Président de l’Autriche

Le président de l’ Autriche ( allemand : Bundespräsident der Republik Österreich ) est le chef de l’ Etat de la République d’ Autriche . Bien que théoriquement investi d’un grand pouvoir par la Constitution , dans la pratique, le président est en grande partie une figure de proue cérémonielle et symbolique .

Président de l’Autriche Bundespräsident der Republik Österreich
Blason
Drapeau de l’État
Titulaire Alexander Van der Bellen depuis le 26 janvier 2017
Style	Monsieur le Président Son Excellence
Taper	Chef d’état
Statut	Organe exécutif suprême
Membre de	Chancellerie présidentielle
Siège	Aile Léopoldine , Palais Impérial Hofburg Innere Stadt , Vienne
Présentateur	Partis politiques ou auto-nomination
Nomination	Vote populaire direct assermenté par l’ Assemblée fédérale
Durée du mandat	Six ans, renouvelable une fois
Acte constitutif	Constitution de l’Autriche
Précurseur	Président de l’Assemblée nationale constituante
Formation	10 novembre 1920 (il y a 101 ans) ( 1920-11-10 )
Premier titulaire	Michel Hainisch
Un salaire	349 398 € par an
Site Internet	www.bundespraesident.at

Le bureau du président a été créé en 1920 à la suite de l’effondrement de l’ Empire austro-hongrois et de la monarchie des Habsbourg en 1918 . En tant que chef de l’État, le président a succédé à la présidence de l’Assemblée constituante, la législature provisoire post-monarchique. Initialement destiné à être choisi directement par le peuple autrichien au suffrage universel tous les six ans, le président a été nommé par l’Assemblée fédérale législative jusqu’en 1951, lorsque Theodor Körner est devenu le premier président élu par le peuple. Depuis l’institution du vote populaire, seuls les candidats du Parti social-démocrate et du Parti populaireavait été élu à la présidence, à l’exception du titulaire soutenu par les Verts , Alexander Van der Bellen .

Le président nomme le chancelier , le vice-chancelier , les ministres , les secrétaires d’État et les juges des cours suprêmes . Le président peut également révoquer le chancelier et le Cabinet à tout moment. De plus, le président signe des projets de loi et est habilité à dissoudre le Conseil national et les législatures des États , à signer des traités avec des pays étrangers, à gouverner par décret d’urgence et à commander les forces armées . Cependant, la plupart de ces pouvoirs présidentiels n’ont jamais été appliqués. En outre, le président occupe la première place dans l’Autricheordre de préséance , devant le présidium du Conseil national et le chancelier.

La résidence principale et lieu de travail du président est l’ aile Léopoldine du palais impérial Hofburg , situé à Vienne .

Histoire

Arrière-plan

La « proclamation d’abdication » de l’empereur Charles Ier.

Avant l’effondrement de l’empire multinational austro-hongrois vers la fin de la Première Guerre mondiale , ce qui est maintenant la République d’Autriche faisait partie d’une monarchie avec un empereur comme chef d’État et directeur général. L’empire a sensiblement commencé à se fracturer à la fin de 1917 et s’est manifestement désintégré en un certain nombre d’ États croupion indépendants au cours de l’année suivante. ^[1]

L’empereur étant devenu pratiquement impuissant, les membres de la chambre basse du Conseil impérial – représentant la Cisleithanie , les provinces ethniquement allemandes de l’empire – formèrent une Assemblée nationale provisoire pour leur pays paralysé le 21 octobre 1918. ^{[2] [3]} L’Assemblée a nommé trois présidents coégaux, l’un d’eux étant Karl Seitz , et a établi un Conseil d’État pour administrer le pouvoir exécutif. ^[4]

Le 11 novembre, l’empereur Charles Ier dissout le cabinet impérial et renonce officiellement à toute participation aux affaires gouvernementales mais n’abdique pas, ne voyant dans cette décision qu’une rupture temporaire avec son règne. ^{[5] [6]} Cependant, le lendemain, l’Assemblée nationale a proclamé la République d’Allemagne-Autriche , mettant ainsi fin à la monarchie. ^{[7] [8]} Le Conseil d’État a assumé les pouvoirs et responsabilités restants de l’empereur ce jour-là, tandis que les trois présidents d’assemblée – en tant que présidents du Conseil d’État – sont devenus le chef d’État collectif du pays .

Établissement

Le 4 mars 1919, l’ Assemblée nationale constituante , premier parlement élu au suffrage universel , se réunit et nomma Seitz son président le lendemain. ^{[9] [10]} L’Assemblée nationale a dissout le Conseil d’État le 15 mars – d’où Seitz est devenu le seul chef d’État ^[11] – et a commencé à rédiger une nouvelle Constitution la même année. Le Parti social chrétien a plaidé pour la création d’une présidence dotée de pouvoirs exécutifs étendus, similaires à ceux du président de la République de Weimar . Cependant, le Parti ouvrier social-démocrate, craignant qu’un tel président ne devienne un « empereur de substitution », est favorable au retour à un présidium parlementaire faisant office de chef d’État collectif. En fin de compte, les rédacteurs de la Constitution ont opté pour une présidence distincte de la législature mais qui n’a même pas d’autorité nominale. ^[12]

Le 1er octobre, la loi constitutionnelle fédérale , pièce maîtresse de la nouvelle Constitution, a été ratifiée par l’Assemblée nationale et le 10 novembre, elle est entrée en vigueur, faisant de Seitz le président de l’Autriche en tout sauf en nom. ^[13] La nouvelle Constitution a établi que le président doit être élu par l’ Assemblée fédérale , une session conjointe des deux chambres du Parlement désormais bicaméral . Le 9 décembre 1920, l’Assemblée fédérale élit Michael Hainisch pour devenir le premier président de l’Autriche. ^[14]

Première République

Le chancelier Engelbert Dollfuss a joué un rôle clé dans l’histoire du fascisme (1934). ^[15]

Le système parlementaire instauré par la nouvelle Constitution était très impopulaire. Cela a conduit à un soutien croissant au mouvement autoritaire et paramilitaire Heimwehr , qui préférait un système accordant beaucoup plus de pouvoirs au président. Le 7 décembre 1929, sous la pression croissante de la Heimwehr , la Constitution est amendée pour conférer au président un large pouvoir exécutif et législatif. ^{[16] [17]} Bien que la plupart de ces pouvoirs devaient être exercés par l’intermédiaire des ministres , sur le papier, le président avait désormais des pouvoirs équivalents à ceux des présidents dans les régimes présidentiels.. Il a également appelé à ce que le bureau soit élu au suffrage universel et a prolongé le mandat du président à six ans. La première élection était prévue pour 1934. Cependant, en raison des ramifications financières de la Grande Dépression , tous les partis ont convenu de suspendre l’élection en faveur de la réélection de Wilhelm Miklas par l’Assemblée fédérale. ^[18]

Trois ans plus tard, Engelbert Dollfuss et le Front de la patrie ont complètement démoli le parlementarisme autrichien, annulant formellement la Constitution le 1er mai 1934. ^[19] Il a été remplacé par un système de gouvernement autoritaire et corporatiste qui concentrait le pouvoir entre les mains du chancelier, et non Le président. Miklas a été dépouillé de l’autorité qu’il avait acquise en 1929, mais a quand même accepté d’agir en tant que figure de proue pour des raisons de continuité institutionnelle. Il n’était pas entièrement impuissant, cependant; pendant la crise d’ Anschluss , il a fourni l’une des résistances les plus acharnées aux exigences nazies. ^[20] Il resta techniquement en poste jusqu’au 13 mars 1938, jour de l’annexion de l’Autriche par l’Allemagne nazie .et a ainsi perdu sa souveraineté.

Lorsque l’Autriche se rétablit en tant qu’État indépendant le 27 avril 1945, les dirigeants des partis formant le gouvernement provisoire décidèrent de ne pas rédiger de nouvelle Constitution et de rétablir celle de 1920, telle qu’amendée en 1929. ^[21] Même si cette révision était encore quelque peu controversée à ce moment-là, elle faisait partie du cadre constitutionnel le plus récent de l’Autriche, lui conférant au moins une forme de légitimité démocratique indispensable. Les dirigeants du parti craignaient également qu’une longue discussion ne pousse l’ Armée rouge , alors au contrôle de Vienne , à faire irruption et à imposer le régime communiste. La Constitution ainsi promulguée, à compter du 1er mai, comportait donc toujours la disposition prévoyant l’élection populaire du président. Suite au mois de novembreÉlection législative de 1945 , cependant, l’Assemblée fédérale suspend temporairement cette disposition et installe Karl Renner à la présidence de l’Autriche à partir du 20 décembre. ^[22] La suspension en question semble avoir été principalement motivée par un manque d’argent; aucune tentative n’a jamais été faite pour le prolonger, et Renner était déjà de toute façon le chef d’État de facto universellement accepté . Depuis l’ élection en 1951 du successeur de Renner, Theodor Körner , tous les présidents ont en fait été élus par le peuple. ^[23]

Deuxième République

La présidence d’ Adolf Schärf s’est caractérisée par une stricte non-partisanerie, ce qui a créé un précédent qui dure encore aujourd’hui. Depuis la Seconde République, les présidents ont joué un rôle de plus en plus passif dans la politique quotidienne et sont rarement au centre de la presse, sauf lors des élections présidentielles et des bouleversements politiques. Une exception notable était Kurt Waldheim , qui est devenu le sujet de débats et de controverses internationales, après que son service dans la Sturmabteilung et la Wehrmacht ait attiré l’attention du public. ^[24] Une autre exception était Thomas Klestil , qui a essayé d’assumer un rôle politique beaucoup plus actif. Il a appelé à la grande coalitionpour rester au pouvoir et a exigé de représenter l’Autriche au Conseil européen, mais a finalement échoué sur les deux plans. ^[25]

Élection

Procédure

Le président de l’Autriche est élu au suffrage universel pour un mandat de six ans et est limité à deux mandats consécutifs. ^{[26] [27] [28] [29]} Le vote est ouvert à toutes les personnes habilitées à voter aux élections législatives générales, ce qui signifie en pratique que le suffrage est universel pour tous les citoyens autrichiens âgés de plus de seize ans qui n’ont pas été condamnés pour une peine d’emprisonnement de plus d’un an d’emprisonnement. (Même ainsi, ils retrouvent le droit de vote six mois après leur sortie de prison.)

Jusqu’au 1er octobre 2011, à l’exception des membres de toutes les maisons dynastiques dirigeantes ou anciennement dirigeantes (mesure de précaution contre la subversion monarchiste , et visant principalement les membres de la maison de Habsbourg ), toute personne habilitée à voter aux élections au Conseil national qui est âgé d’au moins 35 ans est éligible au poste de président. L’exception des dynasties dirigeantes ou anciennement dirigeantes a été supprimée entre-temps au sein du Wahlrechtsänderungsgesetz 2011 (Modification de la loi sur le droit de vote 2011) grâce à une initiative d’ Ulrich Habsburg-Lothringen . ^[30]

Le président est élu au scrutin à deux tours . Cela signifie que si aucun candidat n’obtient la Majorité absolue (c’est-à-dire plus de 50 %) des suffrages valablement exprimés au premier tour, un second tour de scrutin a lieu au cours duquel seuls les deux candidats ayant obtenu le plus grand nombre de voix au premier tour peuvent se présenter. . Cependant, la constitution prévoit également que le groupe qui désigne l’un de ces deux candidats peut à la place désigner un candidat alternatif au second tour. S’il n’y a qu’un seul candidat à une élection présidentielle, l’électorat a la possibilité d’accepter ou de rejeter le candidat lors d’un référendum .

Pendant son mandat, le président ne peut appartenir à un organe élu ni occuper un autre poste.

Serment d’office

L’article 62 de la Constitution autrichienne prévoit que le président doit prêter le serment ou l’affirmation d’office suivant en présence de l’ Assemblée fédérale (bien que l’ajout d’une affirmation religieuse soit admissible) : ^{[31] [32]}

Je jure solennellement d’observer fidèlement la Constitution et toutes les lois de la République et de remplir mon devoir au mieux de ma connaissance et de ma conscience.

Dernières élections

Pouvoirs et devoirs

Les pouvoirs et les responsabilités présidentiels sont principalement établis par la loi constitutionnelle fédérale , ^{[33] [34]} des pouvoirs supplémentaires peuvent être définis par la loi fédérale, les interprétations judiciaires et les précédents juridiques. Alors que le système politique autrichien dans son ensemble peut souvent être comparé à celui de l’ Allemagne , la présidence autrichienne peut difficilement être comparée à la présidence allemande , mais beaucoup plus à la monarchie britannique .; puisque tous deux sont chefs d’État, nomment le chef du gouvernement et leur cabinet, peuvent révoquer le chef du gouvernement et leur cabinet, nommer les hauts fonctionnaires du gouvernement, signer des projets de loi et sont les commandants en chef militaires de leur pays.

Rôle exécutif

Nomination du Cabinet Cabinet Kreisky I, avec le chancelier Bruno Kreisky assis au centre du futon et le président Rudolf Kirchschläger debout derrière lui (centre-droit)

Le président nomme le chancelier , le vice-chancelier et les ministres , qui forment collectivement le Cabinet de l’Autriche . ^{[35] [36]}

Un nouveau Conseil national , la puissante chambre basse du Parlement , est élu au moins tous les cinq ans au suffrage universel . À la suite d’une telle élection, le président charge conventionnellement le candidat chancelier ^[a] du parti qui a obtenu soit la Majorité absolue, soit la pluralité des sièges, de la formation d’un nouveau cabinet. Théoriquement, le président pourrait nommer n’importe quel citoyen adulte (avec quelques contraintes mineures) chancelier d’Autriche. Cependant, le Conseil national peut adopter une motion de censure contre le chancelier, un ministre ou l’ensemble du Cabinet à tout moment, limitant ainsi considérablement les options réelles du président.

Si le parti vainqueur n’a pas obtenu la Majorité absolue (le résultat électoral commun depuis 1983), le vainqueur cherchera un partenaire de coalition junior, pour créer un cabinet politiquement stable qui bénéficie du soutien du Conseil national. Ce processus débutera par une série de “discussions exploratoires” ( Sondierungsgespräche ) assez brèves avec toutes les parties, qui durent généralement plusieurs semaines. Pendant ce temps, le vainqueur cherchera généralement le parti qui réclame le moins de postes ministériels et qui est le plus disposé à faire des compromis. Le vainqueur entrera par la suite dans des “négociations de coalition” plus sérieuses et plus complètes ( Koalitionsverhandlungen) avec cette partie, une procédure qui dure généralement plusieurs mois. Au cours des négociations de coalition, les deux parties produisent le plus souvent un ordre du jour du cabinet ( Regierungsprogramm ), un contrat de coalition ( Koalitionsvertrag ) et une liste des ministres ( Ministerliste ), qui définit la composition du Cabinet ; le vainqueur revendique généralement le poste de chancelier, tandis que le chef du parti de la coalition junior revendique généralement le poste de vice-chancelier et un poste ministériel supplémentaire.

La liste est ensuite présentée au président, qui peut soit l’accepter, soit la rejeter. Si le président accepte, le nouveau cabinet sera nommé et officiellement assermenté lors d’une cérémonie d’investiture environ une semaine plus tard. Si le président rejette la liste, il y a plusieurs possibilités ; le président demande au vainqueur de réécrire la liste et/ou d’omettre certains candidats, le président dépouille le vainqueur de sa responsabilité de former un cabinet et charge quelqu’un d’autre, ou le président appelle une nouvelle élection législative.

Jusqu’à présent, il n’y a eu que trois cas où un président a refusé de nommer un candidat au Cabinet ; Karl Renner a refusé de renommer un ministre soupçonné de corruption, Theodor Körner a rejeté l’appel du chancelier Leopold Figl à nommer un cabinet avec la participation de la Fédération des indépendants d’ extrême droite , Thomas Klestil a refusé de nommer un candidat ministériel impliqué dans une procédure pénale et un candidat ministériel qui avait fait de fréquentes déclarations extrémistes et xénophobes.

Renvoi du Cabinet

Le président peut révoquer le chancelier ou l’ensemble du Cabinet à tout moment, à volonté. Cependant, les membres individuels du Cabinet ne peuvent être révoqués que par le président sur l’avis du chancelier. ^{[35] [36]} Jusqu’à présent, le renvoi d’un cabinet entier contre sa volonté ne s’est jamais produit. Le président Wilhelm Miklas n’a pas fait usage de ce pouvoir lorsque le chancelier Engelbert Dollfuß a aboli la Constitution pour établir l’ État fédéral dictatorial d’Autriche .

La destitution d’un ministre contre son gré ne s’est produite qu’une seule fois, lorsque le chancelier Sebastian Kurz a demandé au président Alexander Van der Bellen de destituer le ministre de l’ Intérieur Herbert Kickl . À la suite de l’ affaire d’Ibiza et d’un probable effondrement du Cabinet, Kickl a rapidement nommé Peter Goldgruber – avec qui il entretenait des liens étroits – au poste de Directeur général de la sécurité publique , ce qui lui aurait conféré indéfiniment le contrôle opérationnel direct sur la grande majorité des forces de l’ordre autrichiennes. ^{[b] [37] [38]}Le président Alexander Van der Bellen a refusé d’approuver la nomination de Goldgruber – à la suite d’une convention pour éviter les nominations de haut niveau pendant les périodes de transition – l’empêchant ainsi de prendre ses fonctions. ^[39]

Nomination des fonctionnaires fédéraux et étatiques

Du point de vue officiel et juridique, le président nomme tous les officiers du gouvernement fédéral, pas seulement les membres du Cabinet et les juges des cours suprêmes. Cela comprend tous les officiers et soldats militaires , tous les juges , ainsi que tous les fonctionnaires et bureaucrates ordinaires . ^{[40] [41]} Dans la pratique cependant, ce pouvoir de nomination est délégué aux ministres et à leurs subordonnés, bien que les officiers les plus hauts gradés du gouvernement soient toujours personnellement nommés par le président. ^{[42] [43]}

Étant donné que les gouverneurs des États ne sont pas seulement les chefs de la direction de leur État respectif, mais également les principaux représentants du gouvernement fédéral au sein de cet État, le président prête serment à tous les gouverneurs, après leur élection par la diète de l’État .

Rôle législatif

Signer des projets de loi Les signatures de quatre présidents différents.

En tant que notaire d’État d’Autriche, le président signe les projets de loi. ^{[44] [45]} La signature de projets de loi dans la loi est un devoir constitutionnellement mandaté du président et non un pouvoir discrétionnaire; il n’est pas comparable au veto présidentiel aux États-Unis ou à la Sanction royale au Royaume-Uni . En sa qualité de notaire d’État, le président examine la constitutionnalité du processus législatif entrepris pour promulguer un texte législatif. Si le président trouve que le projet de loi a été rédigé de manière inconstitutionnelle, le président est obligé de refuser leur signature, ce qui invalide le projet de loi. Tous les projets de loi au niveau fédéral, qu’ils touchent à la législationou même loi constitutionnelle , doit être signée par le président pour prendre effet.

Le président ne vérifie généralement pas si une loi promulguée est conforme au droit constitutionnel ; qui est soumise à la Cour constitutionnelle , une fois que la loi entre en vigueur et est légalement contestée. Les interprétations judiciaires concernant l’étendue du contrôle de cette responsabilité présidentielle ont varié, certains affirmant que le président peut refuser la signature si les dispositions d’une loi promulguée sont sans aucun doute inconstitutionnelles. Le président Heinz Fischer a créé un précédent à cet égard, en refusant de signer une loi – contenant des dispositions pénales rétroactives – dans la loi ; cela reste la seule fois où un président a refusé la signature.

Une fois qu’un projet de loi est présenté au Parlement , il doit être adopté par le Conseil national avec les quorums requis et être approuvé par le Conseil fédéral pour être « promulgué ». ^[46] Après sa promulgation, le projet de loi est transmis au chancelier, qui le soumet au président. Le président signe ensuite le projet de loi (s’il a été promulgué conformément aux exigences constitutionnelles). ^[47] Le chancelier contresigne par la suite puis promulgue le projet de loi dans la gazette fédérale , le rendant finalement effectif. ^{[48] ​​[49]}

Si le président refuse de signer un ou des projets de loi particuliers – qui ne sont pas en violation évidente ou directe de la Constitution – le président peut être destitué par l’ Assemblée fédérale devant la Cour constitutionnelle et ensuite démis de ses fonctions par condamnation pour manquement à ses responsabilités constitutionnelles. .

Dissolution du Conseil national

Le président peut dissoudre le Conseil national à la demande du Cabinet, mais une seule fois pour le même motif. ^{[50] [51]}Les conséquences juridiques d’une dissolution du Conseil national par le président diffèrent de celles d’une autodissolution parlementaire. Si le président met fin à la législature, le Conseil national est immédiatement dissous et donc frappé d’incapacité. Cependant, le sous-comité permanent du comité principal du Conseil national reste un organe d’urgence jusqu’à ce que le Conseil national nouvellement élu se réunisse. Auparavant, le président peut émettre des décrets d’urgence à la demande du Cabinet et avec l’assentiment de la sous-commission permanente de la commission principale. En cas d’autodissolution, l’ancien Conseil national continue de se réunir jusqu’à l’élection d’un nouveau.

Jusqu’à présent, seul le président Wilhelm Miklas a fait usage de ce pouvoir, après que le Parti chrétien-social ait perdu son partenaire de coalition et donc une majorité au Parlement.

Dissoudre les régimes d’état

Le président peut dissoudre chaque diète d’État à la demande du Cabinet et avec l’accord du Conseil fédéral . ^{[52] [53]} Cependant, le président ne peut le faire qu’une seule fois pour la même raison ; comme pour la dissolution du Conseil national. Le Conseil fédéral doit approuver la dissolution à la majorité des deux tiers. La délégation de l’État dont la diète doit être dissoute ne peut prendre part au vote.

La dissolution d’un régime d’État est considérée comme un empiètement sur le fédéralisme , car le gouvernement national intervient directement dans les affaires de l’État. Comme lors de la dissolution présidentielle du Conseil national, une diète d’État dissoute est considérée comme frappée d’incapacité jusqu’à la fin d’une nouvelle élection. Ce pouvoir n’a encore jamais été appliqué par aucun président.

Règle par décret

Le président est autorisé à statuer par décret d’urgence en temps de crise. ^{[54] [55]} La Constitution stipule ce qui suit :

Pour conjurer des dommages irréparables à l’opinion publique, à un moment où le Conseil national ne siège pas et ne peut être convoqué à temps, à la demande du Conseil des ministres et avec l’assentiment de la Sous-commission permanente du Comité principal du Conseil national Conseil, le président est habilité à adopter des règlements provisoires qui ont force de loi.

Ces décrets d’urgence n’affectent pas la Constitution – qui comprend principalement la loi constitutionnelle fédérale et les droits fondamentaux de l’homme – ni aucune autre disposition juridique importante. Dès que le Conseil national est à nouveau en session, il doit immédiatement approuver ou invalider les décrets d’urgence en vigueur. Le pouvoir de gouverner par décret n’a encore jamais été appliqué.

Rôle judiciaire

exécuteur de la Cour constitutionnelle

Le président est chargé de l’exécution des Constatations de fait de la Cour constitutionnelle , lorsque cette exécution n’est pas soumise aux tribunaux ordinaires . ^{[56] [57]} La ​​demande d’exécution est soumise au président par la Cour elle-même. La Constitution confère au président des pouvoirs d’exécution étendus. La juridiction d’exécution peut comprendre les autorités étatiques et fédérales (cela inclut les forces armées et les forces de l’ordre ).) ainsi qu’un État ou la république dans son ensemble. Lorsqu’il exerce des droits d’exécution, le président obtient un contrôle opérationnel direct sur les autorités concernées. Si une autorité fédérale ou la république dans son ensemble sont concernées, le président n’exige pas de contreseing.

Nomination des juges

Le président nomme le président , le vice-président , les six autres juges et les trois juges suppléants de la Cour constitutionnelle sur proposition du Cabinet ; en outre, le président nomme trois juges et deux juges suppléants sur proposition du Conseil national et trois juges et un juge suppléant sur proposition du Conseil fédéral. ^{[58] [59]} Le président nomme également le président , les deux vice-présidents, les 14 juges présidents et les 43 autres juges de la Cour suprême de justice ; ainsi que le président, le vice-président, les juges présidents et les autres juges de laCour administrative suprême sur nomination du Cabinet, dont tous les membres s’attendent à ce que le président et le vice-président soient recommandés au Cabinet par la Cour elle-même. ^[60]

Rôle diplomatique

Le président est le chef de la diplomatie autrichienne et peut négocier et signer des traités avec des pays étrangers. certains traités nécessitent l’avis conforme du Conseil national. ^{[61] [62]}

Lorsque l’Autriche a rejoint l’Union européenne , le président Thomas Klestil et le chancelier Franz Vranitzky ont eu un désaccord sur qui représenterait l’Autriche au Conseil européen . En fin de compte, le point de vue du chancelier a prévalu, principalement pour des raisons juridiques et pratiques. Cependant, le président Klestil a fait valoir qu’il n’avait délégué ce pouvoir de représentation qu’au chancelier.

Rôle militaire

Le président est le commandant en chef des forces armées autrichiennes . Bien qu’il n’y ait pas de consensus juridique ou scientifique clair sur la signification constitutionnelle exacte et l’étendue de ce pouvoir, la majorité des juristes pensent que le président peut, à ce titre, exercer la direction opérationnelle ultime sur les forces armées. ^[63]

L’article 80 de la Constitution établit la manière dont l’armée doit être gouvernée. La clause 1 de cet article stipule que “le président a l’autorité suprême sur les forces armées”, la clause 2 que “si le président n’a pas le pouvoir de disposer, le [ministre de la Défense] aura le pouvoir de disposer dans un cadre de responsabilité défini par le Cabinet “, et l’article 3 selon lequel “l’autorité de commandement sur l’armée est confiée au [ministre de la Défense]”. ^{[64] [65]}

La Constitution distingue ainsi trois types différents d’autorité militaire : “l’autorité de commandement” ( Befehlsgewalt ), le pouvoir de donner des directives verbales ou écrites ; « autorité de disposition » ( Verfügungsgewalt ), le pouvoir de définir l’organisation, les tâches et les missions des forces armées ou des unités militaires individuelles ; et « autorité suprême » ( Oberbefehl ). ^[66] Ce dernier – que la Clause 1 confère à la présidence – a été particulièrement ambigu et peu concluant. ^[67]

Comme aucun président n’a jamais fait usage de ce pouvoir, des précédents n’ont jamais été établis. Les opérations militaires quotidiennes sont administrées par le ministre de la Défense , qui est largement considéré comme le commandant en chef de facto , ^{[68] [69]} tandis que la politique de défense et les décisions clés sont prises par le Cabinet dans son ensemble.

En tant que commandant en chef, le président succède à l’ empereur d’Autriche en sa qualité de commandant suprême de l’ armée austro-hongroise . Suite à l’effondrement de la monarchie des Habsbourg , le Comité principal du Conseil national nouvellement créé a commencé à servir de principal organe décisionnel des forces armées. En 1929, le Parti chrétien social a transféré l’autorité militaire suprême du Comité principal au président.

Rôle cérémoniel

Le président a divers pouvoirs et devoirs supplémentaires, qui sont généralement dévolus à un chef d’État . Celles-ci incluent, par exemple, la création et l’attribution de titres honorifiques et professionnels, et le droit fondamentalement dénué de sens de légitimer des enfants illégitimes à la demande de leurs parents. ^{[61] [62]} Un autre pouvoir est l’octroi de la Promotio sub auspiciis Praesidentis rei publicae , un anneau d’or servant de distinction et de décoration la plus élevée possible pour les doctorants avec les références les plus extraordinaires. En outre, le président est habilité à annuler les affaires pénales (“droit d’abolition”) et à accorder des grâces et des commutations. Selon la jurisprudence de la Cour constitutionnelle , les grâces présidentielles non seulement annulent la peine mais annulent également la condamnation. ^[70]

Titularité

Immunité

Le président jouit d’une immunité souveraine totale contre tout type de poursuites officielles, y compris les poursuites civiles et les Poursuites pénales . Le président ne peut être poursuivi qu’avec le consentement explicite de l’ Assemblée fédérale . Si une autorité gouvernementale entend poursuivre le président, elle doit saisir le Conseil national d’une demande d’extradition . Si le Conseil national donne son accord, le chancelier doit convoquer l’Assemblée fédérale, qui statuera alors sur la demande d’extradition. ^{[71] [72]}

Suppression

Déposition populaire

La manière habituelle de destituer un président en exercice serait de le faire par déposition populaire. Puisque le président est élu par le peuple, le peuple a également le pouvoir de destituer à nouveau le président par plébiscite . ^{[73] [74]}

La déposition populaire commence par un acte du Conseil national demandant la convocation de l’Assemblée fédérale. Une telle résolution du Conseil national est adoptée à la majorité qualifiée , ce qui signifie qu’elle requiert les mêmes quorums que lors de la modification de la loi constitutionnelle ; la présence d’au moins la moitié des membres du Conseil national et un vote favorable aux deux tiers. S’il est adopté, le président est automatiquement incapable “d’exercer davantage les pouvoirs et les devoirs de la présidence” et ainsi privé de toute autorité, le chancelier à son tour, est tenu de convoquer immédiatement une session de l’Assemblée fédérale. Une fois convoquée, l’Assemblée fédérale examine et statue sur la demande du Conseil national d’administrer un plébiscite.

Si un plébiscite est organisé et réussit, le président est démis de ses fonctions. Cependant, si le plébiscite échoue, la Constitution le traite comme une nouvelle élection législative, ce qui déclenche la dissolution immédiate et automatique du Conseil national ; même dans ce cas, la durée du mandat du président ne peut excéder douze ans au total.

Mise en accusation

Le président peut être mis en accusation devant la Cour constitutionnelle par l’Assemblée fédérale pour violation du droit constitutionnel . ^{[75] [76]} Ce processus est déclenché soit par une résolution du Conseil national, soit par celle du Conseil fédéral. Lors de l’adoption d’une telle résolution, le chancelier est tenu de convoquer une session de l’Assemblée fédérale, qui examine ensuite la destitution du président. Une majorité qualifiée est nécessaire pour destituer le président, ce qui signifie la présence d’au moins la moitié des membres du Conseil national et du Conseil fédéral ainsi qu’un vote des deux tiers réussi. ^{[77] [78]}

Si l’Assemblée fédérale décide de destituer le président, elle agit comme partie civile devant la Cour constitutionnelle. Si la Cour déclare le président coupable d’avoir enfreint le droit constitutionnel, le président est automatiquement démis de ses fonctions. Inversement, si la Cour conclut que le président a commis une infraction mineure, le président reste en fonction et est simplement réprimandé.

Succession

La Constitution de l’ Autriche ne prévoit pas de poste de vice – président . Si le président devient temporairement incapable – subit une intervention chirurgicale, tombe gravement malade ou se rend dans un pays étranger (à l’exclusion des États membres de l’UE ) – les pouvoirs et fonctions présidentiels sont dévolus au chancelier pour une période de vingt jours, bien que le chancelier ne devienne pas ” président par intérim ” pendant ce temps.

Les pouvoirs et devoirs de la présidence sont dévolus au Présidium du Conseil national dans les trois cas suivants :

• Le délai de vingt jours susmentionné expire, auquel cas le Présidium assume les pouvoirs et fonctions présidentiels le vingt et unième jour ; ^{[79] [80]}
• Le poste est vacant parce que le président décède, démissionne ou est démis de ses fonctions, auquel cas le Présidium assume immédiatement les pouvoirs et fonctions présidentiels;
• Le président est empêché “d’exercer davantage les pouvoirs et les devoirs de la présidence” parce que le Conseil national a demandé la convocation de l’Assemblée fédérale pour examiner la déposition populaire du président, auquel cas le Présidium assume également les pouvoirs et les devoirs présidentiels immédiatement.

Dans l’exercice des pouvoirs et des devoirs de la présidence, les trois présidents du Conseil national – formant le Présidium – agissent collectivement en tant qu’organe collégial. En cas de partage égal des voix, le vote du président de rang supérieur prévaut.

Compensation

Le président est rémunéré pour son service avec 349 398 € par an, le chancelier à son tour est rémunéré avec 311 962 € par an. ^[81] Ce montant est particulièrement élevé si l’on considère que la chancelière allemande (251 448 €), ^[82] le président français (179 000 €), ^[83] le premier ministre du Royaume-Uni (169 284 €), ^[84] et le président de la Russie (125 973 €) reçoivent un salaire nettement inférieur, bien qu’ils soient les directeurs généraux de pays considérablement plus grands ; le salaire du président autrichien n’est surmonté que par celui du président des États-Unis(370 511 €). ^{[85] [86]}

Résidence

La salle des miroirs (à gauche), le couloir central (à droite) et la façade (en bas) de l’aile Léopoldine.

La résidence principale et le lieu de travail du président sont l’ aile Léopoldine du palais impérial Hofburg , situé dans l’ Innere Stadt de Vienne . ^[87] L’Aile Léopoldine est parfois appelée de manière ambiguë la « Chancellerie présidentielle ». En pratique, le président ne réside pas réellement à la Hofburg mais conserve sa résidence personnelle.

Comme son nom complet le divulgue déjà, la Hofburg est un édifice issu de l’époque de la monarchie ; il a été construit sous l’empereur romain germanique Léopold Ier au XIIIe siècle. Suite à la chute de la monarchie et à la formation de la république, les institutions démocratiques ont volontairement gardé leurs distances avec les établissements monarchiques et ainsi la résidence d’origine du président est devenue le bâtiment de la chancellerie . Cependant, à la suite d’un violent bombardement pendant la Seconde Guerre mondiale , le bâtiment de la chancellerie devient inhabitable et le président doit trouver un nouveau logement. Le premier président de la Deuxième République, Karl Renner, a délibérément choisi l’Aile Léopoldine ; car sa création et son histoire – en particulier la décoration intérieure – ont été largement influencées par l’impératrice Marie-Thérèse , dont le profil était généralement favorable parmi la population de l’époque. Le bâtiment de la chancellerie a ensuite été rénové et sert maintenant de résidence et de lieu de travail au chancelier .

Aujourd’hui, l’aile Léopoldine abrite les bureaux de la chancellerie présidentielle aux deuxième et troisième étages. En plus de la Hofburg, le président dispose d’une résidence d’été, le Mürzsteg Hunting Lodge . Bien que l’ancien président Heinz Fischer se soit engagé à vendre le bâtiment lors de sa campagne pour la présidence, ^[88] le pavillon a été utilisé par lui et son successeur pour accueillir des invités et des dignitaires étrangers. ^{[89] [90]}

protection

Le président est légalement protégé par de multiples dispositions spéciales de droit pénal; dont le plus important est le § 249 du Code pénal statutaire : ^{[91] [92]}

Quiconque tente de renverser le Président par la force ou des menaces dangereuses ou d’utiliser l’un de ces moyens pour contraindre ou empêcher l’exercice de ses pouvoirs, en tout ou en partie, est passible d’un emprisonnement d’un à dix ans.

De plus, le titre de Bundespräsident (= président fédéral) ne peut – même avec des ajouts ou en relation avec d’autres titres – être utilisé par quiconque autre que le président sortant.

Chancellerie

Le président dirige la Chancellerie présidentielle , un petit organe exécutif chargé d’aider le président à exercer et à s’acquitter de ses pouvoirs et de ses fonctions. ^[93] La Chancellerie présidentielle ne doit pas être confondue avec la Chancellerie fédérale , une organisation de la branche exécutive beaucoup plus grande qui rend compte au chancelier . ^[94] La Chancellerie présidentielle est le seul organe gouvernemental que le président dirige réellement sans être contraint par l’obligation d’avis et de contreseing. Le terme « Chancellerie présidentielle » est parfois utilisé de manière interchangeable avec « Aile Léopoldine »”, le siège du président et la chancellerie présidentielle. ^[95]

Liste des présidents Voir également

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Remarques

1. ^ Qui est généralement chef de parti .
2. ^ Qui est généralement de nature professionnelle et permanente

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Liens externes

Wikimedia Commons a des médias liés aux présidents autrichiens .

• Site officiel de la Chancellerie présidentielle
• Autriche : chefs d’État : 1918-1938