Fond monétaire international

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Le Fonds monétaire international ( FMI ) est une Institution financière internationale , dont le siège est à Washington, DC , composée de 190 pays. Sa mission déclarée est de “travailler pour favoriser la coopération monétaire mondiale, assurer la stabilité financière, faciliter le commerce international, promouvoir un taux d’emploi élevé et une croissance économique durable, et réduire la pauvreté dans le monde”. [1] Formé en 1944, commencé le 27 décembre 1945, [9] à la Conférence de Bretton Woods principalement par les idées de Harry Dexter White et John Maynard Keynes , [10]il est entré dans l’existence formelle en 1945 avec 29 pays membres et le but de reconstruire le système monétaire international . Elle joue désormais un rôle central dans la gestion des difficultés de balance des paiements et des crises financières internationales. [11] Les pays contribuent des fonds à un pool par le biais d’un système de quotas auquel les pays connaissant des problèmes de balance des paiements peuvent emprunter de l’argent. En 2016 [mettre à jour], le fonds disposait de 477 milliards de XDR (environ 667 milliards de dollars US). [9]

Fond monétaire international

Logo du Fonds monétaire international.svg
Siège du FMI.jpg Siège du FMI (Washington, DC)
Abréviation FMI
Formation 27 décembre 1945 ; il y a 76 ans ( 27/12/1945 )
Taper Institution financière internationale
But Promouvoir la coopération monétaire internationale, faciliter le commerce international , favoriser une croissance économique durable, mettre des ressources à la disposition des membres connaissant des difficultés de balance des paiements , prévenir et aider à la reprise après les crises financières internationales [1]
Quartier général Washington, D.C. , États-Unis
Coordonnées 38°53′56′′N 77°2′39′′O / 38.89889°N 77.04417°W / 38.89889; -77.04417Coordinates: 38°53′56′′N 77°2′39′′W / 38.89889°N 77.04417°W / 38.89889; -77.04417
Région Mondial
Adhésion 190 pays (189 pays de l’ONU et Kosovo) [2]
Langue officielle Anglais [3]
Directeur général Kristalina Georgieva
Premier directeur général adjoint Gita Gopinath [4]
Économiste en chef Pierre-Olivier Gourinchas [5]
Orgue principal Conseil des gouverneurs
Organisation mère Nations Unies [6] [7]
Budget (2022) 1,2 milliard de dollars américains [8]
Personnel 2 400 [1]
Site Internet IMF.org

Grâce au fonds et à d’autres activités telles que la collecte de statistiques et d’analyses, la surveillance des économies de ses membres et la demande de politiques particulières, [12] le FMI s’efforce d’améliorer les économies de ses pays membres. [13] Les objectifs de l’organisation énoncés dans les statuts sont les suivants : [14] promouvoir la coopération monétaire internationale, le commerce international , un taux d’emploi élevé, la stabilité des taux de change, une croissance économique durable et mettre des ressources à la disposition des pays membres en difficulté financière . [15] Les fonds du FMI proviennent de deux sources principales : les quotas et les prêts. Les quotas, qui sont des fonds communs des pays membres, génèrent la plupart des fonds du FMI. La taille du quota d’un membre dépend de son importance économique et financière dans le monde. Les nations ayant une plus grande importance économique ont des quotas plus importants. Les quotes-parts sont augmentées périodiquement afin d’accroître les ressources du FMI sous forme de droits de tirage spéciaux . [16]

L’actuelle directrice générale (DG) et présidente du FMI est l’ économiste bulgare Kristalina Georgieva , qui occupe le poste depuis le 1er octobre 2019. [17] Gita Gopinath , qui occupait auparavant le poste d’économiste en chef, a été nommée première directrice générale adjointe, à compter de 21 janvier 2022. [18] Avant sa nomination au FMI, Gopinath a été conseillère économique du ministre en chef du Kerala , en Inde . [19] Pierre-Olivier Gourinchas a remplacé Gopinath au poste d’économiste en chef le 24 janvier 2022. [20]

Les fonctions

Conseil des gouverneurs Fonds monétaire international (1999)

Selon le FMI lui-même, il s’emploie à favoriser la croissance mondiale et la stabilité économique en fournissant des conseils politiques et en finançant les membres en travaillant avec les pays en développement pour les aider à atteindre la stabilité macroéconomique et à réduire la pauvreté. [21] Cela s’explique par le fait que les marchés de capitaux internationaux privés fonctionnent de manière imparfaite et que de nombreux pays ont un accès limité aux marchés financiers. Ces imperfections du marché, associées au financement de la balance des paiements, justifient le financement public, sans lequel de nombreux pays ne pourraient corriger d’importants déséquilibres des paiements extérieurs qu’au moyen de mesures aux conséquences économiques négatives. [22] Le FMI offre d’autres sources de financement telles que leFacilité pour la réduction de la pauvreté et pour la croissance . [ citation nécessaire ]

Lors de la création du FMI, ses trois fonctions principales étaient : de superviser les accords de taux de change fixes entre les pays, [23] aidant ainsi les gouvernements nationaux à gérer leurs taux de change et permettant à ces gouvernements de donner la priorité à la croissance économique, [24] et de fournir des services à court terme . capital à terme pour aider la balance des paiements . [23] Cette assistance visait à prévenir la propagation des crises économiques internationales . Le FMI était également destiné à aider à réparer les morceaux de l’économie internationale après la Grande Dépression et la Seconde Guerre mondiale [24] [ échec de la vérification ]ainsi que pour fournir des investissements en capital pour la croissance économique et des projets tels que l’infrastructure . [ citation nécessaire ]

Le rôle du FMI a été fondamentalement modifié par les taux de change flottants après 1971. Elle s’est tournée vers l’examen des politiques économiques des pays ayant conclu des accords de prêt avec le FMI pour déterminer si une pénurie de capitaux était due aux fluctuations économiques ou à la politique économique. Le FMI a également recherché quels types de politiques gouvernementales assureraient la reprise économique. [23] Une préoccupation particulière du FMI était de prévenir les crises financières telles que celles du Mexique en 1982, du Brésil en 1987, de l’Asie de l’Est en 1997-1998 et de la Russie en 1998 ., de propager et de menacer l’ensemble du système financier et monétaire mondial. Le défi consistait à promouvoir et à mettre en œuvre une politique qui réduise la fréquence des crises dans les pays émergents, en particulier les pays à revenu intermédiaire qui sont vulnérables aux sorties massives de capitaux. [25] Plutôt que de maintenir une position de surveillance des seuls taux de change, leur fonction est devenue une surveillance de la performance macroéconomique globale des pays membres. Leur rôle est devenu beaucoup plus actif parce que le FMI gère désormais la politique économique plutôt que les seuls taux de change.

De plus, le FMI négocie les conditions de prêt et de prêt dans le cadre de sa politique de conditionnalité [23] , qui a été instaurée dans les années 1950. [24] Les pays à faible revenu peuvent emprunter à des conditions concessionnelles , ce qui signifie qu’il y a une période sans taux d’intérêt, par le biais de la facilité élargie de crédit (ECF), de la facilité de crédit stand-by (SCF) et de la facilité de crédit rapide (RCF) . Les prêts non concessionnels, qui comprennent des taux d’intérêt, sont fournis principalement par le biais des accords de confirmation(SBA), la ligne de crédit flexible (FCL), la ligne de précaution et de liquidité (PLL) et la facilité de financement élargie. Le FMI fournit une aide d’urgence via l’instrument de financement rapide (RFI) aux membres confrontés à des besoins urgents de balance des paiements. [26]

Surveillance de l’économie mondiale

Le FMI a pour mandat de superviser le système monétaire et financier international et de surveiller les politiques économiques et financières de ses pays membres. [27] Cette activité est connue sous le nom de surveillance et facilite la coopération internationale. [28] Depuis la disparition du système de taux de change fixes de Bretton Woods au début des années 1970, la surveillance a évolué en grande partie par le biais de modifications des procédures plutôt que par l’adoption de nouvelles obligations. [27] Les responsabilités sont passées de celles de tuteurs à celles de surveillants des politiques des membres.

Le Fonds analyse généralement la pertinence des politiques économiques et financières de chaque pays membre pour parvenir à une croissance économique ordonnée et évalue les conséquences de ces politiques pour les autres pays et pour l’ économie mondiale . [27] Par exemple, le FMI a joué un rôle important dans certains pays, tels que l’Arménie et la Biélorussie, en fournissant un soutien financier pour parvenir à un financement de stabilisation de 2009 à 2019. [29] Le niveau d’endettement maximal soutenable d’un État, qui est surveillé étroitement par le FMI, a été défini en 2011 par les économistes du FMI comme étant de 120 %. [30] En effet, c’est à ce chiffre que l’ économie grecque s’est effondrée en 2010. [31]

Participants aux systèmes de diffusion des données du FMI : Membre du FMI utilisant SDDS Membre du FMI utilisant le GDDS Membre du FMI, n’utilisant aucun des DDSystems entité non-FMI utilisant SDDS entité non-FMI utilisant le SGDD aucune interaction avec le FMI

En 1995, le Fonds monétaire international a commencé à travailler sur des normes de diffusion des données dans le but d’aider les pays membres du FMI à diffuser leurs données économiques et financières au public. Le Comité monétaire et financier international (CMFI) a approuvé les directives relatives aux normes de diffusion et celles-ci ont été divisées en deux niveaux : le système général de diffusion des données (SGDD) et la norme spéciale de diffusion des données (NSDS).

Le conseil d’administration a approuvé le SDDS et le SGDD en 1996 et 1997 respectivement, et les modifications ultérieures ont été publiées dans un Guide révisé du système général de diffusion des données . Le système s’adresse principalement aux statisticiens et vise à améliorer de nombreux aspects des systèmes statistiques d’un pays. Il fait également partie des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) et des Documents Stratégiques de Réduction de la Pauvreté (DSRP) de la Banque mondiale .

L’objectif principal du SGDD est d’encourager les pays membres à construire un cadre pour améliorer la qualité des données et le renforcement des capacités statistiques pour évaluer les besoins statistiques, fixer des priorités pour améliorer l’actualité, la transparence , la fiabilité et l’accessibilité des données financières et économiques. Certains pays ont initialement utilisé le GDDS, mais ont ensuite été mis à niveau vers le SDDS.

Certaines entités qui ne sont pas elles-mêmes membres du FMI fournissent également des données statistiques aux systèmes :

  • Autorité Palestinienne – GDDS
  • Hong Kong – SDDS
  • Macao – GDDS [32]
  • Institutions de l’ Union européenne :
    • la Banque centrale européenne pour la zone euro – SDDS
    • Eurostat pour l’ensemble de l’UE – SDDS, fournissant ainsi des données de Chypre (n’utilisant aucun DDSystem seul) et de Malte (utilisant uniquement le GDDS seul)

Une étude de 2021 a révélé que les activités de surveillance du FMI ont “un impact substantiel sur la dette souveraine avec des impacts beaucoup plus importants dans les économies émergentes que dans les économies à revenu élevé”. [33]

Conditionnalité des prêts

La conditionnalité du FMI est un ensemble de politiques ou de conditions que le FMI exige en échange de ressources financières. [23] Le FMI exige des garanties des pays pour les prêts, mais exige également que le gouvernement demande de l’aide pour corriger ses déséquilibres macroéconomiques sous la forme d’une réforme politique. [34] Si les conditions ne sont pas remplies, les fonds sont retenus. [23] [35] Le concept de conditionnalité a été introduit dans une décision du conseil d’administration de 1952 et incorporé plus tard dans les statuts.

La conditionnalité est associée à la théorie économique ainsi qu’à un mécanisme d’exécution pour le remboursement. Issu principalement des travaux de Jacques Polak , le fondement théorique de la conditionnalité était « l’approche monétaire de la balance des paiements ». [24]

Ajustement structurel

Certaines des conditions de l’ajustement structurel peuvent inclure :

  • Réduire les dépenses ou augmenter les revenus, également connu sous le nom d’ austérité .
  • Concentration de la production économique sur l’exportation directe et l’extraction des ressources ,
  • Dévaluation des monnaies,
  • La libéralisation des échanges ou la levée des restrictions à l’importation et à l’exportation,
  • Accroître la stabilité des investissements (en complétant les investissements directs étrangers par l’ouverture d’installations pour le marché intérieur,
  • Équilibrer les budgets et ne pas dépasser les dépenses,
  • Suppression des contrôles des prix et des subventions de l’État ,
  • Privatisation , ou cession de tout ou partie des entreprises publiques,
  • Renforcer les droits des investisseurs étrangers vis-à-vis des lois nationales,
  • Améliorer la gouvernance et lutter contre la corruption,
  • Interdire l’utilisation des crypto-monnaies.

Ces conditions sont connues sous le nom de Consensus de Washington .

Avantages

Ces conditions de prêt garantissent que le pays emprunteur sera en mesure de rembourser le FMI et qu’il ne tentera pas de résoudre ses problèmes de balance des paiements d’une manière qui aurait un impact négatif sur l’ économie internationale . [36] [37] Le problème incitatif de l’aléa moral – lorsque les agents économiques maximisent leur propre utilité au détriment des autres parce qu’ils ne supportent pas l’intégralité des conséquences de leurs actions – est atténué par des conditions plutôt que par des garanties ; les pays qui ont besoin de prêts du FMI ne possèdent généralement pas de garantie de valeur internationale de toute façon. [37]

La conditionnalité rassure également le FMI sur le fait que les fonds qui lui sont prêtés seront utilisés aux fins définies par les statuts et offre des garanties que le pays sera en mesure de corriger ses déséquilibres macroéconomiques et structurels. [37] De l’avis du FMI, l’adoption par le membre de certaines mesures ou politiques correctives lui permettra de rembourser le FMI, assurant ainsi que les ressources seront disponibles pour soutenir les autres membres. [35]

Depuis 2004 [update], les pays emprunteurs ont de bons antécédents en matière de remboursement des crédits accordés dans le cadre des facilités de prêt régulières du FMI avec plein intérêt sur la durée du prêt. Cela indique que les prêts du FMI n’imposent pas de charge aux pays créanciers, car les pays prêteurs perçoivent des intérêts au taux du marché sur la plupart de leurs souscriptions de quotes-parts, plus toutes leurs souscriptions en monnaie propre qui sont prêtées par le FMI, plus toutes les réserves actifs qu’ils fournissent au FMI. [22]

Histoire

20ième siècle

Plaque commémorant la formation du FMI en juillet 1944 à la conférence de Bretton Woods FMI « Siège 1 » à Washington, DC, conçu par Moshe Safdie La Gold Room de l’ hôtel Mount Washington où les participants à la conférence de Bretton Woods ont signé les accords créant le FMI et la Banque mondiale Première page des statuts du Fonds monétaire international, 1er mars 1946. Archives du ministère finlandais des Affaires étrangères

Le FMI a été initialement présenté dans le cadre de l’ accord d’échange du système de Bretton Woods en 1944. [38] Pendant la Grande Dépression , les pays ont fortement élevé les barrières commerciales dans le but d’améliorer leurs économies défaillantes. Cela a conduit à la dévaluation des monnaies nationales et à une baisse du commerce mondial. [39]

Cette rupture de la coopération monétaire internationale a créé un besoin de surveillance. Les représentants de 45 gouvernements se sont réunis à la conférence de Bretton Woods à l’hôtel Mount Washington à Bretton Woods, New Hampshire , aux États-Unis, pour discuter d’un cadre de coopération économique internationale d’après-guerre et de la manière de reconstruire l’Europe.

Il y avait deux points de vue sur le rôle que le FMI devrait assumer en tant qu’institution économique mondiale. Le délégué américain Harry Dexter White prévoyait un FMI qui fonctionnerait plus comme une banque, s’assurant que les États emprunteurs pourraient rembourser leurs dettes à temps. [40] La majeure partie du plan de White a été incorporée dans les actes finaux adoptés à Bretton Woods. L’économiste britannique John Maynard Keynes , quant à lui, imaginait que le FMI serait un fonds coopératif dans lequel les États membres pourraient puiser pour maintenir l’activité économique et l’emploi à travers des crises périodiques. Ce point de vue suggérait un FMI qui aidait les gouvernements et agissait comme le gouvernement des États-Unis l’avait fait du New Deal à la grande récession des années 1930. [40]

Le FMI a officiellement vu le jour le 27 décembre 1945, lorsque les 29 premiers pays ont ratifié ses statuts. [41] À la fin de 1946, le FMI comptait 39 membres. [42] Le 1er mars 1947, le FMI a commencé ses opérations financières, [43] et le 8 mai la France est devenue le premier pays à lui emprunter. [42]

Le FMI était l’une des organisations clés du système économique international; sa conception a permis au système d’équilibrer la reconstruction du capitalisme international avec la maximisation de la souveraineté économique nationale et du bien-être humain, également connu sous le nom de libéralisme intégré . [24] L’influence du FMI dans l’économie mondiale n’a cessé d’augmenter au fur et à mesure qu’il accumulait plus de membres. Cette augmentation reflète notamment l’accession à l’indépendance politique de nombreux pays africains et, plus récemment, la dissolution de l’Union soviétique en 1991 car la plupart des pays de la sphère d’influence soviétique n’ont pas adhéré au FMI. [39]

Le système de taux de change de Bretton Woods a prévalu jusqu’en 1971, date à laquelle le gouvernement des États-Unis a suspendu la convertibilité du dollar américain (et des réserves en dollars détenues par d’autres gouvernements) en or. C’est ce qu’on appelle le choc de Nixon . [39] Les modifications apportées aux statuts du FMI reflétant ces changements ont été ratifiées en 1976 par les Accords de la Jamaïque . Plus tard dans les années 1970, les grandes banques commerciales ont commencé à prêter aux États parce qu’elles étaient inondées de liquidités déposées par les exportateurs de pétrole. Les prêts des soi-disant banques centrales monétaires ont conduit le FMI à changer de rôle dans les années 1980 après qu’une récession mondiale a provoqué une crise qui a ramené le FMI dans la gouvernance financière mondiale. [44]

21e siècle

Le FMI a accordé deux importants programmes de prêts au début des années 2000 à l’Argentine (pendant la grande dépression argentine de 1998-2002 ) et à l’Uruguay (après la crise bancaire uruguayenne de 2002 ). [45] Cependant, au milieu des années 2000, les prêts du FMI étaient à leur plus faible part du PIB mondial depuis les années 1970. [46]

En mai 2010, le FMI a participé, dans une proportion de 3:11, au premier renflouement de la Grèce qui s’élevait à 110 milliards d’euros, pour faire face à la grande accumulation de dette publique, causée par la persistance d’importants déficits du secteur public. Dans le cadre du renflouement, le gouvernement grec a accepté d’adopter des mesures d’austérité qui réduiraient le déficit de 11 % en 2009 à « bien en dessous de 3 % » en 2014. [47] Le renflouement n’incluait pas de mesures de restructuration de la dette telles qu’une décote , au grand dam des directeurs suisse, brésilien, indien, russe et argentin du FMI, les autorités grecques elles-mêmes (à l’époque, le Premier ministre George Papandreou et le ministre des Finances Giorgos Papakonstantinou ) excluant une coupe de cheveux. [48]

Un deuxième plan de sauvetage de plus de 100 milliards d’euros a été convenu au cours de quelques mois à partir d’octobre 2011, période au cours de laquelle Papandreou a été contraint de quitter ses fonctions. La soi-disant Troïka , dont le FMI fait partie, est co-gestionnaire de ce programme, qui a été approuvé par les directeurs exécutifs du FMI le 15 mars 2012 pour 23,8 milliards XDR [49] et a vu les obligataires privés prendre une décote à la hausse de 50 %. Entre mai 2010 et février 2012, les banques privées hollandaises, françaises et allemandes ont réduit leur exposition à la dette grecque de 122 milliards d’euros à 66 milliards d’euros. [48] ​​[50]

En janvier 2012 [update], les plus gros emprunteurs auprès du FMI étaient dans l’ordre la Grèce, le Portugal, l’Irlande, la Roumanie et l’Ukraine. [51]

Le 25 mars 2013, un plan de sauvetage international de 10 milliards d’ euros de Chypre a été convenu par la troïka , au prix pour les Chypriotes de son accord : fermer la deuxième banque du pays ; d’imposer une taxe unique sur les dépôts bancaires sur les dépôts non assurés de la Bank of Cyprus. [52] [53] Aucun dépôt assuré de 100 000 € ou moins ne devait être affecté aux termes d’un nouveau plan de renflouement interne. [54] [55]

Le sujet de la restructuration de la dette souveraine a été abordé par le FMI en avril 2013 pour la première fois depuis 2005, dans un rapport intitulé « Sovereign Debt Restructuring : Recent Developments and Implications for the Fund’s Legal and Policy Framework ». [56] Le document, qui a été discuté par le conseil le 20 mai, [57] résumait les expériences récentes en Grèce, à Saint-Kitts-et-Nevis, au Belize et en Jamaïque. Une entrevue explicative avec le directeur adjoint Hugh Bredenkamp a été publiée quelques jours plus tard, [58] de même qu’une déconstruction par Matina Stevis du Wall Street Journal . [59]

Dans la publication d’octobre 2013 du Fiscal Monitor , le FMI a suggéré qu’un prélèvement sur le capital capable de ramener les ratios d’endettement public de la zone euro aux « niveaux de fin 2007 » nécessiterait un taux d’imposition très élevé d’environ 10 %. [60]

Le département des finances publiques du FMI, dirigé à l’époque par le directeur par intérim Sanjeev Gupta, a produit un rapport de janvier 2014 intitulé “Fiscal Policy and Income Inequality” qui indiquait que “Certains impôts prélevés sur la fortune, en particulier sur les biens immobiliers, sont également une option pour les économies à la recherche d’ une fiscalité plus progressive … Les impôts fonciers sont équitables et efficaces, mais sous-utilisés dans de nombreuses économies… Il existe une marge considérable pour exploiter plus pleinement cet impôt, à la fois comme source de revenus et comme instrument de redistribution.” [61]

Fin mars 2014, le FMI a obtenu un fonds de sauvetage de 18 milliards de dollars pour le gouvernement provisoire de l’Ukraine à la suite de la Révolution de la dignité . [62] [63]

Réponse et analyse du coronavirus

Fin 2019, le FMI estimait que la croissance mondiale en 2020 atteindrait 3,4 %, mais en raison du coronavirus, en novembre 2020, il s’attendait à ce que l’économie mondiale se contracte de 4,4 %. [64] [65]

En mars 2020, Kristalina Georgieva a annoncé que le FMI était prêt à mobiliser 1 000 milliards de dollars en réponse à la pandémie de COVID-19 . [66] Cela s’ajoutait au fonds de 50 milliards de dollars qu’il avait annoncé deux semaines plus tôt, [67] dont 5 milliards de dollars avaient déjà été demandés par l’Iran . [68] Un jour plus tôt, le 11 mars, le Royaume- Uni a appelé à promettre 150 millions de livres sterling au fonds de secours en cas de catastrophe du FMI. [69] Il est apparu le 27 mars que “plus de 80 pays pauvres et à revenu intermédiaire” avaient demandé un renflouement en raison du coronavirus. [70]

Le 13 avril 2020, le FMI a déclaré qu’il “accorderait un allégement immédiat de la dette à 25 pays membres dans le cadre de son programme Catastrophe Containment and Relief Trust (CCRT)”. [71]

En novembre 2020, le Fonds a averti que la reprise économique pourrait s’essouffler à mesure que les infections au COVID-19 augmenteraient à nouveau et qu’une aide économique supplémentaire serait nécessaire. [65]

Pays membres

États membres du FMI États membres du FMI n’acceptant pas les obligations de l’article VIII, sections 2, 3 et 4 [72]

Tous les pays membres du FMI ne sont pas des États souverains, et donc tous les « pays membres » du FMI ne sont pas membres des Nations Unies. [73] Parmi les « pays membres » du FMI qui ne sont pas des États membres de l’ONU, il y a des zones non souveraines avec des juridictions spéciales qui sont officiellement sous la souveraineté des États membres à part entière de l’ONU, comme Aruba , Curaçao , Hong Kong et Macao . , ainsi que le Kosovo . [74] [75] Les membres corporatifs nomment d’office les membres votants, qui sont énumérés ci-dessous . Tous les membres du FMI sont également membres de la Banque internationale pour la reconstruction et le développement (BIRD) et vice versa.[76]

Les anciens membres sont Cuba (qui est parti en 1964), [77] et Taïwan , qui a été éjecté du FMI [78] en 1980 après avoir perdu le soutien du président américain de l’époque, Jimmy Carter , et a été remplacé par la République populaire de Chine . [79] Cependant, la “province chinoise de Taiwan” figure toujours dans les indices officiels du FMI. [80]

Hormis Cuba, les autres États de l’ONU qui n’appartiennent pas au FMI sont le Liechtenstein , Monaco et la Corée du Nord . Cependant, l’ Andorre est devenue le 190e membre le 16 octobre 2020. [81] [82]

L’ex- Tchécoslovaquie a été expulsée en 1954 pour “non-fourniture des données requises” et a été réadmise en 1990, après la révolution de velours . La Pologne s’est retirée en 1950 – prétendument sous la pression de l’ Union soviétique – mais est revenue en 1986. [83]

Qualifications

Tout pays peut demander à faire partie du FMI. Après la formation du FMI, au début de la période d’après-guerre, les règles d’adhésion au FMI sont restées relativement souples. Les membres devaient verser des cotisations périodiques aux fins de leur quote-part, s’abstenir de restrictions monétaires sauf autorisation du FMI, respecter le code de conduite des statuts du FMI et fournir des informations économiques nationales. Cependant, des règles plus strictes ont été imposées aux gouvernements qui ont demandé un financement au FMI. [24]

Les pays qui ont rejoint le FMI entre 1945 et 1971 ont convenu de maintenir leurs taux de change sécurisés à des taux qui ne pouvaient être ajustés que pour corriger un “déséquilibre fondamental” de la balance des paiements, et uniquement avec l’accord du FMI. [84]

Avantages

Les pays membres du FMI ont accès à des informations sur les politiques économiques de tous les pays membres, la possibilité d’influencer les politiques économiques des autres membres, une assistance technique en matière bancaire, fiscale et de change, un soutien financier en période de difficultés de paiement et une augmentation possibilités de commerce et d’investissement. [85]

Leadership

Conseil des gouverneurs

Le Conseil des gouverneurs est composé d’un gouverneur et d’un gouverneur suppléant pour chaque pays membre. Chaque pays membre nomme ses deux gouverneurs. Le conseil se réunit normalement une fois par an et est responsable de l’élection ou de la nomination d’un directeur exécutif au conseil exécutif. Alors que le Conseil des gouverneurs est officiellement responsable de l’approbation des augmentations de quotas, des attributions de droits de tirage spéciaux , de l’admission de nouveaux membres, du retrait obligatoire des membres et des modifications des statuts et des règlements, dans la pratique, il a délégué la plupart de ses pouvoirs au conseil d’administration du FMI. [86]

Le Conseil des gouverneurs est conseillé par le Comité monétaire et financier international et le Comité du développement. Le Comité monétaire et financier international compte 24 membres et surveille l’évolution de la liquidité mondiale et le transfert de ressources vers les pays en développement . [87] Le Comité de développement compte 25 membres et donne des avis sur les questions critiques de développement et sur les ressources financières nécessaires pour promouvoir le développement économique dans les pays en développement. Ils conseillent également sur les questions commerciales et environnementales .

Le Conseil des gouverneurs relève directement de la directrice générale du FMI, Kristalina Georgieva. [87]

Conseil exécutif

24 Directeurs Exécutifs composent le directoire. Les directeurs exécutifs représentent les 189 pays membres dans une liste basée géographiquement. [88] Les pays dotés de grandes économies ont leur propre directeur exécutif, mais la plupart des pays sont regroupés en circonscriptions représentant quatre pays ou plus. [86]

Suite à l’ amendement de 2008 sur la voix et la participation entré en vigueur en mars 2011 [89] , sept pays nomment chacun un directeur exécutif : les États-Unis, le Japon, la Chine, l’Allemagne, la France, le ROYAUME-UNI et l’Arabie saoudite. [88] Les 17 administrateurs restants représentent des circonscriptions composées de 2 à 23 pays. Ce conseil se réunit généralement plusieurs fois par semaine. [90] La composition et la composition du Conseil font l’objet d’un examen périodique tous les huit ans. [91]

Liste des administrateurs du FMI, février 2019

Pays Région Nombre de membre(s) représenté(s) Réalisateur Pays avec le plus de votes
États-Unis États-Unis 1 Marc Rosen États-Unis
Japon Japon 1 Masaaki Kaizuka Japon
Chine Chine 1 Jin Zhongxia Chine
Belgique Benelux , Israël et Europe de l’Est 15 Antoine de Lannoy Pays-Bas
Allemagne Allemagne 1 Steffen Meyer Allemagne
Colombie Espagne et Amérique centrale 8 Léonard Villar Espagne
Indonésie Asie du sud est 13 Juda Agung Indonésie
Italie Europe méditerranéenne 6 Domenico G. Fanizza Italie
France France 1 Hervé de Villeroche France
ROYAUME-UNI ROYAUME-UNI 1 Shona E. Riach ROYAUME-UNI
Australie Extrême Orient 15 Nigel Ray Corée du Sud
Canada Atlantique Nord et Caraïbes 12 Louise Lévonien Canada
Suède Europe du Nord 8 Thomas Ostros Suède
Turquie Europe centrale 8 Raci Kaya Turquie
Brésil Nord de l’Amérique du Sud 11 Alexandre Tombini Brésil
Inde sous-continent indien 4 Surjit Bhalla Inde
Afrique du Sud Afrique 1 23 Dumisani Mahlinza Afrique du Sud
Suisse Suisse, Pologne et Proche-Orient 9 Paul Inderbinen Suisse
Russie Russie 2 Aleksei V. Mojine Russie
L’Iran L’Iran et le Moyen-Orient 8 Jafar Mojarrad L’Iran
Egypte Afrique du Nord et Moyen-Orient 11 Hazem Beblawi Emirats Arabes Unis
Arabie Saoudite Arabie Saoudite 1 Maher Mouminah Arabie Saoudite
Mauritanie Afrique 2 23 Mohamed-Lemine Raghani République Démocratique du Congo
Argentine Sud de l’Amérique du Sud 6 Gabriel Lopetgui Argentine

Directeur général

Le FMI est dirigé par un directeur général, qui dirige le personnel et préside le conseil d’administration. Le directeur général est le poste le plus puissant du FMI. [92] Historiquement, le directeur général du FMI a été un citoyen européen et le président de la Banque mondiale a été un citoyen américain . Cependant, cette norme est de plus en plus remise en question et la concurrence pour ces deux postes pourrait bientôt s’ouvrir pour inclure d’autres candidats qualifiés de n’importe quelle partie du monde. [93] [94] En août 2019, le Fonds monétaire international a supprimé la limite d’âge qui est de 65 ans ou plus pour son poste de directeur général. [95]

En 2011, les plus grands pays en développement du monde, les États du BRIC , ont publié une déclaration déclarant que la tradition de nommer un Européen au poste de directeur général sapait la légitimité du FMI et appelaient à ce que la nomination soit fondée sur le mérite. [93] [96]

Liste des directeurs généraux

Terme Rendez-vous Nom Citoyenneté Arrière-plan
1 6 mai 1946 – 5 mai 1951 Camille Gutt Belgique Homme politique, économiste, avocat, ministre de l’économie, ministre des finances
2 3 août 1951 – 3 octobre 1956 Ivar Root Suède Économiste, avocat, banquier central
3 21 novembre 1956 – 5 mai 1963 Par Jacobsson Suède Économiste, Avocat, Universitaire, Société des Nations , BRI
4 1er septembre 1963 – 31 août 1973 Pierre-Paul Schweitzer France Avocat, homme d’affaires, fonctionnaire, banquier central
5 1er septembre 1973 – 18 juin 1978 Johan Witteveen Pays-Bas Homme politique, économiste, universitaire, ministre des Finances, vice-Premier ministre, CPB
6 18 juin 1978 – 15 janvier 1987 Jacques de Larosiere France Homme d’affaires, fonctionnaire, banquier central
7 16 janvier 1987 – 14 février 2000 Michel Camdessus France Économiste, Fonctionnaire, Banquier central
8 1 mai 2000 – 4 mars 2004 Horst Kohler Allemagne Homme politique, économiste, fonctionnaire, BERD , président
9 7 juin 2004 – 31 octobre 2007 Rodrigo Rato Espagne Homme politique, homme d’affaires, ministre de l’Économie, ministre des Finances, vice-Premier ministre
dix 1er novembre 2007 – 18 mai 2011 Dominique Strauss Kahn France Homme politique, économiste, avocat, homme d’affaires, ministre de l’économie, ministre des finances
11 5 juillet 2011 – 12 septembre 2019 Christine Lagarde France Homme politique, avocat, ministre des Finances
12 1 octobre 2019 – présent Kristalina Georgieva Bulgarie Homme politique, économiste

A three-quarter portrait of an elegantly dressed Christine Lagarde, perhaps in her early 60s sitting in a chair behind a microphone. She looks fit and tanned. Her overall mien is alert, pleasant, and intelligent. A three-quarter portrait of an elegantly dressed Christine Lagarde, perhaps in her early 60s sitting in a chair behind a microphone. She looks fit and tanned. Her overall mien is alert, pleasant, and intelligent. Le 28 juin 2011, Christine Lagarde est nommée directrice générale du FMI, en remplacement de Dominique Strauss-Kahn.

L’ancien directeur général Dominique Strauss-Kahn a été arrêté en lien avec des accusations d’agression sexuelle contre un employé de chambre d’hôtel à New York et a démissionné le 18 mai. Les accusations ont été abandonnées par la suite. [97] Le 28 juin 2011 , Christine Lagarde a été confirmée comme directrice générale du FMI pour un mandat de cinq ans à compter du 5 juillet 2011. [98] [99] Elle a été réélue par consensus pour un second mandat de cinq ans, à partir du 5 juillet 2016, étant le seul candidat nominé pour le poste de directeur général. [100]

Premier directeur général adjoint

Le directeur général est assisté d’un premier directeur général adjoint (FDMD) qui, par convention, a toujours été citoyen des États-Unis. [101] Ensemble, le directeur général et son premier adjoint dirigent la haute direction du FMI . Comme le directeur général, le premier adjoint a traditionnellement un mandat de cinq ans.

Liste des premiers directeurs généraux délégués

Terme Rendez-vous Nom Citoyenneté Arrière-plan
1 9 février 1949-24 janvier 1952 Andrew Overby États-Unis Banquier, haut fonctionnaire du Trésor américain
2 16 mars 1953-31 octobre 1962 Merle Cochran États-Unis Officier du service extérieur américain
3 1er novembre 1962 – 28 février 1974 Franck Southard États-Unis Economiste, Fonctionnaire
4 1er mars 1974 – 31 mai 1984 Guillaume Dale États-Unis Fonctionnaire d’Etat
5 1er juin 1984 – 31 août 1994 Richard Erbe États-Unis Économiste, fonctionnaire de la Maison Blanche
6 1er septembre 1994 – 31 août 2001 Stanley Fischer Israël
États-Unis
Économiste, banquier central, banquier
7 1er septembre 2001 – 31 août 2006 Anne Kruger États-Unis Économiste
8 17 juillet 2006 – 11 novembre 2011 John Lipski États-Unis Économiste
9 1er septembre 2011 – 28 février 2020 David Lipton États-Unis Économiste, haut fonctionnaire du Trésor américain
dix 20 mars 2020 – 20 janvier 2022 Geoffrey Okamoto États-Unis Haut fonctionnaire du Trésor américain, consultant bancaire
11 21 janvier 2022 – présent Gita Gopinath États-Unis Professeur à l’Université d’Harvard en économie

département, économiste en chef du FMI

Économiste en chef

L’économiste en chef dirige la division de la recherche du FMI. Il/elle est membre de l’ équipe de direction du FMI.

Liste des économistes en chef

Terme Rendez-vous Nom Citoyenneté
1 1946–1958 Edouard Bernstein [102] États-Unis
2 1958-1980 Jacques Polak Pays-Bas
3 1980–1987 Guillaume Hood [103] [104] Canada
4 1987–1991 Jacob Frenkel [105] Israël
5 août 1991 – 29 juin 2001 Michel Moussa [106] États-Unis
6 août 2001 – septembre 2003 Kenneth Rogoff [107] États-Unis
7 Septembre 2003 – janvier 2007 Raghuram Rajan [108] Inde
8 Mars 2007 – 31 août 2008 Simon Johnson [109] ROYAUME-UNI
États-Unis
9 1er septembre 2008 – 8 septembre 2015 Olivier Blanchard [110] France
dix 8 septembre 2015 – 31 décembre 2018 Maurice Obstfeld [111] États-Unis
11 1 janvier 2019 – 21 janvier 2022 Gita Gopinath [112] États-Unis
12 24 janvier 2022 – présent Pierre-Olivier Gourinchas [113] France

Pouvoir de vote

Le droit de vote au FMI est basé sur un système de quotas. Chaque membre dispose d’un certain nombre de voix de base (le nombre de voix de base de chaque membre est égal à 5,502 % du total des voix ), [114] plus une voix supplémentaire pour chaque droit de tirage spécial (DTS) de 100 000 du quota d’un pays membre. [115] Le droit de tirage spécial est l’unité de compte du FMI et représente une créance potentielle sur la monnaie. Il est basé sur un panier de devises internationales clés. Les votes de base génèrent un léger biais en faveur des petits pays, mais les votes supplémentaires déterminés par SDR l’emportent sur ce biais. [115] Les modifications des actions avec droit de vote nécessitent l’approbation d’une super-majorité de 85 % des droits de vote. [11]

Le tableau ci-dessous montre les quotes-parts et les parts avec droit de vote des principaux membres du FMI [2]
Rang Pays membre du FMI Quota : millions de XDR Quota : pourcentage du total Gouverneur Alterner Nombre de voix Pourcentage sur le total des votes
1 États-Unis 82 994,2 17h43 Andy Baucol Vacant 831 401 16.50
2 Japon 30 820,5 6.47 Shunichi Suzuki Haruhiko Kuroda 309 664 6.14
3 Chine 30 482,9 6h40 Gang Yi Yulu Chen 306 288 6.08
4 Allemagne 26 634,4 5.59 Joachim Nagel Christian Lindner 267 803 5.31
5 France 20 155,1 4.23 Bruno Le Maire François Villeroy de Galhau 203 010 4.03
6 ROYAUME-UNI 20 155,1 4.23 Député de Rishi Sunak Andrew Bailey 203 010 4.03
7 Italie 15 070,0 3.16 Danièle Franco Ignace Visco 152 159 3.02
8 Inde 13 114,4 2,75 Nirmala Sitharaman Shaktikanta Das 132 603 2,63
9 Russie 12 903,7 2.71 Anton Siluanov Elvira S.Nabiullina 130 496 2,59
dix Brésil 11 042,0 2.32 Paolo Guedes Roberto Campos Neto 111 879 2.22
11 Canada 11 023,9 2.31 Chrystia Freeland Tiff Macklem 111 698 2.22
12 Arabie Saoudite 9 992,6 2.10 Mohammed Al-Jadaan Fahad A. Almubarak 101 385 2.01
13 Espagne 9 535,5 2,00 Nadia Calvino Pablo Hernández de Cos 96 814 1,92
14 Mexique 8 912,7 1,87 Rogelio Eduardo Ramírez de la O Victoria Rodríguez Ceja 90 586 1,80
15 Pays-Bas 8 736,5 1,83 Noeud de Klaas Christian Rebergen 88 824 1,76
16 Corée du Sud 8 582,7 1,80 Nam Ki Hong Juyeol Lee 87 286 1,73
17 Australie 6 572,4 1.38 Josh Frydenberg, député Steven Kennedy 67 183 1.33
18 Belgique 6 410,7 1,35 Pierre Wunsch Vincent Van Peteghem 65 566 1h30
19 Suisse 5 771,1 1.21 Thomas Jordan Uéli Maurer 59 170 1.17
20 Turquie 4 658,6 0,98 Nureddin Nebati Şahap Kavcıoğlu 48 045 0,95
21 Indonésie 4 648,4 0,98 Perry Warjiyo Sri Mulyani Indrawati 47 943 0,95
22 Suède 4 430,0 0,93 Stefan Ingves Élin Eliasson 45 759 0,91
23 Pologne 4 095,4 0,86 Mateusz Morawiecki Marta Kightley 42 413 0,84
24 L’Autriche 3 932,0 0,83 Robert Holzmann Gottfried Haber 40 779 0,81
25 Singapour 3 891,9 0,82 Tharman Shanmugaratnam Ravi Menon 40 378 0,80

En décembre 2015, le Congrès des États-Unis a adopté une loi autorisant les réformes des quotas et de la gouvernance de 2010. Par conséquent,

  • les quotes-parts des 190 membres passeront d’un total d’environ 238,5 milliards XDR à environ 477 milliards XDR, tandis que les quotes-parts et le droit de vote des pays membres les plus pauvres du FMI seront protégés.
  • plus de 6 % des quotes-parts seront transférées aux pays émergents et en développement dynamiques, ainsi qu’aux membres surreprésentés vers les membres sous-représentés.
  • quatre pays émergents (Brésil, Chine, Inde et Russie) figureront parmi les dix plus grands membres du FMI. Les autres membres du top 10 sont les États-Unis, le Japon, l’Allemagne, la France, le ROYAUME-UNI et l’Italie. [116]

Effets du système de quotas

Le système de quotas du FMI a été créé pour lever des fonds pour les prêts. [24] Chaque pays membre du FMI se voit attribuer une quote-part, ou contribution, qui reflète la taille relative du pays dans l’économie mondiale. Le quota de chaque membre détermine également son pouvoir de vote relatif. Ainsi, les contributions financières des gouvernements membres sont liées au droit de vote dans l’organisation. [115]

Ce système suit la logique d’une organisation actionnariale : les pays riches ont davantage leur mot à dire dans l’élaboration et la révision des règles. [24] Étant donné que la prise de décision au FMI reflète la position économique relative de chaque membre dans le monde, les pays plus riches qui fournissent plus d’argent au FMI ont plus d’influence que les membres plus pauvres qui contribuent moins; néanmoins, le FMI se concentre sur la redistribution. [115]

Inflexibilité du pouvoir de vote

Les quotas sont normalement réexaminés tous les cinq ans et peuvent être augmentés si nécessaire par le Conseil des gouverneurs. Les actions avec droit de vote du FMI sont relativement rigides : les pays qui connaissent une croissance économique ont tendance à être sous-représentés car leur pouvoir de vote est à la traîne. [11] Actuellement, une réforme de la représentation des pays en développement au sein du FMI a été suggérée. [115] Les économies de ces pays représentent une grande partie du système économique mondial, mais cela ne se reflète pas dans le processus décisionnel du FMI à travers la nature du système de quotas. Joseph Stiglitz fait valoir qu'”il est nécessaire de donner une voix et une représentation plus efficaces aux pays en développement, qui représentent désormais une part beaucoup plus importante de l’activité économique mondiale depuis 1944, lorsque le FMI a été créé”. [117] En 2008, un certain nombre de réformes des quotas ont été adoptées, notamment le transfert de 6% des parts des quotas vers les marchés émergents dynamiques et les pays en développement.[118]

Surmonter le clivage emprunteur/créancier

Les membres du FMI sont répartis selon les revenus : certains pays fournissent des ressources financières tandis que d’autres utilisent ces ressources. Les « créanciers » des pays développés et les « emprunteurs » des pays en développement sont membres du FMI. Les pays développés fournissent les ressources financières mais concluent rarement des accords de prêt avec le FMI ; ils sont les créanciers. A l’inverse, les pays en développement utilisent les services de prêt mais contribuent peu au pool d’argent disponible pour prêter car leurs quotas sont plus faibles ; ils sont les emprunteurs. Ainsi, une tension se crée autour des questions de gouvernance car ces deux groupes, créanciers et emprunteurs, ont des intérêts fondamentalement différents. [115]

La critique est que le système de répartition du pouvoir de vote par le biais d’un système de quotas institutionnalise la subordination des emprunteurs et la domination des créanciers. La division des membres du FMI qui en a résulté en emprunteurs et non-emprunteurs a accru la controverse autour de la conditionnalité parce que les emprunteurs souhaitent accroître l’accès aux prêts tandis que les créanciers veulent conserver l’assurance que les prêts seront remboursés. [119]

Utiliser

Un récent [ quand ? ] a révélé que l’utilisation globale moyenne des crédits du FMI par décennie a augmenté, en termes réels, de 21 % entre les années 1970 et 1980, et a de nouveau augmenté d’un peu plus de 22 % entre les années 1980 et la période 1991-2005. Une autre étude a suggéré que depuis 1950, le continent africain à lui seul a reçu 300 milliards de dollars du FMI, de la Banque mondiale et d’institutions affiliées. [120]

Une étude de Bumba Mukherjee a révélé que les pays démocratiques en développement bénéficient davantage des programmes du FMI que les pays autocratiques en développement, car l’élaboration des politiques et le processus de décision de l’utilisation de l’argent prêté sont plus transparents au sein d’une démocratie. [120] Une étude réalisée par Randall Stone a révélé que bien que des études antérieures aient trouvé peu d’impact des programmes du FMI sur la balance des paiements, des études plus récentes utilisant des méthodes plus sophistiquées et des échantillons plus importants “ont généralement trouvé que les programmes du FMI amélioraient la balance des paiements”. [38]

Cadre d’accès exceptionnel – dette souveraine

Le cadre d’accès exceptionnel a été créé en 2003 lorsque John B. Taylor était sous-secrétaire du Trésor américain pour les affaires internationales. Le nouveau cadre est devenu pleinement opérationnel en février 2003 et il a été appliqué dans les décisions ultérieures concernant l’Argentine et le Brésil. [121] Son objectif était d’imposer des règles et des limites raisonnables à la manière dont le FMI accorde des prêts pour soutenir les gouvernements ayant des problèmes d’endettement – en particulier sur les marchés émergents – et ainsi s’éloigner de la mentalité de sauvetage des années 1990. Une telle réforme était essentielle pour mettre fin à l’atmosphère de crise qui régnait alors sur les marchés émergents. La réforme a été étroitement liée et mise en place presque simultanément avec les actions de plusieurs pays émergents pour mettre en placeclauses d’action collective dans leurs contrats obligataires.

En 2010, le cadre a été abandonné afin que le FMI puisse accorder des prêts à la Grèce dans une situation politique et insoutenable. [122] [123]

Le sujet de la restructuration de la dette souveraine a été abordé par les services du FMI en avril 2013 pour la première fois depuis 2005, dans un rapport intitulé « Sovereign Debt Restructuring: Recent Developments and Implications for the Fund’s Legal and Policy Framework ». [56] Le document, qui a été discuté par le conseil le 20 mai, [57] résumait les expériences récentes en Grèce, à Saint-Kitts-et-Nevis, au Belize et en Jamaïque. Une entrevue explicative avec le directeur adjoint Hugh Bredenkamp a été publiée quelques jours plus tard, [58] de même qu’une déconstruction par Matina Stevis du Wall Street Journal . [59]

Le personnel a été chargé de formuler une politique mise à jour, qui a été accomplie le 22 mai 2014 avec un rapport intitulé << The Fund’s Lending Framework and Sovereign Debt: Preliminary Considerations >> et repris par le conseil d’administration le 13 juin. [124]Les services du FMI ont proposé que “dans des circonstances où un membre (souverain) a perdu l’accès au marché et que la dette est considérée comme viable … le FMI serait en mesure de fournir un accès exceptionnel sur la base d’une opération de dette impliquant une extension des échéances”, ce qui a été qualifiée d'”opération de reprofilage”. Ces opérations de reprofilage seraient “généralement moins coûteuses pour le débiteur et les créanciers – et donc pour le système dans son ensemble – par rapport soit à une opération initiale de désendettement, soit à un renflouement suivi d’un désendettement… (et) seraient envisagées uniquement lorsque (a) un membre a perdu l’accès au marché et (b) la dette est jugée soutenable, mais pas avec une probabilité élevée … Les créanciers ne seront d’accord que s’ils comprennent qu’un tel amendement est nécessaire pour éviter un pire résultat : à savoir,Les clauses d’action collective , qui existent maintenant dans la plupart des obligations, mais pas toutes, seraient invoquées pour résoudre les problèmes d’action collective.” [124]

Impacter

Selon une étude réalisée en 2002 par Randall W. Stone , la littérature académique sur le FMI ne montre « aucun consensus sur les effets à long terme des programmes du FMI sur la croissance ». [125]

Certaines recherches ont montré que les prêts du FMI peuvent réduire le risque d’une future crise bancaire, [126] tandis que d’autres études ont montré qu’ils peuvent augmenter le risque de crises politiques. [127] Les programmes du FMI peuvent réduire les effets d’une crise monétaire. [128]

Certaines recherches ont montré que les programmes du FMI sont moins efficaces dans les pays qui possèdent un patron de pays développé (que ce soit par l’aide étrangère, l’adhésion à des institutions postcoloniales ou les modèles de vote de l’ONU), apparemment parce que ce patron permet aux pays d’enfreindre les règles du programme du FMI alors que celles-ci les règles ne sont pas systématiquement appliquées. [129] Certaines recherches ont montré que les prêts du FMI réduisent la croissance économique en créant un aléa moral économique , en réduisant l’investissement public, en réduisant les incitations à créer des politiques nationales robustes et en réduisant la confiance des investisseurs privés. [130] D’autres recherches ont indiqué que les prêts du FMI peuvent avoir un impact positif sur la croissance économique et que leurs effets sont très nuancés. [131]

des reproches

Manifestation anarchiste contre le FMI et le sauvetage des entreprises

Les recherches de l’Overseas Development Institute (ODI) entreprises en 1980 comprenaient des critiques du FMI qui soutiennent l’analyse selon laquelle il est un pilier de ce que l’activiste Titus Alexander appelle l’apartheid mondial . [132]

  • Les pays développés étaient considérés comme ayant un rôle et un contrôle plus dominants sur les pays moins développés (PMA).
  • Le Fonds a travaillé sur l’hypothèse erronée que tous les déséquilibres des paiements étaient d’origine nationale. Le Groupe des 24 (G-24), au nom des PMA membres, et la Conférence des Nations Unies sur le commerce et le développement (CNUCED) ont déploré que le FMI ne fasse pas suffisamment la distinction entre les déséquilibres ayant des causes principalement externes et les causes internes. Cette critique a été exprimée au lendemain de la crise pétrolière de 1973 . Ensuite, les PMA se sont retrouvés avec des déficits de paiement en raison de changements défavorables dans leurs termes de l’échange, le Fonds prescrivant des programmes de stabilisation similaires à ceux suggérés pour les déficits causés par des dépenses excessives du gouvernement. Confronté à des déséquilibres à long terme générés de l’extérieur, le G-24 a demandé plus de temps aux PMA pour ajuster leurs économies.
  • Certaines politiques du FMI peuvent être anti-développement ; le rapport indique que les effets déflationnistes des programmes du FMI ont rapidement entraîné des pertes de production et d’emploi dans les économies où les revenus étaient faibles et le chômage élevé. De plus, le fardeau de la déflation est supporté de manière disproportionnée par les pauvres.
  • Les politiques initiales du FMI étaient fondées sur la théorie et influencées par des opinions divergentes et des rivalités entre départements. Les critiques suggèrent que ses intentions de mettre en œuvre ces politiques dans des pays aux circonstances économiques très différentes étaient mal informées et manquaient de justification économique.

Les conclusions de l’ODI étaient que la nature même du FMI consistant à promouvoir des approches axées sur le marché suscitait des critiques inévitables. D’autre part, le FMI pourrait servir de bouc émissaire tout en permettant aux gouvernements de blâmer les banquiers internationaux. L’ODI a admis que le FMI était insensible aux aspirations politiques des PMA alors que ses conditions politiques étaient inflexibles. [133]

L’Argentine, qui avait été considérée par le FMI comme un pays modèle dans sa conformité aux propositions politiques des institutions de Bretton Woods , a connu une crise économique catastrophique en 2001 [134] , que certains pensent avoir été causée par des restrictions budgétaires induites par le FMI. — qui a sapé la capacité du gouvernement à soutenir l’infrastructure nationale même dans des domaines cruciaux tels que la santé, l’éducation et la sécurité — et la privatisation de ressources nationales stratégiquement vitales . [135] D’autres attribuent la crise au fédéralisme budgétaire mal conçu de l’Argentine, qui a entraîné une augmentation rapide des dépenses infranationales. [136]La crise a ajouté à la haine généralisée de cette institution en Argentine et dans d’autres pays d’Amérique du Sud, beaucoup blâmant le FMI pour les problèmes économiques de la région. La tendance actuelle – au début de 2006 – vers des gouvernements de gauche modérés dans la région et une préoccupation croissante pour le développement d’une politique économique régionale largement indépendante des pressions des grandes entreprises ont été attribuées à cette crise. [ citation nécessaire ]

En 2006, un analyste principal des politiques d’ ActionAid , Akanksha Marphatia, a déclaré que les politiques du FMI en Afrique sapaient toute possibilité d’atteindre les objectifs du Millénaire pour le développement (OMD) en raison des restrictions imposées qui empêchent les dépenses dans des secteurs importants, tels que l’éducation et la santé. [137]

Dans une interview (2008-05-19), l’ancien Premier ministre roumain Călin Popescu-Tăriceanu a affirmé que “Depuis 2005, le FMI fait constamment des erreurs lorsqu’il apprécie les performances économiques du pays”. [138] L’ancien président tanzanien Julius Nyerere , qui affirmait que les États africains criblés de dettes cédaient leur souveraineté au FMI et à la Banque mondiale, a demandé : « Qui a élu le FMI pour être le ministère des Finances de tous les pays du monde ? [139] [140]

L’ancien économiste en chef du FMI et ancien gouverneur de la Banque de réserve de l’Inde (RBI), Raghuram Rajan , qui avait prédit la crise financière de 2007-2008, a critiqué le FMI pour rester un acteur secondaire du monde développé. Il a critiqué le FMI pour avoir fait l’éloge des politiques monétaires des États-Unis, qui, selon lui, faisaient des ravages sur les marchés émergents. [141] Il avait critiqué les politiques monétaires ultra-libres des nations occidentales et du FMI. [142] [143]

Des pays comme la Zambie n’ont pas reçu d’aide appropriée avec des effets durables, ce qui inquiète les économistes. Depuis 2005, la Zambie (ainsi que 29 autres pays africains) a reçu des annulations de dettes, ce qui a contribué aux fonds médicaux et éducatifs du pays. Cependant, la Zambie est revenue à une dette de plus de la moitié de son PIB en moins d’une décennie. L’économiste américain William Easterly , sceptique quant aux méthodes du FMI, avait initialement prévenu que “l’allégement de la dette encouragerait simplement des emprunts plus imprudents par des gouvernements véreux s’il n’était pas accompagné de réformes pour accélérer la croissance économique et améliorer la gouvernance”, selon The Economist . [144]

Conditionnalité

Le FMI a été critiqué pour être “déconnecté” des conditions économiques, des cultures et des environnements locaux dans les pays dont ils exigent une réforme politique. [23] Les conseils économiques que donne le FMI ne tiennent pas toujours compte de la différence entre ce que signifie dépenser sur le papier et ce que ressentent les citoyens. [145] Les pays accusent qu’avec une conditionnalité excessive, ils ne « possèdent » pas les programmes et les liens sont rompus entre le peuple d’un pays bénéficiaire, son gouvernement et les objectifs poursuivis par le FMI. [146]

Jeffrey Sachs soutient que la “prescription habituelle du FMI est ‘le resserrement de la ceinture budgétaire aux pays qui sont beaucoup trop pauvres pour posséder des ceintures ‘ “. [145] Sachs a écrit que le rôle du FMI en tant qu’institution généraliste spécialisée dans les questions macroéconomiques doit être réformé. La conditionnalité a également été critiquée parce qu’un pays peut donner en garantie des «actifs acceptables» pour obtenir des dérogations – si l’on suppose que tous les pays sont en mesure de fournir des «garanties acceptables». [37]

Selon un point de vue, la conditionnalité sape les institutions politiques nationales. [147] Les gouvernements bénéficiaires sacrifient l’autonomie politique en échange de fonds, ce qui peut conduire au ressentiment du public envers les dirigeants locaux pour avoir accepté et appliqué les conditions du FMI. L’instabilité politique peut résulter d’une plus grande rotation des dirigeants, car les dirigeants politiques sont remplacés lors de contrecoups électoraux. [23] Les conditions du FMI sont souvent critiquées pour avoir réduit les services gouvernementaux, augmentant ainsi le chômage. [24]

Une autre critique est que les programmes du FMI ne sont conçus que pour remédier à la mauvaise gouvernance, aux dépenses publiques excessives, à l’intervention excessive du gouvernement sur les marchés et à une trop grande propriété de l’État. [145] Cela suppose que cet éventail restreint de questions représente les seuls problèmes possibles ; tout est standardisé et les contextes différents sont ignorés. [145] Un pays peut également être contraint d’accepter des conditions qu’il n’accepterait pas normalement s’il n’avait pas traversé une crise financière nécessitant une assistance. [35]

En plus de cela, quelles que soient les méthodologies et les ensembles de données utilisés, il en vient à la même conclusion d’exacerber les inégalités de revenus. Avec le coefficient de Gini , il est devenu clair que les pays bénéficiant de programmes du FMI sont confrontés à une augmentation des inégalités de revenus. [148]

On prétend que les conditionnalités retardent la stabilité sociale et entravent donc les objectifs déclarés du FMI, tandis que les programmes d’ajustement structurel entraînent une augmentation de la pauvreté dans les pays bénéficiaires. [149] Le FMI préconise parfois des « programmes d’austérité », réduisant les dépenses publiques et augmentant les impôts même lorsque l’économie est faible, pour rapprocher les budgets de l’équilibre, réduisant ainsi les déficits budgétaires . Il est souvent conseillé aux pays de baisser leur taux d’imposition des sociétés. Dans La mondialisation et ses mécontentements , Joseph E. Stiglitz , ancien économiste en chef et vice-président senior à la Banque mondiale , critique ces politiques. [150]Il soutient qu’en se convertissant à une approche plus monétariste , le but du fonds n’est plus valable, puisqu’il a été conçu pour fournir des fonds aux pays pour mener des relances keynésiennes , et que le FMI « ne participait pas à un complot, mais il reflétait les intérêts et l’idéologie de la communauté financière occidentale.” [151]

Stiglitz conclut : « La guerre high-tech moderne est conçue pour supprimer le contact physique : larguer des bombes à 50 000 pieds garantit que l’on ne « sent » pas ce que l’on fait. La gestion économique moderne est similaire : depuis son hôtel de luxe, on peut impitoyablement imposer des politiques sur auquel on réfléchirait à deux fois si l’on connaissait les gens dont on détruisait la vie.” [150]

Les chercheurs Eric Toussaint et Damien Millet soutiennent que la politique du FMI équivaut à une nouvelle forme de colonisation qui n’a pas besoin d’une présence militaire :

Le FMI et ses experts ultra-libéraux ont pris le contrôle des politiques économiques des pays emprunteurs. Une nouvelle forme de colonisation est ainsi instituée. Il n’était même pas nécessaire d’établir une présence administrative ou militaire ; la dette seule maintenait cette nouvelle forme de soumission.[152]

La politique internationale joue un rôle important dans la prise de décision du FMI. Le poids des États membres est à peu près proportionnel à sa contribution aux finances du FMI. Les États-Unis ont le plus grand nombre de voix et exercent donc le plus d’influence. La politique intérieure entre souvent en jeu, les politiciens des pays en développement utilisant la conditionnalité pour gagner du poids sur l’opposition afin d’influencer la politique. [153] [154]

Réforme

Fonction et politiques

Le FMI n’est qu’une des nombreuses organisations internationales , et c’est une institution généraliste qui ne traite que des questions macroéconomiques ; ses principaux domaines de préoccupation dans les pays en développement sont très étroits. L’une des réformes proposées est un mouvement vers un partenariat étroit avec d’autres agences spécialisées telles que l’ UNICEF , l’Organisation des Nations Unies pour l’ alimentation et l’agriculture (FAO) et le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD). [145]

Jeffrey Sachs soutient dans The End of Poverty que le FMI et la Banque mondiale ont “les économistes les plus brillants et l’initiative de conseiller les pays pauvres sur la manière de sortir de la pauvreté, mais le problème est l’économie du développement”. [145] L’économie du développement a besoin de la réforme, pas du FMI. Il note également que les conditions de prêt du FMI devraient être associées à d’autres réformes, par exemple, la réforme commerciale dans les pays développés , l’annulation de la dette et une aide financière accrue pour les investissements dans les infrastructures de base . [145] Les conditions des prêts du FMI ne peuvent suffire à elles seules à produire des changements ; elles doivent être associées à d’autres réformes ou à d’autres conditions, le cas échéant. [11]

Influence américaine et réforme électorale

Le consensus scientifique est que la prise de décision du FMI n’est pas simplement technocratique, mais aussi guidée par des préoccupations politiques et économiques. [155] Les États-Unis sont le membre le plus puissant du FMI, et son influence s’étend jusque dans la prise de décision concernant les accords de prêt individuels. [156] Les États-Unis se sont historiquement opposés ouvertement à la perte de ce que le secrétaire au Trésor Jacob Lew a décrit en 2015 comme son “rôle de leadership” au FMI, et à la “capacité des États-Unis à façonner les normes et pratiques internationales”. [157]

Les marchés émergents n’ont pas été bien représentés pendant la majeure partie de l’histoire du FMI : bien qu’étant le pays le plus peuplé, la part de vote de la Chine était la sixième en importance ; La part de vote du Brésil était inférieure à celle de la Belgique. [158] Des réformes visant à donner plus de pouvoirs aux économies émergentes ont été convenues par le G20 en 2010. Les réformes n’ont cependant pu passer qu’une fois ratifiées par le Congrès américain [ 159] [160] [161] puisque 85 % des Le pouvoir de vote du Fonds était nécessaire pour que les réformes prennent effet, [162] et les Américains détenaient plus de 16% des droits de vote à l’époque. [2] Après des critiques répétées, [163] [164]les États-Unis ont finalement ratifié les réformes du vote à la fin de 2015. [165] Les pays de l’ OCDE ont maintenu leur écrasante majorité de voix, et les États-Unis en particulier ont conservé leur part à plus de 16 %. [166]

La critique du FMI dominé par les Américains et les Européens a conduit à ce que certains considèrent comme ‘privant le monde’ de la gouvernance du FMI. Raúl Prebisch , le secrétaire général fondateur de la Conférence des Nations Unies sur le commerce et le développement (CNUCED), a écrit que l’une des « lacunes évidentes de la théorie économique générale, du point de vue de la périphérie, est son faux sens de l’universalité. ” [167]

Soutien aux dictatures

Le rôle des institutions de Bretton Woods est controversé depuis la fin de la guerre froide , en raison des affirmations selon lesquelles les décideurs du FMI soutenaient des dictatures militaires favorables aux entreprises américaines et européennes, mais aussi d’autres régimes anticommunistes et communistes (tels que le Zaïre de Mobutu et le régime de Ceaușescu). Roumanie , respectivement). Les critiques affirment également que le FMI est généralement apathique ou hostile aux droits de l’homme et aux droits des travailleurs . La controverse a contribué à déclencher le mouvement altermondialiste .

Un exemple du soutien du FMI à une dictature était son soutien continu au régime de Mobutu au Zaïre , bien que son propre envoyé, Erwin Blumenthal , ait fourni un rapport qui donne à réfléchir sur la corruption et les détournements de fonds enracinés et sur l’incapacité du pays à rembourser ses emprunts. [168]

Les arguments en faveur du FMI disent que la stabilité économique est un précurseur de la démocratie ; cependant, les critiques soulignent divers exemples dans lesquels des pays démocratisés ont chuté après avoir reçu des prêts du FMI. [169]

Une étude de 2017 n’a trouvé aucune preuve que les programmes de prêt du FMI sapent la démocratie dans les pays emprunteurs. [170] Au contraire, il a trouvé “des preuves de différences conditionnelles modestes mais définitivement positives dans les scores de démocratie des pays participants et non participants”. [170]

Le 28 juin 2021, le FMI a approuvé un prêt d’un milliard de dollars américains au gouvernement ougandais malgré les protestations des Ougandais qui ont manifesté à Washington, à Londres et en Afrique du Sud. [171] [172]

Impact sur l’accès à la nourriture

Un certain nombre d’ organisations de la société civile [173] ont critiqué les politiques du FMI pour leur impact sur l’accès à la nourriture, en particulier dans les pays en développement. En octobre 2008, l’ancien président des États-Unis, Bill Clinton , a prononcé un discours aux Nations Unies à l’occasion de la Journée mondiale de l’alimentation , critiquant la Banque mondiale et le FMI pour leurs politiques en matière d’alimentation et d’agriculture :

Il faut que la Banque Mondiale, le FMI, toutes les grandes fondations, et tous les gouvernements admettent que, pendant 30 ans, on a tous foiré, moi y compris quand j’étais président. Nous avons eu tort de croire que la nourriture était comme un autre produit dans le commerce international, et nous devons tous revenir à une forme d’agriculture plus responsable et durable .

– L’ancien président américain Bill Clinton, Discours lors de la Journée mondiale de l’alimentation des Nations Unies, 16 octobre 2008 [174]

Le FPIF a fait remarquer qu’il y a un schéma récurrent : “la déstabilisation des producteurs paysans par un double coup de poing des programmes d’ajustement structurel du FMI et de la Banque mondiale qui a sapé les investissements publics dans les campagnes, suivie par l’afflux massif d’importations agricoles subventionnées des États-Unis et de l’Union européenne après que l’ Accord sur l’agriculture de l’OMC a ouvert les marchés. ” [175]

Impact sur la santé publique

Une étude de 2009 a conclu que les conditions strictes ont entraîné des milliers de décès en Europe de l’Est par la tuberculose car les soins de santé publics ont dû être affaiblis. Dans les 21 pays auxquels le FMI a accordé des prêts, les décès dus à la tuberculose ont augmenté de 16,6 %. [176] Une revue systématique de 2017 sur les études menées sur l’impact des programmes d’ajustement structurel sur la santé maternelle et infantile a révélé que ces programmes ont un effet néfaste sur la santé maternelle et infantile, entre autres effets indésirables. [177]

En 2009, un livre de Rick Rowden intitulé The Deadly Ideas of Neoliberalism : How the IMF has Undermined Public Health and the Fight Against AIDS , affirmait que l’approche monétariste du FMI donnant la priorité à la stabilité des prix (faible inflation) et à la restriction budgétaire (faibles déficits budgétaires) était inutilement restrictive et a empêché les pays en développement d’augmenter les investissements à long terme dans les infrastructures de santé publique. Le livre affirme que les conséquences ont été des systèmes de santé publique chroniquement sous-financés, conduisant à des conditions de travail démoralisantes qui ont alimenté une « fuite des cerveaux » du personnel médical, ce qui a sapé la santé publique et la lutte contre le VIH/sida dans les pays en développement. [178]

En 2016, le département de recherche du FMI a publié un rapport intitulé « Néolibéralisme : survendu ? qui, tout en louant certains aspects de « l’agenda néolibéral », affirme que l’organisation a «survendu» les politiques d’ austérité budgétaire et la déréglementation financière, qui, selon eux, ont exacerbé à la fois les crises financières et les inégalités économiques dans le monde. [179] [180] [181]

Impact sur l’environnement

Les politiques du FMI ont été critiquées à plusieurs reprises pour avoir rendu difficile pour les pays endettés de dire non à des projets nuisibles à l’environnement qui génèrent néanmoins des revenus tels que le pétrole , le charbon et les projets agricoles et forestiers destructeurs de bois. L’Équateur, par exemple, a dû défier à plusieurs reprises les conseils du FMI pour poursuivre la protection de ses forêts tropicales , bien que paradoxalement ce besoin ait été cité dans l’argument du FMI pour fournir un soutien à l’Équateur. Le FMI a reconnu ce paradoxe dans le rapport de 2010 qui proposait le Fonds vert du FMI, un mécanisme permettant d’émettre des droits de tirage spéciaux directement pour payer la prévention des dommages climatiques et potentiellement d’autres protections écologiques, comme le recherchent généralement d’autres pays.financement de l’environnement . [182]

Alors que la réponse à ces changements a été généralement positive [183] ​​peut-être parce que la protection écologique et la transformation de l’énergie et des infrastructures sont politiquement plus neutres que les pressions pour changer la politique sociale, certains experts [ qui ? ] s’est dit préoccupé par le fait que le FMI n’était pas représentatif et que les propositions du FMI de ne générer que 200 milliards de dollars américains par an d’ici 2020 avec les DTS comme fonds d’amorçage, n’allaient pas assez loin pour annuler l’incitation générale à poursuivre des projets destructeurs inhérents au monde le commerce des produits de base et les systèmes bancaires – des critiques souvent adressées à l’ Organisation mondiale du commerce et aux grandes institutions bancaires mondiales.

Dans le contexte de la crise de la dette européenne , certains observateurs [ qui ? ] a noté que [ quand ? ] L’ Espagne et la Californie, deux économies en difficulté [ citation nécessaire ] au sein respectivement de l’Union européenne et des États-Unis, ainsi que l’Allemagne, le principal et politiquement le plus fragile partisan d’un renflouement de l’ euro , bénéficieraient de la reconnaissance par le FMI de leur leadership dans les technologies vertes , et directement de la demande générée par le Fonds vert pour leurs exportations, ce qui pourrait également améliorer leur cote de crédit . [ citation nécessaire ]

Le FMI et la mondialisation

La mondialisation englobe trois institutions : les marchés financiers mondiaux et les sociétés transnationales , les gouvernements nationaux liés les uns aux autres dans des alliances économiques et militaires dirigées par les États-Unis, et les « gouvernements mondiaux » en plein essor tels que l’Organisation mondiale du commerce (OMC), le FMI et la Banque mondiale . [184] Charles Derber soutient dans son livre People Before Profit : “Ces institutions en interaction créent un nouveau système de pouvoir mondial où la souveraineté est mondialisée, retirant le pouvoir et l’autorité constitutionnelle des nations et les donnant aux marchés mondiaux et aux organismes internationaux”. [184]Titus Alexander soutient que ce système institutionnalise l’inégalité mondiale entre les pays occidentaux et le monde majoritaire dans une forme d’ apartheid mondial , dans lequel le FMI est un pilier clé. [185]

La mise en place d’institutions économiques mondialisées a été à la fois un symptôme et un stimulant de la mondialisation. Le développement de la Banque mondiale, du FMI, des banques régionales de développement telles que la Banque européenne pour la reconstruction et le développement (BERD) et des institutions commerciales multilatérales telles que l’OMC signale un abandon de la domination de l’État en tant qu’acteur principal analysé dans les affaires internationales. La mondialisation a donc été transformatrice en termes de limitation de la souveraineté de l’État sur l’économie. [186]

Impact sur l’égalité des sexes

Le FMI affirme qu’il soutient l’autonomisation des femmes et essaie de promouvoir leurs droits dans les pays où l’écart entre les sexes est important. [187]

Scandales

Le directeur général Lagarde (2011-2019) a été reconnu coupable d’avoir accordé un traitement préférentiel à l’homme d’affaires devenu homme politique Bernard Tapie alors qu’il poursuivait une action en justice contre le gouvernement français. À l’époque, Lagarde était le ministre français de l’Économie. [188] Quelques heures après sa condamnation, au cours de laquelle elle a échappé à toute punition, le conseil d’administration du fonds, composé de 24 membres, a mis fin à toute spéculation selon laquelle elle pourrait devoir démissionner, louant son “leadership exceptionnel” et le “large respect” qu’elle inspire autour de lui. le monde. [189]

L’ancien directeur général du FMI, Rodrigo Rato , a été arrêté en 2015 pour fraude présumée , détournement de fonds et blanchiment d’argent . [190] [191] En 2017, l’ Audiencia Nacional a déclaré Rato coupable de détournement de fonds et l’a condamné à 4 1 ⁄ 2 ans d’emprisonnement. [192] En 2018, la condamnation a été confirmée par la Cour suprême d’Espagne . [193]

Alternatives

En mars 2011, les ministres de l’économie et des finances de l’ Union africaine ont proposé de créer un Fonds monétaire africain . [194]

Lors du 6e sommet des BRICS en juillet 2014, les pays BRICS (Brésil, Russie, Inde, Chine et Afrique du Sud) ont annoncé le BRICS Contingent Reserve Arrangement (CRA) d’une taille initiale de 100 milliards de dollars américains, un cadre pour fournir des liquidités par le biais d’ échanges de devises. en réponse à des pressions réelles ou potentielles à court terme sur la balance des paiements. [195]

En 2014, la Banque asiatique d’investissement dans les infrastructures , dirigée par la Chine, a été créée. [157]

Dans les médias

Life and Debt , un film documentaire, traite de l’influence des politiques du FMI sur la Jamaïque et son économie d’un point de vue critique. Debtocracy , un film documentaire grec indépendant de 2011, critique également le FMI. L’ album FMI de 1982du musicien portugais José Mário Branco s’inspire de l’intervention du FMI au Portugal par le biais de programmes de stabilisation surveillés en 1977–78. Dans le film de 2015, Our Brand Is Crisis , le FMI est mentionné comme un point de discorde politique, où la population bolivienne craint son ingérence électorale. [196]

Voir également

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  • Conditionnalité
  • Mondialisation
  • Groupe de dix
  • Groupe de trente
  • Institutions financières internationales
  • Liste des personnes du FMI
  • Nouvelle banque de développement
  • Accord Smithsonien
  • La circonscription suisse
  • Modèle résiduel de la Banque mondiale

Remarques

un. Il n’y a pas de consensus mondial sur le statut de la République du Kosovo : elle est reconnue comme indépendante par 97 pays, tandis que d’autres la considèrent comme une province autonome de Serbie. Voir :Reconnaissance internationale du Kosovo.

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