Règle de loi

La primauté du droit est la philosophie politique selon laquelle tous les citoyens et institutions d’un pays, d’un État ou d’une communauté sont responsables devant les mêmes lois . ^[2] L’état de droit est défini dans l’ Encyclopedia Britannica comme “le mécanisme, le processus, l’institution, la pratique ou la norme qui soutient l’égalité de tous les citoyens devant la loi, garantit une forme de gouvernement non arbitraire et, plus généralement, empêche l’arbitraire”. l’usage du pouvoir.” ^[3] Le terme État de droit est étroitement lié au constitutionnalisme ainsi qu’au Rechtsstaat et fait référence à une situation politique, et non à une règle juridique spécifique. ^{[4] [5] [6]}

Une mosaïque représentant à la fois les aspects judiciaires et législatifs du droit. La femme sur le trône tient une épée pour châtier les coupables et une palme pour récompenser les méritants. La gloire entoure sa tête et l’ égide de Minerve signifie l’armure de la droiture et de la sagesse. ^[1]

L’utilisation de l’expression remonte à la Grande-Bretagne du XVIe siècle. Au siècle suivant, le théologien écossais Samuel Rutherford l’employa pour argumenter contre le droit divin des rois . ^[7] John Locke a écrit que la liberté dans la société signifie n’être soumise qu’aux lois édictées par une législature qui s’appliquent à tous, une personne étant par ailleurs libre des restrictions gouvernementales et privées à la liberté. « L’état de droit » a encore été popularisé au XIXe siècle par le juriste britannique AV Dicey . Cependant, le principe, sinon la phrase elle-même, était reconnu par les anciens penseurs. Aristote écrivait : « Il convient mieux que la loi gouverne que n’importe lequel des citoyens. ^[8]

L’État de droit implique que toute personne est soumise à la loi, y compris les personnes qui sont législateurs, responsables de l’application des lois et juges. ^[9] En ce sens, il s’oppose à la tyrannie ou à l’ oligarchie , où les gouvernants sont tenus au-dessus de la loi.

Histoire

Bien que le mérite de la vulgarisation de l’expression “l’état de droit” dans les temps modernes soit généralement attribué à AV Dicey , ^{[10] [11]} le développement du concept juridique peut être retracé à travers l’histoire jusqu’à de nombreuses civilisations anciennes, y compris la Grèce antique , la Mésopotamie , l’Inde , et Rome . ^[12]

Histoire ancienne (6 000 avant notre ère – 650 de notre ère)

En Occident , les anciens Grecs considéraient initialement que la meilleure forme de gouvernement était dirigée par les meilleurs hommes. ^[13] Platon prônait une monarchie bienveillante gouvernée par un roi philosophe idéalisé , qui était au-dessus des lois. ^[13] Platon espérait néanmoins que les meilleurs seraient bons à respecter les lois établies, expliquant que “Là où la loi est soumise à une autre autorité et n’en a pas en propre, l’effondrement de l’État, à mon avis, n’est pas loin mais si la loi est le maître du gouvernement et le gouvernement son esclave, alors la situation est pleine de promesses et les hommes jouissent de toutes les bénédictions que les dieux déversent sur un État. » ^[14]Plus que Platon n’a tenté de le faire, Aristote s’est catégoriquement opposé à ce que les plus hauts fonctionnaires exercent le pouvoir au-delà de la protection et du service des lois. ^[13] En d’autres termes, Aristote prônait l’état de droit :

Il convient mieux que la loi gouverne qu’aucun des citoyens : d’après le même principe, s’il est avantageux de placer le pouvoir suprême en quelques personnes particulières, elles doivent être désignées pour n’être que les gardiennes et les servantes des lois. ^[8]

L’homme d’État romain Cicéron est souvent cité comme disant, en gros : “Nous sommes tous des serviteurs des lois afin d’être libres.” ^[15] Pendant la République romaine, les magistrats controversés pouvaient être jugés à l’expiration de leur mandat. Sous l’Empire romain, le souverain était personnellement immunisé ( legibus solutus ), mais ceux qui avaient des griefs pouvaient poursuivre le trésor. ^[dix]

En Chine, les membres de l’école du légalisme au 3ème siècle avant JC ont plaidé pour l’utilisation de la loi comme outil de gouvernance, mais ils ont promu “l’état de droit” par opposition à “l’état de droit”, ce qui signifie qu’ils plaçaient les aristocrates et l’empereur au-dessus la loi. ^[16] En revanche, l’ école Huang-Lao du taoïsme a rejeté le positivisme juridique en faveur d’une loi naturelle à laquelle même le dirigeant serait soumis. ^[17]

Il y a eu récemment un effort pour réévaluer l’influence de la Bible sur le droit constitutionnel occidental. Dans l’ Ancien Testament , le livre du Deutéronome impose certaines restrictions au roi, concernant des questions telles que le nombre d’épouses qu’il pourrait prendre et de chevaux qu’il pourrait acquérir (pour son propre usage). Selon le professeur Bernard M. Levinson , “Cette législation était si utopique en son temps qu’elle semble n’avoir jamais été mise en œuvre”. ^[18] La vision sociale deutéronomique a peut-être influencé les opposants au droit divin des rois , dont l’évêque John Ponet dans l’Angleterre du XVIe siècle. ^[19]

Histoire post-classique (500-1500 CE)

Dans la jurisprudence islamique , l’ état de droit a été formulé au VIIe siècle, de sorte qu’aucun fonctionnaire ne pouvait prétendre être au-dessus de la loi, pas même le Calife . ^[20]

Alfred le Grand , roi anglo-saxon au IXe siècle, réforma la loi de son royaume et rassembla un code de droit (le Doom Book ) qu’il fonda sur les commandements bibliques. Il soutenait que la même loi devait s’appliquer à toutes les personnes, qu’elles soient riches ou pauvres, amies ou ennemies. Cela a probablement été inspiré par Lévitique 19:15 : “Tu ne feras aucune iniquité dans le jugement. Tu ne favoriseras pas les misérables et tu ne t’en remettras pas aux riches. Dans la justice tu dois juger ton prochain.” ^[21]

En 1215, l’archevêque Stephen Langton rassembla les barons en Angleterre et força le roi Jean et les futurs souverains et magistrats à revenir sous l’État de droit, préservant les anciennes libertés par la Magna Carta en échange d’impôts exigeants. ^{[22] [23]} Cette fondation pour une constitution a été portée dans la Constitution Américaine .

En 1481, sous le règne de Ferdinand II d’Aragon , la Constitució de l’Observança est approuvée par le Tribunal général de Catalogne , établissant la soumission du pouvoir royal (y compris ses officiers) aux lois de la Principauté de Catalogne . ^[24]

Période moderne (1500 CE – présent)

La première utilisation connue de cette expression anglaise s’est produite vers 1500. ^[25] Un autre exemple précoce de l’expression « règle de droit » se trouve dans une pétition adressée à Jacques Ier d’Angleterre en 1610, de la Chambre des communes :

Parmi beaucoup d’autres points de bonheur et de liberté dont les sujets de Votre Majesté de ce royaume ont joui sous vos ancêtres royaux, rois et reines de ce royaume, il n’y en a aucun qu’ils aient estimé plus cher et précieux que celui-ci, d’être guidé et gouverné par le certaine règle de la loi qui donne à la fois au chef et aux membres ce qui leur appartient de droit, et non par une forme de gouvernement incertaine ou arbitraire … ^[26]

En 1607, le juge en chef anglais Sir Edward Coke a déclaré dans le cas des interdictions (selon son propre rapport) “que la loi était la baguette dorée et la mesure pour juger les causes des sujets; et qui protégeait Sa Majesté en toute sécurité et paix: avec laquelle le roi a été grandement offensé, et a dit qu’alors il devrait être sous la loi, ce qui était une trahison d’affirmer, comme il l’a dit; à quoi j’ai dit, que Bracton dit, quod Rex non debet esse sub homine, sed sub Deo et lege (Que le roi ne doit être sous aucun homme mais sous Dieu et la loi.)”

Parmi les premiers auteurs modernes à utiliser le terme et à en donner les principaux fondements théoriques, Samuel Rutherford dans Lex, Rex (1644). ^[7] Le titre, latin pour “la loi est roi”, subvertit la formulation traditionnelle rex lex (“le roi est loi”). ^[27] James Harrington a écrit dans Oceana (1656), s’inspirant principalement de la Politique d’Aristote , que parmi les formes de gouvernement un « Empire des Lois, et non des Hommes » était préférable à un « Empire des Hommes, et non des Lois ». ^[28]

John Locke a également abordé cette question dans son Second Treatise of Government (1690):

La liberté naturelle de l’homme est d’être libre de tout pouvoir supérieur sur la terre, et de ne pas être sous la volonté ou l’autorité législative de l’homme, mais de n’avoir que la loi de la nature pour règle. La liberté de l’homme, dans la société, ne doit être sous aucun autre pouvoir législatif que celui établi, par consentement, dans la république ; ni sous la domination d’aucune volonté, ni sous la contrainte d’aucune loi, mais ce que ce législatif décrétera, selon la confiance placée en lui. La liberté n’est donc pas ce que Sir Robert Filmer nous dit, Observations, A. 55. une liberté pour chacun de faire ce qu’il veut, de vivre comme il lui plaît, et de n’être lié par aucune loi : mais la liberté des hommes sous le gouvernement est , d’avoir une règle permanente pour vivre, commune à chacun de cette société, et faite par le pouvoir législatif érigé en elle; une liberté de suivre ma propre volonté en toutes choses, où la règle ne le prescrit pas ; et ne pas être soumis à la volonté inconstante, incertaine, inconnue, arbitraire d’un autre homme : comme l’est la liberté de la nature, n’être soumis à aucune autre contrainte que la loi de la nature.^[29]

Le principe a également été discuté par Montesquieu dans L’Esprit de la loi (1748). ^[30] L’expression « primauté du droit » apparaît dans le Dictionnaire de Samuel Johnson (1755). ^[31]

En 1776, l’idée que personne n’est au-dessus de la loi était populaire lors de la fondation des États-Unis. Par exemple, Thomas Paine a écrit dans sa brochure Common Sense qu'”en Amérique, la loi est reine . Car, comme dans les gouvernements absolus, le roi est la loi, de même dans les pays libres, la loi devrait être reine, et il ne devrait pas y en avoir d’autre. ” ^[32] En 1780, John Adams inscrit ce principe dans l’article VI de la Déclaration des droits de la Constitution du Commonwealth du Massachusetts :

Aucun homme, ni corporation, ni association d’hommes, n’a d’autre titre pour obtenir des avantages, ou privilèges particuliers et exclusifs, distincts de ceux de la communauté, que ce qui résulte de la considération des services rendus au public ; et ce titre n’étant par nature ni héréditaire, ni transmissible aux enfants, ni aux descendants, ni aux parents par le sang, l’idée d’un homme né magistrat, législateur ou juge, est absurde et contre nature. ^[33]

L’influence de la Grande-Bretagne, de la France et des États-Unis a contribué à répandre le principe de l’État de droit dans d’autres pays du monde. ^{[34] [35]}

Sens et catégorisation des interprétations

L’ Oxford English Dictionary a défini l’état de droit comme suit : ^[36]

L’autorité et l’influence de la loi dans la société, en particulier. lorsqu’il est considéré comme une contrainte sur le comportement individuel et institutionnel; (d’où) le principe selon lequel tous les membres d’une société (y compris ceux du gouvernement) sont considérés comme également soumis aux codes et processus juridiques rendus publics.

L’État de droit implique que chaque citoyen est soumis à la loi. Cela contraste avec l’idée que le dirigeant est au-dessus de la loi, par exemple de droit divin .

Malgré une large utilisation par les politiciens, les juges et les universitaires, l’état de droit a été décrit comme “une notion extrêmement insaisissable”. ^[37] Chez les théoriciens modernes du droit , on constate qu’au moins deux conceptions principales de l’État de droit peuvent être identifiées : une définition formaliste ou « fine », et une définition substantielle ou « épaisse » ; on rencontre parfois une troisième conception « fonctionnelle ». ^[38]Les définitions formalistes de l’État de droit ne portent pas de jugement sur la « justesse » de la loi elle-même, mais définissent les attributs procéduraux spécifiques qu’un cadre juridique doit avoir pour être conforme à l’État de droit. Les conceptions substantielles de l’État de droit vont au-delà de cela et incluent certains droits substantiels qui sont censés être fondés sur l’État de droit ou en découler. ^[39]

La plupart des théoriciens du droit pensent que l’état de droit a des caractéristiques purement formelles. Par exemple, ces théoriciens affirment que la loi exige la généralité (règles générales qui s’appliquent à des catégories de personnes et de comportements par opposition aux individus), la publicité (pas de lois secrètes), l’application prospective (peu ou pas de lois rétroactives), la cohérence (pas de lois contradictoires) , ^[40]l’égalité (appliquée de manière égale dans toute la société) et la certitude (certitude d’application pour une situation donnée), mais les formalistes soutiennent qu’il n’y a pas d’exigences quant au contenu de la loi. D’autres, dont quelques théoriciens du droit, estiment que l’État de droit implique nécessairement la protection des droits individuels. Au sein de la Théorie juridique, ces deux approches de l’État de droit sont considérées comme les deux alternatives de base, respectivement appelées approches formelle et substantielle. Pourtant, il y a aussi d’autres points de vue. Certains croient que la démocratie fait partie de l’état de droit. ^[41]

L’interprétation « formelle » est plus répandue que l’interprétation « substantielle ». Les formalistes soutiennent que la loi doit être prospective, bien connue et avoir des caractéristiques de généralité, d’égalité et de certitude. En dehors de cela, le point de vue formel ne contient aucune exigence quant au contenu de la loi. ^[38] Cette approche formelle autorise des lois qui protègent la démocratie et les droits individuels, mais reconnaît l’existence d’un « État de droit » dans les pays qui n’ont pas nécessairement de telles lois protégeant la démocratie ou les droits individuels. Les arguments les plus connus en faveur de l’interprétation formelle ont été avancés par AV Dicey, FAHayek, Joseph Raz et Joseph Unger.

L’interprétation substantielle préférée par Dworkin, Laws et Allan, soutient que la primauté du droit protège intrinsèquement certains ou tous les droits individuels.

L’interprétation fonctionnelle du terme “rule of law”, conforme au sens anglais traditionnel, oppose la “rule of law” à la ” rule of man “. ^[41] Selon le point de vue fonctionnel, une société dans laquelle les agents du gouvernement ont beaucoup de pouvoir discrétionnaire a un faible degré de « primauté du droit », alors qu’une société dans laquelle les agents du gouvernement ont peu de pouvoir discrétionnaire a un degré élevé de « primauté du droit ». droit”. ^[41] Le maintien de la primauté du droit peut parfois nécessiter la punition de ceux qui commettent des infractions justifiables en vertu du droit naturel mais pas du droit écrit. ^[42] L’État de droit est donc quelque peu en contradiction avec la flexibilité, même lorsque la flexibilité peut être préférable. ^[41]

L’ancien concept d’état de droit peut être distingué de l’état de droit, selon le professeur de sciences politiques Li Shuguang : « La différence… est que, dans le cadre de l’état de droit, la loi est prééminente et peut servir de frein contre le abus de pouvoir. En vertu de la loi, la loi n’est qu’un outil pour un gouvernement, qui réprime de manière légaliste. ^[43]

Statut dans diverses juridictions

Carte 2005 des Indicateurs de Gouvernance Mondiale , qui tente de mesurer dans quelle mesure les agents ont confiance et respectent les règles de la société. 90–100e centile* 75–90e centile 50–75e centile 25–50e centile 10–25e centile 0–10e centile * Le rang centile indique le pourcentage de pays dans le monde dont le taux est inférieur au pays sélectionné.

L’État de droit a été considéré comme l’une des dimensions clés qui déterminent la qualité et la bonne gouvernance d’un pays. ^[44] La recherche, comme les Indicateurs de gouvernance dans le monde , définit l’état de droit comme : “la mesure dans laquelle les agents ont confiance et respectent les règles de la société, et en particulier la qualité de l’exécution des contrats, la police et les tribunaux, comme ainsi que la probabilité de crime ou de violence.” ^[44] Sur la base de cette définition, le projet Worldwide Governance Indicators a développé des mesures agrégées de l’état de droit dans plus de 200 pays, comme le montre la carte à droite. ^[45]

L’Europe 

Le préambule de l’état de droit de la Convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales dit “les gouvernements des pays européens qui partagent les mêmes idées et ont un héritage commun de traditions politiques, d’idéaux, de liberté et d’état de droit”.

En France et en Allemagne, les notions d’Etat de droit ( respectivement Etat de droit et Rechtsstaat ) sont analogues aux principes de suprématie constitutionnelle et de protection des droits fondamentaux par les pouvoirs publics (voir droit public ), notamment le législatif . ^{[46] [47]} La ​​France a été l’un des premiers pionniers des idées d’État de droit. ^[48] ​​L’interprétation allemande est plus “rigide” mais similaire à celle de la France et du Royaume-Uni. ^{[49] [50]}

La constitution finlandaise exige explicitement l’état de droit en stipulant que “l’exercice des pouvoirs publics doit être fondé sur une loi. Dans toute activité publique, la loi doit être strictement observée”.

Royaume-Uni

Au Royaume-Uni, la primauté du droit est un principe de longue date de la façon dont le pays est gouverné, datant de la Magna Carta en 1215 et de la Déclaration des droits de 1689 . ^{[27] [51] [52]} Au 19ème siècle, AV Dicey , un constitutionnaliste et avocat, a écrit sur les piliers jumeaux de la Constitution britannique dans son ouvrage classique Introduction à l’étude de la loi de la Constitution (1885); ces deux piliers sont l’État de droit et la souveraineté parlementaire . ^[53]

Amériques

États-Unis

Tous les fonctionnaires du gouvernement des États-Unis, y compris le président , les juges de la Cour suprême , les juges et les législateurs des États et tous les membres du Congrès , s’engagent avant tout à respecter la Constitution . Ces serments affirment que la règle de droit est supérieure à la règle de tout dirigeant humain. ^[54] En même temps, le gouvernement fédéral dispose d’un pouvoir discrétionnaire considérable : le pouvoir législatif est libre de décider quelles lois il rédigera, tant qu’il reste dans les limites de ses Pouvoirs énumérés et respecte les droits des individus protégés par la Constitution . De même, le pouvoir judiciaire a un degré dediscrétion judiciaire , ^[55] et le pouvoir exécutif a également divers pouvoirs discrétionnaires, y compris le pouvoir discrétionnaire des poursuites . Selon des avis répétés publiés par le Bureau du conseiller juridique du ministère de la Justice , un président en exercice ne peut être inculpé ou poursuivi. ^[56]

Les chercheurs continuent de débattre pour savoir si la Constitution américaine a adopté une interprétation particulière de la « règle de droit », et si oui, laquelle. Par exemple, John Harrison affirme que le mot « loi » dans la Constitution est simplement défini comme ce qui est juridiquement contraignant, plutôt que d’être « défini par des critères formels ou substantiels », et par conséquent, les juges n’ont pas le pouvoir discrétionnaire de décider que les lois ne respectent pas satisfaire à ces critères non écrits et vagues. ^[57] Le professeur de droit Frederick Mark Gedicks n’est pas d’ accord, écrivant que Cicéron , Augustin , Thomas d’Aquin et les rédacteurs de la Constitution américaine croyaient qu’une loi injuste n’était pas du tout une loi. ^[58]

Certains universitaires modernes soutiennent que la primauté du droit a été corrodée au cours du siècle dernier par la vision instrumentale du droit promue par des juristes réalistes comme Oliver Wendell Holmes et Roscoe Pound . Par exemple, Brian Tamanaha affirme : « La primauté du droit est un idéal vieux de plusieurs siècles, mais l’idée que la loi est un moyen pour parvenir à une fin ne s’est enracinée qu’au cours des XIXe et XXe siècles. ^[59]

D’autres soutiennent que l’état de droit a survécu mais a été transformé pour permettre l’exercice du pouvoir discrétionnaire par les administrateurs. Pendant une grande partie de l’histoire américaine, la notion dominante de l’État de droit, dans ce contexte, a été une version de celle d’AV Dicey : “aucun homme n’est punissable ou ne peut être légalement contraint de souffrir physiquement ou matériellement, sauf en cas d’infraction manifeste à la loi”. établi dans les formes légales ordinaires devant les Tribunaux ordinaires du pays. » Autrement dit, les particuliers devraient pouvoir contester une ordonnance administrative en intentant une action devant un tribunal de droit commun. Au fur et à mesure que les dossiers des commissions d’indemnisation des accidents du travail, des commissions de services publics et d’autres organismes se multipliaient, il est vite devenu évident que laisser les juges décider eux-mêmes de tous les faits d’un litige (comme l’étendue d’une blessure chez un travailleur s cas d’indemnisation) submergerait les tribunaux et détruirait les avantages de la spécialisation qui a conduit à la création d’agences administratives en premier lieu. Même Charles Evans Hughes, un juge en chef des États-Unis, pensait que “vous devez avoir une administration, et vous devez avoir une administration par des officiers administratifs”. En 1941, un compromis avait émergé. Si les administrateurs adoptaient des procédures qui suivaient plus ou moins “la manière légale ordinaire” des tribunaux, un examen plus approfondi des faits par “les tribunaux ordinaires du pays” n’était pas nécessaire. C’est-à-dire que si vous aviez votre “journée en commission”, la primauté du droit n’exigeait pas une autre “journée au tribunal”. Ainsi, l’état de droit de Dicey a été refondu sous une forme purement procédurale.^[60]

James Wilson a déclaré lors de la Convention de Philadelphie en 1787 que «les lois peuvent être injustes, peuvent être imprudentes, peuvent être dangereuses, peuvent être destructrices; et pourtant ne pas être si inconstitutionnelles qu’elles justifient les juges de refuser de leur donner effet». George Mason a convenu que les juges “pourraient déclarer une loi inconstitutionnelle nulle. Mais en ce qui concerne toute loi, aussi injuste, oppressive ou pernicieuse qu’elle ne relève pas clairement de cette description, ils seraient dans l’obligation, en tant que juges, de lui donner un cours libre. .” ^[61] Le juge en chef John Marshall (rejoint par le juge Joseph Story) a adopté une position similaire en 1827 : “Lorsque son existence en tant que loi est niée, cette existence ne peut être prouvée en montrant quelles sont les qualités d’une loi.” ^[62]

États-Unis et définition et objectif de l’État de droit

Diverses et innombrables façons de définir l’État de droit sont connues aux États-Unis et peuvent dépendre de l’objectif d’une organisation, y compris dans les territoires présentant un risque pour la sécurité : ^[63]

Premièrement, l’État de droit devrait protéger contre l’anarchie et la guerre hobbesienne de tous contre tous. Deuxièmement, la primauté du droit devrait permettre aux gens de planifier leurs affaires avec une confiance raisonnable qu’ils peuvent connaître à l’avance les conséquences juridiques de diverses actions. Troisièmement, l’État de droit devrait garantir contre au moins certains types d’arbitraire officiel.

— Richard H. Fallon Jr. , L’état de droit en tant que concept dans le discours international, 97 COLUM . L. REV . 1, 7-8 (1997) ^[63]

l’objectif de la loi est servi par cinq « éléments » de l’État de droit :

(1) Le premier élément est la capacité des règles, normes ou principes juridiques à guider les personnes dans la conduite de leurs affaires. Les gens doivent être capables de comprendre la loi et de s’y conformer.
(2) Le deuxième élément de l’État de droit est l’efficacité. La loi devrait en fait guider les gens, du moins pour la plupart. Selon l’expression de Joseph Raz, « les gens doivent être gouvernés par la loi et y obéir ».
(3) Le troisième élément est la stabilité. La loi devrait être raisonnablement stable, afin de faciliter la planification et l’action coordonnée dans le temps.
(4) Le quatrième élément de l’État de droit est la suprématie de l’autorité judiciaire. La loi devrait régir les fonctionnaires, y compris les juges, ainsi que les citoyens ordinaires.

(5) Le dernier élément implique les instruments d’une justice impartiale. Les tribunaux doivent être disponibles pour faire appliquer la loi et doivent appliquer des procédures équitables.

— Fallon

concept en termes de cinq « objectifs » (différents) de l’État de droit :

• obliger l’état à respecter la loi
• assurer l’égalité devant la loi
• fournir la loi et l’ordre
• assurer une justice efficace et impartiale, et
• défendre les droits de l’homme —Rachel Kleinfeld ^[63]

Doctrine de l’armée américaine et accord inter-agences du gouvernement américain

La doctrine de l’armée américaine et l’accord inter-agences du gouvernement américain (USG) pourraient considérer l’état de droit comme un principe de gouvernance ^[63]

L’État de droit est un principe de gouvernance selon lequel toutes les personnes, institutions et entités, publiques et privées, y compris l’État lui-même, sont responsables des lois qui sont promulguées publiquement, appliquées de manière égale et jugées de manière indépendante, et qui sont conformes aux droits de l’homme internationaux. des principes.

Ce principe peut être décomposé en sept effets :

• L’État monopolise l’usage de la force dans la résolution des conflits
• Les individus sont en sécurité dans leurs personnes et leurs biens
• L’État est lui-même lié par la loi et n’agit pas arbitrairement
• La loi peut être facilement déterminée et est suffisamment stable pour permettre aux individus de planifier leurs affaires
• Les individus ont un accès significatif à un système judiciaire efficace et impartial
• L’État protège les droits humains fondamentaux et les libertés fondamentales.
• Les individus s’appuient sur l’existence des institutions judiciaires et le contenu de la loi dans la conduite de leur vie quotidienne

La réalisation complète de ces effets représente un idéal.

Canada

Au Canada, le droit administratif fait de la primauté du droit un principe constitutionnel sous-jacent exigeant que le gouvernement soit dirigé conformément à la loi et rendant tous les fonctionnaires publics responsables de leurs actes devant les tribunaux ordinaires.

Asie

Les cultures d’Asie de l’Est sont influencées par deux écoles de pensée, le confucianisme , qui prône la bonne gouvernance en tant que règle par des dirigeants bienveillants et vertueux, et le légalisme , qui prône le strict respect de la loi. L’influence d’une école de pensée sur l’autre a varié au cours des siècles. Une étude indique que dans toute l’Asie de l’Est, seuls la Corée du Sud, Singapour, le Japon, Taïwan et Hong Kong ont des sociétés fermement attachées à un État de droit. ^[64] Selon Awzar Thi, membre de la Commission asiatique des droits de l’homme , l’État de droit au Cambodge et dans la majeure partie de l’Asie est faible ou inexistant :

À l’exception d’un certain nombre d’États et de territoires, sur tout le continent, il existe un énorme fossé entre la rhétorique de l’État de droit et la réalité. En Thaïlande, la police a la faveur des riches et des corrompus. Au Cambodge, les juges sont des mandataires du parti politique au pouvoir… Qu’un juge puisse nourrir des préjugés politiques ou appliquer la loi de manière inégale sont les moindres soucis pour un accusé ordinaire en Asie. Les plus probables sont : La police fabriquera-t-elle les preuves ? Le procureur prendra-t-il la peine de se présenter ? Le juge va-t-il s’endormir ? Serai-je empoisonné en prison ? Mon cas sera-t-il réglé d’ici une décennie ? ^[65]

Dans des pays comme la Chine et le Vietnam, la transition vers une économie de marché a été un facteur majeur d’évolution vers l’État de droit, car l’État de droit est important pour les investisseurs étrangers et pour le développement économique. On ne sait toujours pas si l’état de droit dans des pays comme la Chine et le Vietnam se limitera aux questions commerciales ou se répandra également dans d’autres domaines, et si c’est le cas, si ce débordement améliorera les perspectives de valeurs connexes telles que la démocratie et les droits de l’homme. ^[66] La primauté du droit en Chine a été largement discutée et débattue à la fois par les juristes et les politiciens en Chine.

En Thaïlande, un royaume qui a eu une constitution depuis la tentative initiale de renverser le système de la monarchie absolue en 1932, l’état de droit a été plus un principe qu’une pratique réelle. ^{[ citation nécessaire ]} Les préjugés anciens et les préjugés politiques ont été présents dans les trois branches du gouvernement avec chacune de leurs fondations, et la justice a été traitée officiellement conformément à la loi mais en fait plus étroitement alignée sur les principes royalistes qui sont toujours prônés au 21e siècle. ^{[ citation nécessaire ]} En novembre 2013, la Thaïlande a fait face à d’autres menaces à l’État de droit lorsque le pouvoir exécutif a rejeté une décision de la Cour suprême sur la manière de sélectionner les sénateurs. ^{[ citation nécessaire ]}

En Inde, le texte constitutionnel le plus long de l’histoire du monde régit ce pays depuis 1950. La Constitution de l’Inde vise à limiter les possibilités de discrétion gouvernementale et le pouvoir judiciaire utilise le contrôle judiciaire pour faire respecter la Constitution, en particulier les droits fondamentaux . ^[67] Bien que certaines personnes aient critiqué le système judiciaire indien pour son activisme judiciaire , ^[68] d’autres pensent que de telles actions sont nécessaires pour sauvegarder l’état de droit fondé sur la Constitution ainsi que pour préserver l’indépendance judiciaire , une partie importante de la structure de base. doctrine . ^[69]

Le Japon avait des siècles de tradition avant la Seconde Guerre mondiale , au cours de laquelle il y avait des lois, mais elles n’ont pas fourni de principe central d’organisation pour la société, et elles n’ont pas limité les pouvoirs du gouvernement (Boadi, 2001). Au début du 21e siècle, le pourcentage de personnes qui étaient avocats et juges au Japon restait très faible par rapport à l’Europe occidentale et aux États-Unis, et la législation japonaise avait tendance à être laconique et générale, laissant une grande latitude aux bureaucrates. ^{[70] [71]}

Organisations

Diverses organisations sont impliquées dans la promotion de l’état de droit.

Le Conseil de l’Europe

Le Statut du Conseil de l’Europe définit l’Etat de droit comme l’un des principes fondamentaux sur lesquels repose la création de l’organisation. Le paragraphe 3 du préambule du Statut du Conseil de l’Europe stipule : “Réaffirmant leur attachement aux valeurs spirituelles et morales qui sont le patrimoine commun de leurs peuples et la véritable source de la liberté individuelle, de la liberté politique et de l’Etat de droit, principes qui sont à la base de toute véritable démocratie ». Le Statut établit le respect des principes de l’État de droit comme condition pour que les États européens soient membres à part entière de l’organisation. ^[72]

Commission internationale de juristes

En 1959, un événement a eu lieu à New Delhi et, au nom de la Commission internationale de juristes , a fait une déclaration sur le principe fondamental de l’État de droit. L’événement a réuni plus de 185 juges, avocats et professeurs de droit de 53 pays. Cela devint plus tard connu sous le nom de Déclaration de Delhi . Au cours de la déclaration, ils ont déclaré ce que la primauté du droit impliquait. Ils comprennent certains droits et libertés, un pouvoir judiciaire indépendant et des conditions sociales, économiques et culturelles propices à la dignité humaine. Le seul aspect non inclus dans la Déclaration de Delhi était l’état de droit exigeant que le pouvoir législatif soit soumis à un contrôle judiciaire . ^[73]

Les Nations Unies

Le Secrétaire général des Nations Unies définit l’État de droit comme suit : ^[74]

un principe de gouvernance dans lequel toutes les personnes, institutions et entités, publiques et privées, y compris l’État lui-même, sont responsables des lois qui sont promulguées publiquement, appliquées de la même manière et jugées de manière indépendante, et qui sont conformes aux normes et standards internationaux des droits de l’homme. Elle requiert également des mesures garantissant le respect des principes de suprématie de la loi, d’égalité devant la loi, de responsabilité devant la loi, d’équité dans l’application de la loi, de séparation des pouvoirs, de participation à la prise de décision, de sécurité juridique, d’évitement d’arbitraire et de transparence procédurale et juridique.

L’Assemblée générale considère l’état de droit comme un point de l’ordre du jour depuis 1992, avec un regain d’intérêt depuis 2006 et a adopté des résolutions lors de ses trois dernières sessions. ^[75] Le Conseil de sécurité a tenu un certain nombre de débats thématiques sur l’état de droit, ^[76] et adopté des résolutions soulignant l’importance de ces questions dans le contexte des femmes, de la paix et de la sécurité, ^[77] les enfants dans les conflits armés, ^{[ 78]} et la protection des civils dans les conflits armés. ^[79] La Commission de consolidation de la paix a également régulièrement abordé des questions relatives à l’état de droit concernant les pays inscrits à son ordre du jour. ^[80] La Déclaration et le Programme d’action de Vienneexige également que l’état de droit soit inclus dans l’éducation aux droits de l’homme . ^[81] En outre, l’ Objectif de développement durable 16 , une composante du Programme 2030, vise à promouvoir l’état de droit aux niveaux national et international. ^[82]

Association internationale du barreau

Le Conseil de l’ Association internationale du barreau a adopté une résolution en 2009 approuvant une définition substantielle ou “épaisse” de l’État de droit : ^[83]

Un pouvoir judiciaire indépendant et impartial ; la présomption d’innocence; le droit à un procès équitable et public sans retard injustifié ; une approche rationnelle et proportionnée de la punition; une profession juridique forte et indépendante; protection stricte des communications confidentielles entre l’avocat et le client; l’égalité de tous devant la loi; ce sont tous des principes fondamentaux de l’État de droit. En conséquence, les arrestations arbitraires ; procès secrets; détention indéfinie sans jugement; peines ou traitements cruels ou dégradants ; l’intimidation ou la corruption dans le processus électoral, sont toutes inacceptables. L’État de droit est le fondement d’une société civilisée. Il établit un processus transparent accessible et égal à tous. Elle garantit le respect des principes qui à la fois libèrent et protègent. L’IBA appelle tous les pays à respecter ces principes fondamentaux.

Projet de justice mondiale

Tel qu’utilisé par le World Justice Project , une organisation à but non lucratif engagée à faire progresser l’état de droit dans le monde, l’état de droit fait référence à un système fondé sur des règles dans lequel les quatre principes universels suivants sont respectés : ^[84]

1. Le gouvernement et ses fonctionnaires et agents sont responsables devant la loi ;
2. Les lois sont claires, rendues publiques, stables, équitables et protègent les droits fondamentaux, y compris la sécurité des personnes et des biens ;
3. Le processus par lequel les lois sont promulguées, administrées et appliquées est accessible, équitable et efficace ;
4. L’accès à la justice est assuré par des arbitres, des avocats ou des représentants et des officiers de justice compétents, indépendants et éthiques qui sont en nombre suffisant, disposent de ressources adéquates et reflètent la composition des communautés qu’ils servent.

Le World Justice Project a développé un indice pour mesurer dans quelle mesure les pays adhèrent à l’état de droit dans la pratique. L’ indice WJP Rule of Law Index est composé de 9 facteurs et 52 sous-facteurs, et couvre une variété de dimensions de l’état de droit – telles que si les responsables gouvernementaux sont responsables en vertu de la loi, et si les institutions juridiques protègent les droits fondamentaux et autorisent les l’accès des personnes à la justice. ^[85]

Organisation internationale de droit du développement

L’ Organisation internationale de droit du développement (IDLO) est une organisation intergouvernementale qui se concentre sur la promotion de l’État de droit et le développement. Il s’emploie à donner aux personnes et aux communautés les moyens de revendiquer leurs droits et fournit aux gouvernements le savoir-faire nécessaire pour les réaliser. ^[86] Il aide les économies émergentes et les pays à revenu intermédiaire à renforcer leur capacité juridique et leur cadre d’état de droit pour le développement durable et les opportunités économiques. ^[87] C’est la seule organisation intergouvernementale ayant pour mandat exclusif de promouvoir l’état de droit et a une expérience de travail dans plus de 90 pays à travers le monde. ^[88]

L’Organisation internationale de droit du développement a une définition holistique de l’état de droit :

Plus qu’une question de procédure régulière, l’état de droit est un catalyseur de justice et de développement. Les trois notions sont interdépendantes ; lorsqu’ils sont réalisés, ils se renforcent mutuellement. Pour l’OIDD, autant qu’une question de lois et de procédures, l’état de droit est une culture et une pratique quotidienne. Elle est indissociable de l’égalité, de l’accès à la justice et à l’éducation, de l’accès à la santé et de la protection des plus vulnérables. Elle est cruciale pour la viabilité des communautés et des nations, et pour l’environnement qui les soutient. ^[89]

L’ OIDD a son siège à Rome et possède une succursale à La Haye et a le statut d’observateur permanent auprès de l’ Assemblée générale des Nations Unies à New York.

Réseau international de promotion de l’État de droit

Le Réseau international pour la promotion de l’état de droit (INPROL) est un réseau de plus de 3 000 praticiens du droit de 120 pays et de 300 organisations travaillant sur les questions d’état de droit dans les pays sortant d’un conflit et en développement du point de vue des politiques, de la pratique et de la recherche. L’INPROL est basé à l’US Institute of Peace (USIP) en partenariat avec le Bureau of International Narcotics and Law Enforcement du Département d’État des États-Unis, l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE) Strategic Police Matters Unit, le Center of Excellence for Police Stability Unit et William and Marry School of Law aux États-Unis. ^[90]Ses organisations affiliées comprennent l’Office des Nations Unies contre la drogue et le crime, l’Académie Folke Bernadotte, l’Association internationale du barreau, l’Association internationale des chefs de police, l’Association internationale des femmes policières, l’Association internationale des services pénitentiaires et pénitentiaires, l’Association internationale pour l’administration des tribunaux, l’International Security Sector Advisory Équipe du Centre de Genève pour le contrôle démocratique des forces armées, de l’Association mondiale des femmes expertes en médecine légale (WAWFE) et de l’Institut international du droit et des droits de l’homme.

INPROL fournit un forum en ligne pour l’échange d’informations sur les meilleures pratiques. Les membres peuvent poser des questions et s’attendre à une réponse de leurs collègues praticiens de l’état de droit dans le monde entier sur leurs expériences dans le traitement des questions d’état de droit.

Par rapport à l’économie

Un aspect important des initiatives relatives à l’état de droit est l’étude et l’analyse de l’impact de l’état de droit sur le développement économique . Le mouvement pour l’état de droit ne peut réussir pleinement dans les pays en transition et en développement sans une réponse à la question : l’état de droit est-il important ou non pour le développement économique ? ^[91] L’économie constitutionnelle est l’étude de la compatibilité des décisions économiques et financières dans les cadres juridiques constitutionnels existants, et un tel cadre comprend les dépenses publiques pour le système judiciaire , qui, dans de nombreux pays en transition et en développement , sont entièrement contrôlés par l’exécutif. Il est utile de distinguer les deux méthodes de corruptiondu pouvoir judiciaire : corruption de l’exécutif, par opposition à la corruption d’acteurs privés.

Les normes de l’économie constitutionnelle peuvent être utilisées au cours du processus budgétaire annuel , et si cette planification budgétaire est transparente, l’état de droit peut en bénéficier. La disponibilité d’un système judiciaire efficace, à utiliser par la société civile dans des situations de dépenses gouvernementales injustes et de confiscation par l’exécutif de crédits précédemment autorisés, est un élément clé pour le succès de l’effort d’État de droit. ^[92]

L’état de droit est particulièrement important en tant qu’influence sur le développement économique dans les pays en développement et en transition. Jusqu’à présent, le terme “état de droit” a été utilisé principalement dans les pays anglophones, et il n’est pas encore complètement clarifié, même en ce qui concerne des démocraties bien établies comme, par exemple, la Suède, le Danemark, la France, l’Allemagne, ou le Japon. Un langage commun entre les avocats des pays de common law et de droit civil ainsi qu’entre les communautés juridiques des pays développés et en développement est d’une importance cruciale pour la recherche des liens entre l’État de droit et l’économie réelle. ^[93]

La ” primauté du droit ” implique principalement la ” protection des droits de propriété “. ^[94] L’économiste FA Hayek a analysé comment la primauté du droit pourrait être bénéfique pour le marché libre. Hayek a proposé qu’en vertu de l’état de droit, les individus seraient en mesure de faire des investissements judicieux et des plans futurs avec une certaine confiance dans un retour sur investissement réussi lorsqu’il a déclaré: “en vertu de l’état de droit, le gouvernement est empêché de paralyser les efforts individuels par ad hoc Dans le cadre des règles du jeu connues, l’individu est libre de poursuivre ses fins et ses désirs personnels, certain que les pouvoirs du gouvernement ne seront pas utilisés délibérément pour contrecarrer ses efforts.” ^[95]

Des études ont montré que la faiblesse de l’état de droit (par exemple, l’application discrétionnaire de la réglementation) décourage l’investissement. Les économistes ont constaté, par exemple, qu’une augmentation de l’application discrétionnaire de la réglementation a poussé les entreprises américaines à abandonner les investissements internationaux. ^[96]

Par rapport à la culture

Le Traité sur la protection des institutions artistiques et scientifiques et des monuments historiques ou Pacte Roerich est un traité interaméricain . L’idée la plus importante du pacte Roerich est la reconnaissance juridique que la défense des biens culturels est plus importante que l’utilisation ou la destruction de cette culture à des fins militaires , et la protection de la culture prime toujours sur toute nécessité militaire . ^[97] Le Pacte Roerich signé le 15 avril 1935 par les représentants de 21 États américains dans le Bureau ovale de la Maison Blanche(Washington DC). C’était le premier traité international signé dans le Bureau ovale. ^[98] La Convention de La Haye pour la protection des biens culturels en cas de conflit armé est le premier traité international axé sur la protection des biens culturels en cas de conflit armé. Il a été signé à La Haye , aux Pays- Bas , le 14 mai 1954 et est entré en vigueur le 7 août 1956. En juin 2017, il a été ratifié par 128 États. ^[99]

L’État de droit peut être entravé lorsqu’il existe un décalage entre le consensus juridique et populaire. Un exemple est la propriété intellectuelle . Sous les auspices de l’ Organisation Mondiale de la Propriété Intellectuelle , des lois sur le droit d’auteur nominalement strictes ont été mises en œuvre dans la majeure partie du monde ; mais parce que l’attitude d’une grande partie de la population ne se conforme pas à ces lois, une rébellion contre les droits de propriété s’est manifestée par un piratage endémique , y compris une augmentation du partage de fichiers peer-to-peer . ^[100] De même, en Russie, l’évasion fiscaleest courant et une personne qui admet qu’elle ne paie pas d’impôts n’est pas jugée ou critiquée par ses collègues et amis, car le système fiscal est considéré comme déraisonnable. ^[101] La corruption a également des implications normatives différentes selon les cultures. ^[94]

Par rapport à l’éducation

L’éducation joue un rôle important dans la promotion de l’État de droit (RoL) et d’une culture de la légalité. Essentiellement, il assure une importante fonction de protection en renforçant les capacités des apprenants à affronter et à surmonter les situations difficiles de la vie. Les jeunes peuvent être des contributeurs importants à une culture de la légalité, et les gouvernements peuvent fournir un soutien éducatif qui nourrit des valeurs et des attitudes positives chez les générations futures. ^[102]

Grâce à l’éducation , les apprenants sont censés acquérir et développer les expériences et les compétences cognitives , socio-émotionnelles et comportementales dont ils ont besoin pour devenir des contributeurs constructifs et responsables à la société . L’éducation joue également un rôle clé dans la transmission et le maintien des normes socioculturelles et dans la garantie de leur évolution continue. ^[103] Grâce à l’éducation formelle, les enfants et les jeunes sont socialisés pour adopter certaines valeurs, comportements, attitudes et rôles qui forment leur identité personnelle et sociale et les guident dans leurs choix quotidiens. ^[102]

Au fur et à mesure de leur développement, les enfants et les jeunes développent également la capacité de réfléchir de manière critique aux normes et de façonner de nouvelles normes qui reflètent les conditions contemporaines. En tant que telle, l’éducation pour la justice promeut et défend le principe du RoL en : ^[102]

• Encourager les apprenants à valoriser et à appliquer les principes du RoL dans leur vie quotidienne, et ;
• Donner aux apprenants les connaissances, les valeurs, les attitudes et les comportements appropriés dont ils ont besoin pour contribuer à son amélioration continue et à sa régénération dans la société en général. Cela peut se refléter, par exemple, dans la manière dont les apprenants exigent une plus grande transparence ou responsabilité vis-à-vis des institutions publiques, ainsi que dans les décisions quotidiennes que les apprenants prennent en tant que citoyens , membres de la famille, travailleurs, employeurs, amis, et les consommateurs, etc. ^[102]

L’éducation à la citoyenneté mondiale (ECM) repose sur une perspective d’apprentissage tout au long de la vie. Ce n’est pas seulement pour les enfants et les jeunes, mais aussi pour les adultes. Il peut être dispensé dans des cadres formels, non formels et informels. Pour cette raison, la CME fait partie intégrante de l’ objectif de développement durable 4 sur l’éducation (ODD4, cible 4.7). Un cadre de compétences basé sur une vision de l’apprentissage couvre trois domaines pour créer une expérience d’apprentissage complète : cognitif, socio-émotionnel et comportemental. ^[102]

Les politiques et programmes éducatifs peuvent soutenir les transformations personnelles et sociétales nécessaires pour promouvoir et maintenir le RoL en :

• Assurer le développement et l’acquisition des connaissances, valeurs, attitudes et comportements clés.
• Répondre aux besoins d’apprentissage réels et aux dilemmes des jeunes.
• Soutenir les comportements positifs.
• Veiller à ce que les principes du RoL soient appliqués par tous les établissements d’enseignement et dans tous les environnements d’apprentissage. ^[102]

Voir également

• Consentement des gouvernés – Volonté du peuple comme source de légitimité politique
• Libéralisme constitutionnel
• Procédure régulière – Exigence que les tribunaux respectent tous les droits légaux dus aux personnes
• Égalité devant la loi – Principe selon lequel chaque individu doit être traité de manière égale par la loi sans discrimination ni privilèges
• Habeas corpus – Recours en justice par lequel on peut demander le contrôle de la légalité de sa détention par le tribunal
• Réseau international de promotion de l’État de droit
• Activisme judiciaire – Pratique judiciaire controversée, notamment aux États-Unis
• Sécurité juridique
• Doctrine juridique – Ensemble de règles ou de procédures par lesquelles des jugements peuvent être rendus dans une affaire judiciaire
• Ordre international libéral – Système international établi après la Seconde Guerre mondiale
• Droits des minorités – Droits des membres de groupes minoritaires
• Principes de Nuremberg – Lignes directrices pour déterminer ce qui constitue un crime de guerre
• Ochlocratie (règle de la foule)
• Philosophie du droit – Branche de la philosophie examinant la nature du droit
• Droit d’intérêt public – Pratiques juridiques entreprises pour aider les personnes pauvres ou marginalisées
• Rechtsstaat – Doctrine juridique de l’Europe continentale
• Règle de l’homme
• Séparation des pouvoirs – Division du gouvernement d’un État en branches
• Immunité souveraine – Doctrine juridique

Par juridiction

• Doctrine de l’état de droit à Singapour – Doctrine du droit à Singapour
• Trois Suprêmes , politique par laquelle la loi est subordonnée aux intérêts du Parti communiste chinois

Juristes

• Thomas Bingham, baron Bingham de Cornhill
• AV Dicey – juriste britannique et théoricien de la constitution (1835–1922)
• Joseph Raz – philosophe israélien (1939–2022)

Sources

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Bibliographie

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Lectures complémentaires

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• McDermott, John (1997-01-01). “L’état de droit à Hong Kong après 1997” . Loyola de la revue de droit international et comparé de Los Angeles .

Liens externes

Wikiquote contient des citations liées à l’ état de droit .

• Hague Journal on the Rule of Law , comprend des articles universitaires, des rapports de praticiens, des commentaires et des critiques de livres.
• The World Justice Project Une initiative multinationale et multidisciplinaire visant à renforcer l’état de droit dans le monde.
• “Compréhension de l’état de droit dans divers ordres juridiques du monde” , Wiki-Projet de la Freie Universitaet Berlin.
• Discours sur l’état de droit de l’association du barreau du comté d’Eau Claire
• Frithjof Ehm « L’État de droit : concept, principe directeur et cadre »
• Mańko, Rafał. “Utiliser des ‘tableaux de bord’ pour évaluer les systèmes judiciaires” (PDF) . Briefing de la bibliothèque . Bibliothèque du Parlement européen . Récupéré le 23 juillet 2013 .

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