Promulgation (droit canonique catholique)

La promulgation dans le droit canonique catholique est la publication d’une loi par laquelle elle est rendue publique et est requise par le droit canonique pour que la loi obtienne un effet juridique. Les lois universelles sont promulguées lorsqu’elles sont publiées dans les Acta Apostolicae Sedis et, sauf indication contraire, obtiennent force de loi trois mois après leur promulgation. ^[1] Les lois particulières sont promulguées de diverses manières mais entrent par défaut en vigueur un mois après la promulgation. ^[2]

Définition et nature

La promulgation est l’acte par lequel le législateur manifeste aux justiciables la décision qu’il a prise et leur fait connaître son intention de les lier à l’observation de sa loi. ^[3]

Sans avoir été promulguée, la loi canonique en question n’a pas d’effet juridique, puisque la promulgation est « un facteur essentiel de la législation » ^[4] et « une condition absolue de l’effectivité d’une loi ». ^[3]

Car la loi étant un précepte rationnel, nul ne peut être tenu de lui obéir s’il ne lui a pas été suffisamment fait connaître. L’ignorance enlève le volontaire ; ^[5] et là où il n’y a rien de volontaire, il ne peut y avoir ni faute ni punition. ^[6]

La promulgation est un « élément formel et fondamental » ^[7] du droit canonique. Aux fins de la jurisprudence canonique, la promulgation équivaut à la publication. ^[7]

Une fois promulguée, une loi canonique acquiert sa dernière “condition essentielle” et prend effet immédiatement, ^[8] sous réserve de la vacatio legis imposée par la loi universelle, ou par le législateur particulier qui promulgue une loi (voir la section ci-dessous).

La nature de la promulgation dans sa relation avec la nature du droit canonique est un sujet de discussion parmi les auteurs canoniques. Certains canonistes soutiennent que la promulgation en tant que telle “entre dans l’essence même de la loi”, ^[8] tandis qu’Abbo & Hannan soutiennent ce qu’ils affirment être “l’opinion la plus probable que la promulgation est simplement une condition essentielle extrinsèque sine qua non “. ^[8]

Exigences légales

Pour une promulgation suffisante, la loi doit être publiée de telle manière qu’elle puisse venir à la connaissance de la communauté, bien qu’elle ne soit pas portée spécialement et individuellement à la connaissance des individus. ^[6]

Droit universel & particulier

Une loi émise par le pape (ou avec son consentement dans le cas de lois émises par un concile ou une congrégation œcuménique ) est promulguée lorsqu’elle est publiée dans les Acta Apostolicae Sedis et, par défaut, a force de loi trois mois calendaires ^[9] après promulgation. ^[1]

Les lois pontificales et les constitutions apostoliques commencent à obliger, en tant qu’ex se , le monde entier dès qu’elles ont été solennellement promulguées à Rome et sont parvenues à la connaissance des autres. Il n’est pas nécessaire qu’elles soient promulguées dans chaque province ou diocèse à moins que cela ne soit stipulé dans les lois elles-mêmes. ^[6]

Les lois particulières, édictées par les évêques et les conciles particuliers , sont promulguées de diverses manières mais, sauf indication contraire, prennent effet un mois calendaire ^[9]

Vacatio legis

En principe, une loi devient obligatoire dès sa promulgation. Mais parce qu’il y a souvent des raisons pour lesquelles l’efficacité immédiate d’une loi serait préjudiciable à ceux auxquels elle s’impose, le législateur ordonne souvent un délai — vacatio — dans l’applicabilité de la loi. ^[10] En droit canonique latin , la vacatio legis est de trois mois pour les lois universelles, ^[11] et d’un mois pour les lois particulières, ^[12] à moins que la loi elle-même n’établisse un délai plus ou moins long. ^{[11] [12]} Le législateur de la loi peut stipuler un temps de vacatio plus long ou plus court que celui qui est généralement stipulé. ^[7]

Calcul du temps

Les mois sont calculés selon le calendrier à partir de la date de publication. ^[7] Un “mois canonique” (par opposition à un “mois civil”) est une période de 30 jours, ^[13] tandis qu’un “mois civil” est un mois continu. La vacatio legis est calculée selon le calendrier ; par exemple, si une loi est promulguée le 2 novembre et que la vacatio legis est de 3 mois, la loi entre en vigueur le 2 février. ^[9] Ainsi une loi universelle a une vacatio legis d’environ 90 jours — 3 mois pris selon le calendrier — tandis qu’une loi particulière a une vacatio legis d’environ 30 jours — 1 mois pris selon le calendrier — sauf indication contraire .

Histoire

Selon le canon 7 du Code de droit canonique de 1983 , Lex instituitur cum promulgatur (“Une loi est instituée lorsqu’elle est promulguée”). ^[14] Il s’agit d’une disposition ancienne du droit canonique de rite latin , datant au pluriel de la formulation latine du grand codificateur du droit canonique du XIIe siècle, Gratien : Leges instituuntur cum promulgantur (“Les lois sont instituées lorsqu’elles sont promulguées “). La même formulation exacte trouvée dans le Décret de Gratien a été reproduite dans le Code de droit canonique de 1917 , ^[15]tandis que le pluriel latin de l’original a été modifié à sa forme singulière ( Leges à Lex , instituuntur à instituitur , et promulgantur à promulgatur ).

Auparavant, des lois émises par le Saint-Siège étaient apposées sur la Basilique Saint-Jean de Latran , la Basilique Saint-Pierre , le palais de la chancellerie apostolique et le Campo dei Fiori . Puisque les lois avaient été affichées publiquement dans la ville (Urbi), elles étaient réputées avoir été promulguées au monde (Orbi). ^[3] La méthode actuelle de promulgation des lois universelles – les publier dans les Acta Apostolicae Sedis – a été introduite par le pape Pie X avec la constitution apostolique Promulgandi du 29 septembre 1908, et a été confirmée par le Code de 1917. ^[3]

Une tendance récente est de promulguer des lois universelles indépendamment de leur publication dans les Acta Apostolicæ Sedis , les Acta restant la source de leur texte latin officiel. ^[16] En général, le Saint-Siège ne donne pas son assentiment aux traductions des originaux latins (traductions dites “‘authentiques'” ^[16] ) ; le Saint-Siège se contente de publier le latin seul, le latin étant la langue officielle du droit canonique. ^[16]

Promulgation en général

(Lat. promulgare,faire connaître, afficher en public). C’est l’acte par lequel le pouvoir législatif fait connaître les actes législatifs aux autorités chargées de leur exécution et aux sujets tenus de les observer. Philosophiquement, il est difficile de savoir si la promulgation est de l’essence d’une loi. Il semble incontestable que l’élément essentiel d’une loi est la volonté du législateur, mais il est clair que le législateur doit faire connaître sa volonté et son intention d’une manière ou d’une autre. Cette manifestation est la promulgation de la loi, qui n’est pas nécessairement distincte de l’élaboration même de la loi, pourvu qu’elle se fasse par des actes extérieurs, tels que le vote d’une assemblée législative ou par la sanction royale. Telle est la pratique observée en Angleterre et dans la plupart des États de l’Union américaine, mais, comme on la jugeait trop sévère, la législation de divers pays exige la promulgation des lois par un acte formel spécial, par lequel le texte de la loi est porté à la connaissance de la communauté, par exemple par la publication de ce texte dans un journal ou bulletin officiel du gouvernement. Avant cette publication, la loi n’entre pas en vigueur. La promulgation d’une loi ne doit pas être confondue avec sa publication, l’objet de la première étant de faire connaître la volonté du législateur, la seconde de répandre la connaissance des actes législatifs parmi les sujets tenus de les observer.

Promulgation en droit canonique

L’Église a longtemps exigé la promulgation d’une loi par un acte spécial des autorités : “Leges instituuntur cum promulgantur”, une loi n’est vraiment une loi que lorsqu’elle a été connue, dit Gratien (Decretum Gratiani, pt. I, c 3, dist. VII). Cependant, aucune forme spéciale n’est prescrite pour les actes des autorités ecclésiastiques inférieures au pape, même les décrets synodaux étant considérés comme suffisamment promulgués par leur lecture au synode. La Constitution “Promulgandi” de Pie X (29 septembre 1908) a déterminé la méthode ordinaire de promulgation des lois pontificales, à savoir par l’insertion du texte de la loi dans les “Acta Apostolica Sedis” (la publication officielle du Saint-Siège), après que l’insertion a été ordonnée par le secrétaire ou l’autorité suprême de la congrégation ou de l’office par l’intermédiaire duquel le pape a voté la loi. Un règlement du 5 janvier 1910 divise le bulletin officiel du Saint-Siège en deux parties : dans la première partie ou partie officielle doivent être insérés tous les actes dont la promulgation doit avoir force de loi ; le second sert simplement à illustrer et à compléter le premier (Acta Apost. Sedis, 1910, p. 36). Cependant, le pape se réserve explicitement le droit de déterminer dans des cas exceptionnels un autre mode de promulgation. Avant cette loi, deux systèmes avaient été principalement en usage dans la promulgation Église-provinciale, jusqu’à la fin du XIIIe siècle, et la promulgation romaine. Au cours de la première période, la promulgation se faisait souvent dans les différentes provinces ecclésiastiques soit par des envoyés spéciaux, soit par les évêques. Néanmoins, c’est aussi un fait que les lois contraignantes dans une province l’étaient également dans d’autres. Au cours de la seconde période, la coutume, devenue exclusive au cours du XVe siècle, se développa de faire lire et afficher les nouvelles lois parcurseursà Rome seulement, aux portes des grandes basiliques, le Palazzo Cancellaria, le Campo de’ fiori, et quelquefois au Capitole. La valeur de ce moyen de promulgation était contestée à l’époque moderne : certains prétendaient que l’Église avait admis les dispositions des romans lxvi et cxvi de Justinien, qui exigeaient une promulgation provinciale pour certaines lois ; d’autres soutenaient qu’en théorie la publication à Rome suffisait, mais que les papes ne voulaient pas lier les fidèles avant que les lois ne leur eussent été portées à la connaissance des évêques ; tandis que d’autres faisaient appel à d’anciennes coutumes, auxquelles le pape devait se conformer. Cette dernière théorie, utilisée par les gallicans et les fébronianistes, fournissait à l’État un prétexte pour empêcher la promulgation de lois qui ne lui plaisaient pas. Un mode spécial de promulgation fut également introduit avec le consentement exprès ou tacite du Saint-Siège pour les décrets de congrégations ; elles étaient publiées au secrétariat des dicastères dont elles émanaient.

Références

1. ^ ^{un b} Canon 8 §1, Code de droit canonique de 1983
2. ^ Canon 8 §2, Code de droit canonique de 1983
3. ^ ^{un bcd Metz , René} . Qu’est-ce que le droit canonique ? , p. 41.
4. ^ Della Rocca, Manuel de droit canonique , p. 56.
5. ^ Sic (espace après “volontaire” et avant le point-virgule).
6. ^ ^{un bc Taunton} , Ethelred Luke. La loi de l’Église : Une Cyclopédie du droit canonique pour les pays anglophones (1906 : K. Paul, Trench, Trübner & Company, Limited, 1906), p. 393. https://books.google.com/books?id=AiS4eZsQyCwC&dq=Taunton,+Cyclopaedia+Canon+law&source=gbs_summary_s&cad=0 consulté le 18 mars 2016.
7. ^ ^{un bcd Della Rocca} , Fernando. Manuel de droit canonique , p. 70.
8. ^ ^{un bc Abbo} & Hannan, Canons Sacrés , pg. 16 (commentaire du canon 8, 1917 CIC)
9. ^ ^{un bc} De Meester, Juris Canonici Compendium , ^v . 1, pg. 176.
10. ↑ Metz, Qu’est-ce que le droit canonique ? , p. 42
11. ^ ^{un b} Canon 8 §1
12. ^ ^{un b} Canon 8 §2
13. ^ Canon 202 §1, Code de droit canonique de 1983
14. ^ Canon 7, 1983 Code de droit canonique
15. ^ Canon 8, Code de droit canonique de 1917
16. ^ ^{un bcCoriden , James} A., et autres. , Le Code de droit canonique : un texte et un commentaire , p. 30 (commentaire sur Canon 8).

Bibliographie

• Abbo, John A. et Jerome D. Hannan, The Sacred Canons: A Concise Presentation of the Current Disciplinary Norms of the Church, Volume I (Canons 1-869 [1917 CIC]) (St. Louis, MO: B. Herder Book Co., 1952).
• Coriden, James A., Thomas J. Green, Donald E. Heintschel (éditeurs). Le Code de droit canonique : un texte et un commentaire (New York: Paulist Press, 1985). Commandé par la Canon Law Society of America .
• Della Rocca, Fernando. Manuel de droit canonique (Milwaukee : The Bruce Publishing Company, 1959). Traduit par le révérend Anselm Thatcher, OSB
• De Meester, A. Juris Canonici et Juris Canonico-Civilis Compendium : Nova Editio, Ad Normam Codicis Juris Canonici —Tomus Primus (Brugis : Societatis Sancti Augustini, 1921).
• Metz, René. Qu’est-ce que le droit canonique ? (New York: Hawthorn Books, 1960). Traduit du français par Michael Derrick.
• Taunton, Ethelred Luke. La loi de l’Église: une cyclopédie du droit canonique pour les pays anglophones (K. Paul, Trench, Trübner & Company, Limited, 1906). Accessible via Google Livres .

Cet article incorpore le texte d’une publication maintenant dans le domaine public : A. Van Hove (1913). « Promulgation ». Dans Herbermann, Charles (éd.). Encyclopédie catholique . New York : Robert Appleton Company.