Traité de Lisbonne

Le traité de Lisbonne (initialement connu sous le nom de traité modificatif ) est un accord international qui modifie les deux traités qui constituent la base constitutionnelle de l’ Union européenne (UE). Le traité de Lisbonne, qui a été signé par les États membres de l’UE le 13 décembre 2007, est entré en vigueur le 1er décembre 2009. ^[2] Il modifie le traité de Maastricht (1992), connu sous une forme actualisée sous le nom de traité sur l’Union européenne (2007 ) ou TUE, ainsi que le traité de Rome (1957), connu sous une forme actualisée sous le nom de Traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (2007) ou TFUE. ^[3]Il modifie également les protocoles annexés au traité ainsi que le Traité instituant la Communauté européenne de l’énergie atomique (EURATOM).

Traité de Lisbonne

Traité de Lisbonne modifiant le traité sur l’Union européenne et le Traité instituant la Communauté européenne
Signature au Monastère des Jerónimos de Lisbonne , Portugal
Taper	Modifie les traités existants (EURATOM, TFUE et TUE)
Signé	13 décembre 2007
Emplacement	Lisbonne , Portugal
Scellé	18 décembre 2007 [1]
Efficace	1 décembre 2009
Signataires	États membres de l’UE
Dépositaire	Gouvernement italien
Citations	Traité de modification préalable : Traité de Nice (2001) Traité de modification ultérieure : pas encore proposé
Langues	23 langues de l’UE
Texte intégral
Traité de Lisbonne sur Wikisource
Version consolidée d’EURATOM Version consolidée du TFUE Version consolidée du TEU Protocoles, annexes et déclarations consolidés

Parmi les changements notables figuraient le passage de l’ unanimité au vote à la majorité qualifiée dans au moins 45 domaines politiques au sein du Conseil des ministres , un changement dans le calcul d’ une telle majorité à une nouvelle double majorité , un Parlement européen plus puissant formant une législature bicamérale aux côtés du Conseil des ministres . dans le cadre de la Procédure législative ordinaire , une personnalité juridique consolidée pour l’UE et la création d’un président à long terme du Conseil européen et d’un haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité . Le traité a également fait de la charte des droits de l’Union, laCharte des droits fondamentaux , juridiquement contraignante. Pour la première fois, le traité a donné aux États membres le droit légal explicite de quitter l’UE et a établi une procédure permettant de le faire.

L’objectif affiché du traité était de « compléter le processus engagé par le traité d’Amsterdam [1997] et par le traité de Nice [2001] en vue de renforcer l’efficacité et la légitimité démocratique de l’Union et d’améliorer la cohérence de son action”. ^[4] Les opposants au traité de Lisbonne, comme l’ancien membre danois du Parlement européen (MPE) Jens-Peter Bonde , ont fait valoir qu’il centraliserait l’UE, ^[5] et affaiblirait la démocratie en “éloignant le pouvoir” des électorats nationaux . ^[6]Les partisans soutiennent qu’il apporte plus de freins et contrepoids dans le système de l’UE, avec des pouvoirs plus forts pour le Parlement européen et un nouveau rôle pour les parlements nationaux.

Les négociations visant à modifier les institutions de l’UE ont commencé en 2001, aboutissant d’abord au projet de traité établissant une Constitution pour l’Europe , qui aurait abrogé les traités européens existants et les aurait remplacés par une “constitution”. Bien que ratifiée par une majorité d’Etats membres, elle a été abandonnée après avoir été rejetée par 55 % des électeurs français le 29 mai 2005 ^{[7] [8]} puis par 61 % des électeurs néerlandais le 1er juin 2005 ^[9].Après une “période de réflexion”, les États membres ont plutôt convenu de maintenir les traités existants et de les amender, pour transposer dans la loi un certain nombre de réformes qui avaient été envisagées dans la constitution abandonnée. Un traité modificatif “réformateur” a été élaboré et signé à Lisbonne en 2007. Il devait initialement être ratifié par tous les États membres d’ici la fin de 2008. Ce calendrier a échoué, principalement en raison du rejet initial du traité en juin 2008 . par l’ électorat irlandais , une décision qui a été annulée lors d’un deuxième référendum en octobre 2009 après que l’Irlande eut obtenu un certain nombre de concessions liées au traité. ^{[10] [11]}

Histoire

Arrière-plan

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La nécessité de revoir le cadre constitutionnel de l’UE, notamment à la lumière de l’adhésion de dix nouveaux États membres en 2004, a été soulignée dans une déclaration annexée au traité de Nice en 2001. Les accords de Nice avaient ouvert la voie à un nouvel élargissement de la l’Union en réformant les procédures de vote. La déclaration de Laeken de décembre 2001 engageait l’UE à améliorer la démocratie , la transparence et l’efficacité, et définissait le processus par lequel une constitution visant à atteindre ces objectifs pourrait être créée. La Convention européenne est créée, présidée par l’ancien président français Valéry Giscard d’Estaing, et a été chargé de consulter le plus largement possible à travers l’Europe dans le but d’élaborer un premier projet de Constitution. Le texte final du projet de Constitution a été approuvé lors de la réunion au sommet des 18 et 19 juin 2004 sous la présidence irlandaise.

Jusqu’au traité de Lisbonne, l’UE n’avait pas de loi explicite concernant la réglementation des investissements étrangers. ^[12]

La Constitution , approuvée par les chefs de gouvernement des 25 États membres , a été signée lors d’une cérémonie à Rome le 29 octobre 2004. Avant de pouvoir entrer en vigueur, elle devait toutefois être ratifiée par chaque État membre. La ratification a pris des formes différentes dans chaque pays, selon les traditions, les arrangements constitutionnels et les processus politiques de chaque pays. En 2005, les référendums organisés en France et aux Pays-Bas ont rejeté la Constitution européenne. Alors que la majorité des États membres avaient déjà ratifié la Constitution européenne (principalement par ratification parlementaire, bien que l’Espagne et le Luxembourg aient organisé des référendums), en raison de l’exigence d’unanimité pour modifier les traités de l’UE, il est devenu clair qu’elle ne pouvait pas entrer en vigueur Obliger. Cela a conduit à une “période de réflexion” et à la fin politique du projet de Constitution européenne.

Nouvel élan

50e anniversaire à l’été 2007, Berlin. ( Merkel et Barroso )

Wikisource a un texte original lié à cet article : Déclaration de Berlin

En 2007, l’Allemagne a pris la présidence tournante de l’UE et a déclaré la période de réflexion terminée. En mars, jour du 50e anniversaire des Traités de Rome , la déclaration de Berlin a été adoptée par tous les États membres. Cette déclaration soulignait l’intention de tous les États membres de se mettre d’accord sur un nouveau traité à temps pour les élections législatives de 2009 , c’est-à-dire d’avoir un traité ratifié avant la mi-2009. ^[13]

Déjà avant la déclaration de Berlin, le groupe Amato (officiellement le Comité d’action pour la démocratie européenne, ACED) – un groupe de politiciens européens, soutenu par la Commission Barroso avec deux représentants dans le groupe – a travaillé officieusement sur la réécriture du traité établissant une Constitution pour l’Europe (Constitution de l’UE). Le 4 juin 2007, le groupe a publié son texte en français – passé de 63 000 mots dans 448 articles du traité établissant une Constitution pour l’Europe à 12 800 mots dans 70 articles. ^[14] Dans la déclaration de Berlin, les dirigeants de l’UE ont officieusement fixé un nouveau calendrier pour le nouveau traité :

• 21-23 juin 2007 : réunion du Conseil européen à Bruxelles, mandat pour la conférence intergouvernementale (CIG)
• 23 juillet 2007 : CIG à Lisbonne, texte du traité modificatif
• 7-8 septembre 2007 : réunion des ministres des Affaires étrangères
• 18-19 octobre 2007 : Conseil européen de Lisbonne, accord final sur le traité modificatif
• 13 décembre 2007 : Signature à Lisbonne
• 1er janvier 2009 : date prévue d’entrée en vigueur

Rédaction

Conseil européen de juin (2007)

Le 21 juin 2007, le Conseil européen des chefs d’État ou de gouvernement s’est réuni à Bruxelles pour convenir de la fondation d’un nouveau traité destiné à remplacer la Constitution rejetée . La réunion s’est déroulée sous la présidence allemande de l’UE , la chancelière Angela Merkel menant les négociations en tant que présidente en exercice du Conseil européen. Après avoir traité d’autres questions, telles que la décision d’adhésion de Chypre et de Malte à la zone euro , les négociations sur le traité ont pris le relais et ont duré jusqu’au matin du 23 juin 2007. La partie la plus difficile des négociations aurait été l’insistance de la Pologne survote racine carrée au Conseil des ministres . ^[15]

Les membres de la Table ronde européenne des industriels (ERT) ont contribué à la préparation de l’agenda de Lisbonne, qui visait à faire de l’Europe «l’économie de la connaissance la plus compétitive et la plus dynamique du monde» d’ici 2010. Mais la mise en œuvre de l’agenda a été moins impressionnante que les déclarations faites lors de son adoption par le Conseil européen en mars 2000. Les membres de l’ERT ont constamment insisté sur la nécessité d’une meilleure performance des gouvernements nationaux pour atteindre les objectifs de Lisbonne dans un délai précis qui risquerait autrement de rester hors de portée de l’Europe. Au cours des années suivantes, l’ERT a régulièrement contribué au débat sur la manière d’assurer une meilleure mise en œuvre de l’agenda de Lisbonne dans tous les États membres de l’UE, y compris sur les moyens de favoriser l’innovation et d’augmenter les investissements industriels dans la recherche et le développement en Europe.^[16]

L’accord a été conclu sur un mandat de 16 pages pour une conférence intergouvernementale , qui proposait de supprimer une grande partie de la terminologie constitutionnelle et de nombreux symboles de l’ancien texte de la Constitution européenne. En outre, il a été convenu de recommander à la CIG de modifier les dispositions de l’ancienne Constitution européenne sur certains aspects essentiels (tels que le vote ou la politique étrangère). Sous la pression du Royaume-Uni et de la Pologne, il a également été décidé d’ajouter un protocole à la Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne(précisant qu’il n’étendait pas le droit des tribunaux d’annuler le droit interne en Grande-Bretagne ou en Pologne). Parmi les changements spécifiques figuraient une plus grande possibilité de retrait dans certains domaines de la législation et le fait que le nouveau système de vote proposé qui faisait partie de la Constitution européenne ne serait pas utilisé avant 2014 (voir les dispositions ci-dessous). ^[17]

Lors de la réunion de juin, le nom de “Traité réformateur” a également émergé, clarifiant finalement que l’approche constitutionnelle était abandonnée. Techniquement, il a été convenu que le traité modificatif modifierait à la fois le traité sur l’Union européenne (TUE) et le Traité instituant la Communauté européenne (TCE) pour inclure la plupart des dispositions de la Constitution européenne, mais sans les combiner en un seul document. Il a également été convenu de renommer le Traité instituant la Communauté européenne, qui est le principal accord fonctionnel comprenant la plupart des dispositions matérielles du droit primaire européen, en ” Traité sur le fonctionnement de l’Union “. En outre, il a été convenu que, contrairement à la Constitution européenne où une charte faisait partie du document,Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne pour rendre ce texte juridiquement contraignant. ^[17] Après le conseil, la Pologne a indiqué qu’elle souhaitait rouvrir certaines zones. En juin, le Premier ministre polonais avait déclaré de manière controversée que la Pologne aurait une population beaucoup plus importante sans la Seconde Guerre mondiale. ^{[ citation nécessaire ]} Un autre problème était que le Premier ministre néerlandais Jan-Peter Balkenende a réussi à obtenir un plus grand rôle pour les parlements nationaux dans le processus décisionnel de l’UE, car il a déclaré que cela n’était pas négociable pour un accord néerlandais. ^[18]

Conférence intergouvernementale (2007)

Wikinews a des nouvelles connexes: Début des travaux sur le “Traité de Lisbonne”

Le Portugal avait pressé et soutenu l’Allemagne pour parvenir à un accord sur un mandat pour une conférence intergouvernementale (CIG) sous sa présidence. Après les négociations de juin et le règlement final sur un cadre de 16 pages pour le nouveau traité modificatif, la conférence intergouvernementale sur la rédaction effective du nouveau traité a commencé le 23 juillet 2007. La CIG s’est ouverte après une courte cérémonie. La présidence portugaise a présenté un document de 145 pages (avec 132 pages supplémentaires de 12 protocoles et 51 déclarations) intitulé le projet de traité modifiant le traité sur l’Union européenne et le Traité instituant la Communauté européenne et l’a mis à disposition sur le site web du Conseil des ministres sous la forme un point de départ pour le processus de rédaction. ^[19]

En plus des représentants gouvernementaux et des juristes de chaque État membre, le Parlement européen a envoyé trois représentants. Il s’agissait du conservateur Elmar Brok , du social-démocrate Enrique Baron Crespo et du libéral Andrew Duff . ^[20]

Avant l’ouverture de la CIG, le gouvernement polonais a exprimé sa volonté de renégocier l’accord de juin, notamment sur le mode de scrutin, mais a cédé sous la pression politique de la plupart des autres États membres, soucieux de ne pas être considéré comme le seul fauteur de troubles sur les négociations. ^[21]

Conseil européen d’octobre (2007)

Le Conseil européen d’octobre, dirigé par le Premier ministre portugais et alors président en exercice du Conseil européen, José Sócrates , était composé d’experts juridiques de tous les États membres examinant les projets finaux de traité. Au cours du Conseil, il est devenu clair que le traité modificatif s’appellerait le « traité de Lisbonne », car sa signature aurait lieu à Lisbonne , le Portugal assurant alors la présidence du Conseil de l’Union européenne.

Lors du Conseil européen des 18 et 19 octobre 2007 à Lisbonne, quelques concessions de dernière minute ont été faites pour assurer la signature du traité. ^[22] Cela incluait de donner à la Pologne une formulation légèrement plus forte pour le Compromis de Ioannina ressuscité , plus une nomination pour un avocat général supplémentaire à la Cour européenne de justice . La création de l’avocat général “polonais” permanent a été formellement autorisée par une augmentation du nombre d’avocats généraux de 8 à 11. ^[23]Malgré ces concessions et modifications, Giscard d’Estaing a déclaré que le traité comprenait les mêmes réformes institutionnelles que celles de la Constitution rejetée, mais simplement sans langage ni symboles suggérant que l’Europe pourrait avoir un «statut politique formel». Ces concessions « plus symboliques que substantielles » étaient destinées « à parer à toute menace de référendum » qui avait tué la Constitution. ^[24]

Signature

Wikinews a des nouvelles connexes: Les dirigeants européens signent le traité de Lisbonne

Lors de la réunion du Conseil européen d’octobre 2007, le Portugal a insisté pour que le traité (alors appelé « traité modificatif ») soit signé à Lisbonne , la capitale portugaise. Cette demande fut acceptée, et le traité devait ainsi s’appeler traité de Lisbonne, dans la lignée des traités de l’Union européenne. La présidence portugaise a été chargée d’organiser le programme d’une cérémonie de signature. ^[25]

La signature du traité de Lisbonne a eu lieu à Lisbonne, au Portugal, le 13 décembre 2007. Le gouvernement du Portugal , en vertu de la présidence du Conseil de l’Union européenne à l’époque, a organisé une cérémonie à l’intérieur du monastère des Hiéronymites du XVe siècle , au même endroit, le traité d’adhésion du Portugal à l’Union européenne (UE) a été signé en 1985. ^[26] Des représentants des 27 États membres de l’UE étaient présents et ont signé le traité en tant que plénipotentiaires , marquant la fin des négociations du traité. En outre, pour la première fois, un traité de l’UE a également été signé par les présidents des trois principales institutions de l’UE.

Le Premier ministre Gordon Brown du Royaume-Uni n’a pas participé à la cérémonie principale et a plutôt signé le traité séparément quelques heures après les autres délégués. L’obligation de comparaître devant un comité de députés britanniques a été citée comme raison de son absence. ^{[27] [28]}

Approbation par le Parlement européen

Le 20 février 2008, le Parlement européen a voté en faveur d’une résolution non contraignante approuvant le traité de Lisbonne par 525 voix pour et 115 contre, sur la base d’une analyse des implications du traité par les rapporteurs du Parlement Richard Corbett et Inigo Mendez de Vigo . Ils avaient été les rapporteurs du Parlement sur le traité constitutionnel.

Ratification (2009)

Ordre dans lequel les pays ont ratifié le traité (lorsqu’il est vert)

Tous les États membres de l’UE devaient ratifier le traité avant qu’il ne puisse entrer en vigueur. Une ratification nationale a été achevée et enregistrée lorsque les instruments de ratification ont été déposés auprès du Gouvernement italien. Le mois suivant le dépôt de la dernière ratification nationale a vu le traité entrer en vigueur dans toute l’UE.

Selon le calendrier initial fixé par la présidence allemande du Conseil de l’Union européenne au premier semestre 2007, le traité devait initialement être pleinement ratifié fin 2008, entrant ainsi en vigueur le 1er janvier 2009. Ce plan a échoué cependant, principalement en raison du rejet initial du traité en 2008 par l’ électorat irlandais lors d’un référendum, décision qui a été annulée lors d’un deuxième référendum en octobre 2009. L’ Irlande , comme l’exige sa constitution , était le seul État membre à organiser des référendums. sur le traité.

Au Royaume-Uni, le projet de loi sur l’Union européenne (amendement) a été débattu à la Chambre des communes le 21 janvier 2008 et a passé sa deuxième lecture ce jour-là par un vote de 362 contre 224; Le Premier ministre Gordon Brown était absent ce jour-là; le projet de loi a été proposé aux Communes par David Miliband ^[29]

L’instrument tchèque de ratification a été le dernier à être déposé à Rome le 13 novembre 2009. ^[30] Ainsi, le traité de Lisbonne est entré en vigueur le 1er décembre 2009. ^{[31] [32]}

Impacter

L’impact exact du traité sur le fonctionnement de l’UE a laissé de nombreuses questions ouvertes (incertitudes qui ont conduit à réclamer un autre nouveau traité en réponse à la crise économique de la fin des années 2000). ^[33] Lorsque son impact est évalué, les grands gagnants de Lisbonne ont été le Parlement, avec sa montée en puissance, et le Conseil européen. Les premiers mois sous Lisbonne ont sans doute vu un changement de pouvoir et de leadership de la commission, le moteur traditionnel de l’intégration, au Conseil européen avec son nouveau président à plein temps et à plus long terme. ^[34]La scission entre les présidents de la Commission et du Conseil européen impliquait des chevauchements, une rivalité potentielle et des compromis difficiles à manier, comme les deux présidents assistant à des sommets internationaux, en théorie chacun avec ses propres responsabilités, mais inévitablement avec une zone grise considérable. On s’attendait à ce que les postes soient fusionnés – comme le permet le nouveau traité – en 2014, lorsque leurs deux mandats expireraient. ^[35]

Le Parlement a utilisé ses pouvoirs accrus en matière législative, mais aussi par exemple sur la nomination de la commission pour obtenir des privilèges supplémentaires du président Barroso ^[36] et il a utilisé ses pouvoirs budgétaires comme un veto sur la manière dont le service pour l’action extérieure devrait être mis en place. ^[37] Il a également appliqué son nouveau pouvoir sur les accords internationaux pour bloquer rapidement l’ accord de partage de données SWIFT avec les États-Unis ^[38] et a menacé de le faire à propos d’un accord de libre-échange avec la Corée du Sud . ^[39]

La redistribution des pouvoirs séparés a été affectée par le processus de ratification. Comme la commission, le Conseil des ministres a, relativement, perdu du pouvoir en raison du traité de Lisbonne. Sa dynamique a également changé car les États membres ont perdu leur droit de veto dans un certain nombre de domaines. Par conséquent, ils ont dû trouver plus rapidement des arguments plus solides pour gagner un vote. ^[34] La présidence du Conseil, qui continue de tourner entre les États membres tous les six mois, a perdu de son influence : le Premier ministre du pays en question ne préside plus le Conseil européen, et son ministre des Affaires étrangères ne représente plus l’UE à l’extérieur ( c’est désormais le Haut Représentant qui s’en charge).

Fonctionnement

En tant que traité modificatif, le traité de Lisbonne n’a pas vocation à être lu comme un texte autonome. Il consiste en un certain nombre d’amendements au traité sur l’Union européenne (“traité de Maastricht”) et au Traité instituant la Communauté européenne (“traité de Rome”), ce dernier rebaptisé “Traité sur le fonctionnement de l’Union européenne” dans la foulée . Tel que modifié par le traité de Lisbonne, le traité sur l’Union européenne fait référence à la Charte des droits fondamentaux de l’UE , ce qui rend ce document juridiquement contraignant. Le traité sur l’Union européenne, le Traité sur le fonctionnement de l’Union européenne et la Charte des droits fondamentaux ont ainsi une valeur juridique égale et constituent ensemble la base juridique de l’Union européenne.

Un amendement typique dans le texte du traité de Lisbonne est :

L’article 7 est modifié comme suit: (a) dans tout l’article, le mot “assentiment” est remplacé par “consentement”, la référence à la violation “des principes mentionnés à l’article 6, paragraphe 1” est remplacée par une référence à violation “des valeurs visées à l’article 2” et les mots “du présent traité” sont remplacés par “des traités” ;

La commission a publié un texte consolidé (dans chaque langue communautaire) qui reprend les traités précédents tels que révisés par le traité de Lisbonne.

Charte des droits fondamentaux

La charte des droits interdit, entre autres, la peine capitale et l’eugénisme

Les cinquante-cinq articles de la Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne consacrent certains droits politiques, sociaux et économiques des citoyens et des résidents de l’Union européenne dans le droit de l’UE . Elle a été rédigée par la Convention européenne et solennellement proclamée le 7 décembre 2000 par le Parlement européen , le Conseil des ministres et la Commission européenne . Cependant, son statut juridique d’alors était incertain et il n’a pas eu de plein effet juridique ^[40] jusqu’à l’entrée en vigueur du traité de Lisbonne le 1er décembre 2009.

Dans le traité rejeté établissant une Constitution pour l’Europe, la charte a été intégrée comme faisant partie du traité lui-même. Dans le traité de Lisbonne, cependant, la charte est incorporée par référence et dotée d’un statut juridique sans faire partie des traités. L’UE doit agir et légiférer conformément à la Charte et les tribunaux de l’UE invalideront la législation de l’UE qui la contreviendrait. La Charte ne s’applique qu’aux États membres de l’UE en ce qui concerne leur mise en œuvre du droit de l’UE et n’étend pas les compétences de l’UE au-delà de ses compétences telles que définies dans les traités .

Modifications

Résumé
Un président du Conseil européen avec un mandat de 2 ans et demi, réduisant le rôle de la présidence tournante du Conseil . Un poste unique aux affaires étrangères créé par la fusion du commissaire aux relations extérieures avec le haut représentant pour la PESC . Charte des droits fondamentaux à partir de 2000 rendu juridiquement contraignant. Piliers fusionnés en 1 personne morale permettant à l’Union en tant que telle d’ être partie aux traités . Conseil européen séparé officiellement du Conseil des ministres . Parlement plus puissant en étendant la procédure de codécision à davantage de domaines politiques. Une clause de sécession	Plus de vote à la double majorité à de nouveaux domaines politiques au sein du Conseil européen et du Conseil des ministres, à partir de 2014. Parlements nationaux engagés en prolongeant le temps d’examen de la législation et en leur permettant de contraindre conjointement la Commission à revoir ou à retirer la législation. Solidarité mutuelle obligée si un État membre est l’objet d’une attaque terroriste ou la victime d’une catastrophe naturelle ou d’origine humaine. Initiative citoyenne être examiné par la Commission s’il est signé par 1 million de citoyens. Coopération renforcée étendue aux questions PSDC . Un service pour l’action extérieure
Initiatives prévues, dans l’attente d’une nouvelle décision de mise en œuvre des États membres : Coopération Structurée Permanente en Défense Procureur de la République de l’UE Adhésion à la CEDH et au Conseil de l’Europe

Banque centrale

La Banque centrale européenne a obtenu le statut officiel d’institution de l’UE et le Conseil européen a obtenu le droit de nommer les présidents de la Banque centrale européenne par un vote à la majorité qualifiée . Sur un sujet connexe, l’ euro est devenu la monnaie officielle de l’Union (mais sans affecter les options de non-participation ou le processus d’ élargissement de la zone euro ).

Judiciaire

En vertu du traité de Lisbonne, le Tribunal de première instance a été rebaptisé Tribunal . Le Tribunal de la fonction publique et la Cour de justice des Communautés européennes (anciennement dénommées Cour de justice des Communautés européennes et formellement appelées uniquement Cour de justice après le traité de Lisbonne), ainsi que le Tribunal, ont été institués en tant que sous-tribunaux d’un nouvelle institution de l’UE nommée la Cour de justice de l’Union européenne .

La compétence des tribunaux a continué d’être exclue des questions de politique étrangère, bien qu’une nouvelle compétence pour examiner les mesures de sanction de politique étrangère, ainsi que certaines questions « Espace de liberté, de sécurité et de justice » (ELSJ) ne concernant pas la coopération policière et pénale, aient été ajoutée. ^{[41] [42]}

Conseil des ministres

Poids des voix au
Conseil des ministres et au Conseil européen

Etat membre	Joli	Lisbonne
voix	%	populaire. en millions	%
Allemagne	29	8,4 %	82	16,5 %
France	29	8,4 %	64	12,9 %
Royaume-Uni	29	8,4 %	62	12,4 %
Italie	29	8,4 %	60	12,0 %
Espagne	27	7,8 %	46	9,0 %
Pologne	27	7,8 %	38	7,6 %
Roumanie	14	4,1 %	21	4,3 %
Pays-Bas	13	3,8 %	17	3,3 %
Grèce	12	3,5 %	11	2,2 %
le Portugal	12	3,5 %	11	2,1 %
Belgique	12	3,5 %	11	2,1 %
République Tchèque	12	3,5 %	dix	2,1 %
Hongrie	12	3,5 %	dix	2,0 %
Suède	dix	2,9 %	9.2	1,9 %
L’Autriche	dix	2,9 %	8.3	1,7 %
Bulgarie	dix	2,9 %	7.6	1,5 %
Danemark	7	2,0 %	5.5	1,1 %
Slovaquie	7	2,0 %	5.4	1,1 %
Finlande	7	2,0 %	5.3	1,1 %
Irlande	7	2,0 %	4.5	0,9 %
Lituanie	7	2,0 %	3.3	0,7 %
Lettonie	4	1,2 %	2.2	0,5 %
Slovénie	4	1,2 %	2.0	0,4 %
Estonie	4	1,2 %	1.3	0,3 %
Chypre	4	1,2 %	0,87	0,2 %
Luxembourg	4	1,2 %	0,49	0,1 %
Malte	3	0,9 %	0,41	0,1 %
total	345	100%	498	100%
majorité requise	255	74%	324	65%

Le traité a étendu l’utilisation du vote à la majorité qualifiée (QMV) au Conseil des ministres en le faisant remplacer l’unanimité comme procédure de vote standard dans presque tous les domaines politiques en dehors de la fiscalité et de la politique étrangère. Par ailleurs, avec effet en 2014, la définition de la majorité qualifiéea changé : la majorité qualifiée est atteinte lorsqu’au moins 55 % de tous les États membres, qui représentent au moins 65 % des citoyens de l’UE, votent en faveur d’une proposition. Lorsque le Conseil des ministres ne statue ni sur une proposition de la Commission ni sur celle du Haut Représentant, la majorité qualifiée requiert 72% des États membres alors que l’exigence de population reste la même. Cependant, la “minorité de blocage” qui correspond à ces chiffres doit comprendre au moins 4 pays. Ainsi, les pouvoirs de vote des États membres sont basés sur leur population et ne dépendent plus d’un système négociable de points de vote. La réforme du vote à la majorité qualifiée (QMV) au Conseil a été l’un des principaux enjeux de la négociation du traité de Lisbonne. ^[43]

Les règles antérieures du vote à la majorité qualifiée, fixées dans le traité de Nice et applicables jusqu’en 2014, exigeaient une majorité de pays (50 % / 67 %), ^{[ clarification nécessaire ]} des poids de vote (74 %) et de la population (62 %). Entre 2014 et 2017 se déroule une phase de transition où les nouvelles règles du vote à la majorité qualifiée s’appliquent, mais où les poids de vote de l’ancien traité de Nice peuvent être appliqués lorsqu’un État membre le demande formellement. De plus, à partir de 2014, une nouvelle version du ” Compromis de Ioannina ” de 1994 permet à de petites minorités d’États de l’UE de demander le réexamen des décisions de l’UE. ^[44]

Le traité stipule que les délibérations du Conseil sur la législation (qui incluent le débat et le vote) seront publiques (télévisées), comme c’était déjà le cas au Parlement européen.

La présidence du Conseil des ministres , tourne entre les États membres tous les six mois, avec un “Trio” formé par trois présidences consécutives afin d’assurer plus de continuité dans leur conduite. Cependant, le Conseil Affaires étrangères (une des formations du Conseil des ministres), n’est plus présidé par le représentant de l’Etat membre exerçant la Présidence, mais plutôt par la personne occupant le poste nouvellement créé de Haut Représentant .

En outre, la sous-unité de l’ Eurogroupe des pays de la zone euro ECOFIN a été formalisée.

Conseil européen

Le Conseil européen obtient officiellement le statut d’institution de l’UE, se séparant ainsi du Conseil des ministres. Il continue d’être composé des chefs d’État ou de gouvernement des États membres de l’Union ainsi que du président (sans droit de vote) de la Commission européenne et de son propre président.

Le président du Conseil européen est nommé pour un mandat de deux ans et demi à la majorité qualifiée du Conseil européen. Un président peut être reconduit une fois et révoqué par la même procédure de vote. Contrairement au poste de président de la Commission européenne , la nomination du président du Conseil européen n’a pas à refléter la composition du Parlement européen . ^[45] Le travail du président consiste à coordonner les travaux du Conseil européen, à organiser ses réunions et à rendre compte de ses activités au Parlement européenaprès chaque rencontre. Cela fait du président la cheville ouvrière des négociations pour trouver un accord lors des réunions du Conseil européen, qui est devenue une tâche plus lourde avec les élargissements successifs de l’UE à 28 États membres. Le président préside également des sommets informels des 19 États membres qui utilisent l’euro comme monnaie. En outre, le président assure la représentation extérieure de l’Union sur les questions de politique étrangère et de sécurité lorsqu’une telle représentation est requise au niveau des chefs d’État ou de gouvernement (sommets bilatéraux et G8/G20).

Aux termes du traité de Lisbonne, le Conseil européen est chargé de fixer les priorités stratégiques de l’Union et, en pratique, de gérer les crises. Il joue un rôle clé dans les nominations, notamment la commission, le haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité et les membres du directoire de la Banque centrale européenne ; la suspension des droits des membres ; modifier les systèmes de vote dans les clauses passerelles des traités. Dans le cadre de la procédure de freinage d’urgence , un État peut renvoyer une législation litigieuse du Conseil des ministres au Conseil européen s’il est mis en minorité au Conseil des ministres, même s’il peut toujours être mis en minorité au Conseil européen. ^{[45] [46] [47]}

Parlement

Les députés européens sous le traité de Lisbonne

Etat membre	2007	2009	Lisbonne
Allemagne	99	99	96
France	78	72	74
Royaume-Uni	78	72	73
Italie	78	72	73
Espagne	54	50	54
Pologne	54	50	51
Roumanie	35	33	33
Pays-Bas	27	25	26
Belgique	24	22	22
République Tchèque	24	22	22
Grèce	24	22	22
Hongrie	24	22	22
le Portugal	24	22	22
Suède	19	18	20
L’Autriche	18	17	19
Bulgarie	18	17	18
Finlande	14	13	13
Danemark	14	13	13
Slovaquie	14	13	13
Irlande	13	12	12
Lituanie	13	12	12
Lettonie	9	8	9
Slovénie	7	7	8
Chypre	6	6	6
Estonie	6	6	6
Luxembourg	6	6	6
Malte	5	5	6
total	785	736	751

Le pouvoir législatif du Parlement européen augmente, car la procédure de codécision avec le Conseil de l’UE est étendue à presque tous les domaines politiques. Cette procédure est légèrement modifiée et renommée Procédure législative ordinaire .

La codécision sera utilisée dans de nouveaux domaines politiques, augmentant le pouvoir du Parlement.

Dans les quelques domaines restants, appelés “procédures législatives spéciales”, le Parlement a désormais soit le droit d’approuver une mesure du Conseil de l’UE, soit l’inverse, sauf dans les quelques cas où l’ancienne procédure de consultation s’applique encore, dans laquelle le Conseil de l’UE n’aura qu’à consulter le Parlement européen avant de voter sur la proposition de la Commission. Le Conseil n’est alors pas lié par la position du Parlement mais uniquement par l’obligation de le consulter. Le Parlement devrait être à nouveau consulté si le Conseil des ministres s’écartait trop de la proposition initiale.

La commission devra soumettre chaque proposition de budget de l’Union européenne directement au Parlement, qui devra approuver le budget dans son intégralité.

Le traité modifie la manière dont les sièges des députés européens sont répartis entre les États membres. Plutôt que de fixer un nombre précis (comme c’était le cas dans tous les traités précédents), le traité de Lisbonne donne pouvoir au Conseil de l’UE, statuant à l’unanimité à l’initiative du Parlement et avec son accord, d’adopter une décision fixant le nombre de députés pour chaque État membre. De plus, le traité prévoit que le nombre de députés européens sera dégressif proportionnel au nombre de citoyens de chaque État membre. Un projet de décision fixant la répartition des députés européens a été annexé au traité lui-même et si Lisbonne avait été en vigueur au moment des élections au Parlement européen de 2009, la répartition aurait été : ^[48]En attendant, les sièges de la Croatie, lors de son adhésion, seront surnuméraires.

Le nombre de députés sera limité à 750, en plus du président du Parlement . En outre, le traité de Lisbonne réduira le nombre maximum de députés européens d’un État membre de 99 à 96 (affecte l’Allemagne) et augmente le nombre minimal de 5 à 6 (affecte Malte).

Parlements nationaux

Le traité de Lisbonne a élargi le rôle des parlements des États membres dans les processus législatifs de l’UE en leur accordant un examen préalable des propositions législatives avant que le Conseil et le Parlement puissent prendre position. Le traité de Lisbonne prévoit que les parlements nationaux “contribuent au bon fonctionnement de l’Union” en recevant les projets de législation communautaire, en veillant au respect du principe de subsidiarité , en participant aux mécanismes d’évaluation de la mise en œuvre des politiques de l’Union en l’ espace de liberté, de sécurité et de justice , être associé au contrôle politique d’ Europol et à l’évaluation des activités d’ Eurojust , être informé des demandes d’ adhésion à l’UE, en participant à la coopération interparlementaire entre les parlements nationaux et avec le Parlement européen .

Le traité de Lisbonne donne huit semaines aux parlements nationaux pour étudier les propositions législatives de la Commission européenne et décider d’envoyer ou non un avis motivé indiquant pourquoi le parlement national la considère comme incompatible avec le principe de subsidiarité. Les parlements nationaux peuvent voter pour faire réviser la mesure. Si un tiers (ou un quart, lorsque la mesure de l’UE proposée concerne la liberté, la justice et la sécurité) des parlements nationaux est favorable à un réexamen, la commission devrait réexaminer la mesure et, si elle décide de la maintenir, doit donner un avis motivé avis au législateur de l’Union sur les raisons pour lesquelles il considère que la mesure est compatible avec la subsidiarité.

Commission

Le bâtiment Berlaymont , siège de la Commission européenne à Bruxelles .

La Commission des Communautés européennes a été officiellement rebaptisée Commission européenne . ^[19]

Le traité de Lisbonne prévoit que la taille de la Commission passera d’une Commission par État membre à une pour les deux tiers des États membres à partir de 2014, avec une rotation égale dans le temps. Cela aurait mis fin à l’arrangement qui existait depuis 1957 et qui consistait à avoir à tout moment au moins un commissaire pour chaque État membre. Cependant, le traité prévoyait également ^[49] que le Conseil européen pouvait décider à l’unanimité de modifier ce nombre. Suite au premier référendum irlandais sur Lisbonne, le Conseil européen a décidé en décembre 2008 de revenir à un commissaire par État membre à compter de la date d’entrée en vigueur du traité. ^[50]

La personne occupant le nouveau poste de haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité devient automatiquement également vice-président de la Commission .

Document signé en vigueur	1951 Traité de Paris de 1952	1957 1958 Traités de Rome	1965 1967 Traité de fusion	2007 2009 Traité de Lisbonne
Commission de la Communauté européenne de l’énergie atomique	Commission des Communautés européennes	Commission européenne
Haute Autorité de la Communauté Européenne du Charbon et de l’Acier
Commission de la Communauté économique européenne
v t e

Relations extérieures et sécurité

Haut Représentant

Afin d’assurer une plus grande coordination et cohérence dans la politique étrangère de l’UE, le traité de Lisbonne a créé un haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité , fusionnant de facto le poste de Haut Représentant pour la politique étrangère et de sécurité commune et le Commissaire aux relations extérieures et à la politique européenne de voisinage . Le haut représentant est vice-président de la Commission , administrateur de l’ Agence européenne de défense mais pas secrétaire général du Conseil des ministres, qui devient un poste distinct. Il a le droit de proposer des missions de défense ou de sécurité. Dans la constitution proposée, ce poste était appelé ministre des Affaires étrangères de l’Union . ^{[17] [51]}

Le haut représentant pour les affaires étrangères et la politique de sécurité est chargé d’un service pour l’ action extérieure également créé par le traité de Lisbonne. Il s’agit essentiellement d’un ministère des Affaires étrangères ou d’un corps diplomatique commun pour l’Union.

Solidarité mutuelle

En vertu du traité de Lisbonne, les États membres doivent prêter assistance si un État membre fait l’objet d’une attaque terroriste ou est victime d’une catastrophe naturelle ou d’origine humaine ^[52] (mais toute action militaire conjointe est soumise aux dispositions de l’article 31 du Traité consolidé de l’Union européenne, qui reconnaît diverses préoccupations nationales). En outre, plusieurs dispositions des traités ont été modifiées pour inclure la solidarité en matière d’approvisionnement énergétique et l’évolution de la politique énergétique au sein de l’UE.

Perspectives de défense

Le traité prévoit que la politique européenne de sécurité et de défense conduira à une défense commune de l’UE lorsque le Conseil européen en décidera à l’unanimité, et à condition que tous les États membres donnent leur approbation selon leurs procédures constitutionnelles habituelles. ^[53] De plus, le domaine de la défense est devenu disponible pour une coopération renforcée , permettant potentiellement une intégration de la défense qui exclut les États membres ayant des politiques de neutralité. Les pays dotés de capacités militaires importantes sont envisagés de former une coopération structurée permanente en matière de défense .

Consolidation juridique

Avant l’entrée en vigueur du traité de Lisbonne, l’Union comprenait un système de trois piliers juridiques , dont seul le pilier Communautés européennes disposait d’une personnalité juridique propre . Le traité de Lisbonne a aboli ce système de piliers et, en tant qu’entité consolidée, l’Union européenne a succédé à La personnalité juridique des Communautés européennes . Par conséquent, l’UE est désormais en mesure de signer des traités internationaux en son propre nom. L’Union européenne est par exemple devenue membre de l’ Organisation mondiale du commerce immédiatement après l’entrée en vigueur du traité de Lisbonne, puisque les Communautés européennes étaient déjà membres de cette organisation. ^[19]

Chronologie de l’évolution de l’UE

Depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale , les pays européens souverains ont conclu des traités et ont ainsi coopéré et harmonisé des politiques (ou souveraineté commune ) dans un nombre croissant de domaines, dans le projet d’intégration européenne ou la construction de l’Europe ( français : la construction européenne ). La chronologie suivante décrit la création juridique de l’ Union européenne (UE) – le cadre principal de cette unification. L’UE a hérité bon nombre de ses responsabilités actuelles des Communautés européennes (CE), qui ont été fondées dans les années 1950 dans l’esprit de la déclaration Schuman.

Légende : S : signature F : entrée en vigueur T : résiliation E : expiration de facto supplantation Rel. avec cadre CE/UE : de facto à l’ intérieur à l’extérieur

Union européenne (UE)

[ Suite. ]

Communautés européennes (CE)

(Pilier I)

Communauté européenne de l’énergie atomique (CEEA ou Euratom)

[ Suite. ]

/ / / Communauté européenne du charbon et de l’acier (CECA)

(Répartition des compétences)

Communauté économique européenne (CEE)

Règles Schengen

Communauté européenne (CE)

‘TRÉVI’

Justice et affaires intérieures (JAI, pilier II)

Organisation du Traité de l’Atlantique Nord (OTAN)

[ Suite. ]

Coopération policière et judiciaire en matière pénale (PJCC, pilier II )

Alliance anglo-française

[ Bras de défense remis à l’OTAN ]

Coopération politique européenne (CPE)

Politique étrangère et de sécurité commune (PESC, pilier III )

Union occidentale (WU)

/ Union de l’Europe occidentale (UEO)

[ Tâches définies suite à la réactivation de l’ UEO en 1984 confiée à l’ UE ]

[Tâches sociales et culturelles confiées au CoE ]

[ Suite. ]

v t e

Conseil de l’Europe (CoE)

Traité de Dunkerque 1 S : 4 mars 1947 F : 8 septembre 1947 E : 8 septembre 1997

Traité de Bruxelles 1 S : 17 mars 1948 F : 25 août 1948 T : 30 juin 2011

Traités de Londres et de Washington1 S : 5 mai/4 avril 1949 F : 3 août/24 août 1949

Traités de Paris : CECA et CED 6 S : 18 avril 1951/27 mai 1952 F : 23 juillet 1952/— E : 23 juillet 2002/—

Protocole modifiant et complétant le traité de Bruxelles 1 S : 23 octobre 1954 F : 6 mai 1955

Traités de Rome : CEE2 et CEEA S : 25 mars 1957 F : 1er janvier 1958

Accord UEO-CoE 1 S : 21 octobre 1959 F : 1er janvier 1960

Traité de Bruxelles (fusion) 3 S : 8 avril 1965 F : 1er juillet 1967

Rapport Davignon S : 27 octobre 1970

Conclusions du Conseil européen S: 2 décembre 1975

Acte unique européen (AUE) S : 17/28 février 1986 F : 1er juillet 1987

Traité et Convention de Schengen S : 14 juin 1985/19 juin 1990 F : 26 mars 1995

Traité de Maastricht 2 , 4 S : 7 février 1992 F : 1er novembre 1993

Traité d’Amsterdam S : 2 octobre 1997 F : 1er mai 1999

Traité de Nice S : 26 février 2001 F : 1er février 2003

Traité de Lisbonne 5 S : 13 décembre 2007 F : 1er décembre 2009

1 Bien qu’il ne s’agisse pas de traités de l’UE en tant que tels, ces traités ont affecté le développement de la branche de défense de l’UE , une partie essentielle de la PESC. L’alliance franco-britannique établie par le traité de Dunkerque a été de facto supplantée par WU. Le pilier PESC a été renforcé par certaines des structures de sécurité qui avaient été établies dans le cadre du Traité de Bruxelles modifié de 1955 (MBT). Le traité de Bruxelles a pris fin en 2011, dissolvant par conséquent l’UEO, car la clause de défense mutuelleque le traité de Lisbonne prévoyait l’UE était considéré comme rendant l’UEO superflue. L’UE s’est ainsi substituée de facto à l’UEO. 2Les traités de Maastricht et de Rome constituent la base juridique de l’UE et sont également appelés respectivement traité sur l’Union européenne (TUE) et Traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (TFUE). Ils sont modifiés par des traités secondaires. 3Les Communautés européennes ont obtenu des institutions communes et une personnalité juridique partagée (c’est-à-dire la capacité, par exemple, de signer des traités en leur nom propre). 4Entre la fondation de l’UE en 1993 et ​​sa consolidation en 2009, l’Union était composée de trois piliers , dont le premier était les Communautés européennes. Les deux autres piliers consistaient en des domaines de coopération supplémentaires qui avaient été ajoutés au mandat de l’UE. 5La consolidation signifiait que l’UE héritait de La personnalité juridique des Communautés européennes et que le système des piliers était aboli , ce qui aboutissait au cadre de l’UE en tant que tel couvrant tous les domaines politiques. Le pouvoir exécutif/législatif dans chaque domaine était plutôt déterminé par une répartition des compétences entre les institutions de l’UE et les États membres . Cette répartition, ainsi que les dispositions du traité pour les domaines politiques dans lesquels l’unanimité est requise et le vote à la majorité qualifiée est possible, reflète la profondeur de l’intégration de l’UE ainsi que le caractère partiellement supranational de l’UEet en partie de nature intergouvernementale . 6Le projet de création d’une Communauté politique européenne (CPE) a été abandonné suite à l’échec de la ratification par la France du Traité instituant la Communauté européenne de défense (CED). L’EPC aurait combiné la CECA et l’EDC.

Domaines politiques définis

Dans le traité de Lisbonne, la répartition des compétences dans divers domaines politiques entre les États membres et l’Union est explicitement énoncée dans les trois catégories suivantes :

Compétences de l’ Union européenne par rapport à celles de ses États membres ^[54]

• voir
• parler
• Éditer

Compétence exclusive	Compétence partagée	Compétence d’appui
L’Union dispose d’une compétence exclusive pour édicter des directives et conclure des accords internationaux lorsqu’un acte législatif de l’Union le prévoit en ce qui concerne … l’ union douanière l’établissement des règles de concurrence nécessaires au fonctionnement du marché intérieur politique monétaire pour les États membres dont la monnaie est l’ euro la conservation des ressources biologiques marines dans le cadre de la politique commune de la pêche Politique commerciale commune conclusion de certains accords internationaux	Les États membres ne peuvent pas exercer de compétence dans des domaines où l’Union l’a fait, c’est-à-dire… le marché intérieur politique sociale, pour les aspects définis dans le traité consolidé cohésion économique, sociale et territoriale agriculture et pêche , à l’exclusion de la conservation des ressources biologiques marines environnement la protection des consommateurs le transport réseaux transeuropéens énergie l’ espace de liberté, de sécurité et de justice préoccupations communes de sécurité en matière de santé publique, pour les aspects définis dans le présent traité	L’exercice de la compétence de l’Union n’a pas pour effet d’empêcher les États membres d’exercer la leur dans … recherche, développement technologique et espace (extra-atmosphérique) coopération au développement, aide humanitaire L’Union coordonne les politiques des États membres ou met en œuvre des politiques complémentaires à leurs politiques communes non couvertes ailleurs dans … la coordination des politiques économiques, de l’emploi et sociales politique étrangère, de sécurité et de défense commune	L’Union peut mener des actions pour soutenir, coordonner ou compléter les actions des États membres en … la protection et l’amélioration de la santé humaine industrie Culture tourisme éducation , jeunesse, sport et formation professionnelle protection civile (prévention des catastrophes) coopération administrative

Élargissement et sécession

Une proposition visant à inscrire les critères de Copenhague pour un nouvel élargissement dans le traité n’a pas été pleinement acceptée car on craignait que cela ne conduise à ce que les juges de la Cour de justice aient le dernier mot sur qui pourrait rejoindre l’UE, plutôt que les dirigeants politiques. ^[51]

Le traité introduit une clause de sortie pour les membres souhaitant se retirer de l’Union. Celui-ci formalise la procédure en précisant qu’un État membre doit informer le Conseil européen avant de pouvoir mettre fin à son adhésion, et un accord de retrait serait alors négocié entre l’Union et cet État, les traités cessant d’être applicables à cet État à compter de la date de l’accord ou, à défaut, dans les deux ans de la notification à moins que l’Etat et le Conseil ne conviennent d’un commun accord de proroger ce délai. Il y a eu plusieurs cas où un territoire a cessé de faire partie de la Communauté, par exemple le Groenland en 1985, bien qu’aucun État membre n’en soit jamais sorti au moment de la ratification du traité de Lisbonne. Avant l’entrée en vigueur du traité de Lisbonne, la question de savoir si un État membre avait le droit légal de quitter l’union n’était pas claire . Le 30 mars 2017, le Royaume-Uni a annoncé son intention de quitter l’Union européenne. ^[55] Après avoir négocié un accord de retrait du Brexit , le Royaume-Uni a quitté l’Union le 31 janvier 2020.

Une nouvelle disposition du traité de Lisbonne est que le statut des territoires d’outre-mer français, néerlandais et danois peut être modifié plus facilement, en n’exigeant plus une révision complète du traité. Au lieu de cela, le Conseil européen peut, à l’initiative de l’État membre concerné, changer le statut d’un pays ou territoire d’outre-mer (PTOM) en région ultrapériphérique (RUP) ou vice versa. ^[56] Cette disposition a été incluse sur une proposition des Pays-Bas, qui étudiaient l’avenir des Antilles néerlandaises et d’ Aruba dans l’Union européenne dans le cadre d’un processus de réforme institutionnelle en cours aux Antilles néerlandaises. ^{[ citation nécessaire ]}

Procédures de révision

Le traité de Lisbonne crée deux voies différentes pour de nouvelles modifications des traités de l’Union européenne : une procédure de révision ordinaire qui est globalement similaire à la procédure actuelle en ce qu’elle implique la convocation d’une conférence intergouvernementale, et une procédure de révision simplifiée selon laquelle la troisième partie du traité sur la Le fonctionnement de l’Union européenne, qui traite des politiques et des actions internes de l’Union, pourrait être modifié par une décision unanime du Conseil européen sous réserve de ratification par tous les États membres selon les modalités habituelles.

Le traité prévoit également les clauses passerelles qui permettent au Conseil européen de décider à l’unanimité de passer du vote à l’unanimité au vote à la majorité qualifiée , et de passer d’une procédure législative spéciale à la Procédure législative ordinaire .

Procédure de révision ordinaire

1. Les propositions de modification des traités sont soumises par un État membre, le Parlement européen ou la Commission européenne au Conseil des ministres qui, à son tour, les soumet au Conseil européen et en informe les États membres. Il n’y a aucune limite quant au type d’amendements qui peuvent être proposés.
2. Le Conseil européen, après consultation du Parlement européen et de la commission, vote l’examen des propositions à la majorité simple, puis soit :
   • Le président du Conseil européen convoque une convention réunissant des représentants des parlements nationaux, des gouvernements, du Parlement européen et de la Commission européenne, pour examiner plus avant les propositions. En temps voulu, la convention soumet sa recommandation finale au Conseil européen.
   • Soit le Conseil européen décide, avec l’accord du Parlement européen, de ne pas convoquer de convention, et fixe le mandat de la conférence intergouvernementale elle-même.
3. Le président du Conseil européen convoque une conférence intergouvernementale composée de représentants du gouvernement de chaque État membre. La conférence rédige et finalise un traité basé sur la recommandation de la convention ou sur le mandat du Conseil européen.
4. Les dirigeants de l’UE signent le traité.
5. Tous les États membres doivent ensuite ratifier le traité “conformément à leurs exigences constitutionnelles respectives”, pour qu’il entre en vigueur.

Procédure de révision simplifiée

1. Les propositions de modification de la troisième partie du Traité sur le fonctionnement de l’Union européenne sont soumises par un État membre, le Parlement européen ou la Commission européenne au Conseil des ministres qui, à son tour, les soumet au Conseil européen et en informe les États membres. Les modifications proposées ne peuvent accroître les compétences de l’Union.
2. Le Conseil européen, après consultation du Parlement européen et de la Commission, adopte à l’unanimité une décision modifiant la troisième partie sur la base des propositions.
3. Tous les États membres doivent approuver la décision “conformément à leurs exigences constitutionnelles respectives”, si elle doit entrer en vigueur.

La clause passerelle

Le traité permet également de modifier les procédures de vote sans modifier les traités de l’UE. En vertu de cette clause, le Conseil européen peut, après avoir reçu l’approbation du Parlement européen, voter à l’unanimité pour :

• permettre au Conseil des ministres d’agir à la majorité qualifiée dans des domaines où il devait auparavant statuer à l’unanimité. (Ceci n’est pas disponible pour les décisions ayant des implications militaires ou militaires.)
• permettre l’adoption d’une législation sur la base de la Procédure législative ordinaire là où elle devait auparavant être adoptée sur la base d’une procédure législative spéciale.

Une décision du Conseil européen d’utiliser l’une ou l’autre de ces dispositions ne peut entrer en vigueur que si, six mois après que tous les parlements nationaux ont été avisés de la décision, aucun ne s’y oppose.

Désactivations

Royaume-Uni opt-out pour la justice et les affaires intérieures

Dans le cadre de l’ancien troisième pilier, le Conseil des ministres pouvait adopter des mesures relatives à la justice et aux affaires intérieures. Ces lois n’entraient pas dans le corpus du droit communautaire européen et n’avaient que la compétence facultative de la Cour de justice européenne. La commission ne pouvait engager de poursuites contre aucun État membre pour n’avoir pas mis en œuvre ou pour ne pas avoir correctement mis en œuvre les mesures du troisième pilier.

Le Royaume-Uni et l’Irlande disposaient d’une dérogation flexible aux mesures relatives à la justice et aux affaires intérieures et pouvaient choisir d’y participer au cas par cas.

En vertu du traité de Lisbonne, les limitations des pouvoirs de la Cour de justice et de la commission seraient levées après une période transitoire de cinq ans qui a expiré le 30 novembre 2014.

Afin d’éviter de se soumettre à la juridiction de la Cour de justice et aux actions coercitives de la Commission, le Royaume-Uni a négocié une clause de non-participation qui lui permettait de se retirer en bloc de toutes les mesures du troisième pilier auxquelles il avait précédemment choisi de participer.

En octobre 2012, le gouvernement britannique a annoncé qu’il avait l’intention d’exercer cette clause de non-participation, puis de revenir de manière sélective à certaines mesures. ^[57]

L’utilisation de cet opt-out par le Royaume-Uni n’a pas affecté l’opt-out flexible du Royaume-Uni vis-à-vis des mesures de justice et d’affaires intérieures, ni l’opt-out identique de l’Irlande.

Voir également

• Portail de l’Union européenne

• Histoire de l’Union européenne
• Signature du traité de Lisbonne
• Traités de l’Union européenne
• Chronologie de l’histoire de l’Union européenne
• Les trois piliers de l’Union européenne

Références

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35. ^ “Un Van Barroso?” . Observateur de l’UE . 15 avril 2010. Archivé de l’original le 17 avril 2010 . Récupéré le 16 avril 2010 .
36. ^ Les eurodéputés conviennent de relations de travail avec Barroso , European Voice
37. ^ Les États membres doivent signaler un large soutien au plan de service diplomatique , Observateur de l’UE
38. ^ Le Parlement européen rejette l’accord SWIFT pour le partage de données bancaires avec les États-Unis , DW World
39. ^ L’accord commercial coréen pourrait tomber sous le coup des règles de Lisbonne , EU Observer
40. ^ Craig, Paul; Grainne De Burca; PP Craig (2007). “Chapitre 11 Les droits de l’homme dans l’UE”. Droit de l’UE : texte, cas et documents (4e éd.). Oxford : presse universitaire d’Oxford. p. 379.ISBN _ 978-0-19-927389-8.
41. ^ Article 240a modifié, pour devenir l’article 275 TFUE
42. ↑ Article 240b modifié, pour devenir l’article 276 TFUE
43. ^ Diego Varela et Javier Prado-Dominguez (2012) ‘Négocier le traité de Lisbonne: indices de redistribution, d’efficacité et de puissance’, AUCO Czech Economic Review 6 (2): 107–124.
44. ^ Honneur Mahony (23 juin 2007). “Les dirigeants de l’UE concluent un accord sur le traité à la 11e heure” . Observateur de l’UE . Récupéré le 26 juin 2007 .
45. ^ ^un site Web d’Europa ^b . “SCADPlus : Les Institutions de l’Union” . Archivé de l’original le 21 décembre 2009 . Récupéré le 27 juin 2007 .
46. ^ Peers, Steve (2 août 2007). “Analyse du traité modificatif de l’UE n ° 2.2: Dispositions de politique étrangère du texte révisé du traité sur l’Union européenne (TUE)” (PDF) . Statewatch . Récupéré le 26 septembre 2007 .
47. ^ Peers, Steve (2 août 2007). “Analyse 1 du traité modificatif de l’UE : dispositions JAI” (PDF) . Statewatch . Récupéré le 26 septembre 2007 .
48. ↑ Comme le traité de Lisbonne n’est entré en vigueur qu’après les élections européennes de 2009, un amendement au traité visant à accorder des sièges supplémentaires aux États membres devant obtenir des sièges supplémentaires sous Lisbonne, mais sans attendre les élections de 2014, a été convenu en 2010. Comme prévu que la Croatie et d’autres pays pourraient rejoindre l’Union avant 2014 (obtenant ainsi le droit d’élire au moins 6 députés), la répartition indiquée ci-dessus pourrait être modifiée à temps pour les élections au Parlement européen de 2014.
49. ^ Voir l’article 17 du traité sur l’Union européenne
50. ^ “L’Irlande a une victoire diplomatique mais le vrai gagnant est l’Europe” . 12 décembre 2008.
51. ^ ^{un b} Honneur Mahony (le 20 juin 2007). “Le projet de traité de l’UE ouvre la voie à d’âpres négociations” . Observateur de l’UE . Récupéré le 26 juin 2007 .
52. ^ Article 222 du “Fonctionnement de l’Union européenne” consolidé
53. ^ Préambule et article 42 du traité (consolidé) de l’Union européenne
54. ^ Comme indiqué dans le titre I de la partie I du traité consolidé sur le fonctionnement de l’Union européenne
55. ^ ” “Pas de retour en arrière” sur le Brexit lorsque l’article 50 a été déclenché” . BBC News . 30 mars 2017 . Récupéré le 22 avril 2018 .
56. ^ La disposition se lit comme suit :
    

    L’article 311 est abrogé. Un nouvel article 311 bis est inséré, avec le libellé de l’article 299, paragraphe 2, premier alinéa, et de l’article 299, paragraphes 3 à 6; le texte est modifié comme suit :

    […]

    (e) le nouveau paragraphe suivant est ajouté à la fin de l’article :

    “6. Le Conseil européen peut, à l’initiative de l’État membre concerné, adopter une décision modifiant le statut, à l’égard de l’Union, d’un pays ou territoire danois, français ou néerlandais visé aux paragraphes 1 et 2. Le Conseil européen Le Conseil statue à l’unanimité après consultation de la Commission.”

    — Traité de Lisbonne , article 2, point 293

57. ^ Pairs, Steve. “Le Royaume-Uni a prévu de” bloquer l’opt-out “des mesures de justice et de police de l’UE en 2014” (PDF) . Statewatch . Récupéré le 18 janvier 2013 .

Lectures complémentaires

• Agarunova, Sabina, éd. Le traité de Lisbonne pourrait-il rapprocher l’UE et ses institutions de la démocratie et réduire le déficit démocratique ? (2016) extrait
• Huang, Chen-Yu. “Le Royaume-Uni et la ratification du traité de Lisbonne – Une analyse libérale intergouvernementaliste.” EurAmérique 44.2 (2014).
• Dougan, Michel. « Le traité de Lisbonne 2007 : Gagner les esprits, pas les cœurs. Revue du droit du marché commun 45.3 (2008) : 617-703.
• Kiiver, Philipp. “Le traité de Lisbonne, les parlements nationaux et le principe de subsidiarité.” Maastricht Journal of European and Comparative Law 15.1 (2007): 77-83 en ligne .
• Pernice, Ingolf. « Le traité de Lisbonne : le constitutionnalisme à plusieurs niveaux en action. Columbia Journal of European Law 15 (2008): 349–408 en ligne .
• Piris, Jean-Claude. Le traité de Lisbonne : une analyse juridique et politique (2010) extrait

Liens externes

• Travaux liés à la version consolidée du traité sur l’Union européenne sur Wikisource

Sites officiels

• Site officiel (archivé) – Europa
  • Traité de Lisbonne (les amendements)
  • Aperçu des traités sur EUR-Lex
  • Traités consolidés (le résultat des amendements)

Aperçus des médias

• Questions-réponses : Le traité de Lisbonne – BBC News
• Le « Traité de Lisbonne » Archivé le 23 août 2007 sur la Wayback Machine – EurActiv
• L’UE après le traité de Lisbonne – visualisation Eur-charts