Loi de 1914 sur le gouvernement irlandais

La loi de 1914 sur le gouvernement irlandais (4 & 5 Geo. 5 c. 90), également connue sous le nom de Home Rule Act , et avant sa promulgation sous le nom de Third Home Rule Bill , était une loi adoptée par le Parlement du Royaume-Uni visant à fournir home rule (autonomie au sein du Royaume-Uni ) pour l’Irlande . Il s’agissait du troisième projet de loi de ce type présenté par un gouvernement libéral au cours d’une période de 28 ans en réponse à l’ agitation en faveur du Home Rule irlandais .

Loi de 1914 sur le gouvernement irlandais

Troisième projet de loi sur l’autonomie

Parlement du Royaume-Uni
Titre long	Acte pour pourvoir au meilleur gouvernement de l’Irlande.
Citation	4 & 5 géo. 5 ch. 90
Étendue territoriale	Royaume-Uni
Rendez-vous
Sanction royale	18 septembre 1914
Commencement	Reporté par la loi suspensive de 1914
Abrogé	23 décembre 1920
Autre législation
Abrogé par	Loi de 1920 sur le gouvernement irlandais
Se rapporte à	Projet de loi du gouvernement irlandais de 1886 Projet de loi du gouvernement irlandais de 1893 Loi de 1898 sur le gouvernement local (Irlande) Loi suspensive de 1914
Statut : Abrogé
Texte de la loi telle qu’elle a été promulguée à l’origine
Nom et origine
Nom officiel de la législation	Loi de 1914 sur le gouvernement irlandais
Emplacement	Royaume-Uni
An	1914
Le gouvernement a présenté	Asquith
Passage parlementaire
Chambre des communes adoptée?	Oui
La Chambre des Lords est-elle adoptée ?	Non; adopté en vertu de la loi de 1911 sur le Parlement
Sanction royale?	Oui
Vaincu
Quelle maison	Chambre des Lords, trois fois (infirmée)
Date	1912, 1913, 1914 (infirmé)
Détails de la législation
Type de législature	Bicaméral
Des noms)	Supérieur : Sénat Inférieur : Chambre des communes
Taille(s)	Sénat : 40 Chambre des communes : 164
Députés à Westminster	42 députés
Chef exécutif	Seigneur Lieutenant
Organe exécutif	Comité exécutif du Conseil privé d’Irlande
Promulgation
Loi mise en œuvre	Jamais mis en œuvre
succédé par	Loi de 1920 sur le gouvernement irlandais

La loi était la première loi jamais approuvée par le Parlement du Royaume-Uni qui prévoyait un gouvernement décentralisé dans n’importe quelle partie du Royaume-Uni proprement dit (par opposition aux territoires coloniaux). Cependant, la mise en œuvre de celle-ci et de la tout aussi controversée loi de 1914 sur l’Église galloise a été officiellement reportée d’au moins douze mois avec le début de la Première Guerre mondiale . La poursuite de la guerre au-delà de 1915 et les développements ultérieurs en Irlande ont entraîné de nouveaux reports, ce qui signifie que la loi n’est jamais entrée en vigueur; il a finalement été remplacé par un quatrième projet de loi sur l’autonomie, promulgué en tant que loi de 1920 sur le gouvernement irlandais , qui a divisé l’Irlande , créantL’Irlande du Nord et l’Irlande du Sud , toutes deux destinées à avoir le Home Rule.

Histoire

En 1909, une crise constitutionnelle éclate lorsque la Chambre des Lords rejette le projet de loi de finances de David Lloyd George . Deux élections générales ont eu lieu en janvier et en décembre 1910, qui ont toutes deux laissé les libéraux et les conservateurs à égalité, le Parti parlementaire irlandais de John Redmond ayant l’équilibre des pouvoirs à la Chambre des communes . Le Parti irlandais, qui avait fait campagne pour l’autonomie de l’Irlande depuis les années 1870, s’est engagé à aider les libéraux en échange de l’introduction d’un projet de loi sur l’autonomie. ^[1] La loi de 1911 sur le Parlementpuis a remplacé le veto illimité des Lords par un veto de seulement 2 ans, garantissant qu’un projet de loi adopté par les Communes ne pouvait pas être bloqué plus de deux ans. ^[1]

Le projet de loi

Le Premier ministre, HH Asquith , a présenté le projet de loi le 11 avril 1912. ^[2] Autorisant plus d’autonomie que ses deux prédécesseurs, le projet de loi prévoyait que :

• Un Parlement irlandais bicaméral serait établi à Dublin (un Sénat de 40 membres et une Chambre des communes de 164 membres ) avec des pouvoirs pour traiter la plupart des affaires nationales. Chaque province d’Irlande serait représentée par dix sénateurs élus à la représentation proportionnelle.
• Un certain nombre de députés irlandais continueraient à siéger au Parlement du Royaume-Uni (42 députés, au lieu de 103).
• L’ administration du château de Dublin serait éliminée, mais avec le maintien du Lord Lieutenant .

La situation financière était préoccupante. Les impôts irlandais avaient généré un excédent de 2 millions de livres sterling en 1893, qui était devenu un déficit net des dépenses courantes de 1,5 million de livres sterling en 1910 qui devait être augmenté par Londres. Un mécanisme annuel de « somme transférée » a été proposé pour maintenir les dépenses en Irlande telles qu’elles étaient. ^[3]

Le projet de loi a été adopté par les Communes à une majorité de 10 voix en 1912 mais la Chambre des Lords l’a rejeté par 326 voix contre 69 en janvier 1913. En 1913, il a été réintroduit et de nouveau adopté par les Communes mais a de nouveau été rejeté par les Lords par 302 voix contre 64. En 1914, après la Troisième lecture, le projet de loi est adopté par les Communes le 25 mai 1914 à une majorité de 77. Après avoir été défait une troisième fois par les Lords, le gouvernement utilise les dispositions du (nouveau) Parlement Agir pour outrepasser les Lords et l’envoyer pour la Sanction royale .

Crise d’Ulster

Les unionistes d’Ulster étaient opposés à une Irlande autonome gouvernée depuis Dublin. L’hostilité au Home Rule Bill augmentait dans les comtés d’Antrim, d’Armagh, de Down et de Londonderry. ^[4] Au début de 1912, certains des habitants de cette région ont commencé à former de petites milices locales. En avril 1912, le dirigeant politique de l’ Alliance unioniste irlandaise , Sir Edward Carson , pouvait passer en revue 100 000 volontaires d’Ulster en marche . Le 28 septembre 1912, plus de 500 000 unionistes ont signé le Pacte d’Ulster s’engageant à défier le Home Rule par tous les moyens possibles. Le Covenant a été développé par Carson et organisé par Sir James Craig . ^[5]Ce Pacte s’engageait spécifiquement à ne reconnaître aucun Parlement en dehors de Dublin, ni à obéir à ses lois, ni à payer les impôts prélevés par son gouvernement. Cela serait problématique d’autant plus que l’Ulster était la partie la plus riche et la plus prospère d’Irlande. ^[6] En janvier 1913, le Conseil unioniste a réorganisé ses volontaires en une Ulster Volunteer Force (UVF) paramilitaire, dont les membres ont menacé de résister par la force physique à la mise en œuvre de la loi et à l’autorité de tout Parlement de Dublin restauré par la force des armes. ^[7] Le 28 novembre 1913, les nationalistes irlandais ont répondu en formant les Volontaires irlandais “pour garantir les droits et les libertés communes à tout le peuple d’Irlande” ^[8]La capacité du gouvernement à s’opposer à la menace unioniste a été remise en question par la « Curragh Mutiny » du 20 mars 1914, lorsque de nombreux officiers de l’armée britannique à Curragh dans le comté de Kildare, le principal camp militaire en Irlande, ont menacé de démissionner ou d’accepter le renvoi plutôt que de se déployer contre les Volontaires d’Ulster, obligeant le gouvernement à annuler les mouvements de troupes prévus. ^[9]

Cloison

Lors de la Troisième lecture du projet de loi aux Communes le 21 mai 1914, plusieurs membres ont posé des questions sur une proposition visant à exclure l’ensemble de l’Ulster pendant six ans. Asquith cherchait n’importe quelle solution qui éviterait une guerre civile. Au cours du débat émouvant qui dura jusqu’au 25 mai 1914, Sir Edward Carson fit la déclaration suivante :

“Je dis ceci à mes compatriotes nationalistes, et en fait aussi au gouvernement, vous n’avez jamais essayé de gagner l’Ulster. Vous n’avez jamais essayé de comprendre sa position. Vous n’avez jamais allégué, et vous ne pouvez pas alléguer, que ce projet de loi donne son seul atome d’avantage.” ^[dix]

Un projet de loi d’amendement du gouvernement a été présenté à la Chambre des lords le 23 juin 1914 (avant que les lords n’aient examiné le projet de loi original sur le Home Rule lui-même) et y a été adopté avec des amendements le 8 juillet. ^{[11] [12] [13] [14]} Carson et le Parti unioniste irlandais (principalement des députés d’ Ulster ) ont soutenu le projet de loi amendant, qui prévoyait “l’exclusion temporaire d’Ulster” du fonctionnement de la future loi. Les amendements des Lords au projet de loi modificatif étaient inacceptables pour le gouvernement. ^[13]Ce qui restait à négocier était le nombre de comtés exclus (quatre, six ou neuf) et si l’exclusion serait temporaire ou permanente. Le compromis proposé par Asquith était simple. Six comtés du nord-est de l’Ulster devaient être exclus “temporairement” du territoire du nouveau parlement et gouvernement irlandais, et continuer à être gouvernés comme auparavant depuis Westminster et Whitehall. La durée de l’exclusion et la question de savoir si le nord-est de l’Irlande serait finalement gouverné par le parlement et le gouvernement irlandais restaient un sujet de controverse. Pour sauver un débat prolongé au parlement, George V a convoqué la conférence du palais de Buckinghamavec deux députés de chacun des partis libéraux et conservateurs britanniques, et deux de chacun des nationalistes et des unionistes. La conférence, qui s’est tenue du 21 au 24 juillet 1914, n’a guère abouti. ^[15]

Adoption du projet de loi

Avec le début de la Première Guerre mondiale le 4 août 1914, Asquith décida d’abandonner son projet de loi modificatif et se précipita à la place vers un nouveau projet de loi, le Suspensory Act 1914 , qui fut présenté pour la Sanction royale simultanément avec le Government of Ireland Act 1914 et le Loi de 1914 sur l’Église galloise . Bien que les deux projets de loi controversés soient finalement devenus des lois le 18 septembre 1914, la loi suspensive garantissait que le Home Rule serait reporté pendant la durée du conflit ^[16] et n’entrerait en vigueur qu’à la fin de la guerre. ^[17] (Finalement, le Home Rule a été considéré par la Convention irlandaiseen 1917–18, et par le cabinet à partir de septembre 1919; la loi sur l’Église galloise a été retardée jusqu’en mars 1920). La question de l’Ulster a été « résolue » de la même manière : par la promesse d’amender la législation qui n’a pas été définie. ^[16]

Dublin a été un champ de bataille pendant une semaine lors de l’ Insurrection de Pâques de 1916. Cette rébellion aurait un effet majeur sur le passage au Home Rule et de nombreux Home Rulers seraient troublés par cet événement. ^[18] Après le soulèvement, deux tentatives ont été faites pendant la Première Guerre mondiale pour mettre en œuvre la loi. La première tentative eut lieu en juin 1916, lorsque le Premier ministre HH Asquith envoya David Lloyd George , alors ministre des Munitions, à Dublin pour proposer une mise en œuvre immédiate aux dirigeants du parti irlandais, Redmond et Dillon. Le régime concernait le partage ^[19]officiellement un arrangement temporaire, tel que compris par Redmond. Lloyd George a cependant donné au politicien d’Ulster, Carson, une garantie écrite que l’Ulster ne serait pas contraint à une Irlande autonome. Sa tactique consistait à s’assurer qu’aucune des deux parties ne le découvrirait avant qu’un compromis ne soit mis en œuvre. ^[20] Une loi modifiée de 1914 avait été élaborée par le Cabinet le 17 juin. La loi avait deux amendements appliqués par les unionistes le 19 juillet – l’exclusion permanente et une réduction de la représentation de l’Irlande aux Communes. Informé par Lloyd George le 22 juillet 1916, Redmond accusa le gouvernement de trahison. Cela a été décisif pour déterminer la fortune future du mouvement Home Rule. Lloyd George, aujourd’hui Premier ministre, a fait une deuxième tentative pour mettre en œuvre le Home Rule en 1917, avec l’appel duConvention irlandaise dirigée par Horace Plunkett . Celui-ci était composé de représentants nationalistes et unionistes qui, en avril 1918, n’ont réussi qu’à s’entendre sur un rapport avec une «entente» sur les recommandations pour l’établissement de l’autonomie gouvernementale.

La fin de la guerre, en novembre 1918, est suivie en Irlande par les élections générales de décembre 1918 , la majorité des sièges étant remportée par le parti séparatiste républicain Sinn Féin , puis en janvier 1919 par la guerre d’indépendance irlandaise , de sorte que la loi n’a jamais été mis en œuvre. L’ avenir du Home Rule a été déterminé par le Government of Ireland Act 1920 . Il a établi l’Irlande du Nord , avec un gouvernement fonctionnel, et l’Irlande du Sud , dont les institutions gouvernementales n’ont jamais fonctionné complètement. L’Irlande du Sud, suite au traité anglo-irlandais , devient l’ État libre d’Irlande .

Remarques

1. ^ ^{un b} James F. Lydon, La Fabrication de l’Irlande : Des Temps Anciens au Présent , Routledge, 1998, p. 326
2. ↑ Hansard en ligne, début du débat le 11 avril 1912 ; consulté le 20 janvier 2009
3. ^ Futurs arrangements financiers, Hansard 11 avril 1912 – consulté le 20 janvier 2009
4. ^ Shepard, Walter James (1912). “Le projet de loi sur l’autonomie du gouvernement irlandais”. Revue américaine de science politique . 6 (4): 564-573. doi : 10.2307/1944652 . JSTOR 1944652 .
5. ^ Stewart, ATQ , La crise d’Ulster, Résistance à l’autonomie, 1912–14 , pp.58–68, Faber et Faber (1967) ISBN 0-571-08066-9
6. ^ Shepard, Walter James (1912). “Le projet de loi sur l’autonomie du gouvernement irlandais”. La revue américaine de science politique . 6 (4): 564-573. doi : 10.2307/1944652 . JSTOR 1944652 .
7. ^ Stewart (1967), pp.69–78
8. ^ Annie Ryan, Témoins: À l’intérieur de l’Insurrection de Pâques , Liberties Press, 2005, p. 12
9. ^ Holmes, Richard (2004). Le petit maréchal : Une vie de Sir John French . Weidenfeld & Nicolson. pp. 178–89. ISBN 0-297-84614-0.
10. ^ Gwynn, Denis : La vie de John Redmond p.255, Harper & Co,, Londres (1932)
11. ^ O’Day, Alan; Fleming, Caroline du Nord (2014). Manuel Longman d’histoire irlandaise moderne depuis 1800 . Routledge. p. 62. ISBN 9781317897118.
12. ^ “Le projet de loi du gouvernement irlandais; le projet de loi modificatif” . Hansard . 29 juin 1914. HC Deb vol. 64 cc30–1 . Récupéré le 2 décembre 2016 .
13. ^ ^{un b} Jennings, Ivor (1957). Parlement (2e éd.). Archives de la COUPE. p. 427.
14. ^ Projet de loi HC 326: projet de loi du gouvernement irlandais (amendement) [HL] . Documents de session. Vol. 1914 HC 3 59. Londres : HMSO. 15 juillet 1914.
15. ^ Jackson, Alvin: pp.161–63
16. ^ ^{un b} Jackson, Alvin: p.164
17. ^ Hennessey, Thomas: Dividing Ireland, World War I and Partition , L’adoption du Home Rule Bill p.76, Routledge Press (1998) ISBN 0-415-17420-1
18. ^ Morton, Grenfell (1980). Home Rule et la question irlandaise . p. 63 .
19. ^ Titres d’un règlement concernant le gouvernement irlandais . Papiers de commande . Vol. Cd.8310. HMSO. 1916 . Récupéré le 11 septembre 2016 .
20. ^ Maume, Patrick: La longue gestation, la vie nationaliste irlandaise 1891–1918 , pp.182–84, Gill & Macmillan (1999) ISBN 0-7171-2744-3

Voir également

• Jean Dillon
• Histoire de la République d’Irlande
• Histoire de l’Irlande (1801-1922)
• Projet de loi du gouvernement irlandais de 1886 (premier projet de loi sur l’autonomie irlandaise)
• William O’Brien
• Parlement d’Irlande du Sud
• Parlement d’Irlande du Nord
• Ligue solennelle et alliance (Ulster)
• Unionistes (Irlande)

Références

• Hennessey, Thomas: Dividing Ireland , World War 1 and Partition, (1998), ISBN 0-415-17420-1 .
• Jackson, Alvin: HOME RULE, une histoire irlandaise 1800–2000 , (2003), ISBN 0-7538-1767-5 .
• Lewis, Geoffrey: Carson, l’homme qui a divisé l’Irlande (2005), ISBN 1-85285-454-5
• Lee, JJ: Irlande 1912-1985 (1989), Cambridge University Press, ISBN 0-521-37741-2
• Smith, Jeremy: Bluff, Bluster and Brinkmanship: Andrew Bonar Law and the Third Home Rule Bill
  pages 161–74 from Historical Journal , Volume 36, Issue #1, 1993.
• Kee, Robert : The Green Flag: A History of Irish Nationalism (édition 2000, première publication en 1972), ISBN 0-14-029165-2 .
• Rodner, WS: Leaguers, Covenanters, Moderates: British Support for Ulster, 1913–14 pages 68–85 de Éire—Ireland , Volume 17, Issue #3, 1982.
• Stewart, ATQ: The Ulster Crisis, Resistance to Home Rule, 1912–14 , (Faber et Faber, Londres, 1967, 1979), ISBN 0-571-08066-9
• Government of Ireland Act 1914, disponible auprès du House of Lords Record Office
• “Home Rule Finance” Arthur Samuels KC (1912) Texte en ligne sur Archive.org
• Erskine Childers; Le cadre du Home Rule . Texte en ligne sur Gutenberg.org

Liens externes

• Discours sur le Home Rule irlandais de Gladstone (supplie en sa faveur)
• Loi de 1914 sur le gouvernement irlandais
• “Government of Ireland Bill” (les correspondances 1912–17 concernent le projet de loi de 1912, qui est devenu la loi de 1914)