Matières dévolues, réservées et exceptées

Au Royaume-Uni , les matières décentralisées sont les domaines de la politique publique où le Parlement du Royaume-Uni a délégué son pouvoir législatif aux assemblées nationales d ‘ Écosse , du Pays de Galles et d’ Irlande du Nord , tandis que les matières réservées et les matières exceptées sont les domaines où le Parlement conserve pouvoir exclusif de légiférer.

Les administrations décentralisées d’Écosse, du Pays de Galles et d’Irlande du Nord ont reçu du Parlement le pouvoir de leurs législateurs respectifs dans tous les domaines, à l’exception de ceux qui sont réservés (ou exceptés dans le cas de l’Irlande du Nord). Cependant, parce que le Parlement agit avec la suprématie souveraine , il est toujours en mesure d’adopter des lois pour toutes les régions du Royaume-Uni, y compris en ce qui concerne les questions décentralisées. ^[1]

Dévolution de pouvoirs au Royaume-Uni

La décentralisation des pouvoirs est définie dans trois lois principales légiférées par le Parlement britannique pour chacun des gouvernements décentralisés en Écosse, au Pays de Galles et en Irlande du Nord. Les lois comprennent également des modifications ultérieures, qui ont dévolu de nouveaux pouvoirs aux administrations :

• Scotland Act 1998 modifié par le Scotland Act 2012 et le Scotland Act 2016 .
• Loi de 1998 sur l’Irlande du Nord modifiée par la Loi de 2006 sur l’Irlande du Nord .
• Government of Wales Act 1998 modifié par le Government of Wales Act 2006 , le Wales Act 2014 et le Wales Act 2017

En Écosse , une liste de matières réservées est explicitement répertoriée dans la loi écossaise de 1998 (et modifiée par les lois écossaises de 2012 et 2016). Toute question qui n’est pas explicitement mentionnée dans la loi est implicitement dévolue au Parlement écossais .

En Irlande du Nord , les pouvoirs de l ‘ Assemblée d’ Irlande du Nord ne couvrent pas les matières réservées ou les matières exceptées . En théorie, les matières réservées pouvaient être dévolues à une date ultérieure, mais les matières exceptées n’étaient pas censées être envisagées pour une nouvelle dévolution. En pratique, la différence est mineure car le Parlement est responsable de tous les pouvoirs sur les deux listes et doit donner son accord pour les déléguer.

Au Pays de Galles , une liste de matières réservées est explicitement répertoriée en vertu des dispositions du Wales Act 2017. Toute matière non explicitement répertoriée dans la loi est implicitement dévolue au Senedd . Avant 2017, une liste de questions était explicitement dévolue à l’ Assemblée nationale du Pays de Galles alors connue et toute question non répertoriée dans la loi était implicitement réservée à Westminster.

Déconcentration en Écosse et au Pays de Galles

Les programmes de décentralisation en Écosse et au Pays de Galles sont mis en place de manière similaire. Le Parlement du Royaume-Uni a accordé le pouvoir législatif au Parlement écossais et au Senedd par le biais respectivement de la loi de 1998 sur l’Écosse et de la loi de 2006 sur le gouvernement du Pays de Galles. Ces lois énoncent les questions encore traitées par le gouvernement britannique, appelées questions réservées .

Tout ce qui n’est pas répertorié comme une matière réservée spécifique dans la loi écossaise ou la loi galloise est dévolu à cette nation. Cependant, le Parlement britannique a toujours le pouvoir de légiférer sur les domaines décentralisés s’il le souhaite. ^[1]

La capacité juridique du Parlement écossais ou du Senedd de légiférer (sa «compétence législative») sur une question est largement déterminée par le fait qu’elle est réservée ou non. ^{[2] [3] [4] [5]}

Liste des matières dévolues

• agriculture , Pêche , sylviculture et développement rural
• Culture
• développement économique
• éducation et formation
• environnement
• services d’ incendie et de secours et promotion de la sécurité incendie
• aliments
• santé et services de santé
• logement
• justice et maintien de l’ordre (en Écosse uniquement)
• gouvernement local
• administration publique
• Bien-être social
• sports et loisirs
• tourisme
• Aménagement du territoire
• protection contre l’ eau et les inondations

Liste des matières réservées

Les matières réservées sont subdivisées en deux catégories : les réserves générales et les réserves particulières.

Les réserves générales couvrent des questions majeures qui sont toujours traitées de manière centralisée par le Parlement à Westminster : ^{[6] [7]}

• la couronne
• les questions constitutionnelles énumérées à l’annexe 5 de la loi de 1998
• le Parlement britannique
• enregistrement et financement des Partis politiques
• faire la paix ou la guerre
• relations et traités internationaux
• développement international
• Échange international
• la fonction publique du Royaume-Uni
• la défense
• trahison

De plus, au Pays de Galles, toutes les questions concernant la juridiction juridique unique de l’Angleterre et du Pays de Galles sont réservées, y compris les cours, les tribunaux , les juges et les procédures judiciaires. Une exception permet au Senedd de créer des tribunaux spécifiques au Pays de Galles qui ne sont pas concernés par les questions réservées.

Les réserves spécifiques couvrent des domaines politiques qui ne peuvent être réglementés que par Westminster, répertoriés sous les « titres » :

Tête	Ecosse [6]	Pays de Galles [7]
Rubrique A : Questions financières et économiques
Politique budgétaire , économique et monétaire	Réservé	Réservé
La devise	Réservé	Réservé
Services financiers et marchés financiers	Réservé	Réservé
Blanchiment d’argent	Réservé	Déconcentré
Distribution de l’argent des comptes bancaires inactifs	Déconcentré	Réservé
Tête B : Affaires intérieures
Élections	Réservé	Réservé
Pouvoirs d’urgence	Réservé	Réservé
Immigration et nationalité	Réservé	Réservé
Extradition	Réservé	Réservé
Sécurité nationale et lutte contre le terrorisme	Réservé	Réservé
Police , enquêtes criminelles et sécurité privée	Déconcentré	Réservé
Incivilités et ordre public	Déconcentré	Réservé
Medicaments illicites	Réservé	Réservé
Armes à feu	Réservé	Réservé
Paris, jeux et loteries	Réservé	Réservé
Des couteaux	Déconcentré	Réservé
Alcool	Déconcentré	Réservé
Chasse avec chiens et chiens dangereux	Déconcentré	Réservé
Prostitution , esclavage moderne	Déconcentré	Réservé
Classement des films	Réservé	Réservé
Procédures scientifiques sur des animaux vivants	Réservé	Réservé
Accès à l’information	Réservé	Réservé [note 1]
Protection des données	Réservé	?
Lieutenances	Réservé	Réservé
Les organismes de bienfaisance	Déconcentré	Réservé
Chef C : Commerce et industrie
Réglementation des entreprises, insolvabilité, droit de la concurrence	Réservé [note 2]	Réservé
Droit d’auteur et propriété intellectuelle	Réservé	Réservé
Contrôle des importations et des exportations	Réservé	Réservé
Pêche en mer hors zone écossaise	Réservé	N / A
Protection des clients , normes de produits et sécurité des produits	Réservé	Réservé
Poids et mesures	Réservé	Réservé
Télécommunications et services postaux	Réservé	Réservé
Conseils de recherche	Réservé	Réservé
Développement industriel et protection des intérêts commerciaux	Réservé	Réservé
Eau et assainissement en dehors du Pays de Galles	N / A	Réservé
Règlement sur le code des pubs	Déconcentré	Réservé
Commerce du dimanche	Déconcentré	Réservé
Tête D : Énergie
Électricité	Réservé	Réservé
Pétrole et gaz , charbon et énergie nucléaire	Réservé	Réservé
Chauffage et refroidissement	Déconcentré	Réservé
Efficacité énergétique	Réservé	Réservé
Chef E : Transport
Réglementation de la circulation, des véhicules et des conducteurs	Réservé	Réservé
Services ferroviaires	Réservé	Réservé
Navigation , réglementation maritime et garde- côtes	Réservé	Réservé
Ports , havres et services maritimes en dehors de la nation décentralisée	Réservé	Réservé
Transport aérien	Réservé	Réservé
Chef F : Sécurité sociale
Assurance nationale , régimes de Sécurité sociale	Voir la remarque [note 3]	Réservé
Pension alimentaire	Réservé	Réservé
Pensions professionnelles, personnelles et de guerre	Réservé	Réservé
Rémunération du secteur public	Déconcentré	Réservé
Rubrique G : Réglementation des professions
Réglementation des architectes et des commissaires aux comptes	Réservé	Réservé
Réglementation des professions de santé	Réservé	Réservé
Tête H : Emploi
Emploi et relations industrielles	Réservé	Réservé
Santé et sécurité	Réservé	Réservé [note 4]
Conseils de formation industrielle	Déconcentré	Réservé
Recherche d’emploi et accompagnement	Réservé	Réservé
Tête J : Santé et médicaments
Avortement	Déconcentré	Réservé
Xénotransplantation	Réservé	Réservé
Embryologie , gestation pour autrui et génétique humaine	Réservé	Réservé
Médicaments , fournitures médicales et poisons	Réservé	Réservé [note 5]
Aliments de bien-être	Déconcentré	Réservé
Head K : Médias et culture
Diffusion	Réservé	Réservé
Droit de prêt public	Réservé	Réservé
Régime d’indemnisation du gouvernement pour les objets culturels prêtés	Réservé	Réservé
Sécurité des terrains de sport	Déconcentré	Réservé
(Pays de Galles uniquement) Tête L : Justice
La profession d’ avocat , les Services juridiques et l’aide juridique	Déconcentré	Réservé
Coroners	Déconcentré	Réservé
Arbitrage	Déconcentré	Réservé
Capacité mentale	Déconcentré	Réservé
Données personnelles	Déconcentré	Réservé
Informations du secteur public et archives publiques	Déconcentré	Réservé
Indemnisation des personnes touchées par la criminalité	Déconcentré	Réservé
Prisons et gestion des délinquants	Déconcentré	Réservé
Mariage , relations familiales, questions concernant les enfants	Déconcentré	Réservé
Reconnaissance du genre	Déconcentré	Réservé
Enregistrement des naissances, des décès et des lieux de culte	Déconcentré	Réservé
(Pays de Galles uniquement) Titre M : Terres et actifs agricoles
Enregistrement des terres, des charges agricoles et des obligations	Déconcentré	Réservé
Certains pouvoirs relatifs à la planification des infrastructures, à la réglementation de la construction sur les terres de la Couronne et à la compensation foncière	Déconcentré	Réservé
Head L (Ecosse) / Head N (Pays de Galles): Divers
Salaires des juges [note 6]	Réservé	Réservé
Opportunités égales	Réservé	Réservé
Contrôle des armes nucléaires, biologiques et chimiques	Réservé	Réservé
L’ enquête sur les munitions	Réservé	Réservé
Heure et calendriers	Réservé	Réservé
Jours fériés	Déconcentré	Réservé
Cosmos	Réservé	Réservé
Antarctique	Réservé	Réservé
Exploitation minière en haute mer	Déconcentré	Réservé

1. ↑ Apparaît sous le titre L dans le Wales Act.
2. ^ La loi écossaise contient de nombreuses exceptions aux pouvoirs réservés concernant l’insolvabilité.
3. ↑ Ces pouvoirs sont réservés en Écosse, mais le Scotland Act contient une liste complexe d’exceptions qui permettent au Parlement écossais de légiférer sur divers avantages et autres questions de Sécurité sociale.
4. ^ Apparaît sous Head J dans le Wales Act.
5. ^ La question des poisons apparaît sous le titre B de la loi sur le Pays de Galles.
6. ↑ Il s’agit d’une réserve spécifique en Écosse et d’une réserve générale au Pays de Galles.

Les questions réservées continuent d’être controversées dans certains milieux ^{[ citation nécessaire ]} et il existe certains conflits ou anomalies. Par exemple, en Écosse, le financement de la télévision gaélique écossaise est contrôlé par le gouvernement écossais, mais la radiodiffusion est une question réservée, et tandis que l’énergie est une question réservée, l’autorisation de planification pour les centrales électriques est déléguée.

Affaires précédemment transférées au Pays de Galles

Avant l’adoption du Wales Act 2017, les questions n’étaient déléguées que si elles étaient décrites dans le Government of Wales Act 1998 ou le Government of Wales Act 2006 .

Loi de 1998 sur le gouvernement du Pays de Galles

La loi de 1998 sur le gouvernement du Pays de Galles énumère les domaines suivants à transférer à l’ Assemblée nationale du Pays de Galles : ^[8]

• agriculture , sylviculture , Pêche et alimentation
• monuments anciens et bâtiments historiques
• culture (y compris musées, galeries et bibliothèques)
• développement économique
• éducation et formation
• l’ environnement
• santé et services de santé
• autoroutes
• logement
• industrie
• gouvernement local
• services sociaux
• sports et loisirs
• tourisme
• Aménagement du territoire
• le transport
• protection contre l’ eau et les inondations
• la langue galloise

Loi de 2006 sur le gouvernement du Pays de Galles

La loi de 2006 sur le gouvernement du Pays de Galles a mis à jour la liste des champs, comme suit : ^[9]

• agriculture , Pêche , sylviculture et développement rural
• monuments anciens et bâtiments historiques
• Culture
• développement économique
• éducation et formation
• environnement
• services d’ incendie et de secours et promotion de la sécurité incendie
• aliments
• santé et services de santé
• autoroutes et transports
• logement
• gouvernement local
• l’ Assemblée nationale du Pays de Galles
• administration publique
• Bien-être social
• sports et loisirs
• tourisme
• Aménagement du territoire
• protection contre l’ eau et les inondations
• la langue galloise

L’annexe 5 de la loi de 2006 peut être modifiée pour ajouter des matières spécifiques aux domaines généraux, étendant ainsi la compétence législative de l’Assemblée. ^[dix]

Déconcentration en Irlande du Nord

Loi de 1920 sur le gouvernement irlandais

La décentralisation en Irlande du Nord était initialement prévue dans la loi de 1920 sur le gouvernement irlandais , qui stipulait que le Parlement d’Irlande du Nord ne pouvait pas légiférer dans les principaux domaines suivants : ^[11]

• la couronne
• l’ Union avec l’Angleterre, l’Ecosse et le Pays de Galles
• faire la paix ou la guerre
• les forces armées
• traités ou relations avec des États ou dominions étrangers
• naturalisation
• commerce extérieur
• navigation (y compris la navigation marchande )
• câbles sous-marins
• télégraphie sans fil
• navigation aérienne
• phares
• devise
• droits d’auteur

Il s’agissait du premier exemple pratique de décentralisation au Royaume-Uni et faisait suite à trois tentatives infructueuses d’établir un home rule pour toute l’île d’ Irlande :

• Projet de loi du gouvernement irlandais de 1886
• Projet de loi du gouvernement irlandais de 1893
• Loi de 1914 sur le gouvernement irlandais

Les unionistes irlandais se sont d’abord opposés à l’autonomie, mais l’ont ensuite acceptée pour l’Irlande du Nord , où ils ont formé la majorité. (Le reste de l’île est devenu indépendant sous le nom de ce qui est aujourd’hui la République d’Irlande .)

Règle directe

Le Parlement d’Irlande du Nord a été suspendu le 30 mars 1972 par la loi de 1972 sur l’Irlande du Nord (dispositions temporaires) ^[12] , les pouvoirs législatifs de Stormont étant transférés à la reine en conseil .

Loi constitutionnelle d’Irlande du Nord de 1973

Le Parlement d’Irlande du Nord a été purement et simplement aboli par la loi constitutionnelle d’Irlande du Nord de 1973 ; ^[13] la compétence législative a été conférée à la place sur l’ Assemblée d’Irlande du Nord . La loi de 1973 a dressé une liste de matières exceptées (anch. 2) et de matières réservées “minimales” (anch. 3).

Les nouvelles dispositions constitutionnelles ont rapidement échoué et l’Assemblée a été suspendue le 30 mai 1974 après avoir adopté seulement deux mesures. ^{[ citation nécessaire ]}

Règle directe à nouveau

L’Assemblée a été abolie en vertu de la loi de 1974 sur l’Irlande du Nord , ^[14] qui a de nouveau transféré son pouvoir législatif à la reine en conseil . Le cadre des pouvoirs de 1974 est resté en place jusqu’à ce que les pouvoirs législatifs soient transférés à l’actuelle Assemblée d’Irlande du Nord en vertu de la loi de 1998 sur l’Irlande du Nord , à la suite de l’ accord de Belfast du 10 avril 1998.

Loi de 1998 sur l’Irlande du Nord

Liste des principales questions faisant l’objet d’une exception

Les questions faisant l’objet d’une exception sont décrites à l’annexe 2 de la loi de 1998 sur l’Irlande du Nord : ^[15]

• la couronne
• Parlement
• relations internationales
• développement international
• la défense
• armes de destruction massive
• honneurs
• trahison
• immigration et nationalité
• Imposition
• assurance nationale
• élections
• devise
• la sécurité nationale
• énergie nucléaire
• espace

Liste des questions clés réservées

Les questions réservées sont décrites à l’annexe 3 de la loi de 1998 sur l’Irlande du Nord : ^[16]

• navigation (y compris la navigation marchande )
• Aviation civile
• L’ estran , les fonds marins et le sous- sol et leurs ressources naturelles
• services postaux
• contrôles à l’importation et à l’exportation, commerce extérieur
• salaire minimum national
• services financiers
• Marchés financiers
• propriété intellectuelle
• unités de mesure
• télécommunications , radiodiffusion , services Internet
• La Loterie Nationale
• xénotransplantation
• mère de substitution
• fécondation humaine et embryologie
• génétique humaine
• la sécurité des consommateurs vis-à-vis des marchandises

Dévolution de la police et de la justice

Après la suspension du Parlement d’Irlande du Nord , les pouvoirs de police et de justice ont été transférés au Parlement britannique et ont ensuite été administrés par le Bureau d’Irlande du Nord au sein du gouvernement britannique . Ces pouvoirs n’ont pas été dévolus après l’ Accord de Belfast .

L’ accord du château de Hillsborough ^[17] du 5 février 2010 a entraîné le transfert des pouvoirs réservés suivants à l’ Assemblée d’Irlande du Nord le 12 avril 2010 : ^[18]

• Loi criminelle
• maintien de l’ordre
• poursuite
• ordre publique
• tribunaux
• prisons et probation

Certains pouvoirs de police et de justice restent réservés à Westminster : ^[19]

• la prérogative de clémence dans les affaires de terrorisme
• classification des médicaments
• l’ Agence du crime organisé grave
• hébergement des détenus dans des conditions séparées
• défilés
• sécurité des explosifs

Un certain nombre de pouvoirs de police et de justice restent des questions d’exception et n’ont pas été dévolus. Ceux-ci inclus:

• extradition (en tant que question de relations internationales )
• justice militaire (en matière de défense )
• immigration
• sécurité nationale (y compris les services de renseignement )

Parité

L’Irlande du Nord est à parité avec la Grande-Bretagne dans trois domaines :

• Sécurité sociale
• pension alimentaire
• retraites

La politique dans ces domaines est techniquement décentralisée mais, dans la pratique, suit la politique établie par le Parlement de Westminster pour assurer la cohérence à travers le Royaume-Uni . ^[20]

Références

1. ^ ^{un b} “Convention Sewel” . Institut pour le gouvernement.
2. ^ “Loi écossaise de 1998” .
3. ^ “Loi écossaise de 1998” .
4. ^ “Loi écossaise de 1998” .
5. ^ “Loi écossaise de 1998” .
6. ^ ^{un b} “L’acte de l’Ecosse 1998 : le Programme 5” , legislation.gov.uk , Les Archives nationales , 1998 c. 46 (ann. 5)
7. ^ ^{un b} “Government of Wales Act 2006: Schedule 7A” , legislation.gov.uk , Les Archives nationales , 2006 c. 32 (ann. 7A)
8. ^ “Loi sur le gouvernement du Pays de Galles 1998” .
9. ^ “Loi sur le gouvernement du Pays de Galles 2006” .
10. ^ “Loi de 2006 sur le gouvernement du Pays de Galles, annexe 5 (telle que modifiée)” . Archivé de l’original le 20 novembre 2010.
11. ^ “Government of Ireland Act 1920 (tel que sanctionné)” . www.bailii.org .
12. ^ “CAIN: HMSO: Loi de 1972 sur l’Irlande du Nord (dispositions temporaires)” . cain.ulster.ac.uk .
13. ^ “Loi constitutionnelle d’Irlande du Nord 1973 c.36” . www.bailii.org .
14. ^ Loi de 1974 sur l’Irlande du Nord
15. ^ “Acte d’Irlande du Nord 1998” .
16. ^ “Acte d’Irlande du Nord 1998” .
17. ^ “Accord de château de Hillsborough 2010” .
18. ^ “L’Acte d’Irlande du Nord 1998 (Amendement de l’Annexe 3) Ordonnance 2010” .
19. ^ ” Motion de maintien de l’ordre et de justice , Assemblée d’Irlande du Nord, 12 avril 2010″ . Archivé de l’original le 16 décembre 2010.
20. ^ “Acte d’Irlande du Nord 1998” .

Liens externes

Législation

• Texte de la loi écossaise de 1998 telle qu’elle est en vigueur aujourd’hui (y compris tout amendement) au Royaume-Uni, sur legislation.gov.uk .
• Texte de la loi de 1998 sur l’Irlande du Nord telle qu’elle est en vigueur aujourd’hui (y compris tout amendement) au Royaume-Uni, sur legislation.gov.uk .
• Texte de la loi du gouvernement du Pays de Galles telle qu’en vigueur aujourd’hui (y compris tout amendement) au Royaume-Uni, sur legislation.gov.uk .
• Texte de la loi de 2006 sur le gouvernement du Pays de Galles telle qu’elle est en vigueur aujourd’hui (y compris tout amendement) au Royaume-Uni, sur legislation.gov.uk .

Directives officielles (publiées par le Cabinet Office)

• Directives sur la dévolution
• Règlement de dévolution : Écosse
• Irlande du Nord : Qu’est-ce que Devolved ?
• Pays de Galles : Qu’est-ce que la déconcentration ?

Une analyse

• Unité de constitution, University College London
• Programme de décentralisation et de changement constitutionnel