Directive (Union européenne)

Une directive est un acte juridique de l’ Union européenne ^[1] qui oblige les États membres à atteindre un résultat particulier sans dicter les moyens d’atteindre ce résultat. Les directives doivent d’abord être promulguées dans le droit national par les États membres avant que leurs lois ne régissent les personnes résidant dans leur pays. ^[2] Les directives laissent normalement aux États membres une certaine latitude quant aux règles exactes à adopter. Les directives peuvent être adoptées au moyen de diverses procédures législatives en fonction de leur objet.

Le texte d’un projet de directive (s’il est soumis au processus de codécision , comme le sont généralement les questions litigieuses) est préparé par la Commission après consultation de ses propres experts et des experts nationaux. Le projet est présenté au Parlement et au Conseil, composé des ministres concernés des gouvernements membres, initialement pour évaluation et commentaires, puis pour approbation ou rejet.

Justification

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Il existe des justifications à l’utilisation d’une directive plutôt que d’un règlement : (i) elle est conforme à la volonté de « subsidiarité » de l’UE ; (ii) il reconnaît que différents États membres ont des systèmes juridiques, des traditions juridiques et des processus juridiques différents ; et (iii) chaque Etat membre a la liberté de choisir sa propre formulation statutaire, plutôt que d’accepter la terminologie officielle bruxelloise « Eurospeak ». ^{[ citation nécessaire ]}

Par exemple, alors que la directive européenne 2009/20/CE (qui exige simplement que tous les navires visitant les ports de l’UE aient une couverture P&I ) aurait pu être un règlement (sans obliger les États membres à mettre en œuvre la directive), le désir de subsidiarité était primordial, donc un directive était le véhicule choisi. ^{[3] [ échec de la vérification ]}

Base légale

La base juridique pour la promulgation des directives est l’article 288 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (anciennement article 249 TCE ).

Article 288

Pour exercer les compétences de l’Union, les institutions adoptent des règlements, des directives, des décisions, des recommandations et des avis.

Un règlement a une portée générale. Il est obligatoire dans tous ses éléments et directement applicable dans tout État membre.

La directive lie, quant au résultat à atteindre, chaque État membre auquel elle est adressée, mais laisse aux autorités nationales le choix de la forme et des moyens.

Une décision est obligatoire dans tous ses éléments pour ceux à qui elle est adressée.

Les recommandations et avis n’ont pas force obligatoire.

Le Conseil peut déléguer le pouvoir législatif à la Commission et, selon le domaine et la procédure législative appropriée, les deux institutions peuvent chercher à légiférer. ^[4] Il existe des directives du Conseil et des directives de la Commission. L’article 288 ne fait pas clairement la distinction entre les actes législatifs et les actes administratifs, comme c’est normalement le cas dans les systèmes juridiques nationaux. ^[5]

Effet juridique

Les directives ne lient que les États membres auxquels elles s’adressent, qui peuvent être un seul État membre ou un groupe d’États membres. En général, cependant, à l’exception des directives relatives à la politique agricole commune , les directives s’adressent à tous les États membres.

Mise en œuvre

Une fois adoptées, les directives donnent aux États membres un calendrier pour la mise en œuvre du résultat escompté. Parfois, les lois d’un État membre peuvent déjà se conformer à ce résultat, et l’État concerné ne serait tenu que de maintenir ses lois en place. Plus généralement, les États membres sont tenus d’apporter des modifications à leurs lois (communément appelées transposition ) afin que la directive soit correctement mise en œuvre. Cela se fait dans environ 99% des cas. ^[6] Si un État membre ne parvient pas à adopter la législation nationale requise, ou si la législation nationale n’est pas suffisamment conforme aux exigences de la directive, la Commission européenne peut engager une action en justice contre l’État membre devant la Cour européenne de justice. Cela peut également se produire lorsqu’un État membre a transposé une directive en théorie mais n’a pas respecté ses dispositions dans la pratique.

La Grande-Bretagne a adopté un instrument réglementaire , le Règlement de 1994 sur les clauses abusives dans les contrats de consommation ^[7] , pour mettre en œuvre la directive de 1993 sur les clauses abusives dans les contrats de consommation de l’UE . ^[8] Pour des raisons qui ne sont pas claires, le SI de 1994 a été jugé inadéquat ^{[ citation nécessaire ]} et a été abrogé et remplacé par le Règlement de 1999 sur les clauses abusives dans les contrats de consommation . ^[9] Le Consumer Rights Act 2015 , une loi britannique majeure consolidant les droits des consommateurs, a ensuite aboli le SI de 1999 ; il est donc probable que la loi de 2015 soit conforme à la directive européenne de 1993, qui reste en vigueur.

Effet direct

Même si les directives n’étaient pas initialement considérées comme contraignantes avant d’être mises en œuvre par les États membres, la Cour européenne de justice a développé la doctrine de l’Effet direct dans laquelle des directives non mises en œuvre ou mal mises en œuvre peuvent en fait avoir une force juridique directe. Dans l’importante affaire Francovich c. Italie , la CJUE a étendu le principe Van Gend en Loos ^[10] pour prévoir que les États membres qui n’ont pas mis en œuvre une directive pourraient encourir la responsabilité de payer des dommages aux particuliers et aux entreprises qui avaient été lésés par une telle non-exécution.

Voir également

• EudraLex
• EUR-Lex
• Réglementation de l’Union européenne
• Décision-cadre
• Droit de l’Union européenne
• Liste des directives de l’Union européenne
• Mesures politiques de l’Union européenne

Références

1. ^ Droit de l’Union européenne après Maastricht: un guide pratique pour les avocats hors du commun . L’Union dispose de deux principaux types d’actes législatifs, de directives et de règlements
2. ^ “Traités, règlements, directives et Effet direct” . Etudes européennes . Université de Portsmouth . Récupéré le 21 janvier 2021 .
3. ^ “La mise en œuvre britannique de la directive européenne 2009/20/CE sur l’assurance des propriétaires de navires pour les réclamations maritimes – Évaluation d’impact” .
4. ^ Christine Fretten; Vaughne Miller (21 juillet 2005). “L’Union européenne: un guide des procédures et des sources terminologiques” (PDF) . Bibliothèque de la Chambre des communes du Royaume-Uni, Section des affaires internationales et de la défense. p. 8. Remarque standard : SN/IA/3689. Archivé de l’original (PDF) le 12 juin 2010 . Récupéré le 3 septembre 2009 . Le Conseil des ministres et la Commission sont habilités, en vertu du traité CE, à légiférer.
5. ^ Steiner, Joséphine; Woods, Lorna ; Twigg-Flesner, Christian (2006). Droit de l’UE (9e éd.). Oxford : presse universitaire d’Oxford. p. 56-60 . ISBN 978-0-19-927959-3.
6. ^ “Tableau d’affichage du marché intérieur : meilleur résultat de tous les temps – les États membres atteignent un nouvel objectif avant la date limite” . Europe . 9 juillet 2008 . Récupéré le 18 janvier 2009 .
7. ^ UTCCR 1994 Règlement sur les clauses abusives dans les contrats de consommation 1994 – SI 1994/3159
8. ^ “Dispositions nationales communiquées par les États membres concernant la directive 93/13/CEE du Conseil du 5 avril 1993 concernant les clauses abusives dans les contrats conclus avec les consommateurs” .
9. ^ “Les clauses abusives dans le règlement des contrats de consommation 1999” .
10. ^ Van Gend en Loos : Les traités de l’UE sont capables de créer des droits juridiques exécutoires par les personnes physiques et morales devant les tribunaux des États membres.

Liens externes

• House of Commons du Royaume-Uni : Rapport sur le processus législatif de l’UE et examen par les parlements nationaux .
• EUR-Lex, base de données sur le Droit de l’Union européenne .
• Procédures législatives de l’UE

Portails : Union européenne Droit