État de la défense

L’ état de défense ( en allemand : Verteidigungsfall ou V-Fall , prononcé [fɛɐ̯ˈtaɪ̯dɪɡʊŋsˌfal] ( écouter ) ) est l’ état d’urgence constitutionnel en Allemagne si le pays est « attaqué par la force armée ou menacé de manière imminente par une telle attaque ». ^[1] Instauré par un amendement constitutionnel en 1968 pendant la guerre froide , cet état d’urgence donne au gouvernement fédéral des pouvoirs extraordinaires en temps de guerre. Il est énoncé au titre Xa ^[2] de la Constitution allemande. Depuis janvier 2022, l’Allemagne n’a jamais été en état de défense.

Déclaration

Selon l’article 115a de la Constitution allemande, l’état de défense est déclaré si “le territoire fédéral [de la République Fédérale d’Allemagne ] est attaqué par la force armée ou menacé de manière imminente par une telle attaque”.

La procédure normale est que, sur demande du gouvernement fédéral , le Bundestag détermine que les conditions de l’état de défense existent. Cela signifie que le Bundestag ne déclare pas réellement l’état de la défense ; au lieu de cela, il décide simplement s’il existe ou non. (Si, par exemple, une armée étrangère envahit l’Allemagne, le Bundestag déterminera que l’action est une “attaque par la force armée”, comme décrit à l’article 115a, et donc l’Allemagne est dans l’état de défense.) La détermination nécessite au moins deux tiers des voix du Bundestag alors présentes (la moitié au moins des membres constituant le quorum ^[3] ). Il doit également être approuvé par le Bundesratavec plus de la moitié de ses membres, qui, selon le protocole général du Bundesrat, est donnée sous forme groupée par chaque Land.

Si le Bundestag ou le Bundesrat n’est pas en mesure de se réunir à temps ou n’est pas en mesure d’atteindre un quorum, la commission mixte décide en leur nom, mais l’approbation par le Bundestag et le Bundesrat doit être obtenue le plus rapidement possible par la suite.

Si l’Allemagne est attaquée par la force armée et que le Bundestag, le Bundesrat et la Commission mixte ne sont pas en mesure de déterminer immédiatement l’état de la défense, “la détermination sera réputée avoir été faite et promulguée au moment où l’attaque a commencé”. Si, par exemple, une invasion commençait le 4 janvier à 4 h 17, l’Allemagne serait en état de défense à partir de ce moment-là, et le gouvernement pourrait réagir immédiatement.

Conséquences

Commandant en chef

Selon l’article 115b GG , le chancelier fédéral devient commandant en chef des forces armées . (Normalement, le ministre de la Défense occupe ce poste.)

Extension des pouvoirs législatifs fédéraux

Selon l’article 115c GG, le gouvernement fédéral dispose de pouvoirs législatifs étendus :

• Le gouvernement fédéral peut adopter des lois sur n’importe quelle matière, même si celle-ci relève normalement du pouvoir législatif exclusif des Länder .
• Les dispositions temporaires concernant l’indemnisation des Expropriations peuvent différer de celles prévues par la constitution.
• Une loi peut prévoir que les personnes arrêtées par la police peuvent être gardées à vue pendant quatre jours avant d’être présentées à un juge (au lieu de “au plus tard le lendemain de son arrestation”. ^[4] ) Toutefois, cela ne s’applique que si aucun juge n’a pu agir dans le délai normal.
• Les lois concernant les questions financières peuvent différer des exigences énoncées dans les titres VIII , (L’exécution des lois fédérales et l’administration fédérale) VIIIa (Tâches communes) et X (Finances) de la Constitution.

Procédure législative

La procédure législative normale est remplacée par une plus rapide :

• Selon l’article 115d GG, les projets de loi sont discutés « sans délai » et adoptés par le Bundestag et le Bundesrat, en une seule séance commune.

Comité mixte

La commission mixte (Gemeinsamer Ausschuss) est composée de membres du Bundestag et de membres du Bundesrat. Les deux tiers des membres de la commission sont fournis par le Bundestag, un tiers par le Bundesrat. Les membres des commissions du Bundestag sont désignés par le Bundestag “proportionnellement à la force relative des différents groupes parlementaires”. Chaque Land est représenté par un membre du Bundesrat. Les membres des commissions du Bundestag ne doivent pas être membres du Cabinet, et les membres des commissions du Bundesrat ne sont exceptionnellement “pas liés par des instructions”. Il y a donc 16 membres du Bundesrat (un pour chaque Land), et 32 ​​membres du Bundestag (deux fois le nombre de membres du Bundesrat), soit un nombre total de 48 membres. Les membres du Comité mixte et leurs suppléants sont déjà désignés en temps de paix. ^[5]

La commission mixte assume à la fois les tâches du Bundestag et du Bundesrat si, pendant l’état de défense, elle constate, à la majorité des deux tiers de ses voix, que le Bundestag ou le Bundesrat n’est pas en mesure de se réunir à temps ou atteindre un quorum . Cette majorité doit comprendre au moins la majorité de tous les membres du comité (au moins 25 membres). Par exemple, si seulement 30 membres du comité pouvaient être atteints, 20 votes seraient une majorité des deux tiers, mais au moins 25 votes seraient nécessaires pour la détermination. Si la commission mixte n’est pas en mesure d’atteindre son effectif complet (48 membres), le Bundestag (en cas de membres de commission du Bundestag disparus ou décédés) et/ou les gouvernements des Länder (en cas de membres de commission du Bundesrat disparus ou décédés) désignent de nouveaux membres de commission. . ^[6]

La commission mixte assume toute tâche normalement confiée au Bundestag et/ou au Bundesrat. Toutes les décisions qui seraient normalement prises soit par le Bundestag, soit par le Bundesrat, soit par les deux, sont prises par l’ensemble de la commission mixte. Cependant, il existe certaines limites au pouvoir de la commission mixte (par rapport au Bundestag et au Bundesrat):

• Il ne peut amender, abroger ou suspendre la constitution, en tout ou en partie.
• Il ne peut adopter des lois en application des articles 23 (Union européenne – Protection des droits fondamentaux – Principe de subsidiarité) , 24 (Transfert de compétences souveraines – Système de sécurité collective) ou 29 (Nouvelle délimitation du territoire fédéral) de la Constitution.
• Un vote de défiance constructif par la commission mixte requiert une majorité des deux tiers (au lieu de la simple majorité des voix nécessaire pour un vote de défiance du Bundestag).
• Les lois édictées par la commission mixte peuvent être abrogées à tout moment par le Bundestag, avec l’accord du Bundesrat.

La commission paritaire est fondée sur les articles 53a (composition – règlement intérieur) et 115e (commission paritaire) de la constitution, ainsi que sur son propre règlement intérieur .

Utilisation du garde-frontière fédéral

Selon l’article 115f , paragraphe (1), clause 1 GG, le gouvernement fédéral peut employer le garde-frontière fédéral sur tout le territoire fédéral, partout en Allemagne. Selon la loi, un service obligatoire de garde-frontières est toujours en vigueur, mais ne sera exécuté qu’en état de défense ou s’il n’y a pas suffisamment de volontaires pour rejoindre la police fédérale.

Lorsque les lois d’urgence ont été adoptées, les gardes-frontières fédéraux étaient une force de police paramilitaire chargée uniquement de la protection des frontières terrestres et maritimes extérieures de l’Allemagne de l’Ouest . Au fil des décennies, cependant, le rôle du garde-frontière fédéral et même son nom ont changé pour devenir Police fédérale . La Police fédérale est également chargée de la sécurité du réseau ferroviaire , de la sécurité des aéroports et de la protection des bâtiments fédéraux. Cependant, comme l’ensemble du titre Xa n’a pas été modifié après son adoption en 1968, le terme garde-frontière fédéral est toujours utilisé dans la constitution.

Pouvoirs d’instruction étendus

Selon l’article 115f , paragraphe (1), clause 2 GG, le gouvernement fédéral peut donner des instructions aux gouvernements et aux autorités des États. (Normalement, les gouvernements des États agissent seuls et les autorités du Land ne reçoivent leurs ordres que du gouvernement du Land.)

Mandats électoraux prolongés

Selon l’article 115h GG, les mandats électoraux qui viendraient à expiration pendant l’état de défense sont prolongés :

• Le mandat électoral du Bundestag ou d’un parlement de Land se termine six mois après la fin de l’état de la défense.
• Le mandat du Président prend fin neuf mois après la fin de l’état de défense.

Service militaire

En 2011, la loi allemande sur la conscription a été modifiée pour suspendre – mais pas abolir – la conscription en temps de paix. A partir du 1er juillet, les conscrits ne peuvent être enrôlés que pendant un état de tension ou un état de défense. ^[7]

Résiliation

Selon l’article 115l GG, l’état de défense prend fin lorsqu’il est levé par le Bundestag “si les conditions pour le déterminer n’existent plus”, par exemple après la signature d’un traité de paix .

Références

1. ^ “Loi fondamentale pour la République Fédérale d’Allemagne, article 115a” . www.gesetze-im-internet.de .
2. ^ “Loi fondamentale pour la République Fédérale d’Allemagne, articles 115a à 115l” . www.gesetze-im-internet.de .
3. ^ article 45 du règlement intérieur du Bundestag allemand (allemand)
4. ^ “Loi fondamentale pour la République Fédérale d’Allemagne, article 104″ . www.gesetze-im-internet.de .
5. ^ membres actuels du comité mixte (janvier 2012)
6. ^ section 1 du règlement intérieur du comité mixte (allemand)
7. ^ section 2 de la loi sur la conscription (allemand)

Liens externes

• Titre Xa de la Constitution allemande (anglais)