Corps législatif

Une législature est une assemblée ayant le pouvoir de faire des lois pour une entité politique telle qu’un pays ou une ville . Ils sont souvent mis en contraste avec les pouvoirs exécutif et judiciaire du gouvernement.

Palais de Westminster en février 2007

Les lois promulguées par les législatures sont généralement appelées Législation primaire . En outre, les législatures peuvent observer et diriger les actions gouvernementales, avec le pouvoir d’amender le budget concerné.

Les membres d’une législature sont appelés législateurs . Dans une démocratie , les législateurs sont le plus souvent élus au suffrage universel , bien que l’ élection indirecte et la nomination par l’exécutif soient également utilisées, en particulier pour les législatures bicamérales dotées d’une Chambre haute .

Terminologie

Carte montrant la terminologie de la législature nationale de chaque pays

Le nom utilisé pour désigner un organe législatif varie selon les pays.

Les noms communs incluent :

• Assemblage (de à assembler )
• Congrès (du au rassemblement )
• Conseil (du latin ‘réunion’)
• Régime alimentaire (du vieux «peuple» allemand)
• Successions ou États (de l’ancien français « condition » ou « statut »)
• Parlement (du français parler ‘parler’)

Par noms :

• Chambre d’assemblée
• Assemblée législative
• Conseil législatif
• Assemblée nationale

Par langues :

• Cortes (des « tribunaux » espagnols)
• Duma (du russe dúma ‘pensée’)
• Rada (de l’ancien “conseil” allemand)
• Sejm (du polonais ‘rassemblement’)
• Soviétique (du « conseil » russe)
• Chose (de l’ancien ‘assemblage’ germanique)
• Veche (de l’ancien ‘conseil’ slave)

Bien que les rôles spécifiques de chaque législature diffèrent selon le lieu, ils visent tous à servir le même objectif de nommer des fonctionnaires pour représenter leurs citoyens afin de déterminer la législation appropriée pour le pays.

Histoire

Parmi les premières législatures reconnues figurait l ‘ Ecclesia athénienne . ^[1] Au Moyen Âge , les monarques européens accueilleraient des assemblées de la noblesse, qui deviendraient plus tard les prédécesseurs des législatures modernes. ^[1] Celles-ci étaient souvent nommées The Estates . La plus ancienne législature encore en vie est l’ Althing islandais , fondée en 930 de notre ère.

Les fonctions

Les législatures démocratiques ont six fonctions principales : la représentation, la délibération, la législation, l’autorisation des dépenses, la formation des gouvernements et la surveillance. ^[1]

Représentation

Il existe cinq façons d’assurer la représentation dans une législature : ^[1]

• Formellement : comment les règles du pouvoir législatif assurent la représentation des électeurs ;
• Symboliquement : comment les électeurs perçoivent leurs représentants ;
• De manière descriptive : dans quelle mesure la composition de la législature correspond à la démographie de la société au sens large ;
• Sur le fond : dans quelle mesure les représentants répondent-ils réellement aux besoins de leurs électeurs ;
• Collectivement : dans quelle mesure les représentants représentent les intérêts de la société dans son ensemble.

Délibération

L’une des principales fonctions d’une législature est de discuter et de débattre de questions d’importance majeure pour la société. ^[1] Cette activité peut se dérouler sous deux formes. Dans les législatures de débat, comme le Parlement du Royaume-Uni , le parquet de la législature voit fréquemment des débats animés. ^[1] En revanche, dans les législatures en comité comme le Congrès des États-Unis , les délibérations ont lieu en comités fermés. ^[1]

Législation

Alors que les législatures ont théoriquement le pouvoir exclusif de créer des lois, l’étendue substantielle de ce pouvoir dépend des détails du système politique. Dans les législatures de style Westminster, l’exécutif (composé du cabinet) peut essentiellement adopter toutes les lois qu’il veut, car il a généralement une majorité de législateurs derrière lui, contrôlés par le whip du parti, tandis que les législatures en comité en Europe continentale et celles dans les systèmes présidentiels des Amériques ont plus d’indépendance dans la rédaction et la modification des projets de loi. ^[2]

Autorisation des dépenses

Les origines du pouvoir de la bourse que les législatures ont généralement en passant ou en refusant les budgets gouvernementaux remontent aux assemblées européennes de la noblesse que les monarques devraient consulter avant d’augmenter les impôts. ^[3] Pour que ce pouvoir soit réellement efficace, le pouvoir législatif doit être en mesure d’amender le budget, disposer d’un système de commissions efficace, d’un temps de réflexion suffisant, ainsi que d’un accès aux informations contextuelles pertinentes. ^[3]

Faire des gouvernements

Le pouvoir du législatif sur le gouvernement est plus fort.

Surveillance

Il existe plusieurs moyens par lesquels le législateur peut tenir le gouvernement responsable, y compris les questions , les interpellations et les votes de confiance .

Fonction dans les régimes autoritaires

Contrairement aux systèmes démocratiques , les législatures autoritaires sont utilisées pour assurer la stabilité de la structure du pouvoir en cooptant des intérêts concurrents potentiels au sein des élites, ce qu’elles obtiennent (cap) en : ^[4]

• Donner une légitimité ;
• Incorporer des opposants dans le système ;
• assurer une certaine représentation d’intérêts extérieurs ;
• Offrir un moyen de recruter de nouveaux membres dans la clique dirigeante ;
• Être un canal par lequel des griefs et des concessions limités peuvent être transmis.

Organisation interne

Chaque chambre de la législature se compose d’un certain nombre de législateurs qui utilisent une certaine forme de procédure parlementaire pour débattre des questions politiques et voter sur les projets de loi. Il doit y avoir un certain nombre de législateurs présents pour mener à bien ces activités ; c’est ce qu’on appelle un quorum .

Certaines des responsabilités d’une législature, telles que l’examen en premier lieu des projets de loi nouvellement proposés, sont généralement déléguées à des commissions composées de quelques membres de la ou des chambres.

Les membres d’une législature représentent généralement différents partis politiques ; les membres de chaque parti se réunissent généralement en caucus pour organiser leurs affaires internes.

Relation avec les autres branches du gouvernement

Les législatures varient considérablement dans la quantité de pouvoir politique qu’elles exercent, par rapport à d’autres acteurs politiques tels que le pouvoir judiciaire , l’ armée et l’exécutif . En 2009, les politologues M. Steven Fish et Matthew Kroenig ont construit un indice des pouvoirs parlementaires dans le but de quantifier les différents degrés de pouvoir entre les législatures nationales. Le Bundestag allemand , le Parlement italien et le Grand Khoural de l’État mongol sont à égalité pour les plus puissants, tandis que la Chambre des représentants du Myanmar et l’ Assemblée fédérale de transition de la Somalie (remplacée depuis par leParlement fédéral de la Somalie ) à égalité pour le moins puissant. ^[5]

Certains systèmes politiques suivent le principe de la Suprématie législative , selon lequel le pouvoir législatif est la branche suprême du gouvernement et ne peut être lié par d’autres institutions, telles que le pouvoir judiciaire ou une constitution écrite . Un tel système rend le pouvoir législatif plus puissant.

Dans les systèmes de gouvernement parlementaires et semi-présidentiels , l’ exécutif est responsable devant le législatif, qui peut le destituer par un Vote de défiance . D’autre part, selon la doctrine de la séparation des pouvoirs , la législature dans un système présidentiel est considérée comme une branche indépendante et égale du gouvernement avec le judiciaire et l’exécutif. ^[6] Néanmoins, de nombreux systèmes présidentiels prévoient la destitution de l’exécutif pour comportement criminel ou inconstitutionnel.

Les législatures délèguent parfois leur pouvoir législatif à des agences administratives ou exécutives . ^[7]

Membres

Les législatures sont composées de membres individuels, appelés législateurs , qui votent sur les propositions de loi. Une législature comprend généralement un nombre fixe de législateurs ; parce que les législatures se réunissent généralement dans une salle spécifique remplie de sièges pour les législateurs, cela est souvent décrit comme le nombre de «sièges» qu’elle contient. Par exemple, une législature qui compte 100 “sièges” compte 100 membres. Par extension, une circonscription électorale qui élit un seul législateur peut aussi être qualifiée de « siège », comme, par exemple, dans les expressions « siège sûr » et « siège marginal ». ^[8]

Après élection, les députés peuvent être protégés par l’immunité parlementaire ou le privilège parlementaire , soit pour tous les actes pendant toute la durée de leur mandat, soit pour ceux seulement liés à leurs fonctions législatives.

Chambres

Le Congrès de la République du Pérou , l’organe législatif national du pays, se réunit au Palais législatif en 2010

Une législature peut débattre et voter sur des projets de loi en tant qu’unité unique, ou elle peut être composée de plusieurs assemblées distinctes , appelées par différents noms, y compris les chambres législatives , les chambres de débat et les chambres , qui débattent et votent séparément et ont des pouvoirs distincts. Une législature qui fonctionne comme une unité unique est monocamérale , celle divisée en deux chambres est bicamérale et celle divisée en trois chambres est tricamérale .

La Chambre des communes britannique , sa chambre basse

Dans les législatures bicamérales, une chambre est généralement considérée comme la Chambre haute , tandis que l’autre est considérée comme la chambre basse . Les deux types ne sont pas strictement différents, mais les membres des chambres hautes ont tendance à être indirectement élus ou nommés plutôt qu’élus directement, ont tendance à être répartis par divisions administratives plutôt qu’en fonction de la population et ont tendance à avoir des mandats plus longs que les membres de la chambre basse. Dans certains systèmes, en particulier les systèmes parlementaires , la Chambre haute a moins de pouvoir et tend à avoir un rôle plus consultatif, mais dans d’autres, en particulier les systèmes présidentiels fédéraux , la Chambre haute a un pouvoir égal, voire supérieur.

Le Bundestag allemand , sa chambre basse théorique

Dans les fédérations , la Chambre haute représente généralement les États composants de la fédération. C’est également le cas du pouvoir législatif supranational de l’ Union européenne . La Chambre haute peut soit contenir les délégués des gouvernements des États – comme dans l’Union européenne et en Allemagne et, avant 1913, aux États-Unis – soit être élue selon une formule qui accorde une représentation égale aux États moins peuplés, comme c’est le cas cas en Australie et aux États-Unis depuis 1913.

Le Sénat australien , sa Chambre haute

Les législatures tricamérales sont rares ; le Massachusetts Governor’s Council existe toujours, mais l’exemple national le plus récent existait dans les dernières années du règne de la minorité blanche en Afrique du Sud . Les législatures tétracamérales n’existent plus, mais elles étaient auparavant utilisées en Scandinavie.

Taille

Les législatures varient considérablement dans leur taille. Parmi les législatures nationales , le Congrès national du peuple chinois est le plus grand avec 2 980 membres, ^[9] tandis que la Commission pontificale de la Cité du Vatican est la plus petite avec 7. ^[10] Aucune législature n’est démocratiquement élue : les membres de la Commission pontificale sont nommés par le Pape et l’ Assemblée populaire nationale est élue au suffrage indirect dans le cadre d’un État à parti unique . ^{[9] [11]}

La taille de la législature est un compromis entre efficacité et représentation ; plus la législature est petite, plus elle peut fonctionner efficacement, mais plus la législature est grande, mieux elle peut représenter la diversité politique de ses électeurs. L’analyse comparative des législatures nationales a montré que la taille de la chambre basse d’un pays tend à être proportionnelle à la racine cubique de sa population ; c’est-à-dire que la taille de la chambre basse a tendance à augmenter avec la population, mais beaucoup plus lentement. ^[12]

Voir également

• Portail juridique
• Portail politique

• Liste des édifices législatifs
• Schéma de répartition des élections
• Législation fondée sur des preuves

Références

1. ^ ^{un bcdefg La Haye , Rod , auteur} . (14 octobre 2017). Science politique : une introduction comparative . p. 128–130. ISBN 978-1-137-60123-0. OCLC 961119208 . {{cite book}}: |last=a un nom générique ( aide )Maint CS1 : noms multiples : liste des auteurs ( lien )
2. ^ La Haye, Rod, auteur. (14 octobre 2017). Science politique : une introduction comparative . p. 130–131. ISBN 978-1-137-60123-0. OCLC 961119208 . {{cite book}}: |last=a un nom générique ( aide )Maint CS1 : noms multiples : liste des auteurs ( lien )
3. ^ ^{une Haye b} , Rod, auteur. (14 octobre 2017). Science politique : une introduction comparative . p. 131–132. ISBN 978-1-137-60123-0. OCLC 961119208 . {{cite book}}: |last=a un nom générique ( aide )Maint CS1 : noms multiples : liste des auteurs ( lien )
4. ^ La Haye, Rod, auteur. (14 octobre 2017). Science politique : une introduction comparative . ISBN 978-1-137-60123-0. OCLC 961119208 . {{cite book}}: |last=a un nom générique ( aide )Maint CS1 : noms multiples : liste des auteurs ( lien )
5. ^ Poisson, M. Steven; Kroenig, Matthieu (2009). Le manuel des législatures nationales : une enquête mondiale . Presse universitaire de Cambridge . ISBN 978-0-521-51466-8.
6. ^ “Systèmes gouvernants et relations exécutif-législatif (systèmes présidentiels, parlementaires et hybrides)” . Programme de développement des Nations Unies. Archivé de l’original le 17 octobre 2008 . Récupéré le 16 octobre 2008 .
7. ^ Schoenbrod, David (2008). “Délégation”. Dans Hamowy, Ronald (éd.). L’Encyclopédie du Libertarianisme . Thousand Oaks, Californie : SAGE ; Institut Caton . p. 117–18. doi : 10.4135/9781412965811.n74 . ISBN 978-1-4129-6580-4. RCAC 2008009151 . OCLC 750831024 .
8. ^ “Terminologie” . www.parliament.tas.gov.au . Récupéré le 6 mars 2022 .
9. ^ ^{un b} “Base de données de l’UIP PARLINE : module “Informations générales”” . Base de données Parline de l’UIP . Union parlementaire internationale . Récupéré le 30 avril 2019 .
10. ^ “État de la Cité du Vatican” . État de la Cité du Vatican . Récupéré le 30 avril 2019 .
11. ^ Pape Jean-Paul II (26 novembre 2000). “Loi fondamentale de l’État de la Cité du Vatican” (PDF) . État de la Cité du Vatican. Archivé de l’original (PDF) le 26 février 2008 . Récupéré le 30 avril 2019 .
12. ^ Frederick, Brian (décembre 2009). “Pas tout à fait une salle comble: les arguments en faveur de l’élargissement de la Chambre des représentants” . Examen de Bridgewater . Récupéré le 15 mai 2016 .

Lectures complémentaires

• Bauman, Richard W.; Kahana, Tsvi, éd. (2006). La branche la moins examinée : le rôle des législatures dans l’État de droit . Presse universitaire de Cambridge . ISBN 978-0-521-85954-7.
• Carey, John M. (2006). “Organisation législative” . Le manuel d’Oxford des institutions politiques . Presse universitaire d’Oxford . p. 431–454 . ISBN 978-0-19-927569-4.
• Garner, James Wilford (1905). “Législatif” . À Gilman, DC ; Peck, HT ; Colby, FM (éd.). Nouvelle encyclopédie internationale (1ère éd.). New York : Dodd, Mead.
• Martin, Shane; Saalfeld, Thomas; Strøm, Kaare W., éd. (2014). Le manuel d’études législatives d’Oxford . Presse universitaire d’Oxford. ISBN 978-0-191-01907-4.
• Olson, David M. (2015). Institutions législatives démocratiques : une vision comparée . Routledge. ISBN 978-1-317-47314-5.

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