Gouvernance ministérielle

La règle ministérielle ( suédois : ministerstyre ) est le terme informel désignant le moment où une autorité publique en Suède – y compris le Riksdag , ou un organe décisionnel d’une municipalité – tente d’influencer la façon dont une autorité administrative ( suédois : förvaltningsmyndighet ) décide dans un cas particulier relatives à l’exercice de la puissance publique vis-à-vis d’un particulier ou d’une collectivité locale, ou à l’application de la législation. C’est une violation contre l’ Instrument de gouvernement , ^{[1] [2]} la partie principale de la Constitution de la Suède.

L’ administration publique suédoise est dualiste, ce qui signifie que les départements gouvernementaux sont sous le contrôle direct d’un ministre , mais les autorités administratives (ou agences gouvernementales en d’autres termes) relevant de ces départements sont ostensiblement autonomes. Les agences travaillent selon les lois et les règles décidées par le Riksdag, mais les appliquent de leur propre chef. Ainsi, bien que les agences soient officiellement associées à un ministère, un ministre ne peut pas exercer de contrôle sur ces agences sur des questions individuelles, et elles n’ont pas le pouvoir de diriger les opérations quotidiennes. Il est ainsi expressément interdit aux ministres d’intervenir dans les questions relatives à l’application de la loi ou au bon exercice des pouvoirs d’une agence, contrairement à ce qui se passe dans de nombreux autres pays. Si le gouvernementcroit qu’une agence n’a pas appliqué la loi correctement, son seul recours est de modifier la législation pertinente. ^{[3] [4] [5]}

Le raisonnement sous-jacent est d’empêcher la corruption du gouvernement et de veiller à ce que les lois et réglementations soient appliquées de la même manière. Cela incite également le gouvernement et le Riksdag à se débarrasser des lois et réglementations difficiles à interpréter ou problématiques. Il existe de rares exceptions à cette distinction, comme lorsqu’une catastrophe naturelle ou une guerre se produit et qu’il est nécessaire d’avoir une chaîne de commandement plus courte . ^[6]

Les sociétés commerciales appartenant à l’État ne sont pas formellement couvertes par la règle du Ministerstyre. Cependant, le gouvernement leur ordonne encore généralement de se maintenir de manière commerciale et de réaliser des bénéfices. Cela peut créer des conflits.

Le principe de la gouvernance ministérielle a fait débat en 2021, lorsque la société Cementa , qui produit l’essentiel du ciment utilisé en Suède à partir d’une mine de Gotland , n’a pas réussi à obtenir l’autorisation de poursuivre l’exploitation minière. Les agences environnementales ont retardé l’affaire à plusieurs reprises en publiant de nouvelles interprétations de la vague loi environnementale, y compris lors de procès. Face au risque de bloquer une grande partie des activités industrielles suédoises, le gouvernement a fait une exception temporaire à la loi, se faisant reprocher d’avoir annulé une décision d’agence, la gouvernance ministérielle. ^{[7] [8]}

Comment les agences gouvernementales sont régies

Les agences n’ont pas une totale liberté d’interprétation de la loi et le gouvernement a le droit d’influencer les agences, mais uniquement par le biais d’instruments de politique strictement généraux qui sont décrits dans la constitution . Ces instruments sont : ^{[4] [3]}

• Lois et autres dispositions – Cela comprend les lois adoptées par le Riksdag et les ordonnances émises par le gouvernement ( suédois : förordning ). Elles sont interprétées par les tribunaux.
• Pouvoir financier – Les bureaux du gouvernement émettent une lettre de crédit ( suédois : regleringsbrev ) une fois par an, sur la base du budget fixé par le Riksdag , qui réglemente les activités générales et les objectifs généraux d’une agence.
• Pouvoir de nomination – Le gouvernement décide de l’emploi des chefs d’agence, des directeurs généraux adjoints et des directeurs de comté. Des règles spéciales s’appliquent pour la nomination et la révocation des juges salariés permanents et d’autres postes, où l’indépendance est d’une importance vitale. ^[1]
• Contrôle parlementaire – Ceci est effectué par le Bureau national d’audit suédois , le Médiateur parlementaire , le Chancelier de la justice et les tribunaux administratifs .

Voir également

• Responsabilité ministérielle individuelle
• Souveraineté de la sphère
• Subsidiarité

Remarques

1. ^ The Instrument of Government , Chapitre 11, Articles 6 et 7. La loi sur les lettres patentes ( 1994:261 ) régit le licenciement de certains employés, tels que les juges salariés permanents ( suédois : ordinarie domare ) et le procureur général de Suède .

Références

1. ^ “Kungörelse (1974 : 152) om beslutad ny regeringsform” [Déclaration (1974 : 152) d’un nouvel instrument de gouvernement]. Le Riksdag . 2 § Chapitre 12 (en suédois) . Récupéré le 2 août 2020 .{{cite web}}: Maint CS1 : url-status ( lien )
2. ^ “Regeringsformen (RF) 12 kap. 2 § (1974: 152)” (en suédois). lagen.nu . Récupéré le 28 juillet 2014 .
3. ^ ^{un b} Rätt handlagt (PDF) (5 éd.). Stockholm : Agence fiscale suédoise. 2011. p. 11–12. ISBN 9789186525415.
4. ^ ^{un b} “Comment les agences publiques sont gouvernées” . Le gouvernement suédois. Archivé de l’original le 29 juillet 2014 . Récupéré le 29 juillet 2014 .
5. ^ Katz, Richard S., éd. (1987). Gouvernements de parti : expériences européennes et américaines . Berlin : W. de Gruyter. p. 180. ISBN 3110109409.
6. ^ Klamberg, Mark (9 avril 2020). “Entre normalité et état d’urgence : Le cadre juridique de la stratégie suédoise contre le coronavirus” . La Locale . Récupéré le 26 juin 2020 .
7. ^ Cementa demande un permis minier d’urgence
8. ^ Cementlarmet: Då kan det bli varsel i byggbranschen

Lectures complémentaires

• Regerar regeringen över de centrala ämbetsverken ? (suédois) par Nils Stjernquist (1984) ISSN 0039-0747
• Statsbyggnad: den offenliga maktens organisation (suédois) par Olof Petersson (2007) ISBN 9789185695324
• Indépendance administrative et intégration européenne par Thomas Bull, Droit public européen – Volume 14, Numéro 3 (2008) pp. 285–296

Liens externes

• Traduction anglaise de l’instrument de gouvernement