Comité

Un comité ou une commission est un organe composé d’une ou plusieurs personnes subordonnées à une assemblée délibérante . Un comité n’est pas lui-même considéré comme une forme d’assemblée. Habituellement, l’assemblée envoie les questions à un comité afin de les explorer plus complètement qu’il ne serait possible si l’assemblée elle-même les examinait. Les comités peuvent avoir différentes fonctions et leurs types de travail diffèrent selon le type d’organisation et ses besoins.

Salle de comité, conçue en 1901, à l’hôtel de ville d’Halifax

Un membre d’une législature peut se voir déléguer une mission de comité , ce qui lui donne le droit de siéger à un certain comité. ^[1]

But

Une assemblée délibérante peut constituer un comité (ou “commission”) composé d’une ou plusieurs personnes pour assister les travaux de l’assemblée. ^[2] Pour les grandes organisations, une grande partie du travail se fait en comités. ^[3] Les comités peuvent être un moyen de rassembler officiellement des personnes possédant une expertise pertinente de différentes parties d’une organisation qui, autrement, n’auraient pas un bon moyen de partager des informations et de coordonner des actions. Ils peuvent avoir l’avantage d’élargir les points de vue et de répartir les responsabilités. Ils peuvent également être nommés avec des experts pour recommander des actions dans des domaines qui nécessitent des connaissances spécialisées ou un jugement technique.

Les fonctions

Les comités peuvent remplir plusieurs fonctions différentes :

Gouvernance Dans les organisations considérées comme trop grandes pour que tous les membres participent aux décisions affectant l’organisation dans son ensemble, un organe plus petit, tel qu’un conseil d’administration, a le pouvoir de prendre des décisions, de dépenser de l’argent ou d’agir. Un comité de gouvernance est formé en tant que comité distinct pour examiner le rendement du conseil et la politique du conseil ainsi que pour nommer des candidats au conseil. ^[4] Coordination et administration Un grand organisme peut avoir des comités plus petits avec des fonctions plus spécialisées. Des exemples sont un comité d’audit, un comité des élections, un comité des finances, un comité de collecte de fonds et un comité de programme. Les grandes conventions ou conférences académiques sont généralement organisées par un comité de coordination composé des membres de l’organisation. Recherche et recommandations Des comités peuvent être formés pour effectuer des recherches et formuler des recommandations sur un projet ou un changement potentiel ou prévu. Par exemple, une organisation envisageant un investissement majeur en capital pourrait créer un comité de travail temporaire composé de plusieurs personnes pour examiner les options et faire des recommandations à la haute direction ou au conseil d’administration. Discipline Un comité de discipline peut être utilisé pour gérer les procédures disciplinaires sur les membres de l’organisation. ^[5] Comme tactique d’indécision En tant que moyen de relations publiques en envoyant des questions sensibles, gênantes ou non pertinentes aux comités, les organisations peuvent contourner, bloquer ou méconnaître les questions sans déclarer une politique formelle d’inaction ou d’indifférence. Cependant, cela pourrait être considéré comme une tactique dilatoire . ^[6]

Pouvoir et autorité

En règle générale, les comités sont tenus de rendre compte à leur organe de tutelle. Les comités n’ont généralement pas le pouvoir d’agir de manière indépendante à moins que l’organe qui les a créés ne leur donne un tel pouvoir. ^[3]

Procédures

Réunion de la commission du droit constitutionnel du Parlement finlandais [ fi ] ( finnois : Perustuslakivaliokunta ) à la Chambre des États à Helsinki, Finlande en 1918. Le président de la commission, KJ Ståhlberg , à l’extrémité gauche de la table avec son dos à la caméra.

Lorsqu’un comité est formé, un président (ou «président» ou «président») est désigné pour le comité. ^[7] Parfois, un vice-président (ou un nom similaire) est également nommé. ^[8] Il est courant que le président du comité organise ses réunions. Parfois, ces réunions se tiennent par vidéoconférence ou par d’autres moyens si les membres du comité ne sont pas en mesure d’y assister en personne, comme cela peut être le cas s’ils se trouvent dans différentes parties du pays ou du monde.

Le président est chargé de diriger les réunions. Les tâches consistent à maintenir la discussion sur le sujet approprié, à donner la parole aux membres et à confirmer ce que le comité a décidé (par vote ou par consentement unanime ). En utilisant les Roberts Rules of Order Newly Revised (RONR), les comités peuvent suivre des procédures informelles (comme ne pas exiger de motions s’il est clair de ce qui est discuté). ^[9] Le niveau de formalité dépend de la taille et du type de comité, dans lequel des comités parfois plus importants examinant des questions cruciales peuvent nécessiter des processus plus formels.

Les procès-verbaux sont un enregistrement des décisions prises lors des réunions. Elles peuvent être prises par une personne désignée comme secrétaire. Pour la plupart des organisations, les comités ne sont pas tenus de tenir des procès-verbaux officiels. ^[9] Cependant, certains organismes exigent que les comités rédigent des procès-verbaux, en particulier s’il s’agit de comités publics soumis aux lois sur les réunions publiques .

Les comités peuvent se réunir sur une base régulière, par exemple une fois par semaine ou plus souvent, ou des réunions peuvent être convoquées de manière irrégulière selon les besoins. La fréquence des réunions dépend du travail du comité et des besoins de l’organisme de tutelle.

Lorsque le comité a terminé ses travaux, il fournit les résultats dans un rapport à son organe de tutelle. Le rapport peut inclure les méthodes utilisées, les faits découverts, les conclusions atteintes et toute recommandation. ^[10] Si le comité n’est pas prêt à faire rapport, il peut fournir un rapport partiel ou l’assemblée peut décharger le comité de la question afin que l’assemblée puisse s’en occuper. De plus, si des membres du comité n’exercent pas leurs fonctions, ils peuvent être révoqués ou remplacés par le pouvoir de nomination. ^[11] La question de savoir si le comité continue d’exister après la présentation de son rapport dépend du type de comité. Généralement, les comités établis par les statutsou les règles de l’organisation continuent d’exister, tandis que les comités formés dans un but particulier disparaissent après le rapport final.

Valider (mouvement)

Commettre (RONR)

Classe	Motion subsidiaire
Nécessite une seconde ?	Oui
Discutable ?	Oui, bien que le débat sur la motion doive se limiter à ses mérites uniquement et ne puisse aborder la question principale que dans la mesure nécessaire au débat sur la question immédiatement pendante.
Peut-être reconsidéré ?	Oui, si un comité n’a pas entamé l’examen de la question. Un vote négatif sur cette motion ne peut être reconsidéré que jusqu’à ce que les progrès des affaires ou du débat en aient fait essentiellement une nouvelle question.
Modifiable ?	Oui
Vote requis	Majorité

Dans la procédure parlementaire , la motion d’ engagement (ou de renvoi ) est utilisée pour renvoyer une autre motion, généralement une motion principale, à un comité.

Une motion d’engagement devrait préciser à quelle commission la question doit être renvoyée, et si la commission est une commission spéciale nommée spécifiquement aux fins de la motion renvoyée, elle devrait également préciser le nombre de membres de la commission et la méthode de leur sélection, à moins que qui est spécifié dans les statuts. ^[12]

Tous les amendements proposés à la motion principale qui sont en suspens au moment où la motion est renvoyée à un comité sont également renvoyés au comité. ^[11]

Une fois renvoyée, mais avant que la commission ne fasse rapport de ses recommandations à l’assemblée, la motion renvoyée peut être retirée de l’examen de la commission par la motion de décharge d’une commission.

Réengager

À la Chambre des représentants des États-Unis , une motion de réengagement peut être faite avec ou sans instructions. Si la motion est présentée sans instructions, le projet de loi ou la résolution est simplement renvoyé au comité. Si la motion est présentée avec des instructions et qu’elle est adoptée, le président du comité en question fera immédiatement rapport du projet de loi ou de la résolution à l’ensemble de la Chambre avec le nouveau libellé. En ce sens, une motion de réengagement avec instructions est effectivement un amendement. ^[13]

Variations pour une prise en compte complète de l’assemblage

Dans Robert’s Rules of Order Newly Revised ( RONR ), la motion d’engagement comporte trois variantes qui ne confient pas une question à un groupe plus restreint, mais permettent simplement à l’assemblée plénière de l’assemblée de l’examiner avec la plus grande liberté de débat autorisée. aux commissions. Ces formulaires doivent être transmis à un comité plénier , à un quasi-comité plénier et examinés de manière informelle. L’adoption de l’une de ces motions supprime les limites sur le nombre de fois qu’un membre peut prendre la parole. ^[14] Le Code standard de procédure parlementaire a une considération informelle, mais n’a pas de “comité plénier” et de “quasi comité plénier”. ^[15]

Décharge d’un comité

Décharger une commission (RONR)

Classe	Motion qui ramène une question devant l’assemblée
Dans l’ordre quand un autre a la parole ?	Non
Nécessite une seconde ?	Oui
Discutable ?	Oui; le débat peut être remis en question entre les mains du comité
Peut-être reconsidéré ?	Vote négatif uniquement
Modifiable ?	Oui

Dans Robert’s Rules of Order Newly Revised , la motion de décharge d’un comité est utilisée pour retirer une question des mains d’un comité avant que le comité n’ait fait un rapport final à ce sujet. Un comité peut utiliser cette motion pour décharger un sous-comité. ^[16]

Le vote requis est un Vote majoritaire si la commission n’a pas fait rapport à l’heure prescrite ou si l’assemblée étudie un rapport partiel de la commission. ^[17] Dans le cas contraire, il requiert un Vote majoritaire avec préavis ; ou un vote à la majorité des deux tiers ; ou la Majorité de l’ensemble des membres . ^[17]

En vertu du Code de procédure parlementaire , l’assemblée qui a renvoyé une motion ou une question à une commission peut, par un Vote majoritaire, la retirer à tout moment de la commission, la renvoyer à une autre commission ou décider elle-même de la question. ^[18]

Les types

Comité exécutif

Les organisations dotées d’un grand conseil d’administration (telles que les syndicats internationaux, les grandes entreprises comptant des milliers d’actionnaires ou les organisations nationales et internationales) peuvent avoir un conseil d’administration plus petit, appelé comité exécutif , qui gère ses affaires. Le comité exécutif peut fonctionner davantage comme un conseil d’administration que comme un véritable comité. ^{[19] [20]} Dans tous les cas, un comité exécutif ne peut être établi que par une disposition spécifique de la charte ou des statuts de l’entité (c’est-à-dire qu’un conseil ne peut nommer un comité exécutif sans autorisation). ^[19] Les membres du comité exécutif peuvent être élus par l’ensemble des franchisésmembres ou par le conseil d’administration, selon les règles de l’organisation, et se composent généralement du PDG et des vice-présidents en charge des directions respectives au sein de l’organisation. Quelle que soit sa forme, un comité exécutif n’a que les pouvoirs et l’autorité que lui confèrent les documents constitutifs de l’organisation. Dans certains cas, il peut être habilité à agir au nom du conseil ou de l’organisation, tandis que dans d’autres, il peut seulement être en mesure de faire des recommandations. ^[19]

Comité de conférence

Les gouvernements au niveau national peuvent avoir un comité de conférence . Un comité de conférence dans une législature bicamérale est chargé de créer une version de compromis d’un projet de loi particulier lorsque chaque chambre a adopté une version différente.

Un comité de conférence du Congrès des États-Unis est un groupe temporaire de négociateurs de la Chambre des représentants et du Sénat . À moins qu’une chambre ne décide d’accepter le projet de loi original de l’autre, la version de compromis doit passer par les deux chambres après avoir quitté le comité de la conférence. Le comité est généralement composé des membres les plus expérimentés des comités permanents qui ont initialement examiné la législation dans chaque chambre.

D’autres pays qui utilisent des comités de conférence sont la France, l’Allemagne, le Japon et la Suisse. ^[21] Au Canada, les comités de conférence ne sont plus utilisés depuis 1947. ^[22] Dans le processus législatif de l’Union européenne (UE) , un comité similaire est appelé « Comité de conciliation », qui mène les négociations du trilogue au cas où le Conseil ne le ferait pas . d’accord avec un texte amendé et adopté par le Parlement européen en deuxième lecture. Bien que la pratique soit tombée en disgrâce dans d’autres parlements australiens, le Parlement d’Australie-Méridionalenomme encore régulièrement une “Conférence des Directeurs” de chaque Chambre pour négocier en privé des compromis sur les factures litigieuses. ^[23]

Utilisation différente du terme

Dans les organisations, le terme “comité de conférence” peut avoir un sens différent. Cette signification peut être associée aux conférences, ou conventions , que l’organisation organise. Les comités chargés d’organiser de tels événements peuvent être appelés “comités de conférence”.

Comité permanent

Une commission permanente est une sous-unité d’un organe politique ou délibératif établi de manière permanente pour aider l’assemblée mère à accomplir ses fonctions, par exemple en se réunissant sur un domaine politique spécifique et permanent (par exemple, la défense, la santé ou le commerce et l’industrie). Un comité permanent se voit accorder sa portée et ses pouvoirs dans un domaine d’activité particulier par les documents constitutifs. ^[24] Les comités permanents se réunissent sur une base régulière ou irrégulière selon leur fonction, et conservent tout pouvoir ou contrôle qui leur a été initialement accordé jusqu’à ce que des actions officielles ultérieures de l’organe directeur (par des modifications de la loi ou des Règlements) dissolvent le comité.

Législatures Réunion conjointe de deux commissions permanentes, Politique sociale et famille, et Éducation, science et jeunesse, au Sejm , chambre basse du parlement polonais à Varsovie (2018).

La plupart des comités législatifs gouvernementaux sont des comités permanents. L’expression est utilisée dans les législatures des pays suivants:

• Australie
  • Comités de la Chambre des représentants australienne
  • Comités du Sénat australien
• Canada
  • Liste des comités de la Chambre des communes du Canada
  • Comité permanent (Canada)
• Chine
  • Comité permanent de l’Assemblée populaire nationale
  • Comité permanent du Politburo du Parti communiste chinois
• Islande
  • Liste des commissions permanentes du parlement islandais
• Hong Kong
  • Conseil législatif (Hong Kong) § Système de comités
• Inde
  • Comité permanent (Inde)
• Malaisie
  • Comités Dewan Rakyat
  • Comités Dewan Negara
• Nouvelle-Zélande
  • Comités de la Chambre des représentants de Nouvelle-Zélande
• Royaume-Uni
  • Commissions parlementaires du Royaume-Uni
  • Commission des projets de loi publics
• États-Unis
  • Comité permanent (Congrès des États-Unis)

En vertu des lois des États-Unis d’Amérique, un comité permanent est un comité du Congrès autorisé en permanence par les règles de la Chambre des représentants et du Sénat des États-Unis . La loi de réorganisation législative de 1946 a considérablement réduit le nombre de comités et mis en place la structure des comités législatifs encore en usage aujourd’hui, telle que modifiée par les modifications autorisées via le mécanisme ordonné des modifications des règles.

Exemples dans les organisations

Des exemples de comités permanents dans les organisations sont un comité d’audit, un comité des élections, un comité des finances, un comité de collecte de fonds, un comité de gouvernance et un comité de programme. En règle générale, les comités permanents effectuent leur travail tout au long de l’année et présentent leurs rapports lors d’une réunion annuelle de l’organisation. ^[25] Ces comités continuent d’exister après la présentation de leurs rapports, bien que la composition des comités puisse changer.

Comité de nomination

Un comité de nomination (ou comité des nominations) est un groupe formé dans le but de nommer des candidats à un poste ou au conseil d’administration d’une organisation. ^[26] Il peut être composé de membres internes à l’organisation. Parfois, un comité de gouvernance joue le rôle d’un comité de nomination. Selon l’organisation, ce comité peut être habilité à rechercher activement des candidats ou peut n’avoir que le pouvoir de recevoir les candidatures des membres et de vérifier que les candidats sont éligibles.

Un comité de nomination fonctionne de la même manière qu’un collège électoral , la principale différence étant que les candidats disponibles, soit nommés, soit “écrits” en dehors des choix du comité, sont ensuite élus par les membres. Elle fait partie des modes de gouvernance souvent mis en œuvre par les personnes morales, les entités économiques et les groupements sociaux et sportifs, notamment les clubs. L’intention est qu’ils soient composés de personnes qualifiées et bien informées représentant les meilleurs intérêts des membres. Dans le cas des entités commerciales, leurs administrateurs seront souvent amenés de l’extérieur et recevront un avantage pour leur expertise.

Dans le cadre de nominations pour des prix, un comité de nomination peut également être formé dans le but de nommer des personnes ou des choses retenues pour jugement par d’autres quant à leur qualité ou valeur comparative, en particulier dans le but de décerner des prix dans le domaine des arts, ou dans application aux produits et services de l’industrie. L’objectif étant de mettre à jour, d’établir et de maintenir des normes élevées et éventuellement nouvelles.

Comité d’organisation

Un comité directeur est un comité qui oriente, dirige et contrôle un projet au sein d’une organisation. ^[27] Le terme est dérivé du mécanisme de direction qui modifie l’angle de braquage des roues d’un véhicule.

Les comités de pilotage de projet sont fréquemment utilisés pour orienter et suivre les projets informatiques dans les grandes organisations, dans le cadre de la gouvernance de projet . Les fonctions du comité peuvent inclure l’élaboration d’une analyse de rentabilisation du projet, la planification, l’assistance et l’orientation, le suivi des progrès, le contrôle de la portée du projet et la résolution des conflits.

Comme pour les autres comités, les tâches et le rôle précis du comité directeur varient d’une organisation à l’autre.

Comité spécial

Un comité spécial (également un comité de travail, restreint ou ad hoc) est créé pour accomplir une tâche particulière ou pour superviser un domaine spécifique nécessitant un contrôle ou une surveillance. ^[28] Beaucoup sont des comités de recherche ou de coordination de par leur nature ou leur objet, et sont temporaires. Certains sont un sous-groupe d’une société plus large avec un domaine d’intérêt particulier qui sont organisés pour se rencontrer et discuter de questions relatives à leurs intérêts. Par exemple, un groupe d’astronomes pourrait être organisé pour discuter de la manière d’amener la société au sens large à aborder les objets géocroiseurs. Un sous-groupe d’ingénieurs et de scientifiques de l’équipe de développement d’un grand projet pourrait être organisé pour résoudre un problème particulier avec des considérations et des compromis de compensation. Une fois que le comité a remis son rapport final à son organe de tutelle, le comité spécial cesse d’exister. ^[28]

Sous-comité

Un comité qui est un sous- ensemble d’un comité plus large est appelé un sous- comité . Les comités qui ont une charge de travail importante peuvent former des sous-comités pour diviser davantage le travail. Les sous-comités rendent compte au comité parent et non à l’assemblée générale. ^{[9] [29]}

Comité plénier

Lorsque l’ensemble de l’assemblée se réunit en comité pour discuter ou débattre, cela s’appelle un « comité plénier ». Il ne s’agit pas d’un véritable comité mais d’un dispositif procédural plus couramment utilisé dans les organes législatifs.

Comité central

« Comité central » était la désignation commune d’un organe administratif permanent des partis communistes , analogue à un conseil d’administration, qu’il soit au pouvoir ou non au 20e siècle et des États communistes survivants au 21e siècle. Dans ces organisations de parti, le comité serait généralement composé de délégués élus lors d’un congrès du parti . Dans les États où il constituait le pouvoir d’État, le Comité central prenait des décisions pour le parti entre les congrès et était généralement (au moins nominalement) responsable de l’élection du Politburo . Dans les partis communistes non au pouvoir, le Comité central est généralement compris par les membres du parti comme l’ autorité décisionnelle ultimeentre les Congrès une fois que le processus de centralisme démocratique a abouti à une position convenue.

Voir également

• Caucus
• Liste des comités d’études de la CEI
• Liste des commissions du Sénat de la République tchèque
• Comité pour la promotion de la vertu et la prévention du vice (Arabie saoudite)
• Commissions parlementaires du Royaume-Uni
• Comités populaires (homonymie)
• Comité révolutionnaire (homonymie)
• Commissions permanentes du Parlement européen
• Comité du Congrès des États-Unis

Références

1. ^ Robert 2011 , p. 489
2. ^ Robert, Henry M.; et coll. (2011). Robert’s Rules of Order nouvellement révisé (11e éd.). Philadelphie, Pennsylvanie : Da Capo Press. p. 489. ISBN 978-0-306-82020-5.
3. ^ ^{un b} Robert 2011 , p. 490
4. ^ Marcheur, Dick; Bauser, John (avril 2012). “Alors vous avez besoin (d’améliorer) un comité de gouvernance?” . guidestar.org . Guide Star . Récupéré le 17 décembre 2015 .
5. ^ Robert 2011 , p. 669
6. ^ Robert 2011 , p. 172
7. ^ Robert 2011 , p. 175
8. ^ Robert 2011 , p. 176
9. ^ ^{un bc Robert} III, Henry M.; et coll. (2011). Robert’s Rules of Order nouvellement révisé en bref (2e éd.). Philadelphie, Pennsylvanie : Da Capo Press. p. 162. ISBN 978-0-306-82019-9. Archivé de l’original le 16 août 2017.
10. ^ Robert III 2011 , p. 164
11. ^ ^{un b} Robert 2011 , p. 177
12. ^ Robert 2011 , p. 171
13. ^ Lynch, Megan S. (6 janvier 2016). La motion de réengagement à la Chambre des représentants (PDF) . Washington, DC : Service de recherche du Congrès. Archivé (PDF) de l’original le 28 mars 2016 . Récupéré le 31 janvier 2018 .
14. ^ Robert 2011 , p. 168
15. ^ Sturgis, Alice (2001). The Standard Code of Parliamentary Procedure , 4e éd., p. 232, 233, 236
16. ^ Robert 2011 , pp. 310-311
17. ^ ^{un b} Robert 2011 , p. 312
18. ^ Sturgis, Alice (2001). The Standard Code of Parliamentary Procedure , 4e éd., p. 57
19. ^ ^{un bc Robert} 2011 , p. 485
20. ^ Robert III 2011 , p. 157
21. ^ Tsebelis, George; Argent, Jeannette (1997). Bicamérisme . Cambridge, Royaume-Uni : Cambridge University Press. pp. 178–179. ISBN 9780521589727.
22. ^ Hays, Hon. Dan (automne 2008). « Faire revivre les comités de conférence » . revparl.ca . Revue parlementaire canadienne . Récupéré le 21 décembre 2015 .
23. ^ Crump, Rick (2007). “Pourquoi la procédure de conférence reste la méthode préférée pour résoudre les différends entre les deux chambres du Parlement sud-australien” (PDF) . Revue parlementaire australasienne . 22 (2) : 120–136 . Récupéré le 21 février 2021 .
24. ^ Robert 2011 , p. 491
25. ^ Robert 2011 , p. 502
26. ^ Robert 2011 , p. 433
27. ^ McLeod (2008). Systèmes d’information de gestion (10e éd.). Éducation Pearson. p. 201. ISBN 978-81-317-1949-7.
28. ^ ^{un b} Robert 2011 , p. 492
29. ^ Robert 2011 , p. 497