Projet de loi (loi)

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Un projet de loi est un projet de loi soumis à l’ examen par une législature . ^[1] Un projet de loi ne devient pas loi tant qu’il n’est pas adopté par la législature et, dans la plupart des cas, approuvé par l’ exécutif . Une fois qu’un projet de loi a été Promulgué, on l’appelle un acte de la législature ou une loi . Les projets de loi sont présentés à la législature et sont discutés, débattus et votés.

Usage

Le mot projet de loi est principalement utilisé au Royaume-Uni anglophone, les parties d’un projet de loi sont appelées clauses , jusqu’à ce qu’il devienne un acte du parlement, à partir duquel les parties de la loi sont appelées sections . ^[2]

Dans les pays de droit napoléonien (dont la France , la Belgique , le Luxembourg , l’Espagne et le Portugal ), une proposition de loi peut être connue sous le nom de “projet de loi” (Fr. projet de loi ), qui est un projet de loi présenté par le gouvernement, ou une “proposition de loi”. ” (Fr. proposition de loi ), une proposition de loi. Par exemple, le système parlementaire néerlandais ne fait pas cette distinction terminologique ( wetsontwerp et wetsvoorstel étant utilisés de manière interchangeable).

Préparation

Les projets de loi comprennent généralement des titres , des dispositions d’édiction , des déclarations d’intention , des définitions , des dispositions de fond , des clauses transitoires et des dates auxquelles le projet de loi sera mis en vigueur. ^[3] La préparation d’un projet de loi peut impliquer la production d’un projet de loi avant la présentation du projet de loi à l’Assemblée législative. ^[4] Au Royaume-Uni, les projets de loi sont souvent considérés comme confidentiels. ^[5] L’examen pré-législatif est un processus formel mené par une commission parlementaire sur un projet de loi. ^[6]

Au Parlement de l’Inde , le projet de loi est envoyé à chaque ministère concerné par la question. De là, le projet de loi est transmis au ministère du Droit et de la Justice (Inde) , puis transmis au comité du Cabinet dirigé par le Premier ministre .

Un examen pré-législatif est requis dans une grande partie de la Scandinavie, se produit en Irlande à la discrétion de l’Oireachtas (parlement) et se produit au Royaume-Uni à la discrétion du gouvernement. ^[7]

Au Parlement d’Irlande, en vertu de la loi Poynings (1494–1782), la législation devait être pré-approuvée par le Conseil privé d’Irlande et le Conseil privé d’Angleterre , de sorte qu’en pratique, chaque projet de loi était débattu de manière approfondie en tant que «chefs de projet de loi», puis soumis aux conseils privés pour approbation, et finalement officiellement présenté comme un projet de loi et rejeté ou adopté sans amendement. ^[8]

Introduction

Dans le système de Westminster , où l’exécutif est issu de la législature et détient généralement la majorité à la chambre basse, la plupart des projets de loi sont présentés par l’exécutif ( projet de loi du gouvernement ). En principe, la législature se réunit pour examiner les demandes de l’exécutif, telles qu’énoncées dans le Discours de la reine ou le discours du Trône .

Bien qu’il existe des mécanismes permettant à d’autres membres de la législature de présenter des projets de loi, ceux-ci sont soumis à des calendriers stricts et échouent généralement à moins qu’un consensus ne soit atteint. Dans le système américain, où l’exécutif est formellement séparé du législatif, tous les projets de loi doivent émaner du législatif. Les projets de loi peuvent être introduits selon les procédures suivantes :

• Autorisation : Une motion est présentée à la Chambre demandant l’autorisation de déposer un projet de loi. Ceci est utilisé dans le système britannique sous la forme de la motion de la règle des dix minutes . Le législateur dispose de 10 minutes pour proposer un projet de loi, qui peut ensuite être examiné par la Chambre lors d’une journée désignée à cet effet. Bien que cette règle reste en place dans le règlement intérieur du Congrès américain, elle est rarement utilisée.
• Motion du gouvernement : Dans les juridictions où l’exécutif peut contrôler les affaires législatives, un projet de loi peut être présenté par décision de l’exécutif .

Étapes législatives

Les projets de loi sont généralement examinés à travers un certain nombre de lectures. Il s’agit de la pratique historique des employés de bureau de la législature qui lisent le contenu d’un projet de loi à la législature. Bien que le projet de loi ne soit plus lu, les motions sur le projet de loi font toujours référence à cette pratique.

Inde

En Inde , pour qu’une loi soit promulguée, elle commence par un projet de loi et doit passer par différentes étapes :

1. Il y aura une “première lecture” du projet de loi au cours de laquelle le ministre prendra congé de la maison et présentera le titre et les objectifs du projet de loi. Ici, aucune discussion ou vote n’a lieu. Et puis le projet de loi est publié dans la Gazette de l’Inde .
2. Après cela, il y a une “deuxième lecture” du projet de loi, où le projet de loi reçoit sa forme définitive.
3. Les projets de loi passent d’abord par la « phase de discussion générale » où le projet de loi est renvoyé à un comité restreint/comité mixte pour un examen détaillé par le biais d’une motion.
4. Dans le cadre de l’« étape en commission », le projet de loi est examiné en détail par la commission et un rapport est soumis à la chambre concernée.
5. Au stade de l’examen, le projet de loi est discuté en détail dans la chambre et est voté.
6. Ensuite, en “troisième lecture”, le projet de loi est voté dans son ensemble et si la majorité de la chambre présente et votant est en faveur du projet de loi, alors le projet de loi est considéré comme adopté et est authentifié par le président.
7. Le projet de loi est ensuite transmis à l’autre chambre pour examen.
8. Et si les deux chambres sont d’accord, le projet de loi parvient au président où il peut approuver, refuser l’assentiment, revenir pour examen et peut également siéger sur le projet de loi.

Royaume-Uni

Au Royaume-Uni, pour qu’une nouvelle loi soit élaborée, elle commence par un projet de loi et doit passer par les sept étapes du processus législatif : première lecture, deuxième lecture, étape en comité, étape du rapport, troisième lecture, chambre d’en face et puis la sanction royale. Un projet de loi est présenté par un député à la Chambre des communes ou par un membre de la Chambre des lords .

Il y aura une première lecture du projet de loi, au cours de laquelle la proposition du projet de loi est lue, mais il y a peu de discussions et pas de vote.

Après cela, il y a une deuxième lecture du projet de loi, au cours de laquelle le projet de loi est présenté plus en détail et il est discuté entre les députés ou les lords.

La troisième étape est l’ étape du comité , au cours de laquelle un comité est réuni. Cela peut inclure des députés, des lords, des professionnels et des experts dans le domaine, et d’autres personnes que le projet de loi peut affecter. Le but de cette étape est d’approfondir le projet de loi et de recueillir des avis d’experts sur celui-ci (par exemple, des enseignants peuvent être présents en commission sur un projet de loi qui toucherait le système éducatif) et des amendements peuvent être apportés.

Vient ensuite l’ étape du rapport , au cours de laquelle toute la Chambre examine toutes les modifications apportées au projet de loi depuis sa conception et peut apporter d’autres modifications.

La cinquième étape est la troisième lecture du projet de loi, au cours de laquelle le projet de loi complet est lu à la Chambre avec tous les amendements et reçoit l’approbation finale de la Chambre.

L’étape suivante est celle où le projet de loi est remis à la chambre d’en face pour approbation. (Si cela a commencé à la Chambre des communes, il sera transmis à la Chambre des lords et vice versa.) Ici, le projet de loi suivra exactement le même processus qu’auparavant, avec des amendements pouvant être apportés. Si des amendements sont apportés, le projet de loi sera à nouveau remis à la chambre opposée, suivant le même processus, qui se répète jusqu’à ce que les deux chambres parviennent à un accord sur le projet de loi. (Dans les rares cas où les deux chambres ne peuvent pas s’entendre, la Chambre des communes a le dernier mot car il s’agit d’un organe élu, alors que la Chambre des lords ne l’est pas).

Une fois le projet de loi finalisé, il passera à l’étape finale, la sanction royale , lorsque le monarque signe ou signifie autrement l’approbation du projet de loi pour qu’il devienne loi. Théoriquement, le monarque pouvait refuser l’assentiment à un projet de loi, mais aucun monarque ne l’a fait depuis la reine Anne en 1708, et le veto royal est tombé en désuétude. Une fois l’assentiment accordé, la loi entre en vigueur à la date et à l’heure précisées dans l’acte ; si cela n’est pas précisé dans la loi, elle entre en vigueur à minuit le jour même de la sanction royale.

Promulgation et après

Lorsqu’un élément de Législation primaire est qualifié de loi , le processus par lequel un projet de loi devient loi peut être qualifié de promulgation . Une fois qu’un projet de loi est adopté par la législature, il peut automatiquement devenir loi, ou il peut nécessiter une approbation supplémentaire, auquel cas la promulgation peut être effectuée par la signature ou la proclamation de l’approbateur .

Approbation

Un projet de loi modifiant l’acte intitulé “Acte pour organiser les forces devant servir pendant la guerre”, approuvé le 17 février 1864.

Les projets de loi adoptés par la législature nécessitent généralement l’approbation du chef de l’État, tel que le monarque, le président ou le gouverneur, pour devenir loi. ^[9] Le refus d’une telle approbation est généralement connu sous le nom de veto .

Les exceptions sont l’ État libre d’Irlande depuis l’abolition du gouverneur général en décembre 1936 jusqu’à la création du poste de président en décembre 1937, et Israël depuis sa formation jusqu’à aujourd’hui, période pendant laquelle les projets de loi approuvés respectivement par l’ Oireachtas et la Knesset sont devenus / devenir loi immédiatement (bien que, dans le cas d’Israël, les lois soient cérémonieusement signées après leur adoption par le président).

Dans les systèmes parlementaires , l’approbation du chef de l’État est normalement une formalité puisque le chef de l’État est une figure de proue cérémonielle. L’exercice du veto est considéré comme un pouvoir de réserve et n’est généralement utilisé que dans de rares circonstances, et le corps législatif peut généralement annuler le veto par un vote à la majorité simple. Cependant, dans la plupart des cas, l’exécutif – un cabinet de ministres responsables devant le parlement – tient compte du veto du chef de l’Etat. ^[dix]

Dans les systèmes présidentiels , le chef de l’État est également le chef de l’exécutif, et la nécessité d’obtenir l’approbation peut être utilisée comme un outil politique par eux. Le législateur ne peut passer outre le veto qu’au moyen d’un vote à la majorité qualifiée .

Dans certaines juridictions, un projet de loi adopté par le corps législatif peut également nécessiter l’approbation d’une cour constitutionnelle . Si le tribunal estime que le projet de loi violerait la constitution , il peut l’annuler ou le renvoyer à la législature pour correction. En Irlande, le président a le pouvoir discrétionnaire, en vertu de l’article 26 de la Constitution, de renvoyer des projets de loi à la Cour suprême . En Allemagne, la Cour constitutionnelle fédérale dispose d’un pouvoir discrétionnaire pour statuer sur les projets de loi.

Certains projets de loi peuvent nécessiter une approbation par référendum . En Irlande, c’est obligatoire pour les projets de loi modifiant la constitution ; c’est possible pour d’autres factures via un procédé qui n’a jamais été utilisé .

Ensuite

Un projet de loi peut entrer en vigueur dès qu’il devient loi, ou il peut spécifier une date ultérieure d’entrée en vigueur, ou il peut spécifier par qui et comment il peut être mis en vigueur ; par exemple, par arrêté ministériel . Différentes parties d’une loi peuvent entrer en vigueur à des moments différents.

Un acte est généralement Promulgué par sa publication dans un journal officiel . Cela peut être exigé lors de la promulgation, de l’entrée en vigueur ou des deux.

Numérotation des factures

Les législatures attribuent des numéros aux projets de loi au fur et à mesure de leur progression.

États-Unis

Aux États-Unis, tous les projets de loi émanant de la Chambre des représentants commencent par “HR” et tous les projets de loi émanant du Sénat commencent par un “S.”. Tous les deux ans, au début des années impaires, le Congrès des États-Unis recommence la numérotation à partir de 1, bien que pour les projets de loi, la Chambre ait une ordonnance réservant les 20 premiers numéros de projet de loi et le Sénat a des mesures similaires pour les 10 premiers projets de loi. Les résolutions conjointes ont également le même effet que les projets de loi et sont intitulées “HJ Res.” ou “SJ Res.” selon qu’ils émanent de la Chambre ou du Sénat, respectivement. Cela signifie que deux factures différentes peuvent avoir le même numéro. Chaque période de deux ans est appelée un congrès, suivi des mandats des représentants élus lors des élections nationales biennales de la Chambre des représentants, et chaque congrès est divisé en périodes d’un an appelées sessions . ^[11]

Royaume-Uni

Au Royaume-Uni, par exemple, la loi sur les coroners et la justice de 2009 a commencé sous le nom de projet de loi 9 à la Chambre des communes. Puis c’est devenu le projet de loi 72 après examen par un comité de projets de loi publics ; après cela, il est devenu le projet de loi 33 de la Chambre des lords. Puis il est devenu le projet de loi 77 de la Chambre des lords, renvoyé à la Chambre des communes en tant que projet de loi 160, avant d’être finalement adopté en tant que loi 29. ^{[12] [13]} Le Parlement recommence à numéroter de un à la début de chaque séance. Cela signifie que deux factures différentes peuvent avoir le même numéro. Les sessions du parlement durent généralement un an. Ils commencent par l’ ouverture officielle du Parlement et se terminent par la prorogation .

Irlande

Dans l’ Oireachtas irlandais , les factures sont numérotées séquentiellement à partir du début de chaque année civile. Les projets de loi provenant du Dáil et du Seanad partagent une séquence commune. Il existe des séquences distinctes pour les projets de loi publics et privés, ces derniers préfixés par “P”. Bien que les lois portant modification de la constitution soient en dehors de la séquence annuelle utilisée pour les autres actes publics, les projets de loi portant modification de la constitution se situent dans la séquence annuelle des projets de loi publics. ^[14]

Philippines

Aux Philippines , tous les projets de loi adoptés, qu’ils aient été présentés à la Chambre des représentants ou au Sénat , sont numérotés dans l’ordre en commençant par la première loi de la République qui est devenue loi le 15 juillet 1946. Il y a eu 11 646 lois de la République comme du 21 janvier 2022. ^{[15] [16]} Toutes les lois adoptées par le Congrès, une fois approuvées par le président, deviennent loi et reçoivent un numéro séquentiel et sont précédées de “Republic Act” ou “RA” en abrégé. Ils reçoivent également un numéro séquentiel secondaire par la chambre dans laquelle ils sont introduits. Les numérotations susmentionnées recommencent tous les 3 ans après la formation d’un nouveau Congrès.

Voir également

• Portail politique
• Portail juridique

• Législation
• Liste des législatures par pays (la plupart des articles législatifs contiennent des informations sur leurs processus)
• Résolution (loi)
• papier blanc
• Bill (Congrès des États-Unis)
• Procédures du Congrès des États-Unis
• Projet de loi privé

Références

1. ^ [1] – Éducation 2020 : Cours du gouvernement ; sujet Chambre des Représentants (USA), définition de projet de loi : “Un projet de loi présenté à un organe législatif pour examen.”
2. ^ “Clauses – Page Glossaire” . Parlement britannique . Récupéré le 15 juillet 2015 .
3. ^ Kealy, Sean. « Manuel législatif du Réseau de connaissances parlementaires africaines : Utilisation des données probantes pour concevoir et évaluer la législation » (PDF) .
4. ^ Hilaire Barnet. Droit constitutionnel et administratif. Deuxième édition. Cavendish. 1998. Page 537.
5. ^ Bradley et Ewing. Droit constitutionnel et administratif. Douzième édition. Longman. 1997. Page 718.
6. ^ “Page de glossaire – Examen pré-législatif” . Parlement britannique . Récupéré le 4 février 2019 .
7. ^ “L’examen pré-législatif (PLS) par le parlement” (PDF) . Projecteur. Oireachtas.
8. ^ Kelly, James (2006). “La fabrication du droit en Irlande du XVIIIe siècle: la signification et l’importation de la loi de Poynings”. À Dawson, Norma (éd.). Réflexions sur le droit et l’histoire: discours de la société irlandaise d’histoire juridique et autres documents, 2000–2005 . Société irlandaise d’histoire juridique. Vol. 17. Presse des quatre tribunaux. p. 259–277. ISBN 9781851829378.
9. ^ “Copie archivée” . Archivé de l’original le 12 mars 2009 . Récupéré le 17 mai 2009 . {{cite web}}: Maint CS1 : copie archivée comme titre ( lien )
10. ^ https://www.ft.com/content/6b3bd1ae-89d7-11da-86d1-0000779e2340
11. ^ “GovTrack : Rechercher la Législation au Congrès” . GovTrack.us . Récupéré le 30 mars 2009 .
12. ^ “Le projet de loi sur les coroners et la justice 2008–09” . Archivé de l’original le 13 février 2010.
13. ^ “Loi sur les coroners et la justice de 2009” (PDF) . Bureau de l’information du secteur public. 12 novembre 2009. Archivé (PDF) de l’original le 31 mars 2010 . Récupéré le 23 mars 2010 .
14. ^ Par exemple, la liste des projets de loi Oireachtas pour 2002 comprend les numéros 31 et 32 ​​(amendements constitutionnels) 45 et 47 (provenant de Seanad) 46 (provenant de Dáil) et P1 (privé).
15. ^ “Actes de la République | Journal officiel de la République des Philippines” . Journal officiel de la République des Philippines . Récupéré le 26 janvier 2022 . {{cite web}}: Maint CS1 : url-status ( lien )
16. ^ “Loi de la République n ° 11646 | GOVPH” . Journal officiel de la République des Philippines . Récupéré le 26 janvier 2022 . {{cite web}}: Maint CS1 : url-status ( lien )

Liens externes

Hong Kong

• Comités des projets de loi du Conseil législatif

Inde

• La Constitution indienne
• Lois du gouvernement indien

Irlande

• Comment les lois sont faites
• Trouver des projets de loi et des actes (depuis 1922 ; partiels)
• Projets de loi (depuis 1997 ; complets)

Nouvelle-Zélande

• Bureau du conseiller parlementaire—Terminologie : Que sont les lois, les projets de loi, les règlements et les Feuilletons supplémentaires (POS) ?
• Liste des factures en cours

Royaume-Uni

• Guide du Parlement britannique : Adoption d’un projet de loi
• Guide du Parlement de la BBC :
  • Faire une nouvelle loi
  • Types de factures
  • Procédure de facturation
  • Première lecture
  • Deuxième lecture
  • Étape du comité des Communes
  • Étape du comité des seigneurs
  • Étape du rapport
  • Troisième lecture
  • Passage par l’autre Maison
  • Sanction royale
  • Législation déléguée

États-Unis

• Projets de loi, résolutions Archivé le 19 août 2010 à la Wayback Machine chez THOMAS
• Gouvernement 101 : Comment un projet de loi devient une loi au Project Vote Smart
• Législation fédérale chez GovTrack
• Comment une loi est élaborée à l’ Assemblée générale de Caroline du Nord