Bureau des affaires étrangères, du Commonwealth et du développement
Le Foreign, Commonwealth & Development Office ( FCDO ) est un département du gouvernement du Royaume-Uni . Il a été créé le 2 septembre 2020 par la fusion du Foreign & Commonwealth Office ( FCO ) et du Department for International Development (DFID). [2] Le FCO, lui-même créé en 1968 par la fusion du Foreign Office ( FO ) et du Commonwealth Office , était chargé de protéger et de promouvoir les intérêts britanniques dans le monde.
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Le FCDO est géré au jour le jour par un fonctionnaire , le Sous-secrétaire d’État permanent aux affaires étrangères , qui exerce également les fonctions de chef du service diplomatique de Sa Majesté . L’actuel Sous-secrétaire permanent est Sir Philip Barton , qui a pris ses fonctions le 2 septembre 2020. Les dépenses, l’administration et la politique du FCDO sont examinées par le Comité restreint des affaires étrangères . [3] ResponsabilitésSelon le site Web du FCDO, les principales responsabilités du département (à partir de 2020) sont les suivantes : [4]
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En plus des responsabilités ci-dessus, le FCDO est responsable des territoires britanniques d’outre-mer , qui étaient auparavant administrés de 1782 à 1801 par le Home Office , de 1801 à 1854 par le War and Colonial Office , de 1854 à 1966 par le Colonial Office. , de 1966 à 1968 par le Commonwealth Office , de 1968 à 2020 par le Foreign and Commonwealth Office , et depuis 2020 par le Foreign, Commonwealth and Development Office (ceci n’incluait pas les protectorats , qui relevaient de la compétence du Foreign Office , ou à l’Inde britannique , qui avait été administrée par leCompagnie des Indes orientales jusqu’en 1858, puis par l’ India Office ). [5] Cet arrangement a fait l’objet de critiques au Royaume-Uni et dans les territoires d’outre-mer. Par exemple, le ministre en chef d’Anguilla , Victor Banks , a déclaré : “Nous ne sommes pas étrangers ; nous ne sommes pas non plus membres du Commonwealth, nous devrions donc avoir une interface différente avec le Royaume-Uni, basée sur le respect mutuel”. [6] Il y a eu de nombreuses suggestions sur les moyens d’améliorer les relations entre les territoires d’outre-mer et le Royaume-Uni. Les suggestions ont inclus la création d’un service dédié pour gérer les relations avec les territoires d’outre-mer, et l’absorption de l’OTD dans le Cabinet Office, offrant ainsi aux territoires d’outre-mer de meilleures connexions avec le centre du gouvernement. [7] MinistresLes ministres du FCDO sont les suivants : [8] [9]
Histoire
XVIIIe siècleLe Ministère des Affaires étrangères a été formé en mars 1782 en combinant les départements du Sud et du Nord du secrétaire d’État, chacun couvrant à la fois les affaires étrangères et intérieures dans leurs parties du Royaume. Les responsabilités des affaires étrangères des deux départements sont devenues le Ministère des Affaires étrangères, tandis que leurs responsabilités en matière d’affaires intérieures ont été confiées au ministère de l’Intérieur . Le ministère de l’Intérieur est techniquement le plus ancien. [dix] XIXe siècle Au XIXe siècle, il n’était pas rare que le Foreign Office approche le journal The Times et demande des renseignements continentaux, souvent supérieurs à ceux véhiculés par les sources officielles. [11] Exemples de journalistes spécialisés dans les affaires étrangères et bien connectés aux politiciens : Henry Southern , Valentine Chirol , Harold Nicolson et Robert Bruce Lockhart . [12] XXe sièclePendant la Première Guerre mondiale , le Bureau arabe a été créé au sein du ministère britannique des Affaires étrangères en tant que section du Département du renseignement du Caire . Au début de la guerre froide, un département important était le Département de recherche d’information , mis en place pour contrer la propagande et l’infiltration soviétiques. Le Ministère des Affaires étrangères a embauché sa première femme diplomate, Monica Milne , en 1946. [13] Le Ministère des Affaires étrangères et du Commonwealth (1968-2020)Le FCO a été formé le 17 octobre 1968, à la suite de la fusion de l’éphémère Commonwealth Office et du Foreign Office . [14] Le Commonwealth Office n’avait été créé qu’en 1966, par la fusion du Commonwealth Relations Office et du Colonial Office , le Commonwealth Relations Office ayant été formé par la fusion du Dominions Office et du India Office en 1947 — avec les Dominions Office ayant été séparé du Colonial Office en 1925. Le Ministère des Affaires étrangères et du Commonwealth a été responsable des questions de développement international entre 1970 et 1974, puis de nouveau entre 1979 et 1997. Le site Web des Archives nationales contient une chronologie du gouvernement pour montrer les départements responsables des affaires étrangères à partir de 1945. [15] Sous le New Labour (1997-2010) À partir de 1997, le développement international est devenu la responsabilité du ministère distinct du Développement international . Lorsque David Miliband a pris ses fonctions de ministre des Affaires étrangères en juin 2007, il a mis en place une révision des priorités stratégiques du FCO. L’un des messages clés de ces discussions était la conclusion que le cadre existant de dix priorités stratégiques internationales, datant de 2003, n’était plus approprié. Bien que le cadre ait été utile pour aider le FCO à planifier son travail et à allouer ses ressources, il a été convenu qu’il avait besoin d’un nouveau cadre pour faire avancer ses travaux. Le nouveau cadre stratégique se compose de trois éléments principaux :
En août 2005, un rapport du groupe de consultants en gestion Collinson Grant a été rendu public par Andrew Mackinlay . Le rapport a sévèrement critiqué la structure de gestion du FCO, notant:
Le Ministère des Affaires étrangères a commandé le rapport pour mettre en évidence les domaines qui l’aideraient à tenir son engagement de réduire les dépenses de 87 millions de livres sterling sur trois ans. En réponse à la publication du rapport, le Ministère des Affaires étrangères a déclaré qu’il avait déjà mis en œuvre les recommandations du rapport. [16] En 2009, Gordon Brown a créé le poste de conseiller scientifique en chef (CSA) auprès du FCO. Le premier conseiller scientifique était David C. Clary. [17] Le 25 avril 2010, le département s’est excusé après que le Sunday Telegraph eut obtenu un document “insensé” appelant à ce que la prochaine visite en septembre du pape Benoît XVI soit marquée par le lancement de préservatifs “de marque Benoît” , l’ouverture d’une clinique d’ avortement et la bénédiction d’un mariage homosexuel . [18] Coalition et conservateurs (2010-2020) En 2012, le Ministère des Affaires étrangères a été critiqué par Gerald Steinberg de l’institut de recherche basé à Jérusalem, NGO Monitor , affirmant que le Ministère des Affaires étrangères et le ministère du Développement international avaient fourni plus de 500 000 £ de financement aux ONG palestiniennes qui, selon lui, “favorisent les attaques politiques contre Israël”. En réponse, un porte-parole du Ministère des Affaires étrangères a déclaré : « nous faisons très attention à qui et à quoi nous finançons. L’objectif de notre financement est de soutenir les efforts visant à parvenir à une solution à deux États. ne signifie pas que nous approuvons chaque action ou commentaire public fait par une ONG ou par ses employés. » [19] En septembre 2012, le FCO et le ministère canadien des Affaires étrangères ont signé un protocole d’entente sur la coopération diplomatique, qui favorise la colocalisation des ambassades, la prestation conjointe de services consulaires et la réponse commune aux crises. Le projet a été critiqué pour avoir encore diminué l’influence du Royaume-Uni en Europe. [20] En 2011, le ministre des Affaires étrangères de l’époque, William Hague, a annoncé l’intention du gouvernement de créer un certain nombre de nouveaux postes diplomatiques afin de renforcer le réseau britannique à l’étranger. [21] [22] Ainsi, huit nouvelles ambassades et six nouveaux consulats ont été ouverts dans le monde. [23] Bureau des affaires étrangères, du Commonwealth et du développement (2020-présent)Le 16 juin 2020, le Premier ministre Boris Johnson a annoncé la fusion du FCO avec le Department for International Development . [24] Cela faisait suite à la décision prise lors du remaniement ministériel de février 2020 de donner des mémoires interministériels à tous les ministres subalternes du ministère du Développement international et du Ministère des Affaires étrangères. [25] La fusion, qui a créé le Foreign, Commonwealth and Development Office, a eu lieu en septembre 2020 [26] dans le but déclaré de garantir que l’aide est dépensée “conformément aux priorités du Royaume-Uni à l’étranger”. [27] La fusion a été critiquée par trois anciens premiers ministres – Gordon Brown, Tony Blair et David Cameron – Cameron disant que cela signifierait “moins de respect pour le Royaume-Uni à l’étranger”. [28] Le directeur général de Save the Children , Kevin Watkins, l’a qualifié de “téméraire, irresponsable et de manquement au leadership britannique” qui “menace d’annuler les gains durement acquis en matière de survie, de nutrition et de pauvreté des enfants”. [28] En novembre 2021, il a été signalé qu’un tribunal du travail avait jugé que le FCDO avait fait preuve de discrimination raciale à l’encontre de Sonia Warner, une haut fonctionnaire noire, en la traitant injustement dans le cadre d’une procédure disciplinaire. [29] Le 21 février 2022, le ministre britannique pour l’Afrique a annoncé un nouveau paquet financier de 74 millions de livres sterling pour soutenir les femmes entrepreneurs à travers le Nigéria, qui possèdent des entreprises et des petites et moyennes entreprises (PME). [30] Académie diplomatiqueSuite à une annonce préalable du ministre des Affaires étrangères de l’époque, William Hague , le FCO a ouvert l’ Académie diplomatique en février 2015. [31] Le nouveau centre, ouvert par le duc de Cambridge , a été créé afin de créer un centre d’excellence intergouvernemental pour tous les fonctionnaires travaillant sur des questions internationales. [31] L’Académie diplomatique sert à élargir le réseau du FCO et s’est engagée dans un travail plus collaboratif avec des partenaires académiques et diplomatiques. [31] Fonds du programmeLe FCDO, par le biais de son budget départemental de base, finance des projets qui sont conformes à ses priorités politiques décrites dans son plan départemental unique. [4] Ce financement comprend à la fois l’aide publique au développement (APD) et des fonds non APD. Les fonds sont utilisés pour un large éventail de projets et servent à soutenir les activités diplomatiques traditionnelles. [4] Le FCDO joue un rôle clé dans la fourniture de deux fonds importants du gouvernement britannique qui soutiennent la stratégie de sécurité nationale et la stratégie d’aide du gouvernement. [4]
Le FCDO soutient également un certain nombre de fonds académiques :
Réductions budgétaires de l’aide en 2021En 2021, le gouvernement britannique a réduit son budget d’aide à l’étranger de 0,7 % à 0,5 % du revenu national brut [39] malgré la législation britannique contre une telle décision. [40] [41] Ces coupes, s’élevant à 4 milliards de GBP, [42] ont réduit le financement des interventions humanitaires de 44 % [43] dans des endroits comme le Yémen et la Syrie . [42] Il a également réduit le financement de la lutte contre la poliomyélite , le paludisme et le VIH/SIDA . [44] Le financement de l’éducation des filles dans le monde a également été réduit de 25 %. [45] [46] Services FCDOEn avril 2006, une nouvelle agence exécutive a été créée, FCO Services (aujourd’hui FCDO Services), pour fournir des fonctions de service aux entreprises. [47] Il est passé au statut de Trading Fund en avril 2008, de sorte qu’il avait la capacité de fournir des services similaires à ceux qu’il offre déjà au FCDO [48] à d’autres ministères et même à des entreprises extérieures. Il est responsable devant le Secrétaire d’État aux affaires étrangères, du Commonwealth et du développement, et fournit des services de soutien sécurisés au FCDO, aux autres ministères et aux gouvernements et organismes étrangers avec lesquels le Royaume-Uni entretient des liens étroits. [49] Depuis 2011, FCDO Services développe l’environnement d’application sécurisé du gouvernement (GSAE) sur une plate-forme de cloud computing sécurisée pour soutenir les organisations gouvernementales britanniques. [50] Il gère également la UK National Authority for Counter Eavesdropping (UK NACE) qui aide à protéger les actifs britanniques contre les attaques physiques, électroniques et cybernétiques . [51] FCDO Services est une organisation du secteur public, elle n’est pas financée par le public et doit compter sur les revenus qu’elle produit pour couvrir ses coûts, en fournissant des services sur une base commerciale à des clients au Royaume-Uni et dans le monde entier. Son comptable et directeur général est responsable devant le Secrétaire d’État aux affaires étrangères, du Commonwealth et du développement et devant le Parlement, de la performance et de la conduite de l’organisation. ImmeublesEn plus des ambassades à l’étranger, le FCDO possède des locaux au Royaume-Uni :
Le FCO utilisait également autrefois le bâtiment suivant:
Bâtiment principal Le Bureau des affaires étrangères, du Commonwealth et du développement occupe un bâtiment qui abritait à l’origine des locaux pour quatre départements gouvernementaux distincts : le Ministère des Affaires étrangères , le bureau de l’Inde , le ministère des Colonies et le ministère de l’ Intérieur . La construction du bâtiment a commencé en 1861 et s’est terminée en 1868, sur le terrain délimité par Whitehall, King Charles Street, Horse Guards Road et Downing Street . Le bâtiment a été conçu par l’architecte George Gilbert Scott . [53] Son architecture est de style italianisant ; Scott avait initialement envisagé un design gothique , mais Lord Palmerston, alors premier ministre, a insisté sur un style classique. [53] Les sculpteurs anglais Henry Hugh Armstead et John Birnie Philip ont produit un certain nombre de figures allégoriques (“Art”, “Loi”, “Commerce”, etc.) pour l’extérieur. En 1925, le Ministère des Affaires étrangères a accueilli la signature des traités de Locarno , visant à réduire les tensions en Europe. La cérémonie s’est déroulée dans une suite de salles conçues pour les banquets, connue par la suite sous le nom de Locarno Suite. [54] Pendant la Seconde Guerre mondiale, les beaux meubles de la suite de Locarno ont été enlevés ou recouverts, et il est devenu le siège d’un département de décryptage du Ministère des Affaires étrangères. [54] En raison du nombre croissant d’employés, les bureaux sont devenus de plus en plus exigus et une grande partie du bel intérieur victorien a été recouverte, surtout après la Seconde Guerre mondiale . Dans les années 1960, une démolition est proposée, dans le cadre d’un important plan de réaménagement du quartier élaboré par l’architecte Sir Leslie Martin . [53] Un tollé public subséquent a empêché ces propositions d’être mises en œuvre. Au lieu de cela, le Ministère des Affaires étrangères est devenu un bâtiment classé Grade I en 1970. [53] En 1978, le ministère de l’Intérieur a déménagé dans un nouveau bâtiment, atténuant la surpopulation. Avec un nouveau sens de la valeur historique du bâtiment, il a subi un processus de restauration de 17 ans et 100 millions de livres sterling, achevé en 1997. [53] La suite de Locarno, utilisée comme bureaux et stockage depuis la Seconde Guerre mondiale, a été entièrement restaurée pour être utilisée dans les conférences internationales. Le bâtiment est maintenant ouvert au public chaque année pendant le week-end portes ouvertes . En 2014, la rénovation pour accueillir tous les employés du Ministère des Affaires étrangères et du Commonwealth dans un seul bâtiment a été lancée par Mace . [55]
DévolutionLes relations internationales sont gérées de manière centralisée depuis Whitehall au nom de l’ensemble du Royaume-Uni et de ses dépendances. Cependant, les administrations décentralisées maintiennent également une présence à l’étranger dans l’ Union européenne , aux États-Unis et en Chine aux côtés des missions diplomatiques britanniques. Ces bureaux ont pour objectif de promouvoir leurs propres économies et de veiller à ce que les intérêts dévolus soient pris en compte dans la politique étrangère britannique . Les ministres des administrations décentralisées peuvent participer aux négociations internationales en accord avec le gouvernement britannique, par exemple les négociations sur la pêche de l’UE. [56]De même, les ministres des administrations décentralisées se réunissent environ tous les trimestres par l’intermédiaire du Comité ministériel conjoint (Europe), présidé par le ministre des Affaires étrangères pour “discuter des questions relatives aux responsabilités déléguées qui sont en cours de discussion au sein de l’Union européenne”. [ citation nécessaire ] Voir également
Références
Lectures complémentaires
Liens externes
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