Diplomatie

La diplomatie fait référence aux actes de discours parlés ou écrits de représentants d’États (tels que des dirigeants et des diplomates) destinés à influencer les événements du système international. ^{[1] [2]}

L’ Organisation des Nations Unies , dont le siège est à New York , est la plus grande organisation diplomatique internationale.

La diplomatie est le principal instrument de la politique étrangère et de la gouvernance mondiale qui représente les objectifs et les stratégies plus larges qui guident les interactions d’un État avec le reste du monde. Les traités , accords, alliances et autres manifestations internationales des relations internationales sont généralement le résultat de négociations et de processus diplomatiques. Les diplomates peuvent également aider à façonner un État en conseillant les représentants du gouvernement.

Les méthodes, pratiques et principes diplomatiques modernes sont en grande partie issus de la coutume européenne du XVIIe siècle. À partir du début du XXe siècle, la diplomatie s’est professionnalisée ; la Convention de Vienne de 1961 sur les relations diplomatiques , ratifiée par la plupart des États souverains du monde, fournit un cadre pour les procédures, les méthodes et la conduite diplomatiques. La plupart des activités diplomatiques sont désormais menées par des fonctionnaires accrédités , tels que des envoyés et des ambassadeurs , par l’ intermédiaire d’ un bureau dédié aux affaires étrangères . Les diplomates opèrent par le biais de missions diplomatiques , le plus souvent des Consulats et des Ambassades, et compter sur un certain nombre de personnel de soutien; Le terme diplomate est donc parfois appliqué au sens large au personnel diplomatique et consulaire et aux fonctionnaires du ministère des Affaires étrangères. ^[3]

Étymologie

Le terme diplomatie est dérivé du terme français diplomate (« diplomate » ou « diplomate ») du XVIIIe siècle, basé sur le grec ancien diplōma , qui signifie approximativement « un objet plié en deux ». ^[4] Cela reflétait la pratique des souverains fournissant un document plié pour conférer une sorte de privilège officiel ; avant l’invention de l’enveloppe, le pliage d’un document servait à protéger la confidentialité de son contenu. Le terme a ensuite été appliqué à tous les documents officiels, tels que ceux contenant des accords entre gouvernements, et donc s’est identifié aux relations internationales.

Histoire

Ger van Elk, Symmetry of Diplomacy , 1975, Groninger Museum. Le traité de paix égypto-hittite , entre le Nouvel Empire de l’Égypte ancienne et l’ Empire hittite d’ Anatolie

Asie occidentale

Certaines des premières archives diplomatiques connues sont les lettres d’Amarna écrites entre les pharaons de la dix- huitième dynastie d’Égypte et les dirigeants d’ Amurru de Canaan au XIVe siècle avant notre ère. Des traités de paix ont été conclus entre les cités-États mésopotamiennes de Lagash et Umma vers 2100 avant notre ère. Après la bataille de Kadesh en 1274 av. J.-C. sous la dix- neuvième dynastie , le pharaon d’ Égypte et le souverain de l’ Empire hittite ont créé l’un des premiers traités de paix internationaux connus, qui survit dans des fragments de tablettes de pierre ., maintenant généralement appelé le traité de paix égypto-hittite . ^[5]

Les anciennes cités-États grecques ont parfois envoyé des émissaires pour négocier des questions spécifiques, telles que la guerre et la paix ou les relations commerciales, mais n’avaient pas de représentants diplomatiques régulièrement postés sur le territoire de l’autre. Cependant, certaines des fonctions confiées aux représentants diplomatiques modernes étaient remplies par un proxenos , citoyen de la ville hôte qui entretenait des relations amicales avec une autre ville, souvent par le biais de liens familiaux. En temps de paix, la diplomatie a même été menée avec des rivaux non hellénistiques tels que l’ Empire achéménide de Perse, à travers elle a finalement été conquise par Alexandre le Grandde Macédoine. Alexandre était également adepte de la diplomatie, réalisant que la conquête des cultures étrangères serait mieux réalisée en faisant se mêler et se marier ses sujets macédoniens et grecs avec des populations indigènes. Par exemple, Alexandre prit pour épouse une femme sogdienne de Bactriane , Roxane , après le siège du rocher sogdien , afin d’apaiser la population rebelle. La diplomatie est restée un outil nécessaire de l’art de gouverner pour les grands États hellénistiques qui ont succédé à l’empire d’Alexandre, tels que le royaume ptolémaïque et l’ empire séleucide , qui ont mené plusieurs guerres au Proche-Orient et ont souvent négocié des traités de paix à traversalliances matrimoniales .

Empire ottoman Un ambassadeur français en tenue ottomane , peint par Antoine de Favray, 1766, Musée Pera , Istanbul .

Les relations avec l’ Empire ottoman étaient particulièrement importantes pour les États italiens, pour lesquels le gouvernement ottoman était connu sous le nom de Sublime Porte . ^[6] Les républiques maritimes de Gênes et de Venise dépendaient de moins en moins de leurs capacités nautiques, et de plus en plus de la perpétuation de bonnes relations avec les Ottomans. ^[6] Les interactions entre divers marchands, diplomates et membres du clergé originaires des empires italien et ottoman ont contribué à inaugurer et à créer de nouvelles formes de diplomatie et de gouvernement. Finalement, le but principal d’un diplomate, qui était à l’origine un négociateur, a évolué pour devenir un personnage qui représentait un État autonome dans tous les aspects des affaires politiques. Il est devenu évident que tous les autres souverains ressentaient le besoin de s’accommoder diplomatiquement, en raison de l’émergence du puissant environnement politique de l’ Empire ottoman . ^[6] On pourrait arriver à la conclusion que l’atmosphère de la diplomatie au début de la période moderne tournait autour d’un fondement de conformité à la culture ottomane.

Asie de l’Est

L’un des premiers réalistes de la théorie des relations internationales fut le stratège militaire du 6ème siècle avant JC Sun Tzu (décédé en 496 avant JC), auteur de The Art of War . Il a vécu à une époque où les États rivaux commençaient à accorder moins d’attention aux respects traditionnels de la tutelle des monarques figures de proue de la dynastie Zhou (vers 1050-256 avant JC), tandis que chacun se disputait le pouvoir et la conquête totale. Cependant, beaucoup de diplomatie dans l’établissement d’alliés, le troc de terres et la signature de traités de paix était nécessaire pour chaque État belligérant, et le rôle idéalisé du « persuader/diplomate » s’est développé. ^[7]

De la bataille de Baideng (200 av. J.-C.) à la bataille de Mayi (133 av. J.-C.), La dynastie Han a été forcée de maintenir une alliance de mariage et de payer un tribut exorbitant (en soie, tissu, céréales et autres denrées alimentaires) aux puissant nomade du nord Xiongnu qui avait été consolidé par Modu Shanyu . Après que les Xiongnu aient fait savoir à l’empereur Wen de Han (r. 180-157) qu’ils contrôlaient des zones s’étendant de la Mandchourie aux cités-États oasis du bassin du Tarim , un traité a été rédigé en 162 avant JC proclamant que tout au nord de la Grande Murailleappartiendraient aux terres des nomades, tandis que tout ce qui se trouve au sud serait réservé aux Chinois Han . Le traité a été renouvelé pas moins de neuf fois, mais n’a pas empêché certains Tuqi Xiongnu de piller les frontières Han. C’était jusqu’aux vastes campagnes de l’empereur Wu de Han (r. 141–87 av. J.-C.) qui brisèrent l’unité des Xiongnu et permirent aux Han de conquérir les régions occidentales ; sous Wu, en 104 av. J.-C., les armées Han s’aventurèrent jusqu’à Fergana en Asie centrale pour combattre les Yuezhi qui avaient conquis les régions grecques hellénistiques .

Portraits d’offrandes périodiques , une peinture chinoise du VIe siècle représentant divers émissaires; les ambassadeurs représentés dans le tableau allant de ceux des Hephtalites , de la Perse à Langkasuka , Baekje (partie de la Corée moderne), Qiuci et Wo ( Japon ).

Les Coréens et les Japonais de la dynastie chinoise Tang (618–907 après JC) considéraient la capitale chinoise de Chang’an comme le centre de la civilisation et imitaient sa bureaucratie centrale comme modèle de gouvernance. Les Japonais ont envoyé de fréquentes Ambassades en Chine à cette période, bien qu’ils aient interrompu ces voyages en 894 lorsque les Tang semblaient au bord de l’effondrement. Après la rébellion dévastatrice d’An Shi de 755 à 763, la Dynastie Tang n’était pas en mesure de reconquérir l’Asie centrale et le bassin du Tarim . Après plusieurs conflits avec l’ empire tibétaincouvrant plusieurs décennies, les Tang ont finalement conclu une trêve et signé un traité de paix avec eux en 841.

Au XIe siècle, sous la dynastie Song (960-1279), des ambassadeurs rusés tels que Shen Kuo et Su Song ont obtenu des succès diplomatiques auprès de la dynastie Liao , le voisin khitan souvent hostile au nord. Les deux diplomates ont sécurisé les frontières légitimes de la dynastie Song grâce à leur connaissance de la cartographie et à la recherche d’anciennes archives judiciaires. Il y avait aussi une triade de guerre et de diplomatie entre ces deux États et la dynastie Tangut Western Xia au nord-ouest de la Chine Song (centrée dans le Shaanxi moderne ). Après la guerre avec la dynastie Lý du Vietnamde 1075 à 1077, Song et Lý concluent un accord de paix en 1082 pour échanger les terres respectives qu’ils s’étaient capturées pendant la guerre.

Bien avant les dynasties Tang et Song, les Chinois avaient envoyé des émissaires en Asie centrale , en Inde et en Perse , à commencer par Zhang Qian au IIe siècle av. Un autre événement notable de la diplomatie chinoise a été la mission de l’ambassade chinoise de Zhou Daguan auprès de l’ empire khmer du Cambodge au XIIIe siècle. La diplomatie chinoise était une nécessité dans la période particulière de l’exploration chinoise . Depuis la Dynastie Tang (618-907 après JC), les Chinois se sont également fortement investis dans l’envoi d’envoyés diplomatiques à l’étranger pour des missions maritimes dans l’ océan Indien , en Inde, en Perse, en Arabie ., Afrique de l’Est et Égypte . L’activité maritime chinoise a augmenté de façon spectaculaire au cours de la période commerciale de la dynastie Song, avec de nouvelles technologies nautiques, beaucoup plus d’armateurs privés et un nombre croissant d’investisseurs économiques dans des entreprises à l’étranger.

Pendant l’ Empire mongol (1206-1294), les Mongols ont créé quelque chose de similaire au passeport diplomatique d’aujourd’hui appelé paiza . Les paiza étaient de trois types différents (or, argent et cuivre) selon le niveau d’importance de l’envoyé. Avec la paiza, il est venu l’autorité selon laquelle l’envoyé peut demander de la nourriture, un moyen de transport, un lieu de séjour à n’importe quelle ville, village ou clan de l’empire sans aucune difficulté.

À partir du 17e siècle, la dynastie Qing a conclu une série de traités avec la Russie tsariste , en commençant par le traité de Nerchinsk en 1689. Cela a été suivi par le traité d’Aigun et la convention de Pékin au milieu du 19e siècle.

Au fur et à mesure que la puissance européenne s’est répandue dans le monde aux XVIIIe et XIXe siècles, son modèle diplomatique s’est également étendu, et les pays asiatiques ont adopté des systèmes diplomatiques syncrétiques ou européens. Par exemple, dans le cadre de négociations diplomatiques avec l’Occident sur le contrôle des terres et du commerce en Chine au XIXe siècle après la première guerre de l’opium , le diplomate chinois Qiying a offert des portraits intimes de lui-même à des représentants d’Italie, d’Angleterre, des États-Unis et France. ^[8]

L’Inde ancienne Personnel diplomatique indien

L’Inde ancienne , avec ses royaumes et ses dynasties, avait une longue tradition de diplomatie. Le plus ancien traité sur l’art de gouverner et la diplomatie, Arthashastra , est attribué à Kautilya (également connu sous le nom de Chanakya ), qui était le principal conseiller de Chandragupta Maurya , le fondateur de la dynastie Maurya qui a régné au 3ème siècle avant JC. Il incorpore une théorie de la diplomatie, sur la façon dont, dans une situation de royaumes qui se disputent mutuellement, le roi sage construit des alliances et essaie de mater ses adversaires. Les envoyés envoyés à l’époque aux tribunaux d’autres royaumes avaient tendance à résider pendant de longues périodes, et Arthashastracontient des conseils sur la conduite de l’envoyé, y compris la suggestion incisive selon laquelle «il devrait dormir seul». La plus haute moralité pour le roi est que son royaume doit prospérer. ^[9]

Une nouvelle analyse d’Arthashastra fait ressortir que, cachés à l’intérieur des 6 000 aphorismes en prose (sutras), se trouvent des concepts politiques et philosophiques pionniers. Il couvre les sphères internes et externes de la politique, de la politique et de l’administration. L’élément normatif est l’unification politique du sous-continent géopolitique et culturel de l’Inde. Ce travail étudie de manière exhaustive la gouvernance de l’État ; il exhorte à ne pas blesser les créatures vivantes, ou à la méchanceté, ainsi qu’à la compassion, à la patience, à la véracité et à la droiture. Il présente un rajmandala (groupement d’États), un modèle qui place l’État d’origine entouré de douze entités concurrentes qui peuvent être soit des adversaires potentiels, soit des alliés latents, selon la manière dont les relations avec elles sont gérées. C’est l’essence de la realpolitik. Il propose également quatre upaya (approches politiques) : conciliation, cadeaux, la rupture ou la dissidence, et la force. Il conseille que la guerre est le dernier recours, car son issue est toujours incertaine. C’est la première expression de la doctrine de la raison d’État, comme aussi du droit humanitaire ; que les peuples conquis doivent être traités équitablement et assimilés.

L’Europe 

empire Byzantin

Le principal défi de l’Empire byzantin était de maintenir un ensemble de relations entre lui-même et ses divers voisins, y compris les Géorgiens , les Ibères , les peuples germaniques , les Bulgares , les Slaves , les Arméniens , les Huns , les Avars , les Francs , les les Lombards et les Arabes, qui incarnait et maintenait ainsi son statut impérial. Il manquait à tous ces voisins une ressource clé que Byzance avait reprise à Rome, à savoir une structure juridique formalisée. Lorsqu’ils se sont mis à forger des institutions politiques formelles, ils étaient dépendants de l’empire. Alors que les écrivains classiques aiment faire une distinction nette entre la paix et la guerre, la diplomatie byzantine était une forme de guerre par d’autres moyens. Avec une armée régulière de 120 000 à 140 000 hommes après les pertes du VIIe siècle, ^{[10] [11]} la sécurité de l’empire dépendait de la diplomatie militante.

Omurtag , souverain de Bulgarie , envoie une délégation à l’empereur byzantin Michel II (Madrid Skylitzes, Biblioteca Nacional de España, Madrid).

Le « Bureau des barbares » de Byzance fut la première agence de renseignement étrangère, rassemblant des informations sur les rivaux de l’empire à partir de toutes les sources imaginables. ^[12] Alors qu’en surface un bureau du protocole – sa tâche principale était de s’assurer que les envoyés étrangers étaient correctement pris en charge et recevaient des fonds publics suffisants pour leur entretien, et il gardait tous les traducteurs officiels – il avait clairement une fonction de sécurité également. On Strategy , du 6ème siècle, donne des conseils sur les Ambassades étrangères : « [Les envoyés] qui nous sont envoyés doivent être reçus honorablement et généreusement, car tout le monde tient les envoyés en haute estime. Leurs préposés, cependant, doivent être surveillés pour garder empêcher d’obtenir des informations en posant des questions à notre peuple. » ^[13]

L’Europe médiévale et du début de l’époque moderne

En Europe, les premières origines de la diplomatie moderne remontent souvent aux États du nord de l’Italie au début de la Renaissance , les premières Ambassades étant établies au XIIIe siècle. ^[14] Milan a joué un rôle de premier plan, en particulier sous Francesco Sforza qui a établi des Ambassades permanentes dans les autres cités-États du nord de l’Italie. La Toscane et Venise furent également des centres diplomatiques florissants à partir du XIVe siècle. C’est dans la péninsule italienne que de nombreuses traditions de la diplomatie moderne ont commencé, comme la présentation des lettres de créance d’un ambassadeur au chef de l’État .

La modernité

Le diplomate français Charles Maurice de Talleyrand-Périgord est considéré comme l’un des diplomates les plus talentueux de tous les temps.

Depuis l’Italie, la pratique s’est répandue dans toute l’Europe. Milan a été le premier à envoyer un représentant à la cour de France en 1455. Cependant, Milan a refusé d’accueillir des représentants français, craignant qu’ils ne mènent de l’espionnage et n’interviennent dans ses affaires intérieures. Alors que des puissances étrangères telles que la France et l’Espagne s’impliquaient de plus en plus dans la politique italienne, la nécessité d’accepter des émissaires était reconnue. Bientôt, les grandes puissances européennes échangent des représentants. L’Espagne a été la première à envoyer un représentant permanent ; il nomma un ambassadeur à la Cour de Saint-James (c’est-à-dire en Angleterre) en 1487. À la fin du XVIe siècle, les missions permanentes devinrent coutumières. Le Saint Empereur romain, cependant, n’envoyait pas régulièrement de légats permanents, car ils ne pouvaient pas représenter les intérêts de tous les princes allemands (qui étaient en théorie tous subordonnés à l’empereur, mais en pratique chacun indépendant).

En 1500-1700, les règles de la diplomatie moderne ont été développées plus avant. ^[15] Le français a remplacé le latin à partir d’environ 1715. Le premier rang des représentants était un ambassadeur . A cette époque, un ambassadeur était un noble, le rang du noble assigné variant avec le prestige du pays dans lequel il était délégué. Des normes strictes ont été développées pour les ambassadeurs, exigeant qu’ils aient de grandes résidences, organisent des fêtes somptueuses et jouent un rôle important dans la vie de cour de leur pays hôte. A Rome, le poste le plus prisé pour un ambassadeur catholique, les représentants français et espagnols auraient une suite pouvant aller jusqu’à une centaine. Même dans les petits postes, les ambassadeurs coûtaient très cher. Les petits États enverraient et recevraient des émissaires, qui étaient un échelon en dessous de l’ambassadeur. Quelque part entre les deux se trouvait le poste de ministre plénipotentiaire .

La diplomatie était une affaire complexe, encore plus qu’aujourd’hui. Les ambassadeurs de chaque État étaient classés selon des niveaux complexes de préséance très contestés. Les États étaient normalement classés selon le titre du souverain; pour les nations catholiques l’émissaire du Vatican était primordial, puis ceux des royaumes , puis ceux des duchés et des principautés . Les représentants des républiques étaient classés les plus bas (ce qui a souvent irrité les dirigeants des nombreuses républiques allemandes, scandinaves et italiennes). La détermination de la préséance entre deux royaumes dépendait d’un certain nombre de facteurs qui fluctuaient souvent, conduisant à des querelles quasi constantes.

La première Convention de Genève (1864). Genève ( Suisse ) est la ville qui accueille le plus grand nombre d’ organisations internationales au monde. ^[16]

Les ambassadeurs étaient souvent des nobles avec peu d’expérience à l’étranger et aucune attente d’une carrière dans la diplomatie. Ils étaient soutenus par le personnel de leur ambassade. Ces professionnels seraient envoyés sur des missions plus longues et seraient beaucoup plus informés que les fonctionnaires de haut rang sur le pays hôte. Le personnel de l’ambassade comprendrait un large éventail d’employés, dont certains se consacrent à l’espionnage. Le besoin de personnes qualifiées pour le personnel des Ambassades a été satisfait par les diplômés des universités, ce qui a conduit à une forte augmentation de l’étude du droit international , du français et de l’histoire dans les universités de toute l’Europe.

Frontispice des Actes du Congrès de Vienne .

Dans le même temps, des ministères permanents des Affaires étrangères ont commencé à être créés dans presque tous les États européens pour coordonner les Ambassades et leur personnel. Ces ministères étaient encore loin de leur forme moderne et beaucoup d’entre eux avaient des responsabilités internes étrangères. La Grande-Bretagne avait deux départements avec des pouvoirs qui se chevauchaient fréquemment jusqu’en 1782. Ils étaient également beaucoup plus petits qu’ils ne le sont actuellement. La France, qui possédait le plus grand département des affaires étrangères, ne comptait que quelque 70 employés à plein temps dans les années 1780.

Les éléments de la diplomatie moderne se sont lentement répandus en Europe de l’Est et en Russie , arrivant au début du XVIIIe siècle. L’ensemble de l’édifice sera fortement bouleversé par la Révolution française et les années de guerre qui suivirent. La révolution verrait les roturiers prendre en charge la diplomatie de l’État français et de ceux conquis par les armées révolutionnaires. Les rangs de préséance ont été abolis. Napoléon a également refusé de reconnaître l’immunité diplomatique, emprisonnant plusieurs diplomates britanniques accusés d’avoir comploté contre la France.

Après la chute de Napoléon, le Congrès de Vienne de 1815 établit un système international de rang diplomatique . Les différends sur la préséance entre les nations (et donc les grades diplomatiques appropriés utilisés) ont été abordés pour la première fois au Congrès d’Aix-la-Chapelle en 1818, mais ont persisté pendant plus d’un siècle jusqu’après la Seconde Guerre mondiale , lorsque le rang d’ ambassadeur est devenu la norme. Entre-temps, des personnalités telles que le chancelier allemand Otto von Bismarck étaient réputées pour la diplomatie internationale.

Diplomates et historiens désignent souvent un ministère des Affaires étrangères par son adresse : la Ballhausplatz (Vienne), le Quai d’Orsay (Paris), la Wilhelmstraße (Berlin) ; Itamaraty ( Brésil ); et Foggy Bottom (Washington). Pour la Russie impériale jusqu’en 1917, c’était le Pont des Choristes (Saint-Pétersbourg), tandis que “Consulta” faisait référence au ministère italien des Affaires étrangères, basé au Palazzo della Consulta de 1874 à 1922. ^{[17] [18]}

La Seconde Guerre mondiale

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Immunité

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Le caractère sacré des diplomates est depuis longtemps observé, sous-tendant le concept moderne d’ immunité diplomatique . Bien qu’il y ait eu un certain nombre de cas où des diplomates ont été tués, cela est normalement considéré comme une grande violation de l’honneur. Gengis Khan et les Mongols étaient bien connus pour insister fortement sur les droits des diplomates, et ils exerçaient souvent une vengeance horrible contre tout État qui violait ces droits.

Les droits diplomatiques ont été établis au milieu du XVIIe siècle en Europe et se sont répandus dans le monde entier. Ces droits ont été formalisés par la Convention de Vienne de 1961 sur les relations diplomatiques , qui protège les diplomates contre les persécutions ou les poursuites lors d’une mission diplomatique. Si un diplomate commet un crime grave alors qu’il se trouve dans un pays hôte, il peut être déclaré persona non grata (personne indésirable). Ces diplomates sont alors souvent jugés pour le crime dans leur pays d’origine.

Les communications diplomatiques sont également considérées comme sacro-saintes et les diplomates sont depuis longtemps autorisés à transporter des documents à travers les frontières sans être fouillés. Le mécanisme pour cela est ce qu’on appelle la « valise diplomatique » (ou, dans certains pays, la « valise diplomatique »). Alors que la communication radio et numérique est devenue plus courante pour les Ambassades, les valises diplomatiques sont encore assez courantes et certains pays, dont les États-Unis, déclarent des conteneurs maritimes entiers comme valises diplomatiques pour apporter du matériel sensible (souvent des matériaux de construction) dans un pays. ^[19]

En période d’hostilité, les diplomates sont souvent retirés pour des raisons de sécurité personnelle, ainsi que dans certains cas lorsque le pays hôte est ami mais qu’il existe une menace perçue de dissidents internes. Les ambassadeurs et autres diplomates sont parfois rappelés temporairement par leur pays d’origine afin d’exprimer leur mécontentement envers le pays hôte. Dans les deux cas, il reste encore des employés de niveau inférieur pour s’occuper réellement des affaires de la diplomatie.

Espionnage

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La diplomatie est étroitement liée à l’espionnage ou à la collecte de renseignements. Les Ambassades sont des bases à la fois pour les diplomates et les espions, et certains diplomates sont essentiellement des espions ouvertement reconnus. Par exemple, le travail des attachés militaires consiste à en apprendre le plus possible sur l’armée de la nation à laquelle ils sont affectés. Ils ne cherchent pas à cacher ce rôle et, à ce titre, ne sont invités qu’à des événements autorisés par leurs hôtes, comme des défilés militaires ou des spectacles aériens .. Il existe également des espions sous couverture opérant dans de nombreuses Ambassades. Ces personnes se voient attribuer de faux postes à l’ambassade, mais leur tâche principale est de recueillir illégalement des renseignements, généralement en coordonnant des réseaux d’espionnage de la population locale ou d’autres espions. Pour la plupart, les espions opérant à partir des Ambassades recueillent eux-mêmes peu de renseignements et leur identité a tendance à être connue de l’opposition. S’ils sont découverts, ces diplomates peuvent être expulsés d’une ambassade, mais la plupart des agences de contre-espionnage préfèrent garder ces agents sur place et sous étroite surveillance.

Les informations recueillies par les espions jouent un rôle de plus en plus important dans la diplomatie. Les traités de contrôle des armements seraient impossibles sans la puissance des satellites de reconnaissance et des agents pour surveiller leur respect. Les informations tirées de l’espionnage sont utiles dans presque toutes les formes de diplomatie, des accords commerciaux aux différends frontaliers.

Résolution de problèmes

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Divers processus et procédures ont évolué au fil du temps pour traiter les questions et différends diplomatiques.

Arbitrage et médiation

Le président brésilien Prudente de Morais , serre la main du roi Carlos Ier du Portugal lors du rétablissement des relations diplomatiques entre le Brésil et le Portugal après des pourparlers négociés par la reine Victoria du Royaume-Uni , 16 mars 1895.

Les nations ont parfois recours à l’arbitrage international lorsqu’elles sont confrontées à une question spécifique ou à un point de discorde nécessitant une résolution. Pendant la plus grande partie de l’histoire, il n’y avait pas de procédures officielles ou formelles pour de telles procédures. Il était généralement admis qu’ils se conformaient aux principes généraux et aux protocoles liés au droit international et à la justice.

Celles-ci ont parfois pris la forme d’arbitrages formels et de médiations. Dans de tels cas, une commission de diplomates pourrait être convoquée pour entendre tous les aspects d’une question et rendre une sorte de décision fondée sur le droit international. ^[20]

À l’ère moderne, une grande partie de ce travail est souvent effectuée par la Cour internationale de justice de La Haye , ou d’autres commissions, agences et tribunaux officiels, travaillant sous l’égide des Nations Unies . Voici quelques exemples.

• Le traité Hay-Herbert a été promulgué après que les États-Unis et la Grande-Bretagne ont soumis un différend à la médiation internationale au sujet de la frontière canado-américaine .

Conférences

Anton von Werner , Congrès de Berlin (1881) : Réunion finale à la Chancellerie du Reich le 13 juillet 1878.

D’autres fois, des résolutions ont été recherchées par la convocation de conférences internationales. Dans de tels cas, il y a moins de règles de base et moins d’applications formelles du droit international. Cependant, les participants sont censés se guider à travers les principes d’équité, de logique et de protocole internationaux. ^[20]

Voici quelques exemples de ces conférences formelles :

• Congrès de Vienne (1815) – Après la défaite de Napoléon , de nombreuses questions diplomatiques attendaient d’être résolues. Cela comprenait la forme de la carte politique de l’ Europe , la disposition des revendications politiques et nationalistes de divers groupes ethniques et nationalités souhaitant avoir une certaine autonomie politique, et la résolution de diverses revendications par diverses puissances européennes.
• Le Congrès de Berlin (13 juin – 13 juillet 1878) était une réunion des grandes puissances européennes et des principaux hommes d’État de l’Empire ottoman à Berlin en 1878. À la suite de la guerre russo-turque , 1877-1878, l’objectif de la réunion était de réorganiser les conditions dans les Balkans.

Négociations

Célébration de la signature des accords de Camp David : Menachem Begin , Jimmy Carter , Anwar El Sadat

Parfois, les nations convoquent des processus de négociation officiels pour régler un différend spécifique ou une question spécifique entre plusieurs nations qui sont parties à un différend. Celles-ci sont similaires aux conférences mentionnées ci-dessus, car il n’y a techniquement pas de règles ou de procédures établies. Cependant, il existe des principes généraux et des précédents qui aident à définir le cours d’une telle procédure. ^[20]

Certains exemples sont

• Accords de Camp David – Convoqués en 1978 par le président Jimmy Carter des États-Unis, à Camp David pour parvenir à un accord entre le Premier ministre Mechaem Begin d’Israël et le président Anwar Sadat d’Égypte. Après des semaines de négociations, un accord a été conclu et les accords ont été signés, menant plus tard directement au traité de paix Égypte-Israël de 1979.
• Traité de Portsmouth – Adopté après que le président Theodore Roosevelt a réuni les délégués de la Russie et du Japon , pour régler la guerre russo-japonaise . L’intervention personnelle de Roosevelt a réglé le conflit et lui a valu le prix Nobel de la paix .

Petits États

Ambassade tchèque (à l’origine tchécoslovaque) à Berlin.

La diplomatie des petits États fait l’objet d’une attention croissante dans les études diplomatiques et les relations internationales . Les petits États sont particulièrement touchés par les développements qui sont déterminés au-delà de leurs frontières, tels que le changement climatique , la sécurité de l’eau et les changements dans l’ économie mondiale . La diplomatie est le principal moyen par lequel les petits États peuvent s’assurer que leurs objectifs sont pris en compte sur la scène mondiale. Ces facteurs signifient que les petits États sont fortement incités à soutenir la coopération internationale. Mais avec des ressources limitées à leur disposition, mener une diplomatie efficace pose des défis uniques pour les petits États. ^{[21] [22]}

Les types

Il existe une variété de catégories diplomatiques et de stratégies diplomatiques employées par les organisations et les gouvernements pour atteindre leurs objectifs, chacune avec ses propres avantages et inconvénients.

Apaisement

L’apaisement est une politique consistant à faire des concessions à un agresseur afin d’éviter la confrontation ; en raison de son échec à empêcher la Seconde Guerre mondiale, l’apaisement n’est pas considéré comme un outil légitime de la diplomatie moderne. ^{[ citation nécessaire ]}

Contre-insurrection

La diplomatie de contre-insurrection, ou diplomatie expéditionnaire, développée par des diplomates déployés dans les efforts de stabilisation civilo-militaire en Irak et en Afghanistan, emploie des diplomates aux niveaux tactique et opérationnel, en dehors des environnements traditionnels des Ambassades et souvent aux côtés des forces militaires ou de maintien de la paix. La diplomatie de contre-insurrection peut fournir des conseils sur l’environnement politique aux commandants locaux, interagir avec les dirigeants locaux et faciliter les efforts, les fonctions et la portée de la gouvernance d’un gouvernement hôte. ^[23]

Piège à dettes

La diplomatie du piège de la dette est menée dans les relations bilatérales, avec un puissant pays prêteur cherchant à accabler une nation emprunteuse d’une dette énorme afin d’accroître son influence sur elle. ^{[ citation nécessaire ]}

Économique

La diplomatie économique est l’utilisation de l’aide ou d’autres types de politique économique comme moyen de réaliser un programme diplomatique. ^{[ citation nécessaire ]}

Canonnière

La diplomatie de la canonnière consiste à utiliser des démonstrations ostensibles de puissance militaire comme moyen d’intimidation pour influencer les autres. Puisqu’il est intrinsèquement coercitif, il se situe généralement à la frontière entre la paix et la guerre et s’exerce généralement dans le contexte de l’impérialisme ou de l’hégémonie. ^[24] Un exemple emblématique est l’ incident du Don Pacifico en 1850, au cours duquel le Royaume-Uni a bloqué le port grec du Pirée en représailles pour avoir blessé un sujet britannique et l’échec du gouvernement grec à lui fournir une restitution.

Otage

La diplomatie des otages est la prise d’ otages par un acteur étatique ou quasi-étatique pour atteindre des objectifs diplomatiques. Il s’agit d’un type de diplomatie asymétrique souvent utilisée par les États les plus faibles pour faire pression sur les plus forts. La diplomatie des otages s’est pratiquée de la préhistoire à nos jours. ^{[25] [26]}

Humanitaire

La diplomatie humanitaire est l’ensemble des activités entreprises par divers acteurs auprès de gouvernements, d’organisations (para)militaires ou de personnalités afin d’intervenir ou de pousser à intervenir dans un contexte où l’humanité est en danger. ^[27] Selon Antonio De Lauri, professeur-chercheur au Chr. Michelsen Institute , la diplomatie humanitaire « va de la négociation de la présence des organisations humanitaires à la négociation de l’accès aux populations civiles ayant besoin de protection. Elle implique le suivi des programmes d’assistance, la promotion du respect du droit international et l’engagement dans le plaidoyer en faveur d’objectifs humanitaires plus larges ». ^[28]

Migration

La diplomatie migratoire est l’utilisation de la migration humaine dans la politique étrangère d’un État. ^[29] Le politologue américain Myron Weiner a soutenu que la migration internationale est intimement liée aux relations internationales des États. ^[30] Plus récemment, Kelly Greenhill a identifié comment les États peuvent employer des « armes de migration massive » contre des États cibles dans leurs relations extérieures. ^[31] La diplomatie migratoire peut impliquer l’utilisation de réfugiés , ^{[32] [33]} de travailleurs migrants , ^{[34] [35]} ou de diasporas ^[36]dans la poursuite par les États des objectifs de la diplomatie internationale. Dans le contexte de la guerre civile syrienne , les réfugiés syriens ont été utilisés dans le cadre de la diplomatie migratoire jordanienne , libanaise et turque . ^{[37] [26]}

Nucléaire

Les ministres des affaires étrangères des États-Unis, du Royaume-Uni, de la Russie, de l’Allemagne, de la France, de la Chine, de l’Union européenne et de l’Iran négocient à Lausanne un accord global sur le programme nucléaire iranien (30 mars 2015).

La diplomatie nucléaire est le domaine de la diplomatie lié à la prévention de la prolifération nucléaire et de la guerre nucléaire . L’une des philosophies les plus connues (et les plus controversées) de la diplomatie nucléaire est la destruction mutuelle assurée (MAD). ^{[38] [39]}

Préventif

La diplomatie préventive est menée par des moyens discrets (par opposition à la « diplomatie de la canonnière », qui s’appuie sur la menace de la force, ou à la « diplomatie publique », qui fait usage de la publicité). Il est également entendu qu’il peut exister des circonstances dans lesquelles l’usage consensuel de la force (notamment le déploiement préventif) pourrait être bien accueilli par les parties à un conflit en vue de parvenir à la stabilisation nécessaire au bon déroulement des processus diplomatiques et politiques connexes. Cela doit être distingué de l’utilisation de « persuasion », « persuasion », « influence » et d’autres approches non coercitives explorées ci-dessous.

La diplomatie préventive, de l’avis d’un expert, est “l’éventail des approches pacifiques de règlement des différends mentionnées à l’article 33 de la Charte des Nations Unies [sur le règlement pacifique des différends] lorsqu’elles sont appliquées avant qu’un différend ne franchisse le seuil d’un conflit armé”. Elle peut prendre de nombreuses formes, avec différents moyens employés. Une forme de diplomatie qui peut être utilisée pour prévenir un conflit violent (ou pour empêcher qu’il ne se reproduise) est la « diplomatie discrète ». Quand on parle de la pratique de la diplomatie discrète, la clarté des définitions est largement absente. Cela est dû en partie à l’absence d’une évaluation complète des types d’engagements qualifiés et de la manière dont ces engagements sont poursuivis. D’une part, une revue de la littérature ne révèle aucune compréhension ou terminologie précise sur le sujet. D’autre part, les concepts ne sont ni clairs ni discrets dans la pratique. Plusieurs définitions sont souvent invoquées simultanément par les théoriciens, et les activités elles-mêmes se mélangent et se chevauchent souvent dans la pratique.^[40]

Public

La diplomatie publique est l’exercice de l’influence par la communication avec le grand public d’un autre pays, plutôt que de tenter d’influencer directement le gouvernement du pays. Cette communication peut prendre la forme de propagande , ou des formes plus bénignes telles que la diplomatie citoyenne , des interactions individuelles entre citoyens moyens de deux nations ou plus. Les avancées technologiques et l’avènement de la diplomatie numérique permettent désormais une communication instantanée avec les citoyens étrangers, et des méthodes telles que la diplomatie Facebook et la diplomatie Twitter sont de plus en plus utilisées par les dirigeants et les diplomates du monde. ^[22]

Silencieux

Également connue sous le nom d’approche “doucement douce”, la diplomatie discrète est la tentative d’influencer le comportement d’un autre État par le biais de négociations secrètes ou en s’abstenant de prendre une mesure spécifique. ^[41] Cette méthode est souvent employée par les États qui manquent de moyens alternatifs pour influencer le gouvernement cible, ou qui cherchent à éviter certains résultats. Par exemple, l’Afrique du Sud est décrite comme s’engageant dans une diplomatie discrète avec le Zimbabwe voisin pour éviter d’apparaître comme une “intimidation” et d’engendrer par la suite une réponse hostile. Cette approche peut également être utilisée par des États plus puissants ; L’absence du président américain George W. Bush au Sommet mondial sur le développement durable de 2002 constituait une forme de diplomatie discrète, notamment en réponse au manque de soutien de l’ONU aux États-Unis.invasion de l’Irak .

Science

La diplomatie scientifique est l’utilisation de collaborations scientifiques entre nations pour résoudre des problèmes communs et construire des partenariats internationaux constructifs. De nombreux experts et groupes utilisent diverses définitions de la diplomatie scientifique. Cependant, la diplomatie scientifique est devenue un terme générique pour décrire un certain nombre d’échanges techniques, de recherche, universitaires ou d’ingénierie formels ou informels, avec des exemples notables comme le CERN , la Station spatiale internationale et ITER .

Douce puissance

Le soft power, parfois appelé “diplomatie des cœurs et des esprits”, tel que défini par Joseph Nye , est la culture des relations, du respect ou même de l’admiration des autres afin de gagner en influence, par opposition à des approches plus coercitives. Souvent et à tort confondu avec la pratique de la diplomatie officielle, le soft power fait référence à des facteurs non étatiques et culturellement attrayants qui peuvent prédisposer les gens à sympathiser avec une culture étrangère basée sur l’affinité pour ses produits, comme l’industrie américaine du divertissement, les écoles et la musique. ^[42]Le soft power d’un pays peut provenir de trois ressources : sa culture (dans les endroits où il attire les autres), ses valeurs politiques (lorsqu’il les respecte chez lui et à l’étranger) et sa politique étrangère (lorsqu’elle est considérée comme légitime et ayant autorité morale).

Ville

La diplomatie des villes fait référence aux villes qui utilisent des institutions et des processus pour engager des relations avec d’autres acteurs sur la scène internationale, dans le but de se représenter et de représenter leurs intérêts les unes envers les autres. ^[43] Particulièrement aujourd’hui, les administrations et les réseaux municipaux sont de plus en plus actifs dans le domaine des questions et problèmes d’importance transnationale allant de la crise climatique à la migration et à la promotion des technologies intelligentes. En tant que tels, les villes et les réseaux de villes peuvent chercher à résoudre et à remodeler les conflits nationaux et infranationaux, à soutenir leurs pairs dans la réalisation du développement durable et à atteindre certains niveaux d’intégration régionale et de solidarité entre eux. ^[44]Alors que la diplomatie menée par les États-nations est souvent dite déconnectée des citoyens, la diplomatie des villes repose fondamentalement sur sa proximité avec ces derniers et cherche à tirer parti de ces liens « pour construire des stratégies internationales intégrant à la fois leurs valeurs et leurs intérêts ». ^[45]

Formation

L’ Académie diplomatique du ministère des Affaires étrangères de la Fédération de Russie au 53/2 rue Ostozhenka à Moscou .

La plupart des pays offrent une formation professionnelle à leurs diplomates et maintiennent des institutions spécifiquement à cette fin. Il existe également des institutions privées ainsi que des établissements associés à des organisations telles que l’Union européenne et les Nations Unies.

Voir également

• Portail politique

• Diplomatie citoyenne
• Diplomatie commerciale
• Diplomatie de cow-boy
• Diplomatie culturelle
• Diplomatie numérique
• Moniteur de diplomatie
• Capitale diplomatique
• Drapeau diplomatique
• Cadeau diplomatique
• Droit diplomatique
• Passeport diplomatique
• Reconnaissance diplomatique
• Diplomatie énergétique
• Ministre des Affaires étrangères
• Analyse de la politique étrangère
• Doctrine de la politique étrangère
• Liste des militants de la paix
• Paradiplomatie
• Faiseurs de paix
• Maintien de la paix
• Diplomatie préventive
• Protocole (diplomatie)
• Diplomatie de la navette
• Diplomatie de la voie II

Notes et références

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Liens externes

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Wikidata a la propriété : relation diplomatique (P530) (voir usages )

• Manuel des affaires étrangères et manuels associés – le manuel des affaires étrangères (et les manuels connexes) du Département d’État des États-Unis
• Diplomatie de première ligne: La collection d’histoire orale des affaires étrangères de l’ Association pour les études et la formation diplomatiques – Des diplomates américains décrivent leur carrière sur le site Web American Memory de la Bibliothèque du Congrès