Fouet (politique)

Un whip est un responsable d’un parti politique dont la tâche est d’assurer la discipline de parti dans une législature . Cela signifie s’assurer que les membres du parti votent selon la plate -forme du parti , plutôt que selon leur propre idéologie individuelle ou la volonté de leurs donateurs ou électeurs. Les whips sont les “exécuteurs” du parti. Ils essaient de s’assurer que leurs collègues législateurs des partis politiques assistent aux séances de vote et votent conformément à la politique officielle de leur parti. Les membres qui votent contre la politique du parti peuvent “perdre le fouet”, étant effectivement expulsés du parti.

Le terme est tiré du ” whipper-in ” lors d’une chasse, qui essaie d’empêcher les chiens de s’éloigner d’une meute de chasse.

De plus, le terme “whip” peut signifier les instructions de vote émises aux législateurs, ^[1] ou le statut d’un certain législateur dans le groupement parlementaire de son parti.

Étymologie

L’expression fouet dans son contexte parlementaire, dérivée de ses origines dans la terminologie de la chasse. L’ Oxford English Dictionary définit le terme whipper-in comme “l’assistant d’un chasseur qui empêche les chiens de s’égarer en les repoussant avec le fouet dans le corps principal de la meute”. Selon ce dictionnaire, la première utilisation enregistrée du terme whipper-in au sens parlementaire se produit en 1772. Cependant, PDG Thomas dans House of Commons in the Eighteenth Century cite deux exemples d’utilisation du terme antérieurs à 1772. ^[2]

C’est dans le contexte de telles convocations à des membres hors de la ville que le premier cas parlementaire connu d’utilisation du terme «whip» s’est produit. Dans le débat du 8 mai 1769 sur une pétition de certains propriétaires fonciers du Middlesex contre le siège d’Henry Luttrell au lieu de John Wilkes, Edmund Burke mentionna que le ministère avait envoyé chercher leurs amis dans le nord et à Paris, “les fouettant, puis , a-t-il dit, il ne pouvait y avoir de meilleure expression”. Bien que l’accent particulier mis par Burke sur l’expression impliquait sa nouveauté relative, le terme de chasse était utilisé dans ce contexte politique depuis au moins une génération : le 18 novembre 1742, Heneage Finch remarqua dans une lettre à Lord Malton que « les Whigs pour une fois dans leur vie ont fait mieux que les conservateurs ».

Dans les pays utilisant le système de Westminster

Australie

Au Parlement australien , ainsi que dans les parlements des six États et des deux territoires autonomes, les principaux partis politiques ont des whips pour assurer la discipline de parti et s’acquitter de diverses autres fonctions au nom de la direction du parti. La fonction la plus importante du bureau du whip est de s’assurer que tous les députés et sénateurs sont présents pour prendre part aux votes dans la chambre (maintien du quorum et prévention des motions de censure ). ^[3] Contrairement au Royaume-Uni, les whips australiens n’occupent pas de fonction officielle, mais ils sont reconnus à des fins parlementaires. Dans la pratique, les whips australiens jouent un rôle moindre que leurs homologues du Royaume-Uni, car la discipline de partien Australie a tendance à être plus serré. ^[4]

Leurs rôles dans la chambre comprennent la prise de divisions et la tenue d’un « livre de paires » qui contrôle la capacité des députés et des sénateurs à quitter le bâtiment du parlement pendant les séances, ainsi que le droit de s’absenter pendant les divisions.

Les whips du Parti libéral sont nommés par le chef du parti, tandis que les whips du Parti travailliste australien sont élus par le Caucus . Pour les travaillistes et les libéraux, le whip en chef est assisté de deux whips adjoints. ^[5]

Canada

Au Canada, le whip du parti est le membre d’un parti politique à la Chambre des communes canadienne , au Sénat canadien ou à une législature provinciale chargée d’assurer la discipline de parti parmi les membres du caucus . À la Chambre des communes, le bureau du whip prépare et distribue des feuilles de vote indiquant la position du parti sur chaque projet de loi ou motion. ^[6] Le whip est également responsable de l’attribution des bureaux et de la programmation des orateurs de son parti pour divers projets de loi, motions et autres délibérations à la Chambre.

Inde

En Inde, le concept du fouet a été hérité de la domination coloniale britannique . Chaque grand parti politique nomme un whip qui est responsable de la discipline et des comportements du parti sur le parquet de la maison . Habituellement, ils ordonnent aux membres du parti de s’en tenir à la position du parti sur certaines questions et leur ordonnent de voter selon les directives des membres supérieurs du parti. ^{[7] [8]} Cependant, il y a des cas tels que les élections présidentielles indiennes où les whips ne peuvent pas diriger un Député (MP) ou un Membre de l’Assemblée législative (MLA) sur qui voter. ^[9]Si l’ordre d’un whip est violé par un membre du même parti, le whip peut recommander le renvoi immédiat de ce membre de la chambre pour indiscipline et le président de la chambre respective peut décider de la question (sans limite de temps). Si le whip choisit de ne pas donner suite à la violation de son ordre de whip officiel par un membre de son propre parti pour une raison quelconque, alors n’importe quel membre de la maison peut le faire auprès du président. ^{[ citation nécessaire ]}

Irlande

Des whips existent pour tous les partis parlementaires du Dáil Éireann et du Seanad Éireann . ^[10] Le whip en chef du gouvernement est normalement un ministre d’État au département du Taoiseach , ^[11] et assiste aux réunions du cabinet . ^[12] Les whips de chaque chambre se réunissent chaque semaine pour établir l’ordre du jour des affaires de la semaine suivante. ^[12] Le Groupe technique du Dáil et les groupes indépendants analogues du Seanad nomment des whips pour assister à ces réunions même s’il n’y a pas de ligne de parti à faire respecter par leurs whips. ^[13] Les fouets coordonnent également l’ appariement .^{[10] [12]}

Le moment de la plupart des votes est difficile à prévoir et les TD doivent rester à portée de voix de la cloche de division à tout moment. Tous les DT doivent voter avec leur parti et recevoir la permission s’ils ont l’intention de s’absenter pour un vote. Les Votes libres ne sont pas une caractéristique commune de la tradition parlementaire irlandaise, mais ils se produisent à l’occasion, et il y a des appels pour qu’ils se produisent plus souvent. Par exemple, le Fianna Fáil autorisait généralement un vote libre sur les projets de loi sur l’avortement, comme dans la loi sur la protection de la vie humaine pendant la grossesse. ^[14]

Depuis 1998, les whips et whips adjoints peuvent avoir droit à une indemnité en plus de leur salaire de base de législateur. ^[15] En 2011, ces allocations variaient proportionnellement à la taille du groupe, l’allocation du fouet Dáil du Fianna Fáil étant la plus élevée à 19 000 €. ^[16]

Malaisie

Les whips des partis en Malaisie jouent un rôle similaire à celui des autres démocraties parlementaires basées sur le système de Westminster . Cependant, la discipline de parti a tendance à être plus stricte en Malaisie et, par conséquent, le rôle du whip est généralement moins important, bien que son importance soit accrue lorsque la majorité gouvernementale est moins présente à la chambre basse.

Nouvelle-Zélande

En Nouvelle-Zélande, le concept du fouet a été hérité de la domination britannique. Tous les partis politiques qui ont quatre députés ou plus au Parlement ont au moins un whip de parti, bien que les whips du Parti vert soient appelés des rassembleurs . ^[17] Les partis de 25 à 44 membres ont droit à deux whips (un senior et un junior) et les partis de 45 membres ou plus ont droit à trois whips (un senior et deux juniors).

Les whips jouent un rôle administratif, s’assurant que les membres de leur parti sont dans la salle de débat lorsque cela est nécessaire et organisent les membres de leur parti pour qu’ils prennent la parole lors des débats. Depuis l’introduction de la représentation proportionnelle en 1996, les divisions qui obligent tous les membres de la chambre à voter en prenant parti (appelé vote personnel ) sont rarement utilisées, sauf pour les votes de conscience .. Au lieu de cela, l’un des whips du parti vote au nom de tous les membres de son parti, en déclarant combien de membres sont en faveur et/ou combien de membres sont contre. Ils votent également par procuration pour les partis uninominaux dont le membre n’est pas dans la chambre au moment du vote, et votent également par procuration lors des votes personnels pour les membres absents de leurs partis et pour les membres absents des partis uninominaux associés.

Royaume-Uni

Dans la politique britannique, le whip en chef du parti au pouvoir à la Chambre des communes est habituellement nommé secrétaire parlementaire au Trésor afin que le titulaire, qui représente les whips en général, ait un siège et une voix au Cabinet . En vertu de la fonction de secrétaire parlementaire au Trésor, le whip en chef du gouvernement a une résidence officielle au 12 Downing Street , bien que le bureau du whip en chef soit actuellement situé au 9 Downing Street. Les whips du gouvernement rendent compte au Premier ministre de toute révolte d’arrière-ban possible et de l’opinion générale des députés au sein du parti, ainsi que de l’exercice du favoritisme , qui est utilisé pour motiver et récompenser la loyauté.

Dans le sens des «instructions de vote», il existe trois catégories de whip dans la politique britannique qui sont émises pour des affaires particulières. Une instruction expresse sur la façon de voter pourrait constituer une atteinte au privilège parlementaire , de sorte que les souhaits du parti sont indiqués sans équivoque mais indirectement. Ces whips sont délivrés aux députés sous la forme d’une lettre décrivant le calendrier parlementaire, avec une phrase telle que “Votre présence est absolument essentielle” à côté de chaque débat au cours duquel il y aura un vote, soulignée une, deux ou trois fois selon la sévérité du fouet :

• Un whip à une seule ligne est un guide de ce que la politique du parti indiquerait et une notification du moment où le vote devrait avoir lieu; ce n’est pas contraignant pour la participation ou le vote.
• Un whip à deux lignes , parfois appelé whip à deux lignes , est une instruction d’assister et de voter ; partiellement obligatoire pour voter selon la position du parti, présence requise sauf autorisation préalable donnée par le whip.
• Un whip à trois lignes est une instruction stricte d’assister et de voter selon la position du parti, dont la violation aurait normalement de graves conséquences. La permission de ne pas y assister peut être donnée par le whip, mais une raison sérieuse est nécessaire. La violation d’un whip à trois lignes peut entraîner l’expulsion du groupe politique parlementaire dans des circonstances extrêmes, voire l’expulsion du parti. Par conséquent, les whips à trois lignes ne sont généralement émis que sur des questions clés, telles que les votes de confiance et les crédits . ^{[ citation nécessaire ]} La nature des whips à trois lignes et les punitions potentielles pour la révolte varient selon les partis et les législatures.

Le rôle des whips est en grande partie de s’assurer que les députés votent comme l’exige la direction du parti, c’est-à-dire de garantir les affaires du gouvernement et de protéger le premier ministre. Les whips utilisent une combinaison de menaces et de promesses pour garantir la conformité. Un ancien whip en chef a déclaré qu’il y avait une ligne de démarcation entre la persuasion légitime et illégitime : “Oui aux menaces d’avancement (pour les postes gouvernementaux) et aux honneurs. Non à l’abus de l’argent public (comme menacer de retenir de l’argent pour des projets dans la circonscription du Député) et à la vie privée.” ce pourrait être une dette, ce pourrait être … un scandale impliquant de petits garçons …”) de toutes les manières possibles pour “accumuler des points brownie … cela semble une très, très mauvaise raison, mais c’est l’une des raisons parce que si nous pouvions sortir un gars des ennuis, il fera ce que nous demandons toujours plus.” ^[18]

Dans d’autres pays

Espagne

Dans les deux chambres des Cortes Generales , la législature espagnole, les partis politiques nomment un membre au rôle de portavoz adjunto (porte- parole adjoint ), ^[19] qui est la troisième autorité du groupe parlementaire après le chef et le porte-parole. Le porte-parole adjoint fait respecter la discipline de parti à chaque vote, étant ainsi l’équivalent d’un whip de parti dans les pays anglophones. ^[20]

Afrique du Sud

Bien que l’Afrique du Sud utilise un système de représentation proportionnelle , le concept de whip de parti politique, hérité de la domination britannique coloniale , a été maintenu. ^{[21] [22]}

En 2017, le secrétaire général du Congrès national africain , Gwede Mantashe , a déclaré : « Voter selon la conscience ne fonctionne pas dans un système de parti politique. Nous entrons tous dans la liste des choses et allons au Parlement en tant que parlementaires de l’ANC […] Il y aura ne pas voter contre l’ANC.” ^[23]

Taïwan

Des whips de parti existent dans la plupart des grands partis du Yuan législatif . Par exemple, dans le Parti démocrate progressiste, le whip du parti est le chef du caucus. Au Kuomintang , le whip du parti est le directeur exécutif du comité politique ou le chef du caucus.

Lorsqu’ils votent pour des projets de loi critiques, les whips peuvent émettre un ordre de mobilisation de haut niveau demandant aux membres d’assister à l’assemblée. Les membres du parti qui n’obéissent pas à l’ordre seront suspendus ou expulsés du parti. ^[24]

États-Unis

Aux États-Unis, il existe des législatures aux niveaux local (conseils municipaux, conseils municipaux, conseils de comté, etc.), étatique et fédéral. La législature fédérale ( Congrès ), les législatures de tous les États, à l’exception du Nebraska , et de nombreux organes législatifs de comté et de ville sont divisés selon les partis et ont des whips, ainsi que des dirigeants de la majorité et de la minorité. Le whip est également le chef adjoint de la majorité ou de la minorité adjoint.

Les deux chambres du Congrès, la Chambre des représentants et le Sénat , ont des whips majoritaires et minoritaires. Ils ont à leur tour des whips «régionaux» subordonnés. Alors que les membres du Congrès votent souvent selon les lignes de parti, l’influence du whip est plus faible que dans le système britannique. Les politiciens américains ont généralement beaucoup plus de liberté pour s’écarter de la ligne du parti et voter selon leur propre conscience ou celle de leur circonscription. L’une des raisons est qu’une somme considérable d’argent est collectée par les candidats individuels. En outre, ni les membres du Congrès, ni aucune autre personne ne peuvent être expulsés d’un parti politique, qui se forme simplement par enregistrement ouvert. De plus, parce que la présélectiondes candidats aux élections se fait généralement par le biais d’une élection primaire ouverte à un grand nombre d’électeurs, les candidats qui soutiennent les positions politiques de leurs électeurs, plutôt que celles des chefs de leur parti, ne peuvent pas facilement être rejetés par leur parti en raison d’un Mandat démocratique .

Étant donné que les membres du Congrès ne peuvent pas occuper simultanément des postes au sein de la branche exécutive , un whip aux États-Unis ne peut pas négocier des votes en utilisant une promotion ou une rétrogradation potentielle dans une administration en exercice comme incitation. Il existe cependant un système de comités très structuré dans les deux chambres du Congrès, et un whip peut être en mesure d’offrir une promotion ou de menacer de rétrograder au sein de ce système à la place. A la Chambre des représentants, l’influence d’un seul membre individuellement est relativement faible et dépend donc beaucoup de l’ancienneté du représentant (c’est-à-dire, dans la plupart des cas, de la durée de son mandat).

Au Sénat, le whip de la majorité est le troisième individu le mieux classé du parti majoritaire (le parti avec le plus de sièges). Le whip de la majorité est devancé par le chef de la majorité et, officieusement, par le président intérimaire . Comme la fonction de président intérimaire est en grande partie honorifique et généralement attribuée au sénateur le plus ancien de la majorité, le whip de la majorité est en réalité le sénateur de deuxième rang de la conférence de la majorité. De même, à la Chambre, le whip de la majorité est devancé à la fois par le chef de la majorité et par le président . Contrairement au président du Sénat, le Président est le chef du caucus de son parti à la Chambre.

À la fois à la Chambre et au Sénat, le whip de la minorité est le deuxième individu le mieux classé du parti minoritaire (le parti avec le moins de législateurs dans un organe législatif), devancé uniquement par le chef de la minorité .

Le poste de whip a été créé à la Chambre des représentants en 1897 par le président républicain Thomas Reed , qui a nommé James A. Tawney comme premier whip. Le premier whip démocrate, Oscar Wilder Underwood , a été nommé vers 1900. ^{[25] [26]} Au Sénat, le poste a été créé en 1913 par John W. Kern , président du caucus démocrate, lorsqu’il a nommé J. Hamilton Lewis comme le premier whip, tandis que les républicains choisirent plus tard James Wadsworth comme premier du parti en 1915. ^[27]

Dans la culture populaire

Michael Dobbs , ancien chef de cabinet du Premier ministre conservateur britannique Margaret Thatcher , a écrit une trilogie de livres , centrée sur un whip du parti fictif nommé Francis Urquhart , qui a été dramatisée et diffusée par la BBC entre 1990 et 1995. Le premier livre de la trilogie , intitulé House of Cards , a été adapté dans une série télévisée du même nom , et le titre a également été utilisé pour des séries ultérieures basées sur les systèmes politiques d’autres pays. Dans House of Cards , Francis Urquhart est le whip en chef du parti conservateur britanniqueet la trilogie retrace son ascension ambitieuse dans les rangs de son parti jusqu’à ce qu’il devienne Premier ministre .

Dans le remake américain de House of Cards , Frank Underwood est le House Majority Whip du Parti démocrate américain . La série retrace l’ascension ambitieuse d’Underwood dans les rangs de son parti jusqu’à ce qu’il devienne président . Le nom de Frank Underwood a été choisi pour avoir les mêmes initiales que le protagoniste original de la trilogie Francis Urquhart, et pour faire référence à Oscar Underwood , le premier whip du Parti démocrate américain. ^{[ citation nécessaire ]}

La chanson Demolition Man de The Police fait référence aux whips du parti dans les paroles “Je suis un whip à trois lignes, je suis le genre de chose qu’ils interdisent.”

Références

1. ^ Pandiyan, M. Veera (14 mai 2006). Comment le terme “Whip” a été utilisé au Parlement . L’Étoile (Malaisie) .
2. ^ Note d’information de la Chambre des communes : Doc du Bureau du Whip réf. SN/PC/02829. Dernière mise à jour le 10 octobre 2008
3. ^ Bureau d’éducation parlementaire. Fiche d’information 36 : The Party Whip Archivée le 24 juillet 2013 sur la Wayback Machine .
4. ^ Parlement d’Australie : Bibliothèque parlementaire. Votes libres dans les parlements australiens et dans certains parlements d’outre-mer .
5. ^ “Fiche d’information – Fouets de fête” . Bureau de l’éducation parlementaire. Archivé de l’original le 19 mai 2013 . Récupéré le 27 juillet 2013 .
6. ^ Marland, Alex (2020). Fouetté : Discipline de parti au Canada . Vancouver : presse de l’UBC. p. 248–249. ISBN 9780774864978.
7. ^ “Derek O’Brien est le whip en chef de TMC à Rajya Sabha” . Perspectives Inde . 2 août 2012. Archivé de l’original le 14 octobre 2013 . Récupéré le 3 août 2012 .
8. ^ “loi sur les chefs et les whips en chef des partis et groupes reconnus au parlement (installations), 1998” (PDF) . Secrétariat Rajya Sabha. Archivé (PDF) de l’original le 8 juillet 2014 . Récupéré le 3 août 2012 .
9. ^ “Donner des fouets aux députés, aux députés dans le scrutin présidentiel est une infraction : EC” . Les Temps de l’Inde . 10 juillet 2012 . Récupéré le 3 août 2012 .
10. ^ ^{un b} ” Fouets ” . Glossaire . Dublin : Oireachtas . Récupéré le 21 février 2012 .
11. ^ MacCarthaigh, Muiris (2008). Gouvernement dans l’Irlande moderne . Institut d’administration publique. p. 37, note de bas de page 6. ISBN 978-1-904541-72-1. Récupéré le 21 février 2012 .
12. ^ ^{un bc} MacCarthaigh, Muiris (2005) ^. “Comment fonctionne la responsabilité parlementaire en Irlande” . Responsabilité dans la politique parlementaire irlandaise . Institut d’administration publique. pp. 147–150. ISBN 978-1-904541-31-8. Récupéré le 21 février 2012 .
13. ^ Murphy, Catherine (2 juin 2011). Réforme du Dáil : Déclarations . Débats du Dáil . Oireachtas. Vol. 734 n°2 p.6 c.250 . Récupéré le 21 février 2012 . J’agis en tant que whip du Groupe technique même s’il n’y a pas de ligne de parti à faire respecter.
14. ^ Ronan McGreevy (30 mai 2013). “Le Fianna Fáil autorise le vote libre sur la prochaine législation sur l’avortement” . Le Times irlandais .
15. ^ Loi sur les Oireachtas (allocations aux membres) et sur les bureaux ministériels, parlementaires, judiciaires et judiciaires (amendement), 1998 Irish Statute Book
16. ^ SI n ° 347/2011 – Oireachtas (allocations) (membres et titulaires de bureaux parlementaires et de certains bureaux ministériels) Ordonnance 2011 Irish Statute Book
17. ^ Donald, Rod (14 décembre 1999). “Le Musterer remplace les whips dans le Parti vert” . Parti vert de Nouvelle-Zélande. Archivé de l’original le 30 octobre 2013.
18. ^ Wintour, Patrick (21 janvier 2022). “L’art discret du fouet : quelles sont les limites pour les exécuteurs du parlement ?” . Le Gardien .
19. ^ “Conseil des porte-parole du parti” . Congrès des députés .
20. ^ Carlos Manso (31 mai 2017). “Guide de la discipline de parti au Congrès des députés” . ABC (Espagne) .
21. ^ Groupe de surveillance parlementaire. Structure du gouvernement – Responsables des institutions législatives Archivé le 19 novembre 2011 sur la Wayback Machine
22. ^ Whips en chef sur le site Web du Parlement
23. ^ Thulani Gqirana. “Les députés de l’ANC suivront la ligne du parti dans une Motion de censure – whip en chef” . News24 .
24. ^ Hsu, Crystal (2 avril 2002). “L’épreuve de force plane sur le discours sur l’état de la nation” . Temps de Taipei .
25. ^ ” Fouets démocrates ” . Bureau du greffier, Chambre des représentants des États-Unis . Récupéré le 21 avril 2010 .
26. ^ “Histoire du fouet” . Bureau du whip de la majorité de la Chambre. Archivé de l’original le 5 décembre 2010 . Récupéré le 18 avril 2010 .
27. ^ Gould, Lewis L. (2005). Le club le plus exclusif . Livres de base. pages 57, 59 . ISBN 978-0-465-02778-1.

Liens externes

• Chisholm, Hugh, éd. (1911). « Fouet » . Encyclopædia Britannica . Vol. 28 (11e éd.). La presse de l’Universite de Cambridge. p. 590.