Chambre des représentants des États-Unis

La Chambre des représentants des États-Unis , généralement appelée la Chambre , est la chambre basse du Congrès des États-Unis , le Sénat étant la chambre haute . Ensemble, ils composent la législature nationale bicamérale des États-Unis .

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Chambre des représentants des États-Unis
117e Congrès des États-Unis
Sceau de la maison
Drapeau de la Chambre des représentants des États-Unis
Taper
Taper	Chambre basse du Congrès des États-Unis
Limites de durée	Rien
Histoire
Nouvelle session commencée	3 janvier 2021 ( 2021-01-03 )
Leadership
Conférencier	Nancy Pelosi ( D ) depuis le 3 janvier 2019
Chef de la majorité	Steny Hoyer ( D ) depuis le 3 janvier 2019
Chef de la minorité	Kevin McCarthy ( R ) depuis le 3 janvier 2019
Fouet majoritaire	Jim Clyburn ( D ) depuis le 3 janvier 2019
Fouet minoritaire	Steve Scalise ( R ) depuis le 3 janvier 2019
Structure
Des places	435 membres votants 6 membres non votants 218 pour la majorité

Groupes politiques	Majorité (221) Démocratique (221) Minoritaire (209) Républicain (209) Libre (5) Libre (5)
Durée du mandat	2 années
Élections
Système de vote	Vote à la majorité dans 46 États ^[a] Varie en 4 états Géorgie & Mississippi : Système à deux tours Alaska et Maine : vote par classement
Dernière élection	3 novembre 2020
Prochaine élection	8 novembre 2022
Redécoupage électoral	Législatures d’État ou commissions de redécoupage , varie selon l’État
Lieu de rencontre

Chambre des représentants Chambre Capitole des États-Unis Washington, DC États-Unis d’Amérique
Site Internet
www .house .gov
Règles
Règlement de la Chambre des représentants

La composition de la Chambre a été établie par l’article premier de la Constitution des États-Unis . La Chambre est composée de représentants qui, conformément à l’ Uniform Congressional District Act , siègent dans des Circonscriptions uninominales du Congrès attribuées à chaque État sur la base de la population telle que mesurée par le recensement américain , chaque circonscription ayant un représentant, à condition que chaque État soit droit à au moins un. Depuis sa création en 1789, tous les représentants ont été directement élus, bien que le suffrage universel ne soit entré en vigueur qu’après l’adoption du 19e amendement et du Mouvement des droits civiques . Depuis 1913, lenombre de représentants votants a été de 435 conformément à la loi de 1911 sur la répartition . ^[1] L’ Acte de redistribution de 1929 a plafonné la taille de la Chambre à 435. Cependant, le nombre a été temporairement augmenté à 437 lorsque Hawaï et l’Alaska ont été admis dans l’Union. ^[2]

S’il est promulgué, le DC Admission Act portera de manière permanente le nombre de représentants à ⁴³⁶^. . Au recensement de 2010 , la plus grande délégation était la Californie , avec 53 représentants. Sept États n’ont qu’un seul représentant : l’Alaska , le Delaware , le Montana , le Dakota du Nord , le Dakota du Sud , le Vermont et le Wyoming . ^[5]

La Chambre est chargée de l’adoption de la législation fédérale , connue sous le nom de projets de loi ; ceux qui sont également adoptés par le Sénat sont envoyés au président pour examen. La Chambre a également des pouvoirs exclusifs : elle initie tous les projets de loi sur les recettes, destitue les officiers fédéraux et élit le président si aucun candidat ne reçoit la majorité des voix au Collège électoral . ^{[6] [7]}

La Chambre se réunit dans l’aile sud du Capitole des États-Unis . Le président de séance est le président de la Chambre , qui est élu par les membres de celle-ci. Le président et les autres chefs de file sont choisis par le caucus démocrate ou la conférence républicaine , selon le parti qui compte le plus de membres votants.

Histoire

En vertu des articles de la Confédération , le Congrès de la Confédération était un organe monocaméral avec une représentation égale pour chaque État, chacun pouvant opposer son veto à la plupart des actions. Après huit ans d’un gouvernement confédéral plus limité sous les articles, de nombreux dirigeants politiques tels que James Madison et Alexander Hamilton ont lancé la Convention constitutionnelle en 1787, qui a reçu la sanction du Congrès de la Confédération pour “modifier les articles de la Confédération”. Tous les États, à l’exception du Rhode Island, ont accepté d’envoyer des délégués.

Représentation de tous les partis politiques en pourcentage à la Chambre des représentants au fil du temps Graphique historique du contrôle des partis sur le Sénat et la Chambre ainsi que sur la présidence ^[8]

La structure du Congrès était une question controversée parmi les fondateurs lors de la convention. Le plan Virginie d’ Edmund Randolph prévoyait un Congrès bicaméral : la chambre basse serait « du peuple », élue directement par le peuple des États-Unis et représentant l’opinion publique , et une chambre haute plus délibérative, élue par la chambre basse, cela représenterait les États individuels et serait moins sensible aux variations du sentiment de masse. ^[9]

La Chambre est communément appelée la chambre basse et le Sénat la chambre haute , bien que la Constitution des États-Unis n’utilise pas cette terminologie. L’approbation des deux chambres est nécessaire pour l’adoption de la législation . Le plan Virginia a attiré le soutien de délégués de grands États tels que la Virginie , le Massachusetts et la Pennsylvanie , car il appelait à une représentation basée sur la population. Les petits États, cependant, ont favorisé le plan du New Jersey , qui appelait à un Congrès monocaméral avec une représentation égale des États. ^[9]

Finalement, la Convention a atteint le compromis du Connecticut ou le grand compromis , en vertu duquel une chambre du Congrès (la Chambre des représentants) assurerait une représentation proportionnelle à la population de chaque État, tandis que l’autre (le Sénat) assurerait une représentation égale entre les États. ^[9] La Constitution a été ratifiée par le nombre requis d’États (neuf sur 13) en 1788, mais sa mise en œuvre a été fixée au 4 mars 1789. La Chambre a commencé ses travaux le 1er avril 1789, lorsqu’elle a atteint le quorum pour la première fois.

Au cours de la première moitié du XIXe siècle, la Chambre était fréquemment en conflit avec le Sénat sur des questions de division régionale, y compris l’esclavage . Le Nord était beaucoup plus peuplé que le Sud , et dominait donc la Chambre des représentants. Cependant, le Nord ne détenait pas un tel avantage au Sénat, où la représentation égale des États prévalait.

Le conflit régional était le plus prononcé sur la question de l’esclavage. Un exemple d’une disposition soutenue à plusieurs reprises par la Chambre mais bloquée par le Sénat était la réserve Wilmot , qui cherchait à interdire l’esclavage sur les terres acquises pendant la guerre américano-mexicaine . Le conflit sur l’esclavage et d’autres problèmes a persisté jusqu’à la guerre civile (1861–1865), qui a commencé peu de temps après que plusieurs États du sud ont tenté de se séparer de l’Union. La guerre a abouti à la défaite du Sud et à l’abolition de l’esclavage. Tous les sénateurs du sud, à l’exception d’ Andrew Johnson , ont démissionné de leur siège au début de la guerre et, par conséquent, le Sénat n’a pas maintenu l’équilibre des pouvoirs entre le Nord et le Sud pendant la guerre.

Les années de reconstruction qui ont suivi ont vu de larges majorités pour le Parti républicain , que de nombreux Américains ont associé à la victoire de l’Union dans la guerre civile et à la fin de l’esclavage. La période de reconstruction s’est terminée vers 1877; l’ère qui s’ensuit, connue sous le nom d’ âge d’ or , est marquée par de fortes divisions politiques dans l’électorat. Le Parti démocrate et le Parti républicain ont chacun détenu des majorités à la Chambre à divers moments.

Président républicain de la Chambre Thomas Brackett Reed (1895–1899)

La fin du XIXe et le début du XXe siècle ont également vu une augmentation spectaculaire du pouvoir du président de la Chambre . La montée de l’influence de l’orateur a commencé dans les années 1890, sous le mandat du républicain Thomas Brackett Reed . “Czar Reed”, comme on le surnommait, a tenté de mettre en pratique son point de vue selon lequel “le meilleur système est d’avoir un parti qui gouverne et l’autre qui surveille”. La structure de direction de la Chambre s’est également développée à peu près à la même période, les postes de chef de la majorité et de chef de la minorité étant créés en 1899. Alors que le chef de la minorité était le chef du parti minoritaire, le chef de la majorité restait subordonné au président. La présidence a atteint son apogée sous le mandat républicainJoseph Gurney Cannon , de 1903 à 1911. Les pouvoirs du président comprenaient la présidence de l’influent comité des règles et la capacité de nommer des membres d’autres comités de la Chambre. Cependant, ces pouvoirs ont été réduits lors de la ” Révolution de 1910 ” en raison des efforts des démocrates et des républicains mécontents qui se sont opposés aux tactiques brutales de Cannon.

Le Parti démocrate a dominé la Chambre des représentants sous l’administration du président Franklin D. Roosevelt (1933-1945), remportant souvent plus des deux tiers des sièges. Les démocrates et les républicains étaient au pouvoir à divers moments au cours de la décennie suivante. Le Parti démocrate a maintenu le contrôle de la Chambre de 1955 à 1995. Au milieu des années 1970, les membres ont adopté des réformes majeures qui ont renforcé le pouvoir des sous-comités aux dépens des présidents de comité et ont permis aux chefs de parti de nommer les présidents de comité. Ces mesures ont été prises pour saper le système d’ancienneté, et de réduire la capacité d’un petit nombre de membres seniors à faire obstruction à une législation qu’ils n’approuvaient pas. Il y a également eu une évolution à partir des années 1990 vers un plus grand contrôle du programme législatif par le parti majoritaire ; le pouvoir des chefs de parti (en particulier celui de l’orateur) s’est considérablement accru. Selon l’historien Julian E. Zelizer , les démocrates majoritaires ont minimisé le nombre de postes de personnel disponibles pour les républicains minoritaires, les ont tenus à l’écart de la prise de décision et ont gerrymander leurs districts d’origine. Newt Gingrich républicaina soutenu que la démocratie américaine était ruinée par les tactiques des démocrates et que le GOP devait détruire le système avant de pouvoir être sauvé. La coopération en matière de gouvernance, dit Zelizer, devrait être mise de côté jusqu’à ce qu’ils déposent le président Wright et reprennent le pouvoir. Gingrich a déposé une plainte éthique qui a conduit à la démission de Wright en 1989. Gingrich a obtenu le soutien des médias et des bonnes forces gouvernementales dans sa croisade pour persuader les Américains que le système était, selon les mots de Gingrich, « moralement, intellectuellement et spirituellement corrompu ». Gingrich a suivi le successeur de Wright, le démocrate Tom Foley , en tant que président après que la révolution républicaine de 1994 a donné à son parti le contrôle de la Chambre. ^[dix]

Gingrich a tenté de faire passer un programme législatif majeur, le contrat avec l’Amérique et a fait des réformes majeures de la Chambre, réduisant notamment le mandat des présidents de comité à trois mandats de deux ans. De nombreux éléments du contrat n’ont pas été adoptés par le Congrès, ont fait l’objet d’un veto du président Bill Clinton ou ont été considérablement modifiés lors des négociations avec Clinton. Cependant, après que les républicains ont pris le contrôle lors des élections de 1996 , Clinton et la Chambre dirigée par Gingrich se sont mis d’accord sur le premier budget fédéral équilibré depuis des décennies, ainsi qu’une réduction d’impôt substantielle. ^[11] Les républicains ont conservé la Chambre jusqu’en 2006 , date à laquelle les démocrates ont pris le contrôle et Nancy Pelosia ensuite été élue par la Chambre comme première femme présidente. Les républicains ont repris la Chambre en 2011 , avec le plus grand changement de pouvoir depuis les années 1930. ^[12] Cependant, les démocrates ont repris la maison en 2019 , ce qui est devenu le plus grand transfert de pouvoir aux démocrates depuis les années 1970.

Adhésion, qualifications et répartition

Répartition

En vertu de l’article I, section 2 de la Constitution , les sièges à la Chambre des représentants sont répartis entre les États en fonction de la population, tel que déterminé par le recensement effectué tous les dix ans. Chaque État a droit à au moins un représentant, quelle que soit sa population.

La seule règle constitutionnelle relative à la taille de la Chambre stipule: “Le nombre de représentants ne doit pas dépasser un pour trente mille, mais chaque État doit avoir au moins un représentant.” ^[13] Le Congrès a régulièrement augmenté la taille de la Chambre pour tenir compte de la croissance démographique jusqu’à ce qu’il fixe le nombre de membres votants à 435 en 1911. ^[1] En 1959, lors de l’admission de l’Alaska et d’ Hawaï , le nombre a été temporairement augmenté à 437 (siège un représentant de chacun de ces États sans changer la répartition existante), et est revenu à 435 quatre ans plus tard, après la nouvelle répartition consécutive au recensement de 1960 .

La Constitution ne prévoit pas la représentation du District de Columbia ou des territoires . Le district de Columbia et les territoires de Porto Rico , des Samoa américaines , de Guam , des îles Mariannes du Nord et des îles Vierges américaines sont chacun représentés par un délégué sans droit de vote . Porto Rico élit un commissaire résident , mais à part le fait d’avoir un mandat de quatre ans, le rôle du commissaire résident est identique à celui des délégués des autres territoires. Les cinq délégués et le commissaire résident peuvent participer aux débats ; avant 2011, ^[14]ils ont également été autorisés à voter dans les comités et le comité plénier lorsque leurs votes ne seraient pas décisifs. ^[15]

Redécoupage électoral

Les États ayant droit à plus d’un représentant sont divisés en Circonscriptions uninominales . Il s’agit d’une exigence légale fédérale depuis 1967 en vertu de la loi intitulée An Act For the relief of Doctor Ricardo Vallejo Samala and to provide for Congressional redistricting . ^[16] Avant cette loi, la représentation générale des billets était utilisée par certains États.

Les États redessinent généralement les limites des districts après chaque recensement, bien qu’ils puissent le faire à d’autres moments, comme le redécoupage du Texas en 2003 . Chaque État détermine ses propres limites de district, soit par voie législative, soit par l’intermédiaire de panels non partisans. La ” Mauvaise répartition ” est inconstitutionnelle et les districts doivent être à peu près égaux en population (voir Wesberry v. Sanders ). En outre, l’article 2 de la loi sur les droits de vote de 1965 interdit les plans de redécoupage qui visent ou ont pour effet de discriminer les électeurs des minorités raciales ou linguistiques. ^[17] Outre la Mauvaise répartition et la discrimination contre les minorités raciales ou linguistiques, les tribunaux fédéraux ont autorisé les législatures des États à s’engager dansgerrymandering au profit des partis politiques ou des titulaires. ^{[18] [19]} Dans une affaire de 1984, Davis c. Bandemer , la Cour suprême a jugé que les districts gerrymandered pouvaient être annulés sur la base de la clause de protection égale , mais la Cour n’a pas énoncé de norme pour les cas où les districts sont gerrymandered de manière inadmissible. Cependant, la Cour a annulé Davis en 2004 dans Vieth c. Jubelirer , et le précédent de la Cour considère actuellement que le gerrymandering est une question politique . Selon les calculs effectués par Burt Neuborne à l’ aide des critères établis par l’ American Political Science Association, environ 40 sièges, soit moins de 10 % des membres de la Chambre, sont choisis au terme d’un processus électoral véritablement contesté, compte tenu du gerrymandering partisan. ^{[20] [21]}

Qualifications

L’article I, section 2 de la Constitution définit trois qualifications pour les représentants. Chaque représentant doit : (1) être âgé d’au moins vingt-cinq (25) ans ; (2) avoir été citoyen des États-Unis au cours des sept dernières années ; et (3) être (au moment de l’élection) un habitant de l’État qu’ils représentent. Les membres ne sont pas tenus de vivre dans les districts qu’ils représentent, mais ils le font traditionnellement. ^[22] Les conditions d’âge et de citoyenneté des représentants sont inférieures à celles des sénateurs . Les exigences constitutionnelles de l’article I, section 2 pour l’élection au Congrès sont les exigences maximales qui peuvent être imposées à un candidat. ^[23]Par conséquent, l’article I, section 5, qui permet à chaque Chambre d’être le juge des qualifications de ses propres membres, ne permet pas à l’une ou l’autre Chambre d’établir des qualifications supplémentaires. De même, un État ne peut pas établir de qualifications supplémentaires. William CC Claiborne a siégé à la Chambre avant l’âge minimum de 25 ans. ^[24]

Disqualification : en vertu du quatorzième amendement , un officier fédéral ou d’État qui prête le serment requis pour soutenir la Constitution, mais qui s’engage plus tard dans une rébellion ou aide les ennemis des États-Unis, est disqualifié pour devenir un représentant. Cette disposition post-guerre civile visait à empêcher ceux qui se rangeaient du côté de la Confédération de servir. Cependant, les personnes disqualifiées peuvent siéger si elles obtiennent le consentement des deux tiers des deux chambres du Congrès.

Élections

Les 435 sièges avec droit de vote de la Chambre actuelle sont regroupés par État, du plus grand au plus petit (à partir de 2015) Population par représentant américain allouée à chacun des 50 États et DC, classée par population. Étant donné que DC (classé 49e) ne reçoit aucun siège avec droit de vote à la Chambre, sa barre est absente. Districts du Congrès américain pour le 115e Congrès

Les élections des représentants ont lieu chaque année paire, le jour du scrutin, le premier mardi après le premier lundi de novembre. Conformément à la Uniform Congressional District Act , les représentants doivent être élus dans les Circonscriptions uninominales . Après un recensement (au cours d’une année se terminant par 0), l’année se terminant par 2 est la première année au cours de laquelle les élections pour les districts de la Chambre des États-Unis sont basées sur ce recensement (le Congrès basé sur ces districts commençant son mandat le janv. suivant 3).

Dans la plupart des États, les candidats des principaux partis de chaque district sont nommés lors d’élections primaires partisanes , généralement organisées du printemps à la fin de l’été. Dans certains États, les partis républicain et démocrate choisissent leurs candidats pour chaque circonscription lors de leurs conventions politiques au printemps ou au début de l’été, qui utilisent souvent des votes unanimes pour refléter soit la confiance dans le titulaire, soit le résultat des négociations lors de discussions privées antérieures. Les exceptions peuvent entraîner ce que l’on appelle des combats au sol – des votes de convention par les délégués, avec des résultats qui peuvent être difficiles à prévoir. Surtout si une convention est étroitement divisée, un candidat perdant peut lutter davantage en remplissant les conditions d’une élection primaire.

Les tribunaux ne considèrent généralement pas les règles d’ accès au scrutin pour les candidats indépendants et tiers comme des qualifications supplémentaires pour occuper un poste et aucune loi fédérale ne réglemente l’accès au scrutin. En conséquence, le processus d’accès au scrutin varie considérablement d’un État à l’autre et, dans le cas d’un tiers, peut être affecté par les résultats des élections des années précédentes.

En 1967, le Congrès des États-Unis a adopté la Uniform Congressional District Act , qui exige que tous les représentants soient élus dans des Circonscriptions uninominales. ^{[25] [26]} À la suite de la décision Wesberry c. Sanders , le Congrès était motivé par la crainte que les tribunaux n’imposent des districts à majorité pluraliste aux États qui n’ont pas redécoupé pour se conformer aux nouveaux mandats pour les districts à peu près égaux en population, et le Congrès a également a cherché à empêcher les tentatives des États du Sud d’utiliser de tels systèmes de vote pour diluer le vote des minorités raciales. ^[27] Plusieurs États ont utilisé des circonscriptions plurinominales dans le passé, bien que seuls deux États (Hawaï et Nouveau-Mexique) aient utilisé des circonscriptions plurinominales en 1967.^[26]

La Louisiane est unique en ce sens qu’elle organise une «élection primaire» multipartite le jour des élections générales avec un second tour de scrutin entre les deux premiers (quel que soit le parti) si aucun candidat n’a obtenu la majorité à la primaire. Les États de Washington et de Californie utilisent un système similaire (mais pas identique) à celui utilisé par la Louisiane.

Les sièges devenus vacants au cours d’un mandat sont pourvus par des élections spéciales, à moins que la vacance ne se produise plus près de la date des prochaines élections générales qu’une date limite préétablie. Le mandat d’un membre choisi lors d’une élection spéciale commence habituellement le lendemain ou dès que les résultats sont certifiés.

Délégués sans droit de vote

Historiquement, de nombreux territoires ont envoyé des délégués sans droit de vote à la Chambre. Bien que leur rôle ait fluctué au fil des ans, ils ont aujourd’hui bon nombre des mêmes privilèges que les membres votants, ont une voix dans les comités et peuvent présenter des projets de loi sur le parquet, mais ne peuvent pas voter sur l’adoption finale des projets de loi. Actuellement, le District de Columbia et les cinq territoires américains habités élisent chacun un délégué. Un septième délégué, représentant la Nation Cherokee , a été officiellement proposé mais n’a pas encore été élu. ^[28] Un huitième délégué, représentant la Nation Choctawest garanti par traité mais n’a pas encore été proposé. De plus, certains territoires peuvent choisir d’élire également des représentants fictifs , bien que ceux-ci ne soient pas des membres officiels de la Chambre et soient des individus distincts de leurs délégués officiels.

termes

Les représentants et les délégués ont un mandat de deux ans, tandis qu’un commissaire résident (une sorte de délégué) a un mandat de quatre ans. Un mandat commence le 3 janvier après l’élection de novembre. La Constitution américaine exige que les postes vacants à la Chambre soient pourvus par une élection spéciale. Le mandat du membre remplaçant expire à la date à laquelle aurait expiré celui du membre d’origine.

La Constitution permet à la Chambre d’expulser un membre avec un vote des deux tiers. Dans l’histoire des États-Unis, seuls cinq membres ont été expulsés de la Chambre ; en 1861, trois ont été démis de leurs fonctions pour avoir soutenu la sécession des États confédérés : les démocrates John Bullock Clark du Missouri, John William Reid du Missouri et Henry Cornelius Burnett du Kentucky. Le démocrate Michael Myers de Pennsylvanie a été expulsé après sa condamnation pénale pour avoir accepté des pots-de-vin en 1980, et le démocrate James Traficant de l’Ohio a été expulsé en 2002 suite à sa condamnation pour corruption. ^[29]

La Chambre a également le pouvoir de censurer ou de réprimander formellement ses membres ; la censure ou la réprimande d’un membre ne requiert qu’une majorité simple et ne le destitue pas.

Comparaison avec le Sénat

En tant que contrôle de la politique régionale, populaire et en évolution rapide de la Chambre, le Sénat a plusieurs pouvoirs distincts. Par exemple, les pouvoirs « d’ avis et de consentement » (comme le pouvoir d’approuver les traités et de confirmer les membres du Cabinet ) sont un privilège exclusif du Sénat. ^[30] La Chambre, cependant, a le pouvoir exclusif d’initier des projets de loi pour augmenter les revenus, de destituer les fonctionnaires et de choisir le président si un candidat à la présidence n’obtient pas la majorité des voix du collège électoral. ^[31] De plus, la Chambre confirme également un candidat lorsque la vice-présidence est vacante, ainsi que le Sénat, comme l’article 2 du vingt-cinquième amendementprévoit que “chaque fois qu’il y a une vacance au poste de vice-président, le président nomme un vice-président qui entrera en fonction après confirmation par un Vote à la majorité des deux chambres du Congrès”. ^[32] Le Sénat et la Chambre sont en outre différenciés par la durée des mandats et le nombre de circonscriptions représentées : le Sénat a des mandats plus longs de six ans, moins de membres (actuellement cent, deux pour chaque État) et (dans toutes les délégations sauf sept) circonscriptions plus importantes par membre. Le Sénat est appelé la chambre « haute » et la Chambre des représentants la chambre « basse ».

Salaire et avantages sociaux

Les salaires

En date de décembre 2014 ^{[mettre à jour]}, le salaire annuel de chaque représentant est de 174 000 $ , ^{[33] [34]} le même que celui de chaque membre du Sénat . ^[35] Le président de la Chambre et les chefs de la majorité et de la minorité gagnent plus : 223 500 $ pour le président et 193 400 $ pour leurs chefs de parti (le même que les chefs du Sénat). ^[34] Une augmentation d’ajustement au coût de la vie (COLA) prend effet chaque année à moins que le Congrès ne vote pour ne pas l’accepter. Le Congrès fixe les salaires des membres ; cependant, le vingt-septième amendement à la Constitution des États-Unis interdit un changement de salaire (mais pas le COLA^[36] ) de prendre effet jusqu’après la prochaine élection de toute la Chambre. Les représentants sont éligibles aux prestations de retraite après avoir servi pendant cinq ans. ^[37] La rémunération extérieure est limitée à 15 % de la rémunération du Congrès, et certains types de revenus impliquant une responsabilité fiduciaire ou un endossement personnel sont interdits. Les salaires ne sont pas à vie, seulement pendant le mandat actif. ^[34]

Titres

Les représentants utilisent le préfixe ” L’Honorable ” devant leur nom. Un membre de la Chambre est appelé représentant , membre du Congrès ou membre du Congrès .

Les représentants sont généralement identifiés dans les médias et d’autres sources par parti et État, et parfois par district du Congrès, ou une grande ville ou communauté au sein de leur district. Par exemple, la présidente de la Democratic House Nancy Pelosi , qui représente le 12e district du Congrès de Californie à San Francisco , peut être identifiée comme « D–California », « D–California–12 » ou « D–San Francisco ».

Un petit nombre de représentants ont choisi d’utiliser le poste nominal “MC” (pour “membre du Congrès”) après leurs noms, un reflet de l’ utilisation du système de Westminster de ” MP “.

Pension

Tous les membres du Congrès sont automatiquement inscrits au système de retraite des employés fédéraux , un système de retraite également utilisé pour les fonctionnaires fédéraux , sauf que la formule de calcul de la pension des membres du Congrès entraîne une pension de 70% supérieure à celle des autres employés fédéraux sur la base des 20 premières années de services. ^[38] Ils deviennent admissibles aux prestations après cinq ans de service (deux mandats et demi à la Chambre). Le FERS est composé de trois éléments :

Sécurité sociale
La rente de base FERS, un régime de retraite mensuel basé sur le nombre d’années de service et la moyenne des trois meilleures années de salaire de base (pension 70% plus élevée que les autres employés fédéraux sur la base des 20 premières années de service)
Le Thrift Savings Plan , un régime à cotisations définies de type 401(k) pour le compte de retraite dans lequel les participants peuvent déposer jusqu’à un maximum de 19 000 $ en 2019. Leur agence employeur verse les cotisations des employés jusqu’à 5 % du salaire.

Les membres du Congrès peuvent prendre leur retraite avec tous les avantages sociaux à 62 ans après cinq ans de service, à 50 ans après vingt ans de service et à tout âge après vingt-cinq ans de service. Ils peuvent prendre leur retraite avec des prestations réduites entre 55 et 59 ans après cinq ans de service. Selon l’année de naissance, ils peuvent percevoir une pension réduite après dix ans de service s’ils ont entre 55 ans et 57 ans. ^[38]

Déductions fiscales

Les membres du Congrès sont autorisés à déduire jusqu’à 3 000 $ de frais de subsistance par an encourus tout en vivant loin de leur district ou de leur État d’origine. ^[39]

Avantages pour la santé

Avant 2014, les membres du Congrès et leur personnel avaient accès essentiellement aux mêmes prestations de santé que les fonctionnaires fédéraux ; ils pouvaient s’inscrire volontairement au Federal Employees Health Benefits Program (FEHBP), un programme d’assurance maladie parrainé par l’employeur, et étaient éligibles pour participer à d’autres programmes, tels que le Federal Flexible Spending Account Program (FSAFEDS). ^[40]

Cependant, l’article 1312(d)(3)(D) de la loi sur la protection des patients et les soins abordables (ACA) prévoit que les seuls plans de santé que le gouvernement fédéral peut mettre à la disposition des membres du Congrès et de certains membres du personnel du Congrès sont ceux créés en vertu de la ACA ou offert par le biais d’un échange de soins de santé . Le Bureau de la gestion du personnel a promulgué une règle finale pour se conformer à l’article 1312(d)(3)(D). ^[40] En vertu de la règle, à compter du 1er janvier 2014, les membres et le personnel désigné ne sont plus en mesure d’acheter des régimes FEHBP en tant qu’employés actifs. ^[40]Cependant, si les membres s’inscrivent à un plan de santé offert par le biais d’un échange du programme Small Business Health Options Program (SHOP), ils restent éligibles à une contribution de l’employeur à la couverture, et les membres et le personnel désigné éligibles à la retraite peuvent s’inscrire à un plan FEHBP à la retraite. ^[40]

L’ ACA et la règle finale n’affectent pas l’admissibilité des membres ou des membres du personnel aux prestations de Medicare . ^[40] L’ACA et la règle finale n’affectent pas non plus l’admissibilité des membres et des membres du personnel à d’autres prestations de santé liées à l’emploi fédéral, de sorte que les membres et le personnel actuels sont éligibles pour participer au FSAFEDS (qui a trois options dans le programme), le Programme d’assurance dentaire et optique des employés fédéraux et Programme fédéral d’assurance soins de longue durée. ^[40]

Le Bureau du médecin traitant du Capitole des États-Unis fournit aux membres actuels des soins de santé moyennant une cotisation annuelle. ^[40] Le médecin traitant fournit des examens de routine, des consultations et certains diagnostics, et peut rédiger des ordonnances (bien que le bureau ne les dispense pas). ^[40] Le bureau ne fournit pas de soins de la vue ni de soins dentaires. ^[40]

Les membres actuels (mais pas leurs personnes à charge, ni les anciens membres) peuvent également recevoir des soins médicaux et dentaires d’urgence dans les établissements de traitement militaires. ^[40] Il n’y a pas de frais pour les soins ambulatoires s’ils sont fournis dans la région de la capitale nationale , mais les membres sont facturés aux taux de remboursement complets (fixés par le ministère de la Défense) pour les soins hospitaliers. ^[40] (À l’extérieur de la région de la capitale nationale, les frais correspondent aux taux de remboursement intégral pour les soins hospitaliers et ambulatoires). ^[40]

Frais de personnel, de courrier et de bureau

Les membres de la Chambre ont droit à une indemnité de représentation des membres (MRA) pour les soutenir dans leurs fonctions officielles et de représentation dans leur district. ^[41]Le MRA est calculé sur la base de trois éléments : un pour le personnel, un pour les frais de bureau et un pour le courrier officiel ou affranchi. L’indemnité de personnel est la même pour tous les membres; les indemnités de bureau et de courrier varient en fonction de la distance entre le district des membres et Washington, DC, du coût de l’espace de bureau dans le district du membre et du nombre d’adresses non professionnelles dans leur district. Ces trois éléments sont utilisés pour calculer un seul MRA qui peut financer n’importe quelle dépense – même si chaque élément est calculé individuellement, l’indemnité d’affranchissement peut être utilisée pour payer les dépenses de personnel si le membre le souhaite. En 2011, cette allocation était en moyenne de 1,4 million de dollars par membre et variait de 1,35 à 1,67 million de dollars. ^[42]

L’indemnité de personnel était de 944 671 $ par membre en 2010. Chaque membre ne peut employer plus de 18 employés permanents. Le salaire des employés des membres est plafonné à 168 411 $ à partir de 2009. ^[42]

Allocation de Voyage

Avant d’être assermenté, chaque membre élu et un membre du personnel peuvent être payés pour un aller-retour entre leur domicile dans leur district du Congrès et Washington, DC pour les caucus de l’organisation. ^[42] Les membres actuels ont droit à “une somme pour le voyage basée sur la formule suivante : 64 fois le tarif par mile … multiplié par le kilométrage entre Washington, DC, et le point le plus éloigné dans le district d’un membre, plus 10 %.” ^[42] Depuis janvier 2012 ^{[mettre à jour]}, le tarif varie de 0,41 $ à 1,32 $ par mile (0,25 $ à 0,82 $/km) en fonction des plages de distance entre DC et le district du membre. ^[42]

Officiers

Membres officiels

Le parti qui détient la majorité des sièges à la Chambre est appelé le parti majoritaire . Le deuxième parti le plus important est le parti minoritaire. Le président , les présidents des commissions et certains autres responsables appartiennent généralement au parti majoritaire ; ils ont des homologues (par exemple, les “membres de rang” des comités) dans le parti minoritaire.

La Constitution prévoit que la Chambre peut choisir son propre président. ^[43] Bien que cela ne soit pas explicitement requis par la Constitution, chaque orateur a été membre de la Chambre. La Constitution ne précise pas les devoirs et les pouvoirs du président, qui sont plutôt régis par les règles et coutumes de la Chambre. Les présidents ont un rôle à la fois en tant que chef de la Chambre et chef de leur parti (qui n’a pas besoin d’être le parti majoritaire ; théoriquement, un membre du parti minoritaire pourrait être élu président avec le soutien d’une fraction des membres de la majorité faire la fête). En vertu de la loi sur la succession présidentielle (1947), le président est le deuxième dans la succession présidentielle après le vice-président.

L’orateur est le président de la Chambre mais ne préside pas tous les débats. Au lieu de cela, il/elle délègue la responsabilité de présider à d’autres membres dans la plupart des cas. Le président de séance est assis sur une chaise à l’avant de la chambre de la Chambre. Les pouvoirs du président de séance sont étendus ; un pouvoir important est celui de contrôler l’ordre dans lequel les députés parlent. Aucun membre ne peut prononcer un discours ou une motion s’il n’a pas été préalablement reconnu par le président de séance. De plus, le président de séance peut statuer sur un « point d’ordre » (objection d’un membre qu’une règle a été enfreinte) ; la décision est susceptible d’appel devant l’ensemble de la Chambre.

Les présidents sont présidents du comité directeur de leur parti, qui est chargé d’affecter les membres du parti aux autres comités de la Chambre. Le président choisit les présidents des commissions permanentes, nomme la plupart des membres de la commission des règles , nomme tous les membres des commissions de la conférence et détermine quelles commissions examinent les projets de loi.

Chaque parti élit un chef d’étage , connu sous le nom de chef de la majorité ou chef de la minorité . Le chef de la minorité dirige son parti à la Chambre, et le chef de la majorité est le deuxième plus haut responsable de son parti, derrière le président. Les chefs de parti décident quelle législation les membres de leur parti doivent soit soutenir soit s’opposer.

Chaque parti élit également un whip , qui veille à ce que les membres du parti votent comme le souhaite la direction du parti. L’ actuel whip de la majorité à la Chambre des représentants est Jim Clyburn , membre du Parti démocrate . Le whip actuel de la minorité est Steve Scalise , qui est membre du Parti républicain . Le whip est appuyé par des whips adjoints en chef .

Après les whips, le prochain responsable de rang à la direction du parti de la Chambre est le président de la conférence du parti (appelé président de la conférence républicaine et président du caucus démocrate).

Après la présidence de la conférence, il existe des différences entre les rangs de leadership ultérieurs de chaque parti. Après le président du caucus démocrate vient le président du comité de campagne ( Comité de campagne du Congrès démocrate ), puis les coprésidents du comité directeur. Pour les républicains, c’est le président du House Republican Policy Committee , suivi du président du comité de campagne (appelé le National Republican Congressional Committee ).

Les présidents des comités de la Chambre , des comités permanents particulièrement influents tels que les crédits , les voies et moyens et les règles , sont puissants mais ne font pas officiellement partie de la hiérarchie des dirigeants de la Chambre. Jusqu’à la création du poste de chef de la majorité, le président des voies et moyens était de facto le chef de la majorité.

Leadership et partisanerie

Lorsque la présidence et le Sénat sont contrôlés par un parti différent de celui qui contrôle la Chambre, le président peut devenir de facto le “chef de l’opposition”. Quelques exemples notables incluent Tip O’Neill dans les années 1980, Newt Gingrich dans les années 1990, John Boehner au début des années 2010 et Nancy Pelosi à la fin des années 2000 et à nouveau à la fin des années 2010 et au début des années 2020. Étant donné que le président est un officier partisan doté d’un pouvoir substantiel pour contrôler les affaires de la Chambre, le poste est souvent utilisé à des fins partisanes.

Dans le cas où la présidence et les deux chambres du Congrès sont contrôlées par un seul parti, l’orateur adopte normalement un profil bas et s’en remet au président. Dans cette situation, le chef de la minorité à la Chambre peut jouer le rôle de facto de «chef de l’opposition», souvent plus que le chef de la minorité au Sénat, en raison de la nature plus partisane de la Chambre et du rôle plus important du leadership.

Officiels non membres

La Chambre est également desservie par plusieurs fonctionnaires qui ne sont pas membres. Le chef de ce bureau de la Chambre est le greffier , qui tient les archives publiques, prépare les documents et supervise les fonctionnaires subalternes, y compris les pages jusqu’à l’arrêt des pages de la Chambre en 2011. Le greffier préside également la Chambre au début de chaque nouveau Congrès en attendant l’élection. d’un orateur. Un autre officier est le directeur administratif , responsable du soutien administratif quotidien à la Chambre des représentants. Cela comprend tout, de la paie à la restauration .

Le poste de directeur administratif (CAO) a été créé par le 104e Congrès à la suite des élections de mi-mandat de 1994 , en remplacement des postes de portier et de directeur des services non législatifs et financiers (créés par le congrès précédent pour administrer les fonctions non partisanes de la maison). Le CAO a également assumé certaines des responsabilités des services d’information de la Chambre, qui étaient auparavant contrôlés directement par le Comité sur l’administration de la Chambre , alors dirigé par le représentant Charlie Rose de Caroline du Nord, ainsi que la “salle pliante” de la Chambre.

L’ aumônier conduit la Maison en prière à l’ouverture de la journée. Le sergent d’armes est le chef des forces de l’ordre de la Chambre et maintient l’ordre et la sécurité dans les locaux de la Chambre. Enfin, le travail de routine de la police est géré par la police du Capitole des États-Unis , qui est supervisée par le Capitol Police Board , un organe auquel appartient le sergent d’armes et siège les années paires.

Procédure

Procédures quotidiennes

Comme le Sénat, la Chambre des représentants se réunit au Capitole des États-Unis à Washington, DC À une extrémité de la chambre de la Chambre se trouve une tribune à partir de laquelle le président , le président pro tempore ou (lorsqu’il est en comité plénier) le chaise préside. ^[44] Le niveau inférieur de la tribune est utilisé par les greffiers et autres fonctionnaires. Les sièges des députés sont disposés dans l’hémicycle selon un schéma semi-circulaire faisant face à la tribune et sont divisés par une large allée centrale. ^[45] Par tradition, les démocrates s’assoient à gauche de l’allée centrale, tandis que les républicains s’assoient à droite, face au fauteuil du président. ^[46]Les séances se tiennent normalement en semaine; les réunions les samedis et dimanches sont rares. Les séances de la Chambre sont généralement ouvertes au public; les visiteurs doivent obtenir un laissez-passer pour la House Gallery auprès d’un bureau du Congrès. ^[47] Les séances sont diffusées en direct à la télévision et sont diffusées en direct sur C-SPAN depuis le 19 mars 1979, ^[48] et sur HouseLive , le service de diffusion officiel exploité par le greffier, depuis le début des années 2010.

La procédure de la Chambre dépend non seulement des règles, mais aussi d’une variété de coutumes, de précédents et de traditions. Dans de nombreux cas, la Chambre renonce à certaines de ses règles plus strictes (y compris les limites de temps pour les débats) par consentement unanime . ^[49] Un membre peut bloquer un consentement unanime, mais les objections sont rares. Le président de séance, le président de la Chambre, applique les règles de la Chambre et peut avertir les membres qui s’en écartent. L’orateur utilise un marteau pour maintenir l’ordre. ^[50] Les projets de loi devant être examinés par la Chambre sont placés dans une boîte appelée la trémie . ^[51]

Dans l’une de ses premières résolutions, la Chambre des représentants des États-Unis a créé le Bureau du sergent d’armes . Dans une tradition américaine adoptée de la coutume anglaise en 1789 par le premier orateur de la Chambre, Frederick Muhlenberg de Pennsylvanie , la masse de la Chambre des représentants des États-Unis est utilisée pour ouvrir toutes les sessions de la Chambre. Il est également utilisé lors des cérémonies inaugurales de tous les présidents des États-Unis. Pour les sessions quotidiennes de la Chambre, le sergent d’armes porte la masse devant le président en procession jusqu’à la tribune. Il est placé sur un socle en marbre vert à droite de l’orateur. Lorsque la Chambre est en comité, la masse est déplacée sur un piédestal à côté du bureau du sergent d’armes. ^[52]

La Constitution prévoit qu’une majorité de la Chambre constitue un quorum pour faire des affaires. ^[53] Selon les règles et coutumes de la Chambre, un quorum est toujours supposé présent à moins qu’un appel de quorum ne démontre explicitement le contraire. Les règles de la Chambre interdisent à un député de faire un rappel au Règlement indiquant qu’il n’y a pas quorum à moins qu’une question ne fasse l’objet d’un vote. Le président de séance n’accepte pas un rappel au Règlement sans quorum pendant le débat général ou lorsqu’une question n’est pas devant la Chambre. ^[54]

Lors des débats, un membre ne peut prendre la parole qu’à la demande du président de séance. Le président de séance décide quels membres reconnaître, et peut donc contrôler le cours du débat. ^[55] Tous les discours doivent être adressés au président de séance, en utilisant les mots « Monsieur le Président » ou « Madame la Présidente ». Seul le président de séance peut être directement adressé dans les discours; les autres membres doivent être mentionnés à la troisième personne. Dans la plupart des cas, les membres ne se désignent pas uniquement par leur nom, mais aussi par état, en utilisant des formes telles que “le gentleman de Virginie”, “la distinguée dame de Californie” ou “mon distingué ami d’Alabama”.

Il y a 448 sièges permanents sur le House Floor et quatre tables, deux de chaque côté. Ces tables sont occupées par les membres du comité qui ont présenté un projet de loi pour examen et par la direction du parti. Les députés s’adressent à la Chambre à partir de microphones installés à n’importe quelle table ou « au puits », la zone située immédiatement devant la tribune. ^[56]

Adoption de la législation

Conformément à la Constitution, la Chambre des représentants détermine les règles selon lesquelles elle vote la législation. N’importe laquelle des règles peut être modifiée à chaque nouveau Congrès, mais en pratique, chaque nouvelle session modifie un ensemble permanent de règles établies au cours de l’histoire de l’organisme dans une première résolution publiée pour inspection publique. ^[57] Avant qu’un projet de loi n’atteigne le parquet de la Chambre, le Comité du Règlementadopte normalement une règle pour régir le débat sur cette mesure (qui doit ensuite être adoptée par l’ensemble de la Chambre avant d’entrer en vigueur). Par exemple, le comité détermine si des amendements au projet de loi sont permis. Une “règle ouverte” autorise tous les amendements pertinents, mais une “règle fermée” restreint ou même interdit l’amendement. Le débat sur un projet de loi est généralement limité à une heure, également répartie entre les partis majoritaires et minoritaires. Chaque côté est dirigé pendant le débat par un “gestionnaire de salle”, qui alloue du temps de débat aux membres qui souhaitent prendre la parole. Sur les questions litigieuses, de nombreux membres peuvent souhaiter prendre la parole ; ainsi, un membre peut recevoir aussi peu qu’une minute, voire trente secondes, pour faire valoir son point de vue. ^[58]

Lorsque le débat est terminé, la motion est mise aux voix. ^[59] Dans de nombreux cas, la Chambre vote par voix; le président pose la question et les membres répondent soit «oui» ou «oui» (en faveur de la motion) ou «non» ou «non» (contre la motion). Le président de séance proclame alors le résultat du vote vocal. Un membre peut cependant contester l’évaluation du président de séance et « demander les oui et les non » ou « demander un vote par appel nominal ». La demande ne peut être acceptée que si elle est appuyée par un cinquième des membres présents. Traditionnellement, cependant, les membres du Congrès appuient les demandes de vote enregistré par courtoisie. Certains votes sont toujours enregistrés, comme ceux sur le budget annuel. ^[60]

Un vote enregistré peut être pris de trois manières différentes. L’un est électronique. Les membres utilisent une carte d’identité personnelle pour enregistrer leurs votes dans 46 bureaux de vote de la chambre. Les votes se déroulent généralement de cette manière. Un second mode de vote enregistré est le scrutateur. Les membres remettent des cartons de couleur pour indiquer leur vote : vert pour « oui », rouge pour « non » et orange pour « présent » (c’est-à-dire s’abstenir). Les votes au guichet n’ont normalement lieu que lorsque le vote électronique tombe en panne. Enfin, la Chambre peut procéder à un vote par appel nominal . Le greffier lit la liste des membres de la Chambre, chacun d’eux annonçant son vote à l’appel de son nom. Cette procédure n’est utilisée que rarement (comme pour l’élection d’un orateur) en raison du temps consommé par l’appel de plus de quatre cents noms. ^[60]

Le vote dure traditionnellement au plus quinze minutes, mais il peut être prolongé si la direction a besoin de “fouler” plus de membres dans l’alignement. ^[60] Le vote de 2003 sur la prestation de médicaments sur ordonnance a été ouvert pendant trois heures, de 3h00 à 6h00, pour recevoir quatre votes supplémentaires, dont trois étaient nécessaires pour passer la législation. ^[61] Le vote de 2005 sur l’ Accord de libre-échange centraméricain a été ouvert pendant une heure, de 23h00 à minuit. ^[62] Un vote d’octobre 2005 sur la facilitation de la construction de raffineries a été maintenu ouvert pendant quarante minutes. ^[63]

Les présidents peuvent voter comme les autres membres. Ils ne peuvent cependant pas voter deux fois en cas d’égalité des voix ; plutôt, une égalité des voix défait la motion. ^[64]

Comités

La Chambre utilise les comités et leurs sous-comités à diverses fins, y compris l’examen des projets de loi et la surveillance de l’exécutif. La nomination des membres du comité est formellement faite par l’ensemble de la Chambre, mais le choix des membres est en réalité fait par les partis politiques. En règle générale, chaque partie respecte les préférences des membres individuels, en donnant la priorité sur la base de l’ancienneté. Historiquement, le nombre de membres des commissions a été en gros proportionnel à la force du parti à la Chambre, à deux exceptions près : à la commission du Règlement, le parti majoritaire occupe neuf des treize sièges ; ^[65] et au Comité d’éthique, chaque parti dispose d’un nombre égal de sièges. ^[66]Cependant, lorsque le contrôle des partis à la Chambre est étroitement divisé, des sièges supplémentaires dans les commissions sont parfois attribués au parti majoritaire. Au 109e Congrès, par exemple, les républicains contrôlaient environ 53% de la Chambre, mais comptaient 54% des membres du comité des crédits, 55% des membres du comité de l’énergie et du commerce, 58% des membres du comité judiciaire, et 69 % des membres du Comité des règles.

Le plus grand comité de la Chambre est le Comité plénier , qui, comme son nom l’indique, est composé de tous les députés de la Chambre. Le Comité se réunit dans l’hémicycle de la Chambre ; il peut examiner et amender les projets de loi, mais ne peut leur accorder l’adoption définitive. En règle générale, les procédures de débat du comité plénier sont plus souples que celles de la Chambre elle-même. L’un des avantages du Comité plénier est sa capacité à inclure des membres du Congrès qui n’auraient autrement pas le droit de vote .

La plupart des travaux des comités sont effectués par vingt comités permanents, chacun ayant compétence sur un ensemble spécifique de questions, telles que l’agriculture ou les affaires étrangères. Chaque commission permanente examine, modifie et fait rapport des projets de loi qui relèvent de sa compétence. Les commissions disposent de pouvoirs étendus en matière de projets de loi ; ils peuvent empêcher la législation d’atteindre le parquet de la Chambre. Les comités permanents supervisent également les départements et agences de l’exécutif. Dans l’exercice de leurs fonctions, les commissions permanentes ont le pouvoir de tenir des audiences et d’assigner à comparaître des témoins et des éléments de preuve.

La Chambre a également un comité permanent qui n’est pas un comité permanent, le Comité restreint permanent sur le renseignement , et peut occasionnellement créer des comités temporaires ou consultatifs, tels que le Comité restreint sur l’indépendance énergétique et le réchauffement climatique . Ce dernier comité, créé lors du 110e Congrès et réautorisé pour le 111e, n’a aucune compétence en matière de législation et doit être reconstitué au début de chaque Congrès. La Chambre nomme également des membres pour siéger à des comités mixtes, qui comprennent des membres du Sénat et de la Chambre. Certains comités mixtes supervisent des organismes gouvernementaux indépendants; par exemple, le Comité mixte sur la bibliothèque supervise la Bibliothèque du Congrès. D’autres comités mixtes servent à faire des rapports consultatifs; par exemple, il existe une commission paritaire sur la fiscalité . Les projets de loi et les candidats ne sont pas renvoyés à des commissions mixtes. Ainsi, le pouvoir des commissions paritaires est considérablement inférieur à celui des commissions permanentes.

Chaque commission et sous-commission de la Chambre est dirigée par un président (toujours un membre du parti majoritaire). De 1910 aux années 1970, les présidents de comité étaient puissants. Woodrow Wilson dans son étude classique ^[67] a suggéré :

Le pouvoir n’est concentré nulle part ; c’est plutôt délibérément et politiquement éparpillé parmi de nombreux petits chefs. Elle est divisée, pour ainsi dire, en quarante-sept seigneuries, dans chacune desquelles un comité permanent est le baron de cour et son président seigneur-propriétaire. Ces petits barons, certains d’entre eux pas peu puissants, mais aucun d’entre eux n’étant à la portée des pleins pouvoirs de gouvernement, peuvent à volonté exercer une influence presque despotique sur leurs propres comtés, et peuvent parfois menacer de secouer même le royaume lui-même.

De 1910 à 1975, la présidence des commissions et des sous-commissions était déterminée uniquement par l’ancienneté ; les membres du Congrès devaient parfois attendre 30 ans pour en obtenir un, mais leur présidence était indépendante de la direction du parti. Les règles ont été modifiées en 1975 pour permettre aux caucus des partis d’élire des présidents, transférant le pouvoir vers le haut aux chefs de parti. En 1995, les républicains sous Newt Gingrich ont fixé une limite de trois mandats de deux ans pour les présidents de comité. Les pouvoirs du président sont étendus ; il contrôle l’ordre du jour de la commission/sous-commission et peut empêcher la commission de traiter un projet de loi. Le membre le plus ancien du parti minoritaire est connu sous le nom de membre du classement. Dans certains comités comme celui des Crédits, les querelles partisanes sont peu nombreuses.

Fonctions législatives

La plupart des projets de loi peuvent être déposés dans l’une ou l’autre chambre du Congrès. Cependant, la Constitution stipule que “Tous les projets de loi visant à augmenter les recettes doivent émaner de la Chambre des représentants”. En raison de la clause d’origine , le Sénat ne peut pas proposer de projets de loi imposant des impôts. Cette disposition interdisant au Sénat de déposer des projets de loi sur les recettes s’inspire de la pratique du Parlement britannique , selon laquelle seule la Chambre des communes peut être à l’origine de telles mesures. De plus, selon la tradition du Congrès, la Chambre des représentants est à l’origine des projets de loi de crédits .

Bien qu’il ne puisse proposer des projets de loi de recettes, le Sénat conserve le pouvoir de les amender ou de les rejeter. Woodrow Wilson a écrit ce qui suit au sujet des projets de loi de crédits : ^[68]

[L] a prérogative constitutionnelle de la Chambre a été jugée applicable à tous les projets de loi de crédits généraux, et le droit du Sénat de les amender a été accordé à la portée la plus large possible. La chambre haute peut y ajouter ce qu’elle veut ; peuvent sortir tout à fait de leurs dispositions originales et leur adjoindre des éléments de législation entièrement nouveaux, modifiant non seulement les montants, mais même les objets des dépenses, et faisant des matériaux qui leur sont envoyés par la chambre populaire des mesures d’un caractère presque totalement nouveau.

L’approbation du Sénat et de la Chambre des représentants est nécessaire pour qu’un projet de loi devienne loi. Les deux chambres doivent adopter la même version du projet de loi ; s’il y a des différences, elles peuvent être résolues par un comité de la conférence , qui comprend des membres des deux organes. Pour les étapes par lesquelles les projets de loi passent au Sénat, voir Acte du Congrès .

Le président peut opposer son veto à un projet de loi adopté par la Chambre et le Sénat. S’ils le font, le projet de loi ne devient loi que si chaque chambre, par un vote des deux tiers, vote pour annuler le veto.

Contrôles et soldes

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La Constitution prévoit que « l’ avis et le consentement du Sénat » sont nécessaires pour que le président procède aux nominations et ratifie les traités. Ainsi, avec son potentiel de contrecarrer les nominations présidentielles, le Sénat est plus puissant que la Chambre.

La Constitution habilite la Chambre des représentants à destituer des fonctionnaires fédéraux pour ” trahison , corruption ou autres crimes et délits graves ” et habilite le Sénat à juger de telles destitutions. La Chambre peut approuver les “articles d’impeachment” par un Vote à la majorité simple ; cependant, un vote des deux tiers est requis pour une condamnation au Sénat. Un fonctionnaire condamné est automatiquement démis de ses fonctions et peut être disqualifié pour occuper de futures fonctions aux États-Unis. Aucune autre sanction n’est autorisée pendant la procédure de mise en accusation ; cependant, la partie peut faire face à des sanctions pénales devant un tribunal ordinaire.

Dans l’histoire des États-Unis, la Chambre des représentants a destitué dix-sept fonctionnaires, dont sept ont été condamnés. (Un autre, Richard Nixon , a démissionné après que le Comité judiciaire de la Chambre a adopté des articles de destitution mais avant un vote formel de destitution par l’ensemble de la Chambre.) Seuls trois présidents des États-Unis ont été destitués : Andrew Johnson en 1868, Bill Clinton en 1998, et Donald Trump en 2019 et en 2021. Les procès de Johnson, Clinton et Trump se sont tous soldés par un acquittement ; dans le cas de Johnson, le Sénat a perdu une voix de moins que la majorité des deux tiers requise pour une condamnation.

En vertu du douzième amendement , la Chambre a le pouvoir d’élire le président si aucun candidat à la présidentielle n’obtient la majorité des voix au collège électoral . Le douzième amendement oblige la Chambre à choisir parmi les trois candidats ayant obtenu le plus grand nombre de votes électoraux. La Constitution stipule que “les votes sont pris par les États, la représentation de chaque État disposant d’une voix”. Il est rare qu’aucun candidat à la présidentielle ne reçoive la majorité des suffrages électoraux. Dans l’histoire des États-Unis, la Chambre n’a eu à choisir un président que deux fois. En 1800, soit avant l’adoption du douzième amendement , il élit Thomas Jefferson plutôt qu’Aaron Burr . En 1824, il élitJohn Quincy Adams sur Andrew Jackson et William H. Crawford . (Si aucun candidat à la vice-présidence ne reçoit la majorité des voix électorales, le Sénat élit le vice-président parmi les deux candidats ayant obtenu le plus grand nombre de voix électorales.)

Derniers résultats des élections et classement actuel des partis

Classement actuel

Au 1er avril 2022 ^[update].

↓

Affiliation	Membres	Délégués/ commissaire résident (sans droit de vote)	Majorités étatiques
221	209
Démocratique	Républicain
Démocratique	221	4	20
Républicain	209	2	26
Vacant	5	1
Total	435	6	50
Majorité	dix
Majorité de travail ^[b]	4

Provenance : ^[69]

Voir également

Élections à la Chambre des représentants des États-Unis en 2021
Liste des membres actuels de la Chambre des représentants des États-Unis
Membres tiers de la Chambre des représentants des États-Unis
Bibliographie représentative des États-Unis (mémoires du Congrès)
Les femmes à la Chambre des représentants des États-Unis

Références

Notes de bas de page

^ L’ Alaska (uniquement pour ses élections primaires), la Californie et Washington utilisent en outre une primaire non partisane , et la Louisiane utilise une primaire de Louisiane pour leurs élections primaires respectives .
^ La majorité de travail exclut les représentants sans droit de vote du calcul de la majorité absolue, illustrant le nombre de représentants votants à la Chambre supérieur au nombre requis pour avoir la majorité des sièges.

Citations

^ ^un ^b Voir la Loi publique 62-5 de 1911, bien que le Congrès ait l’autorité de changer ce nombre.
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^ Julian E. Zelizer, Burning Down the House: Newt Gingrich, la chute d’un président et la montée du nouveau parti républicain (2020).
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^ “La Nouvelle Majorité de Maison Introduit des Changements de Règles” . RADIO NATIONALE PUBLIQUE. 5 janvier 2011 . Consulté le 2 juillet 2011 .
^ Voir H.Res. 78 , adopté le 24 janvier 2007. Le 19 avril 2007, la Chambre des représentants a adopté le DC House Voting Rights Act de 2007, un projet de loi “pour prévoir le traitement du district de Columbia en tant que district du Congrès à des fins de représentation dans la Chambre des représentants, et à d’autres fins » par un vote de 241-177. Ce projet de loi propose d’augmenter le nombre de membres de la Chambre de deux, soit 437 membres, en convertissant le délégué du district de Columbia en membre, et (jusqu’au recensement de 2010) d’accorder une adhésion à l’Utah , qui est l’État suivant en ligne pour recevoir un membre supplémentaire. district en fonction de sa population après le recensement de 2000 . Le projet de loi était à l’étude au Sénat américain lors de la session de 2007.
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