Norme sur les carburants renouvelables (États-Unis)

Le Renewable Fuel Standard (RFS) est un programme fédéral américain qui exige que le carburant de transport vendu aux États-Unis contienne un volume minimum de carburants renouvelables . Il trouve son origine dans la loi sur la politique énergétique de 2005 et a été étendu et étendu par la loi sur l’indépendance et la sécurité énergétiques de 2007 . Une étude publiée par le Government Accountability Office en novembre 2016 a révélé que le programme n’atteindrait probablement pas son objectif de réduction des émissions de gaz à effet de serre en raison de la production actuelle et future limitée de biocarburants avancés . ^[1]

Histoire

La RFS exige que le carburant renouvelable soit mélangé au carburant de transport en quantités croissantes chaque année, atteignant 36 milliards de gallons d’ici 2022. Chaque catégorie de carburant renouvelable dans la RFS doit émettre des niveaux inférieurs de gaz à effet de serre par rapport au carburant pétrolier qu’elle remplace. ^[2]

La première RFS, généralement appelée RFS1, exigeait l’utilisation de 4 milliards de gallons de biocarburant en 2006. Cette exigence devait passer à 7,5 milliards de gallons en 2012. Ces exigences ont été adoptées dans le cadre de la loi sur la politique énergétique de 2005. La loi de 2007 sur l’indépendance et la sécurité énergétiques a modifié et élargi ces règles. L’EISA a été promulguée par le président George W. Bush et le projet de loi a été massivement soutenu par les membres du Congrès des deux partis. ^[3]

Les changements requis par la législation de 2007 sont généralement appelés RFS2. RFS2 exigeait l’utilisation de 9 milliards de gallons en 2008 et prévoyait une exigence de 36 milliards de gallons en 2022. Le quota pour 2022 était de ne pas autoriser plus d’un maximum de 15 milliards de gallons d’ éthanol d’ amidon de maïs et un minimum de 16 milliards de gallons d’ éthanol cellulosique . biocarburants . ^[3]

En réaction à la mise en œuvre de la RFS, à l’adoption de l’EISA et à d’autres mesures de soutien à l’éthanol, l’ Organisation des pays exportateurs de pétrole (OPEP) a exprimé son inquiétude. En 2007, le secrétaire général de l’OPEP, Abdalla El-Badri, a déclaré que l’utilisation accrue de biocarburants par les États-Unis pourrait amener l’OPEP à réduire sa production. D’autres dirigeants de l’OPEP s’inquiètent ouvertement de la « sécurité de la demande ». ^[4]

Application et administration

L’ Environmental Protection Agency (EPA) des États-Unis administre la RFS avec des exigences de volume pour plusieurs catégories de carburants renouvelables. ^[5] L’EPA a publié des réglementations détaillées pour la mise en œuvre de RFS1 en avril 2007. Ces réglementations ont établi des règles pour les fournisseurs de carburant, créé le système de numéros d’identification renouvelables (RIN) pour la conformité et les crédits commerciaux, et des règles pour les dérogations. L’EPA calcule une norme de mélange pour chaque année en fonction des estimations de la consommation d’essence créées par l’ Energy Information Administration du ministère de l’ Énergie. . Des quotas et des exigences de mélange distincts sont déterminés pour les biocarburants cellulosiques, le diesel à base de biomasse, les biocarburants avancés et le carburant renouvelable total. Les exemptions pour les petits producteurs sont prises en compte lors du calcul des ratios de mélange. ^{[3] [6]} Les biocarburants avancés doivent répondre à des exigences plus strictes en matière de pollution de l’air que l’éthanol à base de maïs ordinaire. ^[7]

Les obligations individuelles pour les producteurs sont appelées obligations de volume renouvelables (RVO). Un RVO est déterminé en multipliant la production du producteur par les ratios de mélange annoncés par l’EPA pour chacune des quatre normes décrites ci-dessus. Le producteur doit prouver sa conformité par le biais du système RIN. Il peut acheter des RIN pour compenser tout déficit de production. Les RIN excédentaires peuvent être vendus. Cela se fait via le système de transaction modérée de l’EPA. ^[3] L’EPA a établi un RVO de 18,11 milliards de gallons au total pour 2016. ^[6]

Le 29 mai 2015, l’EPA a fixé un RVO inférieur aux repères établis par le Congrès. Cela a généré des critiques de tous les côtés de la question. L’EPA a également été accusée d’avoir manqué les délais légaux pour réviser les objectifs RVO. Certains disent que cela a introduit une incertitude sur le marché, nuisant à la fois aux consommateurs et aux producteurs. L’EPA a fait cette annonce en mai pour respecter la date limite du 1er juin 2015 établie par le règlement d’un procès intenté par des associations professionnelles de combustibles fossiles et de produits chimiques. L’EPA a défendu les objectifs en les qualifiant d'”ambitieux mais responsables” et en affirmant que “les biocarburants restent un élément important de la stratégie globale visant à renforcer la sécurité énergétique et à lutter contre le changement climatique”. L’annonce de l’EPA appelait à une augmentation de 27 % de l’utilisation des biocarburants avancésde 2014 à 2016. La majeure partie de l’essence utilisée aux États-Unis est mélangée à de l’ E10 , qui ne contient que 10 % d’éthanol. Les changements de règles de mai 2015 ont donc créé de modestes incitations à utiliser davantage l’E85 et l’E15, qui contiennent plus d’éthanol. ^[8]

De nombreux acteurs de l’industrie des biocarburants soutiennent que l’EPA a abusé de son pouvoir de dérogation en fixant des RVO inférieurs aux minimums légaux. Ils disent que le Congrès avait clairement l’intention que la loi s’applique en fonction de l’offre qui pourrait être disponible plutôt que de la demande. Ils soutiennent que l’EPA a confondu les deux. En vertu de l’EISA, la norme légale pour 2017 est de 24 milliards de gallons. Le 19 mai 2016, l’EPA a proposé un RVO de 18,8 milliards de gallons de biocarburant pour 2017. Ce chiffre était en hausse par rapport à 18,4 milliards de gallons en 2016. Les partisans de l’éthanol et les compagnies pétrolières ont critiqué cet objectif. ^[9] Le 28 juillet 2017, la Cour d’appel du district de Columbia a rejeté les dérogations de 2015 de l’EPA. ^[dix]

Le 22 juin 2016, l’EPA a annoncé qu’elle envisageait de modifier l’application des normes de mélange. L’agence a reçu des pétitions demandant que la conformité soit déplacée des raffineurs vers les mélangeurs ou “l’entité qui détient le titre de l’essence ou du carburant diesel, immédiatement avant la vente du système de transfert en vrac/terminal… à un grossiste, un détaillant ou ultime consommateur.” ^[11]

Après 2022, l’EPA dispose d’un large pouvoir discrétionnaire pour fixer les RVO conformément aux objectifs définis dans le cadre de l’EISA. ^[12] Selon l’EISA, “les volumes applicables de chaque carburant spécifié dans les tableaux de la clause (i) pour les années civiles après les années civiles spécifiées dans les tableaux seront déterminés par l’administrateur, en coordination avec le secrétaire à l’énergie et le Secrétaire à l’Agriculture, sur la base d’un examen de la mise en œuvre du programme au cours des années civiles spécifiées dans les tableaux…” ^[13]

Matière première

L’EISA a défini le “combustible renouvelable” comme étant fabriqué à partir de la biomasse , mais a également limité le type de terrain sur lequel les matières premières autorisées pouvaient être cultivées. Les terres mises en culture après le 13 décembre 2007 ont été exclues. ^[3]

Normes de pollution

L’EISA a défini des normes de pollution de l’air qui exigent différents niveaux de réduction des gaz à effet de serre en fonction du type de biocarburant utilisé et du carburant remplacé. Les biocarburants cellulosiques doivent avoir des émissions qui sont d’au moins 60 pour cent de réduction par rapport à l’essence ou au carburant diesel qui serait utilisé à sa place. La biomasse et l’éthanol de canne à sucre doivent avoir des réductions de 50 %. Des recherches au Laboratoire national d’Argonne parrainées par le ministère de l’Énergie ont démontré qu’en moyenne, l’éthanol de maïs réduit les émissions de dioxyde de carbone de 34 % par rapport à l’essence. ^[7]

“Mélanger le mur”

La quantité d’éthanol utilisée aux États-Unis est plafonnée par une limite de 10 % d’éthanol pour la plupart des ventes d’essence et de diesel. Cette limite est souvent appelée “paroi de mélange”. Augmenter le mur de mélange à 15% pourrait aider à respecter les minimums statutaires définis dans l’EISA. ^[4] L’augmentation de la teneur en éthanol dans l’essence au-delà de 15 % nécessiterait des modifications des systèmes de carburant d’un moteur conventionnel. La quantité d’éthanol utilisée aux États-Unis est également limitée par le nombre de véhicules Flex Fuel disponibles qui sont capables de fonctionner avec des mélanges d’éthanol pouvant atteindre 85 % (E85) et le prix relatif de l’E85 par rapport à l’essence ordinaire (E10) .

D’autres carburants alternatifs peuvent avoir des “parois de mélange” fonctionnelles plus élevées. Le biobutanol peut être légalement mélangé jusqu’à 16%, fonctionnant comme un équivalent E10, ^[14] bien qu’il soit possible de fonctionner à une teneur aussi élevée que 20% de butanol sans modification du moteur.

Effets

Les prix de la nourriture

Selon des recherches parrainées par le gouvernement des États-Unis, la Banque mondiale et d’autres organisations, il n’y a pas de lien clair entre la RFS et la hausse des prix alimentaires . Les détracteurs de l’éthanol soutiennent que les exigences RFS évincent la production qui servirait à nourrir le bétail. ^{[4] [15]}

La crise financière de 2008 a illustré l’impact limité de l’éthanol de maïs sur les prix du maïs, qui ont chuté de 50 % par rapport à leur sommet de juillet 2008 en octobre 2008, en tandem avec d’autres matières premières , dont le pétrole , tandis que la production d’éthanol de maïs s’est poursuivie sans relâche. “Les analystes, y compris certains dans le secteur de l’éthanol, disent que la demande d’éthanol ajoute environ 75 cents à 1,00 $ le boisseau au prix du maïs, en règle générale. D’autres analystes disent qu’elle ajoute environ 20 %, soit un peu moins de 80 cents le boisseau à prix actuels. Ces estimations laissent entendre que 4 $ le boisseau de maïs pourraient être au prix de seulement 3 $ sans demande de carburant à l’éthanol. ^[16]

Des chercheurs de l’ Université du Wisconsin ont déterminé que la RFS avait fait grimper les prix du maïs de 30 % et les autres cultures de 20 %. ^[17]

Utilisation des terres et émissions

Une étude de 2021 de l’Université du Wisconsin a révélé que le RFS a augmenté la culture du maïs de 8,7 % et le total des terres cultivées de 2,4 % jusqu’en 2016. Cela a entraîné une utilisation d’engrais de 3 à 8 % en plus et une libération de 3 à 5 % de dégradants de l’eau en plus. Ce changement d’affectation des sols a fait en sorte que l’ intensité carbonique de l’éthanol de maïs n’est pas inférieure à celle de l’essence et jusqu’à 24 % supérieure. ^[17]

Litige

Une question d’ interprétation législative de la norme a été soulevée devant la Cour suprême dans une affaire de 2021, HollyFrontier Cheyenne Refining, LLC c. Renewable Fuels Assn. En vertu des normes, les petites raffineries, celles qui ont moins de 75 000 barils par an, avaient été exemptées de mélange jusqu’en 2010 en raison de difficultés économiques potentielles liées au mélange, et pouvaient ensuite demander à l’EPA de prolonger cette exemption sur une base annuelle si elles pouvaient démontrer difficultés continues. Trois petites raffineries avaient laissé expirer leur période d’exemption, mais ont ensuite demandé le renouvellement de leur exemption, ce que l’EPA a accordé. Plusieurs associations de carburants renouvelables ont poursuivi les actions de l’EPA, arguant qu’elles ne pouvaient que prolonger une période d’exemption continue. Alors que le dixième circuita annulé la décision de l’EPA, la Cour suprême dans sa décision 6–3 a annulé le Dixième circuit et s’est prononcée en faveur des raffineries, déclarant qu’au sens ordinaire de «prolongation», il n’était pas nécessaire qu’une raffinerie ait maintenu une exemption continue délai pour demander une telle prolongation. ^[18]

Références

1. ^ Norme sur les carburants renouvelables : il est peu probable que le programme atteigne ses objectifs de réduction des émissions de gaz à effet de serre (PDF) (rapport). GAO. 29 novembre 2016 . Récupéré le 25 avril 2019 .
2. ^ “Norme de carburant renouvelable” . Centre de données sur les carburants alternatifs du Département américain de l’énergie . Récupéré le 15 janvier 2013 .
3. ^ ^{un bcde Schnepf , Randy} ; Yacobucci, Brent (14 octobre 2010). Norme sur les carburants renouvelables : aperçu et enjeux . États-Unis : Service de recherche du Congrès. ISBN 9781437942521.
4. ^ ^{un bc} Brown, Robert C ^.; En ligneBrown, Tristan R. (2012). Pourquoi produisons-nous des biocarburants ? Ames, Iowa : Brownie. ISBN 978-0984090631.
5. ^ “Norme de carburant renouvelable” . Agence américaine de protection de l’environnement . Récupéré le 15 janvier 2013 .
6. ^ ^{un b} Swift, Wes (19 avril 2016). “La génération de RIN est en hausse, mais d’autres mandats de biocarburants sont en route” . The Barrel: La perspective essentielle sur les matières premières mondiales . Financière PLATTS McGraw-Hill . Récupéré le 20 avril 2016 .
7. ^ ^{un b} “La Norme de Carburant Renouvelable : les Problèmes pour 2014 et Au-delà” (PDF) . www.cbo.gov . Bureau du budget du Congrès. juin 2014 . Récupéré le 16 juin 2016 .
8. ^ Neuhauser, Alan (29 mai 2015). “L’EPA augmente les exigences en matière de carburant, abaisse les normes, bouleverse tout le monde” . Nouvelles américaines . États-Unis . Récupéré le 20 avril 2016 .
9. ^ Dinneen, Bob (22 mai 2016). “Il est temps pour le RFS de se remettre sur les rails” ” . Ethanol Producer Magazine . États-Unis . Récupéré le 16 juin 2016 .
10. ^ Henry, Devin (28 juillet 2017). “La Cour rejette les dérogations 2015 de l’EPA sur les biocarburants” . La Colline . Consulté le 28 juillet 2017 .
11. ^ “EPA Considérant les Pétitions pour Changer l’Obligation Standard de Carburant Renouvelable – Consultation du Matin” . matinconsult.com . Archivé de l’original le 19/09/2016.
12. ^ http://www.oilandgas360.com/house-energy-power-subcommittee-examine-renewable-fuel-standard/
13. ^ http://biomassmagazine.com/articles/13378/2022-a-cliff-for-clean-fuels-and-the-rfs
14. ^ http://www.afdc.energy.gov/fuels/emerging_biobutanol.html
15. ^ Prentice, Chris (14 juin 2016). “Ethanol, bioénergie pas de menace pour la sécurité alimentaire – rapport” . Reuters . États-Unis . Récupéré le 16 juin 2016 .
16. ^ Sam Nelson (2008-10-23). “L’éthanol n’est plus considéré comme le principal moteur du prix des denrées alimentaires” . Reuters Royaume-Uni . Récupéré le 26/11/2008 .
17. ^ ^{un b} Lark, Tyler J.; Hendricks, Nathan P.; Smith, Aaron; Pates, Nicolas ; Spawn-Lee, Seth A.; Bougie, Matthieu; Booth, Eric G.; Kucharik, Christopher J.; Gibbs, Holly K. (2022-03-01). “Les résultats environnementaux de la norme américaine sur les carburants renouvelables” . Actes de l’Académie nationale des sciences . 119 (9). doi : 10.1073/pnas.2101084119 . ISSN 0027-8424 . PMC 8892349 . PMID 35165202 .
18. ^ Dhouly, Jennifer (25 juin 2021). “Les raffineurs de pétrole gagnent des dérogations plus faciles pour les biocarburants à la Cour suprême” . Actualités Bloomberg . Consulté le 26 juin 2021 .