Direction générale des partenariats internationaux

La direction générale des partenariats internationaux ( DG Partenariats internationaux ou DG INTPA ) est l’un des services de la Commission européenne . Il opère sous l’autorité de la commissaire européenne aux partenariats internationaux, Jutta Urpilainen . ^[1]

Arrière-plan

La direction générale du développement et de la coopération – EuropeAid a été créée le 1er janvier 2011 à la suite de la fusion de l’ Office de coopération EuropeAid (AIDCO) avec la direction générale du développement et des relations avec les États d’Afrique, des Caraïbes et du Pacifique (DEV). ^{[2] [3]} AIDCO avait été fondée le 1er janvier 2001 avec pour mission de mettre en œuvre les programmes d’aide extérieure de l’UE dans le monde entier. ^[4] À cette époque, la DG DEV et la direction générale des relations extérieures (RELEX) étaient responsables de la politique et de la programmation.

Après la création d’EuropeAid en 2011, le directeur général Fokion Fotiadis ^[5] était responsable de la réalisation globale de la mission de la DG, qui consiste en la programmation et la mise en œuvre des instruments d’aide extérieure de la Commission européenne [ ^4] financés par le Budget de l’Union et Fonds européens de développement . En novembre 2013, Fernando Frutuoso de Melo a succédé à Fokion Fotiadis au poste de directeur général de la direction générale.

EuropeAid s’est concentré sur la maximisation de la valeur et de l’impact du financement de l’aide en s’assurant que l’aide était fournie d’une manière conforme aux objectifs de développement de l’UE et aux objectifs du Millénaire pour le développement des Nations Unies , de manière rapide et responsable. ^[6] La mise en œuvre et l’acheminement efficaces de l’aide aident également la Commission et l’UE dans son ensemble à acquérir une plus grande visibilité sur la scène mondiale. L’ Union européenne est le plus grand donateur d’aide au développement au monde. ^[7]

La DG Développement et coopération – EuropeAid a été réformée sous sa forme actuelle le 1er janvier 2015. Depuis le 16 janvier 2021, la DG Coopération internationale et développement (DEVCO) est devenue DG Partenariats internationaux (INTPA). ^[8]

Politique de développement

La DG Partenariats internationaux formule la politique de développement de l’Union européenne à l’étranger. Sa mission est d’aider à réduire et finalement à éradiquer la pauvreté dans les pays en développement par la promotion du développement durable, de la démocratie , de la paix et de la sécurité. ^[9]

Il travaille sur la formulation des politiques au niveau mondial et sectoriel. Les principaux domaines d’intervention couverts sont : le commerce et l’intégration régionale, l’environnement et la gestion durable des ressources naturelles, les infrastructures, les communications et les transports, l’eau et l’énergie, le développement rural, la gouvernance, la démocratie et les droits de l’homme, la paix et la sécurité, le développement humain, la cohésion sociale. et l’emploi. ^[10] L’action de développement de l’UE se fonde sur le consensus européen pour le développement, qui a été approuvé le 20 décembre 2005 par les États membres de l’UE, le Conseil, le Parlement européen et la Commission. ^[11]

De la politique à l’action

Lors de la mise en œuvre des projets, il tient compte des stratégies politiques de l’UE et des programmes à long terme pour l’acheminement de l’aide. Il traduit les politiques en actions concrètes et développe de nouveaux modes d’acheminement de l’aide, tels que l’appui budgétaire ^[12] et les approches sectorielles. ^[13] Il émet également des lignes directrices et procède à des évaluations ^[14] de la mise en œuvre de l’aide. En outre, il est responsable de la bonne gestion des fonds et doit utiliser des procédures d’appel d’offres et de passation de marchés claires et transparentes. Le cycle de programmation et les responsabilités ont évolué avec la création du Service européen pour l’action extérieure SEAE. ^[15]Le SEAE joue un rôle clé dans la programmation des instruments géographiques avec EuropeAid et les délégations de l’UE. ^[16]

La direction générale est responsable de toutes les étapes d’un projet d’aide : ^[17] après identification des besoins, elle réalise des études de faisabilité et prépare toutes les décisions et contrôles financiers nécessaires. Il passe ensuite à l’élaboration des procédures d’appel d’offres, de suivi et d’évaluation nécessaires. EuropeAid publie souvent ces évaluations sur son site internet, visant à améliorer la gestion, notamment en tenant compte des leçons des actions publiques passées et à renforcer la capacité à rendre compte et à assurer une meilleure transparence.

Cette institution est une organisation décentralisée. Deux membres du personnel de la Commission sur trois travaillant à la mise en œuvre de l’aide sont basés sur le terrain. C’est pourquoi la plupart des travaux préparatoires et de mise en œuvre sont effectués par l’intermédiaire des délégations de l’UE ^[18] dans les pays bénéficiaires. La direction générale est composée de plus de 43 unités réparties en neuf directions ^[19] rattachées au directeur général.

Promouvoir l’effort conjoint

Afin d’assurer la cohérence, la complémentarité et la coordination dans la mise en œuvre des programmes d’assistance extérieure dans le monde, la DG INTPA travaille en étroite collaboration avec ses différents partenaires. ^[20] L’objectif général est de rendre l’aide extérieure plus efficace. ^[21] La société civile , les Organisations internationales et les gouvernements des États membres de l’Union européenne sont tous des acteurs importants dans ce domaine.

Le financement

La direction générale accorde des subventions et des contrats pour mettre en œuvre des projets ou des activités liés aux programmes d’aide extérieure de l’Union européenne. Afin de garantir la reconnaissance du travail d’EuropeAid visant à améliorer la vie des personnes, un ensemble de lignes directrices sur la visibilité ^[22] a été élaboré. Ces lignes directrices garantissent que les projets d’aide reconnaissent le soutien financier qu’ils reçoivent des budgets de la Commission. Ils contribuent également à rehausser le profil général de l’UE dans le monde.

L’aide au développement est financée directement par le budget de l’UE (70 %) dans le cadre des instruments financiers pour l’action extérieure et également par le Fonds européen de développement (FED) (30 %). ^[23] Le financement de l’action extérieure de l’UE est divisé en instruments «géographiques» et «thématiques». ^[23] Les instruments “géographiques” apportent une aide via l’ Instrument de coopération au développement (ICD, 16,9 milliards d’euros, 2007-2013), qui doit consacrer 95 % de son budget à l’aide publique au développement (APD), et via l’Instrument européen de voisinage et de partenariat. Instrument (IEVP), qui contient certains programmes pertinents. ^[23] Selon l’ OCDE, l’aide publique au développement des institutions de l’UE en 2020 a augmenté de 25,4 % pour atteindre 19,4 milliards de dollars. ^[24] Le FED (22,7 milliards d’euros, 2008-2013) est constitué de contributions volontaires des États membres de l’UE. Il y a actuellement un débat sur l’opportunité de « budgétiser » le FED. ^[23] Les avantages perçus comprennent : ^[23]

• les contributions seraient basées sur le RNB , ce qui pourrait augmenter les contributions actuellement volontaires
• l’harmonisation du budget de l’UE et de l’administration du FED pourrait réduire les coûts administratifs et accroître l’efficacité de l’aide
• une stratégie géographique couvrant l’ensemble des Pays d’Afrique, des Caraïbes et du Pacifique n’est plus pertinente car les programmes sont davantage localisés au niveau des régions ou des pays
• il y aurait un contrôle démocratique et un contrôle parlementaire accrus

Les inconvénients perçus sont que : ^[23]

• 90 % des ressources du FED parviennent aux pays à faible revenu, contre moins de 40 % de l’aide des instruments de développement du budget de l’UE
• une perte de prévisibilité et de qualité de l’aide étant donné que le budget de l’UE est annuel, contrairement au budget sur 6 ans du FED

Voir également

• Commissaire européen aux partenariats internationaux
• Coopération au développement ACP-UE
• Fonds européen de développement
• Relations extérieures de l’Union européenne
• Eurosolar

Références

1. ^ “Neven Mimica” . Commission européenne . 1er septembre 2015.
2. ^ “La Commission remanie davantage ses cadres supérieurs après le premier paquet décidé par ce Collège en juin” . Archivé de l’original le 13/07/2011 . Récupéré le 28/10/2010 .
3. ^ “Rapports d’activité annuels” . Commission européenne – Commission européenne .
4. ^ ^{un b} “La boîte à outils financière de l’UE” . Archivé de l’original le 2009-01-30 . Récupéré le 02/02/2009 .
5. ^ “Directeur général d’EuropeAid – Mon objectif: fournir une aide plus importante, meilleure et plus rapide” . Archivé de l’original le 2009-02-05 . Récupéré le 30/01/2009 .
6. ^ “Garantir la meilleure aide possible” . Archivé de l’original le 2009-02-25 . Récupéré le 02/02/2009 .
7. ^ “Aide au développement international” . ec.europa.eu .
8. ^ “La DG Coopération internationale et développement devient DG Partenariats internationaux | Partenariats internationaux” .
9. ^ “Politiques de développement” . Archivé de l’original le 2011-08-25 . Récupéré le 27/08/2011 .
10. ^ “Zones d’intervention” . Archivé de l’original le 2011-08-31 . Récupéré le 27/08/2011 .
11. ^ “Le consensus européen sur le développement” . Archivé de l’original le 11/08/2011 . Récupéré le 27/08/2011 .
12. ^ “Comment la Commission fournit un soutien budgétaire” . Archivé de l’original le 2009-01-09 . Récupéré le 02/02/2009 .
13. ^ “Une approche sectorielle pour travailler avec les pays en développement” . Archivé de l’original le 2009-01-08 . Récupéré le 02/02/2009 .
14. ^ “Comment nous assurons la qualité” . Archivé de l’original le 2009-02-21 . Récupéré le 02/02/2009 .
15. ^ van Seters, J. et H. Klavert. 2011. Coopération au développement de l’UE après le traité de Lisbonne : personnes, institutions et tendances mondiales. (Document de travail 123). Maastricht : ECDPM. [aussi disponible en français]
16. ^ Görtz, S. et N. Keijzer. 2012. Reprogrammation de la coopération au développement de l’UE pour 2014-2020 – Moments clés pour les pays partenaires, les délégations de l’UE, les États membres et le siège en 2012. (ECDPM Discussion Paper 129)
17. ^ “Comment nous travaillons” . Archivé de l’original le 2009-01-30 . Récupéré le 02/02/2009 .
18. ^ “Service extérieur – sites Web des délégations” . 27 mai 2010. Archivé de l’original le 2010-05-27.
19. ^ “Direction générale du développement et de la coopération – EuropeAid” (PDF) . Archivé de l’original (PDF) le 2012-03-24 . Récupéré le 26/08/2011 .
20. ^ “Partenaires dans le développement” . Archivé de l’original le 2009-02-05 . Récupéré le 30/01/2009 .
21. ^ “Favoriser l’efficacité de l’aide” . Archivé de l’original le 2009-02-24 . Récupéré le 02/02/2009 .
22. ^ “Manuel de communication et de visibilité pour les actions extérieures de l’UE” . Archivé de l’original le 2009-01-30 . Récupéré le 02/02/2009 .
23. ^ ^{un bcd e f Mikaela Gavas} 2010. Financement de la coopération européenne au développement: les perspectives financières 2014-2020. Archivé le 16/03/2011 à la Wayback Machine London: Overseas Development Institute
24. ^ “Institutions de l’Union européenne | Profils de coopération au développement – Institutions de l’Union européenne | OCDE iLibrary” . www.oecd-library.org .

Liens externes

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