Loi fondamentale de la République fédérale d’Allemagne

La loi fondamentale de la République Fédérale d’Allemagne ^[1] ( allemand : Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland ) est la constitution de la République Fédérale d’Allemagne .

Loi fondamentale de la République Fédérale d’Allemagne
Loi fondamentale. Publié par l’ Agence fédérale pour l’éducation civique
Aperçu
Titre original	Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland
Juridiction	République Fédérale d’Allemagne
Ratifié	8 mai 1949
Système	République parlementaire fédérale
Structure gouvernementale
Branches	3
Chef d’état	Président de l’Allemagne
Chambres	Bundestag Bundesrat
Exécutif	Chancelier
Judiciaire	Cour Suprême : Cour Constitutionnelle Fédérale , Pouvoir Judiciaire d’Allemagne
Fédéralisme	Oui
Commandée par	Convention de Herrenchiemsee
Auteurs)	Rat parlementaire
Texte intégral
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La Constitution ouest-allemande a été approuvée à Bonn le 8 mai 1949 et est entrée en vigueur le 23 mai après avoir été approuvée par les Alliés occidentaux occupants de la Seconde Guerre mondiale le 12 mai. Il a été appelé “loi fondamentale” ( allemand : Grundgesetz ) pour indiquer qu’il s’agissait d’un texte législatif provisoire en attendant la réunification de l’Allemagne. Cependant, lorsque celle-ci a eu lieu en 1990, la Loi fondamentale a été retenue comme constitution définitive de l’Allemagne réunifiée. Son champ d’application d’origine ( allemand : Geltungsbereich ) – c’est-à-dire les États initialement inclus dans la République Fédérale d’Allemagne– se composait des trois zones d’occupation des Alliés occidentaux, mais à l’insistance des Alliés occidentaux, excluait formellement Berlin-Ouest . En 1990, l’ accord deux plus quatre entre les deux parties de l’Allemagne et les quatre alliés stipulait la mise en œuvre d’un certain nombre d’amendements.

Le mot allemand Grundgesetz peut être traduit par Loi fondamentale ou Loi fondamentale . Le terme «constitution» ( Verfassung ) a été évité car les rédacteurs considéraient le Grundgesetz comme un arrangement provisoire pour un État ouest-allemand provisoire , s’attendant à ce qu’une éventuelle Allemagne réunifiée adopte une constitution appropriée, promulguée en vertu des dispositions de l’article 146 de la Loi fondamentale , qui stipule qu’une telle constitution doit être “librement adoptée par le peuple allemand”. Néanmoins, bien que la Loi fondamentale modifiée ait été approuvée par les quatre puissances alliées en 1990 (qui ont ainsi renoncé à leurs Droits constitutionnels réservés), elle n’a jamais été soumise au vote populaire, ni en 1949 ni en 1990. Cependant, la Loi fondamentale telle qu’adoptée en 1949 contenait également l’article 23 qui prévoyait que “d’autres parties de l’Allemagne” “rejoignent le domaine d’application de la Loi fondamentale”. Law » qui était la disposition qui a été utilisée pour la réunification allemande du point de vue constitutionnel. Comme le consensus écrasant par la suite était que la question allemande était réglée et pour réaffirmer la renonciation à toute revendication allemande résiduelle sur les terres à l’est de l’Oder et de la Neisse , l’article a été frappé le jour même de l’entrée en vigueur de la réunification. Un article sans rapport sur les relations entre l’Allemagne et l’ Union européenne a été inséré à sa place deux ans plus tard.

Dans le préambule de la Loi fondamentale, son adoption a été déclarée comme une action du “peuple allemand”, et l’article 20 stipule que “toute autorité de l’État émane du peuple”. Ces déclarations incarnent les principes constitutionnels selon lesquels «l’Allemagne» est identique au peuple allemand et que le peuple allemand agit constitutionnellement en tant qu’institution principale de l’État allemand. Lorsque la Loi fondamentale fait référence au territoire sous la juridiction de cet État allemand, elle le désigne comme le «territoire fédéral», évitant ainsi toute inférence de l’existence d’un «territoire national allemand» constitutionnellement établi.

Les auteurs de la Loi fondamentale ont cherché à faire en sorte qu’un dictateur potentiel ne puisse plus jamais prendre le pouvoir dans le pays. Bien qu’une partie de la loi fondamentale soit basée sur la constitution de la République de Weimar , le premier article est une protection de La dignité humaine (“Menschenwürde”) et des droits de l’homme ; ce sont des valeurs fondamentales protégées par la Loi fondamentale. Les principes de démocratie , de républicanisme , de responsabilité sociale , de fédéralisme et d’État de droit sont des éléments clés de la Loi fondamentale (article 20). Les articles 1 et 20 sont protégés par la clause dite d’éternité(“Ewigkeitsklausel”) Article 79, paragraphe 3, qui interdit toute forme de modification ou de suppression des principes énoncés aux articles 1 et 20.

Droits fondamentaux

Le Grundrechte à Jakob Kaiser House, Berlin

Les droits fondamentaux ( allemand : Grundrechte ) sont garantis en Allemagne par la Constitution fédérale et dans certaines constitutions d’État. ^[2] Dans la Loi fondamentale, la plupart des droits fondamentaux sont garantis dans la première section du même nom (articles 1 à 19). Ce sont des droits publics subjectifs de rang constitutionnel qui lient toutes les institutions et fonctions de l’État. ^[3] Dans les cas où une loi fédérale ou étatique ou une ordonnance publique est alléguée être en violation de ces droits fondamentaux, la Loi fondamentale prévoit que le recours constitutionnel peut être interjeté devant la Cour constitutionnelle fédérale.(Article 93, paragraphe 1, n° 4a). Ces droits fondamentaux ne peuvent être supprimés de la constitution, et aucun amendement constitutionnel ne peut “affecter leur essence”. Lorsqu’un article établissant un droit fondamental a été modifié – comme par exemple lorsque l’article 3 a été étendu pour interdire la discrimination fondée sur le handicap – ces modifications ultérieures ne seront pas protégées contre la suppression.

Selon ce règlement, la Cour constitutionnelle fédérale peut être saisie non seulement en raison d’une violation des droits fondamentaux, mais aussi en cas de violation “des droits énoncés à l’article 20, paragraphe 4, et aux articles 33, 38, 101, 103 et 104”. ^[4] Ainsi, ces droits sont appelés les droits identiques aux droits fondamentaux.

Extensions du champ d’application par l’article 23

Comme la Constitution de Weimar de 1919, la Loi fondamentale de 1949 était explicitement irrédentiste , affirmant qu’il restait des parties séparées de “l’Allemagne dans son ensemble” sous la forme de peuples allemands vivant en dehors du territoire sous le contrôle de la République fédérale de 1949, avec lesquels la République fédérale était constitutionnellement tenue de poursuivre la réunification, et à l’égard de laquelle des mécanismes étaient prévus par lesquels d’autres parties de l’Allemagne pourraient par la suite déclarer leur adhésion à la Loi fondamentale. Comme initialement la Loi fondamentale ne s’appliquait pas à toute l’Allemagne, ses dispositions légales n’étaient valables que dans son domaine d’application (en allemand : Geltungsbereich des Grundgesetzes für die Bundesrepublik Deutschland). Ce terme juridique était fréquemment utilisé dans la législation ouest-allemande lorsque les lois ouest-allemandes ne s’appliquaient pas à l’intégralité du territoire allemand, comme c’était généralement le cas.

L’article 23 de la Loi fondamentale accordait à d’autres États allemands de jure , initialement non inclus dans le champ d’application de la Loi fondamentale, le droit de déclarer leur adhésion ( Beitritt ) à une date ultérieure. Par conséquent, bien que la Loi fondamentale ait été considérée comme provisoire, elle a permis à davantage de régions d’Allemagne de rejoindre son champ d’application. D’un côté, il n’accordait à la République Fédérale d’Allemagne – composée comme elle l’était en 1949 – aucun droit de négocier, de rejeter ou de nier la déclaration d’adhésion d’un autre État allemand à la RFA, sous réserve que la RFA reconnaisse cet État de jure .et étant convaincu que la déclaration d’adhésion résultait de la libre autodétermination de son peuple ; tandis que de l’autre côté, un État adhérent devrait accepter la Loi fondamentale et toutes les lois jusqu’à présent légiférées sous les institutions de la RFA telles qu’elles étaient. Comme la République fédérale ne pouvait elle-même déclarer l’adhésion d’une autre partie de l’Allemagne en vertu de l’article 23, cette disposition ne pouvait pas être appliquée comme un instrument d’ annexion , et l’adhésion en vertu de l’article 23 ne pouvait pas non plus être réalisée par un traité international avec des États tiers, bien que la République fédérale Cour constitutionnelle a reconnu qu’une future adhésion déclarée pourrait être encadrée de factoen tant que pacte entre la République fédérale et l’État adhérent. Il n’était pas clair si l’adhésion en vertu de l’article 23 pouvait être réalisée par une partie de l’Allemagne dont le gouvernement n’était pas reconnu de jure par la République fédérale, et si oui, comment ; mais en pratique cette situation ne s’est pas présentée. L’article 23, modifié après 1990, se lisait initialement comme suit :

Ancien article 23 de la Loi fondamentale de la République Fédérale d’Allemagne Pour l’instant, la présente Loi fondamentale s’applique sur le territoire des Länder de Bade , Bavière, Brême , Grand Berlin, ^{[note 1]} Hambourg , Hesse, Basse-Saxe , Rhénanie du Nord-Westphalie, Rhénanie-Palatinat , Schleswig-Holstein, Wurtemberg-Bade et Wurtemberg-Hohenzollern . ^{[note 2]} Dans les autres parties de l’Allemagne, il entrera en vigueur dès leur adhésion. ^[5]

Alors que l’État ouest-allemand avait acquis une souveraineté restreinte en mai 1955, les Sarrois rejetèrent par référendum (1955) la transformation de leur protectorat en un État indépendant au sein de la Communauté économique européenne naissante . Le traité de la Sarreouvre alors la voie au gouvernement du Protectorat de la Sarre pour déclarer son adhésion à l’État ouest-allemand en vertu de l’article 23, incluant la nouvelle Sarre dans le champ d’application de la Loi fondamentale. La Sarre n’a pas organisé de référendum séparé sur son adhésion. Avec effet au 1er janvier 1957, la République fédérale se considérait comme englobant la quasi-totalité de l’Allemagne occidentale, de sorte que les seules “autres parties de l’Allemagne” auxquelles l’article 23 pouvait être étendu se trouvaient désormais à l’est, renonçant ainsi à toute revendication sur ces parties occidentales de l’Allemagne. l’ancien Reich allemand qui avait été cédé à la France et au Danemark. (cf. Petite réunification avec la Sarre ). Les villes d’Elten, Selfkant et Suderwick, qui avaient été occupées et annexées par les Pays-Bas en 1949, ont été réunifiés à la République fédérale en 1963 au moyen d’un traité international sans invoquer l’article 23.

La Loi fondamentale, dans sa forme originale, maintenait l’existence continue d’une Allemagne plus vaste et d’un peuple allemand, dont seules certaines parties étaient actuellement organisées au sein de la République fédérale. Néanmoins, l’étendue complète de la nation allemande plus large implicite n’est définie nulle part dans la Loi fondamentale, bien qu’il ait toujours été clairement entendu que les peuples de l’Allemagne de l’Est et de Berlin seraient inclus. Dans son arrêt de 1973, confirmant la validité constitutionnelle du traité fondamental entre l’Allemagne de l’Est et l’Allemagne de l’Ouest, la Cour constitutionnelle fédérale a justifié la reconnaissance de l’Allemagne de l’Est en tant qu’État allemand valide, au motif que cela permettrait à l’avenir à la RDA de déclarer l’adhésion à la Loi fondamentale en vertu de l’article 23. Mais la Cour a alors explicitement reconnu que cette limitation de jurela reconnaissance de la RDA impliquait également l’acceptation du pouvoir constitutionnel de la RDA dans l’intervalle de conclure des traités internationaux pour son propre compte, en désignant spécifiquement le traité avec la Pologne qui confirmait le transfert des « Territoires de l’Est » à la souveraineté polonaise.

Le régime communiste en Allemagne de l’Est est tombé en 1990. À la suite d’élections libres, le parlement de la RDA (Allemagne de l’Est) a déclaré l’adhésion de la RDA conformément à l’article 23 à la République Fédérale d’Allemagne pour entrer en vigueur le 3 octobre 1990, faisant de l’unification un acte initié unilatéralement par le dernier parlement est-allemand . La “déclaration d’adhésion” de l’Allemagne de l’Est ( Beitrittserklärung ) prévoyait que les États de l’Allemagne de l’Est seraient inclus dans le champ d’application de la Loi fondamentale, mais sous réserve que la Loi fondamentale soit d’abord modifiée conformément au traité d’unification précédemment négocié entre l’Allemagne de l’Est et l’Allemagne de l’Ouest. , ainsi que le traité deux plus quatre, en vertu de laquelle les puissances alliées avaient renoncé à leur souveraineté allemande résiduelle. Ainsi, avant la date d’adhésion de l’Allemagne de l’Est à la République Fédérale d’Allemagne, l’article 23 a été abrogé, représentant un engagement explicite en vertu du traité deux plus quatre selon lequel, après l’unification de l’Allemagne de l’Est, de l’Allemagne de l’Ouest et de Berlin, aucun ” d’autres parties de l’Allemagne” restaient à l’est ou à l’ouest auxquelles la République de Berlin pouvait valablement s’étendre. Plutôt que d’adopter une nouvelle constitution en vertu de l’article 146 de la Loi fondamentale, le Bundestag(Parlement allemand) a modifié l’article 146 et le préambule de la Loi fondamentale pour déclarer que l’unification allemande était désormais pleinement réalisée, tout en ajoutant une autre clause 143, paragraphe 3, pour inscrire dans la Loi fondamentale l’irréversibilité des actes d’expropriation entrepris par les puissances occupantes soviétiques entre 1945 et 1949. Ainsi, lorsque l’adhésion nominale de la RDA à la République fédérale en vertu de l’article 23 est entrée en vigueur le 3 octobre 1990, l’article 23 n’était plus en place. Par conséquent, la réunification allemande a été effectuée strictement par le traité d’unification entre deux États souverains, la RDA et la République fédérale, et non par la déclaration préalable d’adhésion de la RDA en vertu de l’article 23, bien que l’ancien article 23 ait été accepté par les deux parties au traité comme établissant le modèle constitutionnel par lequel l’unification serait réalisée.^[6]

Dans le cadre de ce processus, l’Allemagne de l’Est, qui était un État unitaire depuis 1952, a été redivisée en ses cinq premiers États partiellement autonomes ( Bundesländer ), se voyant accorder le même statut que les Länder déjà existants, avec Berlin-Est et Berlin-Ouest. se réunissant dans une nouvelle cité-état (comme Brême et Hambourg ). Après les modifications de la Loi fondamentale, concernant principalement l’adhésion en 1990, d’autres modifications majeures ont été apportées en 1994 (“Verfassungsreform”), 2002 et 2006 (2006 = “Föderalismusreform”).

Processus de rédaction

Article 1, phrase 1 : « La dignité humaine est inviolable » Les ministres-présidents ouest-allemands débattent des documents de Francfort à Coblence Timbre allemand commémorant le travail du Parlamentarischer Rat

Nous devons être sûrs que ce que nous construisons sera un jour une bonne maison pour tous les Allemands.

– Karl Arnold parlant de l’objectif de la loi fondamentale ouest-allemande au musée Koenig, 1948 ^[7]

Entre février et juin 1948, la Conférence des six puissances de Londres réunissant les trois puissances occupantes occidentales (Etats-Unis, Royaume-Uni, France) et les trois voisins occidentaux de l’Allemagne (Pays-Bas, Belgique, Luxembourg) débattait de l’avenir politique des trois puissances occupantes occidentales. régions d’Allemagne. Les négociations se sont terminées par la conclusion qu’un État ouest-allemand démocratique et fédéral devait être créé.

Comme conséquence immédiate de la Conférence des six puissances de Londres, les représentants des trois puissances d’occupation occidentales, le 1er juillet 1948, ont convoqué le Ministerpräsidenten ( ministres-président ) des Länder ouest-allemands à Francfort-sur-le-Main et leur ont engagé le so -appelé Documents de Francfort ( Frankfurt Dokumente ). ^[8] Ces papiers — entre autres points — sommaient le Ministerpräsidenten d’organiser une assemblée constitutionnelle, qui devrait élaborer une constitution démocratique et fédérale pour un État ouest-allemand. Selon le document de Francfort n° 1, la constitution doit spécifier un pouvoir central du gouvernement allemand, mais néanmoins respecter l’administration de laLänder et il devrait contenir des dispositions et des garanties de liberté individuelle et de droits individuels du peuple allemand à l’égard de son gouvernement. Avec la demande spécifique d’une structure fédérale d’un futur État allemand, les puissances occidentales ont suivi la tradition constitutionnelle allemande depuis la fondation du Reich en 1871.

Les Ministerpräsidenten étaient réticents à remplir ce qu’on attendait d’eux, car ils prévoyaient que la fondation formelle d’un État ouest-allemand signifierait une perturbation permanente de l’unité allemande. Quelques jours plus tard, ils ont convoqué leur propre conférence sur la crête de Rittersturz près de Coblence . Ils ont décidé que toutes les exigences de Francfort ne devraient être mises en œuvre que de manière formellement provisoire. Ainsi, l’assemblée constitutionnelle devait s’appeler Parlamentarischer Rat (lit. conseil parlementaire) et la constitution devait prendre le nom de loi fondamentale au lieu de l’appeler «constitution». Par ces dispositions, ils ont clairement indiqué que tout État ouest-allemand n’était pas un État défini pour le peuple allemand, et que le futurl’autodétermination et la réunification de l’Allemagne étaient toujours à leur ordre du jour. Les Ministerpräsidenten l’ont emporté et les puissances occidentales ont cédé sur cette question hautement symbolique.

Le projet a été préparé lors de la convention préliminaire de Herrenchiemsee (10-23 août 1948) sur le Herreninsel dans le Chiemsee , un lac du sud-est de la Bavière . Les délégués à la convention ont été nommés par les dirigeants des Länder (États) nouvellement formés (ou nouvellement reconstitués).

Le 1er septembre 1948, le Parlamentarischer Rat s’est réuni et a commencé à travailler sur le libellé exact de la Loi fondamentale. Les 65 membres du Parlamentarischer Rat ont été élus par les parlements des Länder allemands avec un député représentant environ 750 000 personnes. Après avoir été adopté par le Conseil parlementaire réuni au Musée Koenig à Bonn le 8 mai 1949 – le musée était le seul bâtiment intact à Bonn assez grand pour abriter l’assemblée – et après avoir été approuvé par les puissances occupantes le 12 mai 1949, il fut ratifié par les parlements de tous les Länder trizonaux à l’exception de la Bavière . ^{[note 3]} Le Landtag de Bavièrea rejeté la Loi fondamentale principalement parce qu’elle était considérée comme n’accordant pas suffisamment de pouvoirs aux Länder individuels , mais a en même temps décidé qu’elle entrerait toujours en vigueur en Bavière si les deux tiers des autres Länder la ratifiaient. Le 23 mai 1949, lors d’une session solennelle du Conseil parlementaire, la loi fondamentale allemande a été signée et promulguée. Le temps de non- entité juridique a pris fin avec la création du nouvel État ouest-allemand, la République Fédérale d’Allemagne, bien que toujours sous occupation occidentale.

Différences importantes par rapport à la Constitution de Weimar

La Convention constitutionnelle de Herrenchiemsee a rédigé le projet de loi fondamentale à l’été 1948 à l’ abbaye de Herrenchiemsee sur la Herreninsel isolée (île des Lords) ^{[note 4]} dans le lac bavarois de Chiemsee à l’abri du public. La loi fondamentale constituait la partie centrale de la constitution de l’Allemagne occupée par les Alliés et réunifiait par la suite l’Allemagne.

Les droits fondamentaux sont fondamentaux dans la Loi fondamentale, contrairement à la Constitution de Weimar , qui les énumère simplement comme des « objectifs de l’État ». Conformément au mandat de respect de La dignité humaine , tout pouvoir étatique est directement tenu de garantir ces droits fondamentaux. L’article 1 de la Loi fondamentale, qui établit ce principe que « La dignité humaine est inviolable » et que les droits de l’homme sont des lois directement applicables, ainsi que les principes généraux de l’État à l’article 20, qui garantit la démocratie, le républicanisme , la responsabilité sociale et le fédéralisme , restent sous la garantie de perpétuité énoncée à l’article 79, paragraphe 3, c’est-à-dire que les principes qui sous-tendent ces clauses ne peuvent être supprimésmême si le processus de modification normal est suivi.

Il n’y avait, dans la version originale, aucun pouvoir d’urgence tel que ceux utilisés par le Reichspräsident dans le décret d’incendie du Reichstag de 1933 pour suspendre les droits fondamentaux et écarter du pouvoir les membres communistes du Reichstag , une étape importante pour la Machtergreifung d’ Hitler . La suspension des droits de l’homme serait également illégale en vertu des articles 20 et 79, comme ci-dessus. Le droit de résistance est autorisé contre quiconque cherche à abolir l’ordre constitutionnel, si les autres recours devaient échouer en vertu de l’article 20.

La position constitutionnelle du gouvernement fédéral a été renforcée, car le Bundespräsident n’a qu’une petite fraction de l’ancien pouvoir du Reichspräsident et, en particulier, n’est plus au commandement suprême des forces armées. En effet, le texte original de la Loi fondamentale de 1949 ne prévoyait aucune disposition pour les forces armées fédérales ; ce n’est qu’en 1955 que la Loi fondamentale a été modifiée avec l’article 87a pour permettre la création d’une armée allemande pour la République fédérale. Le gouvernement ne dépend plus que du parlement ; tandis que les militaires, contrairement à leur statut dans la République de Weimar, sont entièrement sous l’autorité parlementaire.

Pour destituer le chancelier, le parlement doit procéder à un vote de défiance constructif ( Konstruktives Misstrauensvotum ), c’est-à-dire l’élection d’un nouveau chancelier. La nouvelle procédure visait à offrir plus de stabilité que sous la Constitution de Weimar, lorsque les extrémistes de gauche et de droite votaient pour destituer un chancelier, sans s’entendre sur un nouveau, créant un vide au sein du leadership. De plus, il était possible pour le parlement de destituer des ministres individuels par un vote de méfiance, alors qu’il doit maintenant voter contre le cabinet dans son ensemble.

L’article 32 de la Loi fondamentale permet aux États de mener des affaires étrangères avec les États en ce qui concerne les questions relevant de leur compétence, sous la supervision du gouvernement fédéral.

L’article 24 stipule que le gouvernement fédéral peut « transférer des pouvoirs souverains à des institutions internationales » ^[9] et l’article 25 stipule que « les règles générales du droit internationalfont partie intégrante du droit fédéral». Ce dernier article a été inclus par respect pour les actions d’après-guerre des puissances occidentales occupantes; mais a eu pour conséquence involontaire que la Cour constitutionnelle fédérale a eu tendance à définir les « règles du droit international » comme applicables au droit fédéral allemand en Allemagne, qui étaient néanmoins différentes de la généralité des règles et principes du droit international tels qu’ils pouvaient s’appliquer entre l’Allemagne et d’autres pays. nations. Ainsi, la Cour constitutionnelle fédérale pouvait reconnaître l’Allemagne de l’Est comme un État souverain en droit international au second sens, tout en affirmant qu’elle n’était pas un «État souverain en droit international» au sein même de l’Allemagne.

Loi fondamentale et Sonderweg allemand

En cherchant à se réconcilier avec l’histoire récente catastrophique de l’Allemagne, de nombreuses discussions se sont concentrées sur la théorie clé d’un Sonderweg allemand (voie spéciale) : la proposition selon laquelle l’Allemagne avait suivi une voie vers la modernité radicalement différente de celle de ses voisins européens, qui avait le rendait particulièrement sensible aux pulsions militaristes, anti-humanitaires, totalitaires et génocidaires. ^[dix]La théorie est très contestée, mais a constitué le contexte majeur de la formulation originale de la Loi fondamentale. La Loi fondamentale cherchait à ” corriger le cours du Sonderweg allemand – à récupérer l’État allemand de son chemin historique particulier et à réaliser dans l’Allemagne de l’Ouest d’après-guerre la République démocratique libérale qui s’était avérée irréalisable pour les patriotes de Francfort de 1848 ou les révolutionnaires de Weimar de 1919.” ^[11] En l’interprétant, la Cour constitutionnelle fédérale a semblé “avoir les yeux rivés sur une Allemagne qui aurait pu être”.

Dans le récit dominant d’après-guerre de l’Allemagne de l’Ouest , le régime nazi était caractérisé comme ayant été un État « criminel », ^[12] illégal et illégitime dès le départ, tandis que la République de Weimar était caractérisée comme ayant été un État « en faillite », ^[13] dont les défauts institutionnels et constitutionnels inhérents avaient été exploités par Hitlerdans sa saisie “illégale” des pouvoirs dictatoriaux. Par conséquent, après la mort d’Hitler en 1945 et la capitulation subséquente des forces armées allemandes, les institutions nationales et les instruments constitutionnels de l’Allemagne nazie et de la République de Weimar ont été considérés comme entièrement caduques, de sorte que la Loi fondamentale pouvait être établie dans un état de nullité constitutionnelle. ^[14] Néanmoins, bien que la République de Weimar soit désormais totalement irrécupérable, éviter ses faiblesses constitutionnelles perçues représentait la préoccupation prédominante des rédacteurs de la Loi fondamentale. ^[15]

L’expérience de la République de Weimar a eu pour résultat une perception largement répandue dans le public que les principes de la démocratie représentative et de l’État de droit ( Rechtsstaat ) étaient intrinsèquement en conflit les uns avec les autres, et le Conseil parlementaire qui a rédigé la Loi fondamentale était bien conscient que leur action militante les idéaux pro-démocratiques étaient loin d’être généralement partagés dans le contexte morose de l’Allemagne de 1949. Ils ont donc intégré dans la Loi fondamentale un instrument fort de tutelle de « l’ordre fondamental démocratique libre » de la République fédérale, sous la forme de la Constitution fédérale. Cour, représentant une « attribution stupéfiante de l’autorité judiciaire ». ^[16] Contrairement à la Cour suprême des États-Unisla Cour constitutionnelle fédérale a non seulement compétence en matière constitutionnelle, mais également compétence exclusive en la matière; toutes les autres juridictions doivent lui renvoyer les affaires constitutionnelles. L’intention des rédacteurs de la Loi fondamentale était que ce tribunal s’opposerait largement à toute tendance à revenir vers des voies non démocratiques: “un gardien strict mais bienveillant d’une démocratie immature qui ne peut pas tout à fait se faire confiance”. ^[17] En tant que telle, la Cour constitutionnelle fédérale avait le pouvoir d’interdire les partis politiques dont les objectifs ou les actions menaçaient « l’ordre fondamental démocratique et libéral ».

La Loi fondamentale met en tête sa garantie des droits fondamentaux inviolables. Initialement, il était prévu de les limiter aux formulations classiques des libertés civiles, comme l’égalité devant la loi, la liberté d’expression, la liberté de réunion, la liberté d’occupation et la liberté de conscience religieuse. Au cas où des intérêts particuliers feraient l’objet d’une considération supplémentaire : l’Église catholique (par l’intermédiaire de représentants de la CDU /CSU) a réussi à insérer une protection à la fois pour « le mariage et la famille » et pour la responsabilité parentale pour l’éducation des enfants, les représentants du SPD ont ensuite modifié cela pour protéger davantage les droits des enfants nés hors mariage, et Elisabeth Selbert(l’une des quatre seules femmes du panel de 70 personnes) a finalement réussi une campagne largement solitaire pour obtenir la protection constitutionnelle de l’égalité des sexes. ^[18] Malgré cela, il y avait une disjonction frappante entre le contexte social des ménages familiaux biparentaux supposé dans la Loi fondamentale et la réalité quotidienne de la société allemande en 1949, où plus de la moitié des femmes adultes étaient célibataires, séparées ou veuves. , où la population active effective était majoritairement féminine et où des millions d’expulsés, de réfugiés et de familles déplacées n’avaient toujours pas de logement permanent. Ce n’est qu’en 1994 que la protection constitutionnelle a été étendue contre la discrimination fondée sur le handicap, alors que la discrimination fondée sur l’orientation sexuelle n’est toujours pas interdite par la Loi fondamentale.

Statut juridique de l’Allemagne

Telle qu’adoptée par l’Allemagne de l’Ouest en 1949 en tant que constitution provisoire, le préambule de la Loi fondamentale prévoyait explicitement un futur État allemand libre et uni : « Le peuple allemand tout entier est appelé à réaliser, par la libre autodétermination, l’unité et la liberté de l’Allemagne.” Cela était compris comme enchâssant dans la Loi fondamentale à la fois la proposition selon laquelle l’Allemagne en 1949 n’était ni unifiée ni libre, et aussi comme liant la nouvelle République fédérale au devoir de poursuivre la création d’une telle Allemagne libre et unifiée “au nom de ces Allemands à qui la participation a été refusée ». La Loi fondamentale prévoyait potentiellement deux voies pour la création d’un État allemand renaissant et unifié : soit en vertu de l’article 23, selon lequel les « autres parties de l’Allemagne » au-delà des États nommés de la République fédérale (Bundesländer ) pourraient ensuite déclarer leur adhésion, ou en vertu de l’article 146 où le pouvoir constituant ( pouvoir constituant ) pourrait être exercé par des représentants élus de l’ensemble du peuple allemand en créant une nouvelle constitution permanente qui remplacerait la Loi fondamentale. L’adoption d’une constitution en vertu de l’article 146 aurait impliqué que la validité juridique d’un État allemand unifié reposerait sur “une libre décision du peuple allemand” dans son ensemble. ^[19]

À la suite de la reddition du haut commandement allemand et de la dissolution du gouvernement de Flensburg en mai 1945, aucun gouvernement national effectif d’aucune sorte n’existait en Allemagne et toutes les autorités et tous les pouvoirs militaires et civils nationaux y étaient exercés par les quatre Alliés .. Les Alliés soutenaient en effet que les autorités souveraines détenant des pouvoirs étatiques n’existaient plus dans l’ancien Reich allemand ; ainsi, en tant que “ plus haute autorité ” pour l’Allemagne, ils avaient le droit d’assumer tous les pouvoirs souverains sans limitation de durée ou de portée, et pouvaient légitimement imposer toutes les mesures au peuple allemand sur le territoire national allemand comme n’importe quel gouvernement pouvait légalement le faire sur son propre peuple — y compris la cession valable de parties de ce territoire et de personnes à un autre pays. Ils ont en outre fait valoir que les conventions internationales empêchant les puissances occupantes en temps de guerre d’imposer des changements fondamentaux du système gouvernemental, du système économique ou des institutions sociales sur le territoire sous leur contrôle – le Règlement de La Haye sur la guerre terrestre et les Conventions de Genève- ne s’appliquait pas, et ne pouvait pas s’appliquer, car la fin de l’Allemagne nazie et la dénazification totale des institutions et des structures juridiques allemandes avaient été acceptées par les Alliés comme des impératifs moraux absolus. ^[20] Par conséquent, l’ accord de Potsdamenvisageait qu’un éventuel État autonome émergerait des décombres de la Seconde Guerre mondiale couvrant «l’Allemagne dans son ensemble», mais que ce nouvel État n’aurait aucune prétention à la souveraineté autre que celle dérivée de la souveraineté alors assumée par les Alliés, et son constitution exigerait également l’approbation de tous les Alliés. À partir des années 1950, cependant, une école de juristes allemands a développé l’idée alternative que les Alliés n’avaient pris la garde de la souveraineté allemande que lorsque l’ancien État allemand avait été rendu impuissant à agir, et que par conséquent, une fois qu’un gouvernement allemand librement constitué avait née sous la forme de la République fédérale, elle pourrait reprendre l’identité et le statut juridique de l’ancien Reich allemand sans référence aux puissances alliées. ^[21]

À partir des années 1950, l’affirmation selon laquelle il y avait un seul Reich allemand continu et que, dans un certain sens, la République fédérale et la République fédérale seules pouvaient représenter ce Reich, a été adoptée à la fois par le gouvernement fédéral lui-même et par la Cour constitutionnelle fédérale . Initialement, la constitution de 1949 de la République démocratique allemande a adopté une version image miroir de cette revendication, étant formulée en prévision d’une future constitution entièrement allemande selon ses propres termes politiques, mais toutes les références à une nation allemande nationale plus large ont été supprimées dans les amendements constitutionnels. en 1968 et 1974, et à partir de cette date, la RDA a soutenu qu’à partir de 1949, il existait deux États allemands souverains entièrement séparés. Les alliés de la guerre froide de la République fédéralesoutenaient en partie ses affirmations, car ils reconnaissaient la République fédérale comme le seul État légitimement organisé démocratiquement sur l’ancien territoire allemand (la RDA étant considérée comme un État fantoche soviétique ), mais ils n’acceptaient pas les arguments associés à la poursuite de la “métaphysique” du Reich. ‘ existence de droit au sein des seuls organes de la République fédérale. ^[22] Par la suite, sous l’ Ostpolitik , la République fédérale a cherché au début des années 1970 à mettre fin à des relations hostiles avec les pays du bloc de l’Est , au cours desquelles elle a négocié en 1972 un traité fondamentalavec la RDA, la reconnaissant comme l’un des deux États allemands au sein d’une nation allemande, et renonçant à toute prétention à la juridiction souveraine de jure sur l’Allemagne de l’Est. Le traité a été contesté devant la Cour constitutionnelle fédérale, car apparemment en contradiction avec les aspirations primordiales de la loi fondamentale pour un État allemand unifié; mais la légalité du traité a été confirmée par la Cour, fortement nuancée par une réaffirmation de l’affirmation selon laquelle le Reich allemand continuait d’exister en tant qu ‘«État global» de sorte que le devoir de lutter pour la future unité allemande ne pouvait être abandonné alors que l’Allemagne de l’Est et de l’Ouest reste désuni, même si, sans ses organes institutionnels, le Reich « global » n’est actuellement pas capable d’agir. ^[23]

Selon la décision de 1973 de la Cour constitutionnelle fédérale, l’article 23 de la Loi fondamentale exigeait que la République fédérale soit “légalement ouverte” à l’adhésion des anciennes parties de l’Allemagne qui étaient alors organisées en République démocratique allemande, et ils ont noté que cela impliquait que la République fédérale pouvait reconnaître la capacité de l’État de la RDA, tel qu’il était alors constitué, à déclarer ainsi son adhésion. En ce sens, la reconnaissance par le traité fondamental de la RDA en tant qu’État allemand de jure et en tant qu’État valide dans les relations internationales (sans pour autant lui accorder alors au sein de l’Allemagne de l’Ouest le statut d’État souverain séparé) pourrait être interprétée comme un prolongement de la longue objectif à long terme d’une éventuelle unification allemande, plutôt que comme le contredisant. ^[24]Le 23 août 1990, le Volkskammer de la RDA a bien déclaré son adhésion à la République fédérale en vertu de l’article 23 de la Loi fondamentale, mais avec une date d’entrée en vigueur postérieure au 3 octobre 1990 et sous réserve de modifications fondamentales apportées à la Loi fondamentale dans le intérimaire. Ces modifications étaient nécessaires pour mettre en œuvre la série de modifications constitutionnelles de la Loi fondamentale qui avaient été convenues à la fois dans le traité d’unification entre la RDA et la République fédérale et dans le « traité deux plus quatre » ( traité sur le règlement définitif concernant la Allemagne), et a eu pour effet général de supprimer ou de reformuler toutes les clauses (y compris l’article 23) sur lesquelles la Cour constitutionnelle fédérale s’était fondée à l’appui de sa prétention au maintien de l’identité juridique du Reich allemand en tant qu’« État global ». Plus précisément aussi, la Loi fondamentale a ensuite été modifiée de telle sorte que le devoir constitutionnel du peuple allemand de lutter pour l’unité et la liberté a été déclaré comme étant désormais pleinement réalisé, et par conséquent que la « République de Berlin » élargie ne pouvait plus être « légalement ouverte » à d’autres adhésions d’anciens territoires allemands.

Institutions constitutionnelles

La Loi fondamentale a établi l’Allemagne en tant que démocratie parlementaire avec séparation des pouvoirs en branches exécutive , législative et judiciaire .

La Branche exécutive se compose du président fédéral en grande partie cérémonieux en tant que chef de l’État et du chancelier fédéral , le chef du gouvernement, normalement (mais pas nécessairement) le chef du plus grand groupement du Bundestag.

Le Pouvoir législatif est représenté par le Bundestag , élu directement au moyen d’une représentation proportionnelle mixte , les Länder allemands participant à la législation par l’intermédiaire du Bundesrat , reflétant la structure fédérale de l’Allemagne.

Le pouvoir judiciaire est dirigé par la Cour constitutionnelle fédérale , qui contrôle la constitutionnalité des lois.

Présidence

Système politique de l’Allemagne, graphique

Dans le système de gouvernement parlementaire allemand, le chancelier fédéral dirige le gouvernement et les affaires courantes de l’État. Cependant, le rôle du président allemand est plus qu’un simple cérémonial. Par ses actions et ses apparitions publiques, le président fédéral représente l’État lui-même, son existence, sa légitimité et son unité. Le bureau du président a un rôle d’intégration et la fonction de contrôle du respect de la loi et de la constitution. Il a également une “fonction de réserve politique” pour les périodes de crise dans le système parlementaire de gouvernement. ^[25] Le président fédéral oriente les débats politiques et sociétaux généraux et dispose d’importants ” pouvoirs de réserve” en cas d’instabilité politique (comme celles prévues par l’article 81). ^[26] Aux termes de l’article 59, paragraphe 1, le président fédéral représente la République Fédérale d’Allemagne dans les matières de droit international, conclut en son nom des traités avec des États étrangers et accrédite les diplomates ^[27] En outre, toutes les lois fédérales doivent être signées par le président avant de pouvoir entrer en vigueur, mais il ne peut opposer son veto qu’à une loi qu’il estime violer la constitution.

Branche exécutive

Le chancelier est le chef du gouvernement et la personnalité la plus influente de la politique quotidienne allemande, ainsi que le chef du gouvernement fédéral , composé de ministres nommés par le président fédéral sur proposition du chancelier. Alors que chaque ministre dirige son département de manière autonome, le chancelier peut émettre des directives politiques primordiales. Le chancelier est élu pour un mandat complet au Bundestag et ne peut être révoqué que par le parlement élisant un successeur lors d’un “vote de défiance constructif”.

Branche judiciaire

Cour constitutionnelle fédérale

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Sanction royale

Jul 12, 2022

Loi Sarbanes-Oxley

Jul 12, 2022

Loi sur la confidentialité

Jul 12, 2022

antinomisme

Jul 9, 2022

Le gardien de la Loi fondamentale est la Cour constitutionnelle fédérale allemande ( Bundesverfassungsgericht ) qui est à la fois un organe constitutionnel indépendant et en même temps une partie du pouvoir judiciaire dans les secteurs du droit constitutionnel et du droit international public. Ses arrêts ont la valeur juridique du droit commun. Il est requis par la loi de déclarer les statuts nuls et non avenus s’ils sont en violation de la Loi fondamentale. Bien que les arrêts de la Cour constitutionnelle fédérale soient suprêmes sur tous les autres chefs d’accusation, ce n’est pas une cour d’appel; la FCC n’entend que les affaires constitutionnelles et conserve sa compétence exclusive dans tous ces cas, à l’exclusion de tous les autres tribunaux.

Le tribunal est célèbre pour avoir annulé plusieurs lois très médiatisées, adoptées à de larges majorités au parlement. Un exemple est le Luftsicherheitsgesetz , qui aurait permis à la Bundeswehr d’abattre des avions civils en cas d’attaque terroriste. Il a été jugé contraire à la garantie de la vie et de La dignité humaine inscrite dans la Loi fondamentale.

La Cour constitutionnelle fédérale se prononce sur la constitutionnalité des lois et des actes du gouvernement dans les circonstances suivantes :

plainte individuelle – une action intentée par une personne alléguant qu’une loi ou toute action du gouvernement a violé ses Droits constitutionnels. Toutes les solutions possibles devant les tribunaux ordinaires doivent avoir été épuisées au préalable.
renvoi par un tribunal ordinaire – un tribunal peut renvoyer la question de savoir si une loi applicable à l’affaire devant ce tribunal est constitutionnelle.
contrôle abstrait de la réglementation – le gouvernement fédéral, un gouvernement d’un des Länder ou un quart des membres du Bundestag peuvent intenter une action contre une loi. Dans ce cas, la poursuite n’a pas besoin de se référer à un cas spécifique d’application de la loi.

La Constitution de Weimar n’a pas institué de tribunal doté de pouvoirs similaires. Lorsque la Loi fondamentale est modifiée, cela doit être fait explicitement ; l’article concerné doit être cité. Sous Weimar, la constitution pouvait être amendée sans préavis ; toute loi adoptée à la majorité des deux tiers n’était pas liée par la constitution. En vertu de la Loi fondamentale, les principes fondamentaux de la constitution dans les articles 1 et 20, les droits fondamentaux dans les articles 1 à 19 et les éléments clés de l’État fédéraliste ne peuvent être supprimés. La protection de la division des pouvoirs de l’État entre les branches législative, exécutive et judiciaire est particulièrement importante. C’est ce que prévoit l’article 20. Une séparation claire des pouvoirs était considérée comme impérative pour empêcher des mesures telles qu’une loi d’habilitation trop étendue , comme cela s’est produit en Allemagne en 1933 .. Cet acte avait donné au gouvernement des pouvoirs législatifs qui ont effectivement mis fin à la République de Weimar et conduit à la dictature de l’Allemagne nazie .

Autres tribunaux

L’article 95 établit la Cour fédérale de justice , le Tribunal administratif fédéral , le Tribunal fédéral des finances , le Tribunal fédéral du travail et le Tribunal social fédéral comme juridictions suprêmes dans leurs domaines de compétence respectifs.

L’article 96 autorise la création par la loi fédérale du Tribunal fédéral des brevets , de tribunaux pénaux militaires fédéraux compétents uniquement en cas d’état de défense ou à l’égard des militaires en service à l’étranger ^{[note 5]} et d’un tribunal disciplinaire fédéral. ^{[note 6]} L’article 92 établit que tous les tribunaux autres que les tribunaux fédéraux établis en vertu de la Loi fondamentale sont des tribunaux des Länder .

L’article 101 interdit les tribunaux extraordinaires, tels que le Volksgerichtshof .

Dispositions générales relatives au pouvoir judiciaire et aux droits de l’accusé

L’article 97 prévoit l’indépendance judiciaire . L’article 102 abolit la peine capitale . L’article 103 exige un procès équitable , interdit la législation pénale rétroactive et les peines multiples pour le même acte criminel . L’article 104 stipule que la privation de liberté individuelle doit être prévue par la loi et autorisée par un juge avant la fin du jour suivant l’arrestation (analogue au concept de common law d’ habeas corpus), et qu’un proche ou une personne de confiance du détenu doit être informé d’une décision judiciaire imposant la détention. La Constitution allemande (c’est-à-dire la loi fondamentale de la République Fédérale d’Allemagne) définit sans équivoque la présomption d’innocence .

Pouvoir législatif

Bundestag

L’organe principal du Pouvoir législatif est le parlement allemand, le Bundestag, qui promulgue la législation fédérale, y compris le budget. Chaque membre du Bundestag a le droit d’initiative législative, tout comme le cabinet et le Bundesrat. Le Bundestag élit également le chancelier , le chef du gouvernement, généralement (mais pas nécessairement) le chef du parti majoritaire ou du parti avec une pluralité de sièges au Bundestag, et participe à l’élection du président fédéral.

Bundesrat

Le Bundesrat représente les Länder (États) et participe à la législation fédérale. Le pouvoir du Bundesrat s’est accru au fil des ans, les domaines de la législation fédérale s’étant étendus aux dépens de la législation des Länder. En contrepartie, le nombre de lois nécessitant l’avis conforme du Bundesrat a également été augmenté.

Élections anticipées

La Loi fondamentale ne contient aucune disposition claire sur la convocation d’élections anticipées. Ni le chancelier ni le Bundestag n’ont le pouvoir de convoquer des élections, et le président ne peut le faire que si le chancelier le demande après avoir perdu un vote de confiance . Cela a été conçu pour éviter l’instabilité chronique des gouvernements de la République de Weimar . Cependant, des élections anticipées ont été convoquées à trois reprises (1972, 1982 et 2005). Les deux dernières occasions ont été considérées comme des actions controversées et ont été renvoyées devant la Cour constitutionnelle pour examen.

En 1972, la coalition du chancelier Willy Brandt avait perdu sa majorité au Bundestag, si bien que l’opposition (CDU/CSU) tenta de passer un vote de défiance constructif, élisant ainsi Rainer Barzel comme nouveau chancelier. Étonnamment, deux représentants de la CDU/CSU ont voté pour Willy Brandt du SPD, de sorte que le vote a échoué. Néanmoins, la coalition n’avait pas de majorité au Bundestag, de sorte qu’une nouvelle élection était nécessaire. Il a été révélé plus tard que le ministère est-allemand de la Sécurité d’État avait soudoyé les deux représentants dissidents.

En 1982, le chancelier Helmut Kohl perd intentionnellement un vote de confiance afin de déclencher des élections anticipées pour renforcer sa position au Bundestag. La Cour constitutionnelle a examiné l’affaire et a décidé que le vote était valide, mais avec des réserves. Il a été décidé qu’un vote de confiance ne pouvait être ainsi machiné que s’il reposait sur une impasse législative réelle.

En 2005, le chancelier Gerhard Schröder a organisé une défaite lors d’un vote de confiance après un changement de pouvoir au Bundesrat . Le président Horst Köhler a alors convoqué des élections pour le 18 septembre 2005. La Cour constitutionnelle a approuvé la validité de cette procédure le 25 août 2005 et les élections ont eu lieu.

Rôle des partis politiques

Contrairement à Weimar, les partis politiques sont explicitement mentionnés dans la constitution, c’est-à-dire officiellement reconnus comme des acteurs politiques importants. Les partis sont tenus d’adhérer aux fondements démocratiques de l’État allemand. Les partis reconnus coupables d’avoir enfreint cette exigence peuvent être radiés par la Cour constitutionnelle. Dans la République de Weimar, l’image publique des partis politiques était clairement négative et ils étaient souvent considérés comme ignobles. Dans le même temps, il n’y avait aucune obligation de respecter les normes démocratiques (en revanche, la Loi fondamentale stipule que “… l’organisation interne des partis doit être conforme aux principes démocratiques”, ce qui interdit à tout parti d’utiliser le Führerprinzip , même en interne).

Autres stipulations

Rôle de l’armée

Dès le départ, la Loi fondamentale garantissait le droit à l’objection de conscience au service de guerre (article 4) et interdisait à la République fédérale de se livrer à des activités de préparation ou de conduite d’une guerre d’agression (article 26). Ces dispositions restent en vigueur. Toujours dans la Loi fondamentale de 1949, l’article 24 autorisait le gouvernement fédéral à adhérer aux systèmes internationaux de sécurité collective mutuelle ; mais n’a fait aucune disposition spécifique pour le réarmement ouest – allemand .

La Loi fondamentale a été amendée en 1955 avec l’article 87a permettant la création de nouvelles forces armées fédérales, la Bundeswehr . La Bundeswehr n’a donc aucune continuité constitutionnelle ou juridique avec la Reichswehr de la République de Weimar ou avec la Wehrmacht de l’Allemagne de la Seconde Guerre mondiale.

La Constitution de Weimar avait contribué à faire de la Reichswehr un État dans l’État , hors du contrôle du parlement ou du public. L’armée relevait directement du président qui lui-même ne dépendait pas du parlement. En vertu de la Loi fondamentale, en temps de paix, la Bundeswehr est placée sous le commandement du ministre de la Défense et en temps de guerre sous le commandement du chancelier fédéral . Le chancelier est directement responsable devant le parlement, le ministre est indirectement responsable devant le parlement car il peut révoquer l’ensemble du cabinet en élisant un nouveau chancelier.

La Loi fondamentale institue également le poste parlementaire de Wehrbeauftragter ( commissaire à la défense ), qui rend compte une fois par an au parlement et non à l’exécutif. Le Wehrbeauftragter est un médiateur des soldats qui peut être saisi directement par les soldats, en contournant la chaîne de commandement. Les mesures disciplinaires à l’encontre des soldats qui adressent une pétition au Wehrbeauftragter sont interdites. De onze commissaires à la défense jusqu’en 2013, huit ont effectué des services militaires ou de guerre. Six détiennent le grade d’officier (ou grade d’ officier de réserve ), deux d’entre eux, comme le Vizeadmiral Hellmuth Heye , étaient des amiraux ou généraux de haut rang et décorés de la Wehrmacht .

Bien que cela ne soit pas explicitement énoncé dans la Loi fondamentale, un certain nombre d’affaires de la Cour constitutionnelle dans les années 1990 ont établi que l’armée ne peut pas être déployée par le gouvernement en dehors du territoire de l’OTAN sans une résolution spécifique du parlement, qui décrit les détails de la mission. et limite sa durée. Il existe également des restrictions strictes sur l’intervention de l’armée en Allemagne (c’est-à-dire une interdiction d’utiliser l’armée pour des tâches de type policier), qui ne permettent généralement à l’armée d’agir que dans des rôles non armés en Allemagne (comme les secours en cas de catastrophe).

Référendums et plébiscites

Contrairement à la Constitution de Weimar, la Loi fondamentale ne nomme les référendums , concernant le niveau fédéral de législation, que sur une seule question : une nouvelle délimitation du territoire fédéral . Le Bade-Wurtemberg a été fondé à la suite d’un référendum de 1952 qui a approuvé la fusion de trois États distincts. Lors d’un référendum en 1996, les habitants de Berlin et du Brandebourg ont rejeté un projet de fusion des deux États. Après l’échec des référendums sur le rétablissement des frontières des Länder telles qu’elles existaient dans la République de Weimar , cette institution n’a pas été utilisée, car des modifications mineures des frontières peuvent être effectuées par contrat d’État.

Le refus des référendums dans d’autres cas visait à éviter le genre de populisme qui a permis la montée d’ Hitler . Pourtant, l’article 20 stipule que “Toute autorité de l’État émane du peuple. Elle doit être exercée par le peuple par le biais d’élections et d’autres votes [ Abstimmungen ] et par des organes législatifs, exécutifs et judiciaires spécifiques”. ^[28] Ces autres votes — les mots doivent s’entendre comme des votes sur des questions législatives — sont, désormais, une pratique courante au niveau des Länder. Les revendications d’étendre cette pratique également au niveau fédéral ont une base constitutionnelle incontestée dans l’article 20, qui est l’ article général et immuable sur la structure de l’État. ^{[ recherche originale ?]} Cependant, cela ne pouvait néanmoins être conféré que par un amendement constitutionnel.

Modifications

Processus

L’article 79 stipule que la Loi fondamentale peut être modifiée à la majorité absolue des deux tiers du Bundestag et du Bundesrat . Un tel vote ne peut supprimer aucun des principes sous-jacents aux articles 1 et 20 tels que définis par la Clause d’éternité , ou supprimer ou autrement affecter l’essence d’aucun des droits fondamentaux initialement spécifiés dans les articles 1 à 19, ^[29] mais peut clarifier , étendre ou affiner ces principes et droits fondamentaux originaux. Cependant, lorsque les articles 1 à 20 ont été modifiés ou étendus par la suite, tout mot ou phrase supplémentaire n’est pas protégé par la Clause d’éternité mais peut être modifié ou supprimé par le processus constitutionnel normal.

Histoire

La Loi fondamentale a été modifiée 50 fois en 2003. ^[30] Les changements importants apportés à la Loi fondamentale ont été la réintroduction de la conscription et la création de la Bundeswehr en 1956. Par conséquent, plusieurs articles ont été introduits dans la constitution, par exemple, les articles 12a, 17, 45a-c, 65a, 87a-c. Une autre réforme importante a été l’introduction en 1968 des compétences d’urgence, par exemple l’article 115 paragraphe (1). Cela a été fait par une grande coalition des deux principaux partis politiques (CDU/CSU et SPD) et s’est accompagné d’un débat houleux. L’année suivante, des modifications ont été apportées aux articles concernant la répartition des impôts entre le gouvernement fédéral et les États allemands.

Lors de la réunification , les deux États ont discuté de la possibilité de rédiger une nouvelle constitution commune suivie d’un plébiscite, comme prévu à l’article 146, mais cette voie n’a finalement pas été empruntée. Au lieu de cela, la République Fédérale d’Allemagne et la République démocratique allemande ont décidé de conserver la Loi fondamentale, modifiée conformément aux termes du Traité deux plus quatre, car elle s’était avérée efficace en Allemagne de l’Ouest. Pour faciliter la réunification et rassurer les autres États, la RFA a apporté quelques modifications à la Loi fondamentale. L’article 23 a été rempli par la réunification elle-même, puis retiré pour indiquer qu’il n’y avait pas d’autres parties de l’Allemagne qui existaient en dehors du territoire unifié. ^{[31] [32]}

La question de «l’utilisation» de l’article 146 pour élaborer une nouvelle constitution et organiser un référendum a été laissée au douzième (et premier Bundestag entièrement allemand), qui, après examen, a décidé de ne pas adopter un nouveau projet. Cependant, le Bundestag a adopté la réforme constitutionnelle de 1994, un changement mineur, mais répondant toujours à la question constitutionnelle avec quelques autres amendements entre 1990 et 1994. Par exemple, l’action positive a été autorisée dans les droits des femmes en vertu de l’article 3, et la protection de l’environnement est devenue un objectif politique de l’État dans le nouvel article 20 bis. L’article 3 a également été reformulé pour interdire la discrimination fondée sur le handicap. En 1992, l’adhésion à l’Union européenne a été institutionnalisée (nouvel article 23). Pour la privatisation des chemins de fer et de laservice postal , des modifications étaient également nécessaires.

Depuis lors, il n’y a eu que des modifications mineures, à l’exception de la modification du budget équilibré ajoutée en 2009, qui est devenue pleinement effective en 2016. En 2002, la protection des animaux était explicitement mentionnée à l’article 20a.

Le débat le plus controversé a porté sur la limitation du droit d’asile en 1993 comme dans la version actuelle de l’article 16a. Ce changement a ensuite été contesté et confirmé dans un arrêt de la cour constitutionnelle. Une autre controverse a été engendrée par la limitation du droit à l’invulnérabilité du domaine privé ( Unverletzlichkeit der Wohnung ) au moyen de l’observation acoustique ( Großer Lauschangriff ). Cela a été fait en modifiant l’article 13, paragraphe (3) et l’article 6. Les modifications ont été contestées devant la Cour constitutionnelle, mais les juges ont confirmé les modifications. D’autres changements ont eu lieu concernant une redistribution des compétences entre le gouvernement fédéral et les Länder .

Littérature

Donald P. Kommers, Russell A. Miller (2012) : La jurisprudence constitutionnelle de la République Fédérale d’Allemagne : troisième édition, révisée et augmentée . Duke University Press, 3e édition (2e éd. 1997), ISBN 978-0822352662 . ^[33]

Voir également

Anciennes constitutions

Constitution de la Confédération allemande (1815)
- Constitution de Prusse (1848)
Constitution de Francfort (1849)
- Constitution de Prusse (1850)
Constitution de l’Allemagne du Nord (1867)
Constitution de la Confédération allemande (1871)
Constitution de l’Empire allemand (1871)
Constitution de Weimar (1919)
- Constitution de Prusse (1920)
- Décret d’incendie du Reichstag (1933)
- Loi d’habilitation (1933)
Première Constitution de l’Allemagne de l’Est (1949)
Deuxième Constitution de l’Allemagne de l’Est (1968)

Autres

Abolition de la Prusse
Clause de Brême
Bundesrechnungshof
Économie constitutionnelle
Constitutionnalisme
Constitution de l’Italie après la Seconde Guerre mondiale
Constitution du Japon après la Seconde Guerre mondiale
Actes d’urgence allemands
Histoire de l’Allemagne
Statut juridique de l’Allemagne
Politique de l’Allemagne
Rechtsstaat
Reconstruction de l’Allemagne
Règle selon la loi supérieure
Démocratie Streitbare
Droit constitutionnel du Royaume-Uni

Remarques

↑ Les Alliés occidentaux ont nié que Berlin-Ouest soit inclus dans le champ d’application, sans parler de Berlin-Est, dont les dirigeants ont clairement rejeté cette idée.
↑ Ces États formaient le premier Geltungsbereich (champ d’application) de la Loi fondamentale.
↑ Les autres étaient Brême , Hambourg, Hesse , Basse-Saxe, Rhénanie-du-Nord-Westphalie , Rhénanie-Palatinat, Schleswig-Holstein , Wurtemberg-Bade et Wurtemberg-Hohenzollern . La Stadtverordnetenversammlung von Berlin, alors seule compétente à Berlin-Ouest , avait voté la Loi fondamentale, mais les Alliés occidentaux refusaient que Berlin-Ouest, en tant que partie de Berlin quadripartite, soit incluse dans le champ d’application de la Loi fondamentale.
^ Explication de la signification allemande de ‘ Herr ‘. Les “Herren” en question étaient des “Augustiner Chorherren”, chanoines réguliers , qui régnaient autrefois sur la région.
^ Cette autorisation n’a pas été mise en œuvre par la loi; Les soldats allemands sont sous la juridiction du système judiciaire civil. Voir la loi militaire allemande .
^ Le Tribunal disciplinaire fédéral a été aboli en 2003 et sa compétence a fusionné avec le système des tribunaux administratifs. Voir Bundesdisziplinargericht (en allemand) .

Références

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^ “L’article 93 de la loi fondamentale (Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland)” . Ministère fédéral de la justice et de la protection des consommateurs. Archivé de l’original le 24 septembre 2015 . Récupéré le 30 septembre 2015 .
^ “Voir l’article 23 dans le texte allemand original de cette loi fondamentale” (en allemand). 1949. Archivé de l’original le 2 novembre 2011.
^ Kommers, Donald P. (2012), La jurisprudence constitutionnelle de la République Fédérale d’Allemagne , Duke University Press, p. 309
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Liens externes

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Texte intégral
- Texte officiel : HTML , PDF , table des matières non officielle (état : août 2006) (en allemand)
- Traduction officielle : HTML , PDF (en anglais)
- Texte original de la Loi fondamentale, telle qu’adoptée en 1949 PDF (en anglais)
Anciennes constitutions
- Constitution de l’Empire allemand (1871-1919) . Texte intégral de Wikisource . (en anglais)
- Constitution de la République de Weimar (1919-1933) . (en anglais)
- Extraits de la Constitution de 1968 de la RDA . (en anglais)
Autres liens
- Introduction au droit fondamental et au droit constitutionnel (sur JurisPedia ).
- Staatsrecht pour vous – Introduction au droit constitutionnel allemand . (en anglais)