Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques

La Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques ( CCNUCC ) a établi un traité international sur l’environnement pour lutter contre « les interférences humaines dangereuses avec le système climatique », en partie en stabilisant les concentrations de gaz à effet de serre dans l’atmosphère. ^[1] Il a été signé par 154 États lors de la Conférence des Nations Unies sur l’environnement et le développement (CNUED), officieusement connue sous le nom de Sommet de la Terre , qui s’est tenue à Rio de Janeiro du 3 au 14 juin 1992. Il a établi un secrétariat dont le siège est à Bonn et est entré en vigueur le 21 mars 1994.^[2] Le traité appelait à des recherches scientifiques continues et à des réunions régulières, des négociations et de futurs accords politiques conçus pour permettre aux écosystèmes de s’adapter naturellement au changement climatique , pour garantir que la production alimentaire n’est pas menacée et pour permettre au développement économique de se poursuivre demanière durable . . ^{[2] [3]}

CCNUCC

Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques
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Le Protocole de Kyoto , qui a été signé en 1997 et a couru de 2005 à 2020, a été la première mise en œuvre de mesures dans le cadre de la CCNUCC. Le Protocole de Kyoto a été remplacé par l’ Accord de Paris , qui est entré en vigueur en 2016. ^[4] En 2020, la CCNUCC comptait 197 États parties. Son organe décisionnel suprême, la Conférence des Parties (COP), se réunit chaque année pour évaluer les progrès accomplis dans la lutte contre le changement climatique. ^{[5] [6]}

Le traité établissait des responsabilités différentes pour trois catégories d’États signataires. Ces catégories sont les Pays développés , les Pays développés ayant des responsabilités financières particulières et les pays en développement . ^[3] Les Pays développés, également appelés pays de l’annexe 1, se composaient à l’origine de 38 États, dont 13 étaient des États d’Europe de l’ Est en transition vers la démocratie et l’économie de marché , et l’ Union européenne . Tous appartiennent à l’ Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE). Les pays de l’annexe 1 sont appelés à adopter des politiques nationales et à prendre les mesures correspondantes en matière d’atténuation du changement climatiqueen limitant leurs émissions anthropiques de gaz à effet de serre ainsi que de rendre compte des mesures adoptées dans le but de revenir individuellement ou conjointement à leurs niveaux d’émissions de 1990. ^[3] Les Pays développés ayant des responsabilités financières particulières sont également appelés pays de l’annexe II. Ils comprennent tous les pays de l’annexe I, à l’exception de ceux en transition vers la démocratie et les Économies de marché. Les pays de l’annexe II sont invités à fournir des ressources financières nouvelles et supplémentaires pour couvrir les coûts encourus par les pays en développement pour se conformer à leur obligation de produire des inventaires nationaux de leurs émissions par les sources et de leurs absorptions par les puits pour tous les gaz à effet de serre non réglementés par le protocole de Montréal . ^[3]Les pays en développement sont ensuite tenus de soumettre leurs inventaires au secrétariat de la CCNUCC. ^[3] Étant donné que les principaux États signataires ne respectent pas leurs engagements individuels, la CCNUCC a été critiquée comme n’ayant pas réussi à réduire les émissions de dioxyde de carbone depuis son adoption. ^[7]

Traité

Le texte de la Convention-cadre a été élaboré lors de la réunion d’un Comité intergouvernemental de négociation à New York du 30 avril au 9 mai 1992. La Convention a été adoptée le 9 mai 1992 et ouverte à la signature le 4 juin 1992 lors de la Conférence des Nations Unies sur l’environnement et le développement (UNCED) à Rio de Janeiro (connu sous son titre populaire, le Sommet de la Terre ). ^[8] Le 12 juin 1992, 154 pays ont signé la CCNUCC, qui, lors de la ratification, engageait les gouvernements des signataires à réduire les concentrations atmosphériques de gaz à effet de serre dans le but de “prévenir les interférences anthropiques dangereuses avec le système climatique de la Terre”. Cet engagement nécessiterait des réductions substantielles des émissions de gaz à effet de serre (voir la section suivante,« Stabilisation des concentrations de gaz à effet de serre » ). ^{[1] [5]} Les parties à la convention se sont réunies chaque année à partir de 1995 dans le cadre de conférences des parties (COP) pour évaluer les progrès réalisés dans la lutte contre le changement climatique . ^[6]

L’article 3(1) de la Convention ^[9] stipule que les Parties doivent agir pour protéger le système climatique sur la base de “responsabilités communes mais différenciées et de capacités respectives”, et que les Pays développés Parties doivent “prendre l’initiative” dans la lutte contre les changements climatiques . En vertu de l’article 4, toutes les Parties s’engagent de manière générale à lutter contre le changement climatique, par exemple en atténuant le changement climatique et en s’adaptant aux impacts éventuels du changement climatique. ^[10] L’article 4(7) stipule : ^[11]

La mesure dans laquelle les pays en développement Parties s’acquitteront effectivement de leurs engagements au titre de la Convention dépendra de la mise en œuvre effective par les Pays développés Parties de leurs engagements au titre de la Convention concernant les ressources financières et le transfert de technologie et tiendra pleinement compte du fait que le développement économique et social et l’ éradication de la pauvreté sont les priorités premières et primordiales des pays en développement Parties.

La Convention-cadre précise l’objectif des Parties visées à l’annexe I de stabiliser leurs émissions de gaz à effet de serre ( dioxyde de carbone et autres gaz à effet de serre anthropiques non réglementés par le Protocole de Montréal ) aux niveaux de 1990, d’ici 2000. ^[12]

“UNFCCC” est également le nom du Secrétariat des Nations Unies chargé de soutenir le fonctionnement de la convention, avec des bureaux à Haus Carstanjen et le Campus des Nations Unies (connu sous le nom de Langer Eugen ) à Bonn, en Allemagne . De 2010 à 2016, la responsable du secrétariat était Christiana Figueres . En juillet 2016, Patricia Espinosa succède à Figueres. Le Secrétariat, renforcé par les efforts parallèles du Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC), vise à obtenir un consensus par le biais de réunions et de discussions sur diverses stratégies. Depuis la signature du traité CCNUCC, les Conférences des Parties(COP) ont discuté de la manière d’atteindre les objectifs du traité.

protocole de Kyoto

La 1ère Conférence des Parties (COP-1) a décidé que l’objectif des Parties visées à l’annexe I de stabiliser leurs émissions aux niveaux de 1990 d’ici 2000 n’était “pas adéquat”, ^[13] et de nouvelles discussions lors de conférences ultérieures ont conduit au Protocole de Kyoto en 1997. Le protocole de Kyoto a été conclu et a établi des obligations juridiquement contraignantes en vertu du droit international, pour que les Pays développés réduisent leurs émissions de gaz à effet de serre au cours de la période 2008-2012. ^[6] La Conférence des Nations Unies sur le changement climatique de 2010 a produit un accord indiquant que Le réchauffement climatique futur devrait être limité à moins de 2 ° C (3,6 ° F) par rapport au niveau préindustriel. ^[14]Le Protocole de Kyoto avait deux périodes d’engagement, dont la première a duré de 2008 à 2012. Le Protocole a été modifié en 2012 pour englober la seconde pour la période 2013-2020 dans l’Amendement de Doha. ^[15]

L’une des premières tâches fixées par la CCNUCC était que les pays signataires établissent des inventaires nationaux des émissions et des absorptions de gaz à effet de serre (GES) , qui ont été utilisés pour créer les niveaux de référence de 1990 pour l’adhésion des pays de l’annexe I au protocole de Kyoto et pour l’engagement de ces pays à réduire les GES. Des inventaires mis à jour doivent être soumis chaque année par les pays de l’annexe I.

Les États-Unis n’ont pas ratifié le protocole de Kyoto, tandis que le Canada l’a dénoncé en 2012. Le protocole de Kyoto a été ratifié par toutes les autres parties de l’annexe I.

Toutes les parties visées à l’annexe I, à l’exception des États- Unis , ont participé à la première période d’engagement de Kyoto. 37 pays de l’annexe I et l’UE ont convenu d’objectifs de Kyoto pour le second tour. Ces pays sont l’Australie, tous membres de l’Union européenne, la Biélorussie, l’Islande, le Kazakhstan , la Norvège , la Suisse et l’Ukraine . ^[16] La Biélorussie , le Kazakhstan et l’Ukraine ont déclaré qu’ils pourraient se retirer du Protocole ou ne pas mettre en vigueur juridiquement l’Amendement avec des objectifs de deuxième tour. ^[17] Japon , Nouvelle-Zélande et Russieparticipé au premier cycle de Kyoto mais n’a pas adopté de nouveaux objectifs au cours de la deuxième période d’engagement. Les autres Pays développés sans objectifs de deuxième tour étaient le Canada (qui s’est retiré du protocole de Kyoto en 2012) ^[18] et les États-Unis.

Tous les pays qui sont restés parties au Protocole de Kyoto ont atteint les objectifs de leur première période d’engagement. ^[19]

Communication nationale

Une « communication nationale » est un type de rapport soumis par les pays qui ont ratifié la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC). ^[20] Les Pays développés sont tenus de soumettre des communications nationales tous les quatre ans et les pays en développement devraient le faire. ^{[21] [22] [23]} Certains pays les moins avancés n’ont pas soumis de communications nationales au cours des 5 à 15 dernières années, ^[24] en grande partie en raison de contraintes de capacité.

Les rapports de communication nationale font souvent plusieurs centaines de pages et couvrent les mesures prises par un pays pour atténuer les émissions de gaz à effet de serre ainsi qu’une description de ses vulnérabilités et des impacts du changement climatique. ^[25] Les communications nationales sont préparées conformément aux lignes directrices convenues par la Conférence des Parties à la CCNUCC. Les contributions (prévues) déterminées au niveau national (CDN) qui constituent la base de l’Accord de Paris sont plus courtes et moins détaillées, mais suivent également une structure standardisée et sont soumises à un examen technique par des experts.

Accord de Paris

Émissions mondiales de dioxyde de carbone par juridiction (à partir de 2015)

Les parties se sont rencontrées à Durban, en Afrique du Sud, en 2011 et ont exprimé leur « grave préoccupation » que les efforts visant à limiter Le réchauffement climatique à moins de 2 ou 1,5 °C, par rapport au niveau préindustriel, semblent insuffisants. ^[26] Ils se sont engagés à élaborer un “résultat convenu ayant force de loi en vertu de la Convention applicable à toutes les Parties”. ^[27]

Lors de la Conférence des Nations Unies sur les changements climatiques de 2015 à Paris, les 196 parties de l’époque ont convenu de viser à limiter Le réchauffement climatique à moins de 2 °C et d’essayer de limiter l’augmentation à 1,5 °C. ^{[28] [15]} L’Accord de Paris est entré en vigueur le 4 novembre 2016 dans les pays qui avaient ratifié l’Accord, et d’autres pays l’avaient ratifié depuis.

Contributions prévues déterminées au niveau national

Lors de la 19e session de la Conférence des Parties à Varsovie en 2013, la CCNUCC a créé un mécanisme pour les Contributions prévues déterminées au niveau national (CPDN) à soumettre dans la perspective de la 21e session de la Conférence des Parties à Paris (COP21) en 2015. ^[29] Les pays ont eu la liberté et la flexibilité de s’assurer que ces plans d’atténuation et d’adaptation au changement climatique étaient appropriés au niveau national. ^[30] Cette flexibilité, notamment en ce qui concerne les types d’actions à entreprendre, a permis aux pays en développement d’adapter leurs plans à leurs besoins spécifiques d’adaptation et d’atténuation, ainsi qu’à d’autres besoins.

Une “photo de famille” organisée par Greenpeace , à l’entrée des Nations Unies, avec une banderole indiquant “We Will Move Ahead”

Au lendemain de la COP21, ces INDC sont devenues des Contributions déterminées au niveau national (NDC) au fur et à mesure que chaque pays ratifiait l’Accord de Paris, à moins qu’une nouvelle CDN ne soit soumise à la CCNUCC en même temps. ^[31] La 22e session de la Conférence des Parties (COP22) à Marrakech s’est concentrée sur ces Contributions déterminées au niveau national et leur mise en œuvre, après l’entrée en vigueur de l’Accord de Paris le 4 novembre 2016. ^[32]

Le Réseau de connaissances sur le climat et le développement (CDKN) a créé un guide pour la mise en œuvre de la CDN, à l’usage des décideurs des pays les moins avancés. Dans ce guide, le CDKN a identifié une série de défis communs auxquels les pays sont confrontés dans la mise en œuvre de la CDN, notamment comment :

• faire prendre conscience de la nécessité et des avantages de l’action parmi les parties prenantes, y compris les ministères clés du gouvernement ;
• intégrer et intégrer le changement climatique dans les processus nationaux de planification et de développement ;
• renforcer les liens entre les plans gouvernementaux infranationaux et nationaux sur le changement climatique ;
• renforcer les capacités d’analyse, d’élaboration et de mise en œuvre de la politique climatique ;
• établir un mandat pour coordonner les actions autour des CDN et piloter leur mise en œuvre ; et
• remédier aux contraintes de ressources pour l’élaboration et la mise en œuvre d’une politique sur le changement climatique. ^[33]

Autres décisions

Outre le Protocole de Kyoto (et son amendement) et l’Accord de Paris, les parties à la Convention ont convenu de nouveaux engagements lors des Conférences des Parties de la CCNUCC. Il s’agit notamment du Plan d’action de Bali (2007), ^[34] de l’ Accord de Copenhague (2009), ^[35] des accords de Cancún (2010), ^[36] et de la Plate-forme de Durban pour une action renforcée (2012). ^[37]

Plan d’action de Bali

Dans le cadre du Plan d’action de Bali, adopté en 2007, tous les Pays développés parties ont convenu “d’objectifs quantifiés de limitation et de réduction des émissions, tout en garantissant la comparabilité des efforts entre eux, en tenant compte des différences dans leurs circonstances nationales”. ^[38] Les pays en développement parties sont convenus de “mesures d’atténuation appropriées [au niveau national] dans le contexte du développement durable, soutenues et rendues possibles par la technologie, le financement et le renforcement des capacités, de manière mesurable, notifiable et vérifiable”. ^[38] 42 Pays développés ont soumis des objectifs d’atténuation au secrétariat de la CCNUCC, ^[39] ainsi que 57 pays en développement et le Groupe africain (un groupe de pays au sein de l’ONU). ^[40]

Accord de Copenhague et accords de Cancún

Dans le cadre des négociations de Copenhague de 2009, un certain nombre de pays ont élaboré l’Accord de Copenhague. ^[35] L’Accord stipule que Le réchauffement climatique doit être limité à moins de 2,0 °C (3,6 °F). ^[35] L’Accord ne précise pas quelle est la base de référence pour ces objectifs de température (par exemple, par rapport aux températures préindustrielles ou de 1990). Selon la CCNUCC, ces objectifs sont relatifs aux températures préindustrielles. ^[41]

114 pays ont accepté l’Accord. ^[35] Le secrétariat de la CCNUCC note que “certaines Parties … ont indiqué dans leurs communications au secrétariat des accords spécifiques sur la nature de l’Accord et des questions connexes, sur la base desquels elles ont accepté [l’Accord]”. L’Accord n’a pas été formellement adopté par la Conférence des Parties. Au lieu de cela, la CdP “a pris note de l’Accord de Copenhague”. ^[35]

Dans le cadre de l’Accord, 17 Pays développés parties et l’UE-27 ont soumis des objectifs d’atténuation ^[42] , tout comme 45 pays en développement parties. ^[43] Certains pays en développement parties ont noté la nécessité d’un soutien international dans leurs plans.

Dans le cadre des accords de Cancún, les Pays développés et en développement ont soumis des plans d’atténuation à la CCNUCC. ^{[44] [45]} Ces plans ont été compilés avec ceux élaborés dans le cadre du Plan d’action de Bali.

Percées de l’ONU dans la course à zéro émission

Lors de la réunion annuelle de 2021, la CCNUCC a lancé la « Course vers zéro émission des Nations Unies. L’objectif de la campagne est de transformer 20 secteurs de l’économie afin d’atteindre zéro émission de gaz à effet de serre. Au moins 20% de chaque secteur devrait prendre des mesures spécifiques, et 10 secteurs devraient être transformés avant la COP 26 à Glasgow. Selon les organisateurs, 20% est un point de basculement, après quoi tout le secteur commence à changer de manière irréversible. ^{[46] [47]}

Pays en voie de développement

À Berlin, ^[48] Cancún, ^[49] et Durban, ^[50] les besoins de développement des parties des pays en développement ont été réitérés. Par exemple, la plate-forme de Durban réaffirme que : ^[50]

[…] développement social et économique et l’élimination de la pauvreté sont les priorités premières et primordiales des pays en développement parties, et qu’une stratégie de développement à faibles émissions est essentielle au développement durable, et que la part des émissions mondiales provenant des pays en développement augmentera répondre à leurs besoins sociaux et de développement.

Interprétation de l’article 2

L’objectif ultime de la Convention-cadre est « la stabilisation des concentrations de gaz à effet de serre dans l’atmosphère à un niveau qui empêcherait toute interférence anthropique [c’est-à-dire d’origine humaine] dangereuse avec le système climatique ». ^[1] L’article 2 de la convention stipule que cela “devrait être réalisé dans un délai suffisant pour permettre aux écosystèmes de s’adapter naturellement au changement climatique, pour garantir que la production alimentaire n’est pas menacée et pour permettre au développement économique de se poursuivre de manière durable” . ^[1]

• Scénarios d’atténuation du changement climatique : projections des émissions mondiales de gaz à effet de serre, années 2000 à 2100

• Scénarios d’atténuation des changements climatiques : changements projetés dans les concentrations atmosphériques de gaz à effet de serre, années 2000 à 2100

• Scénarios d’atténuation du changement climatique : température moyenne mondiale projetée, années 2000 à 2100

Pour stabiliser les concentrations atmosphériques de GES, les émissions anthropiques mondiales de GES devraient culminer puis diminuer (voir atténuation du changement climatique ). ^[51] Des niveaux de stabilisation inférieurs exigeraient que les émissions culminent et diminuent plus tôt par rapport à des niveaux de stabilisation plus élevés. ^[51] Le graphique ci-dessus montre les changements projetés dans les émissions mondiales annuelles de GES (mesurées en équivalents CO ₂ ) pour divers scénarios de stabilisation. Les deux autres graphiques montrent les changements associés des concentrations atmosphériques de GES (en équivalents CO ₂ ) et de la température moyenne mondiale pour ces scénarios. Des niveaux de stabilisation plus faibles sont associés à des magnitudes de réchauffement planétaire plus faibles par rapport à des niveaux de stabilisation plus élevés. ^[51]

Réchauffement climatique projeté en 2100 pour une gamme de scénarios d’émissions

Il existe une incertitude quant à la manière dont les concentrations de GES et les températures mondiales changeront en réponse aux émissions anthropiques (voir rétroaction sur le changement climatique et sensibilité au climat ). ^[52] Le graphique ci-contre montre les changements de température globale en l’an 2100 pour une gamme de scénarios d’émissions, y compris des estimations d’incertitude.

Interférence anthropique dangereuse

Il existe une gamme de points de vue sur le niveau de danger du changement climatique. ^[53] L’analyse scientifique peut fournir des informations sur les risques du changement climatique, mais décider quels risques sont dangereux nécessite des jugements de valeur. ^[54]

Le réchauffement climatique qui s’est déjà produit présente un risque pour certains systèmes humains et naturels (par exemple, les récifs coralliens). ^[55] Des ampleurs plus élevées du réchauffement climatique augmenteront généralement le risque d’impacts négatifs. ^[56] Selon Field et al. (2014), ^[56] les risques liés au changement climatique sont « considérables » avec 1 à 2 °C de réchauffement climatique, par rapport aux niveaux préindustriels. Un réchauffement de 4 °C entraînerait une augmentation significative des risques, avec des impacts potentiels, notamment une perte généralisée de la biodiversité et une réduction de la sécurité alimentaire mondiale et régionale . ^[56]

Les politiques en matière de changement climatique peuvent entraîner des coûts pertinents pour l’article 2. ^[54] Par exemple, des politiques plus strictes de contrôle des émissions de GES peuvent réduire le risque d’un changement climatique plus grave, mais peuvent également être plus coûteuses à mettre en œuvre. ^{[56] [57] [58]}

Projections

Il existe une incertitude considérable quant aux changements futurs des émissions anthropiques de GES, des concentrations atmosphériques de GES et des changements climatiques associés. ^{[52] [59] [60]} Sans politiques d’atténuation, l’augmentation de la demande énergétique et l’utilisation intensive des combustibles fossiles ^[61] pourraient conduire à un réchauffement climatique (en 2100) de 3,7 à 4,8 °C par rapport aux niveaux préindustriels (2,5 à 7,8 °C y compris l’incertitude climatique). ^[62]

Pour avoir une chance de limiter Le réchauffement climatique (en 2100) en dessous de 2 °C, il faudrait limiter les concentrations de GES à environ 450 ppm CO ₂ -eq. ^[63] La trajectoire actuelle des émissions mondiales ne semble pas compatible avec la limitation du réchauffement climatique en dessous de 1,5 ou 2 °C. ^[64]

Principe de précaution

Dans la prise de décision, le principe de précaution est pris en compte lorsque des événements potentiellement dangereux, irréversibles ou catastrophiques sont identifiés, mais l’évaluation scientifique des dommages potentiels n’est pas suffisamment certaine (Toth et al ., 2001, pp. 655-656). ^[65] Le principe de précaution implique de mettre l’accent sur la nécessité de prévenir de tels effets néfastes.

L’incertitude est associée à chaque maillon de la chaîne causale du changement climatique. Par exemple, les futures émissions de GES sont incertaines, tout comme les dommages causés par le changement climatique. Cependant, conformément au principe de précaution, l’incertitude n’est pas une raison d’inaction, et cela est reconnu dans l’article 3.3 de la CCNUCC (Toth et al ., 2001, p. 656). ^[65]

Des soirées

Parties à la CCNUCC Parties visées aux annexes I et II Parties visées à l’annexe I Parties non annexes États observateurs

En 2015, la CCNUCC comptait 197 parties, dont tous les États membres des Nations Unies , l’ État de Palestine Observateur à l’Assemblée générale des Nations Unies , les États non membres de l’ONU Niue et les Îles Cook et l’ union supranationale Union européenne . ^{[66] [67]} Le Saint-Siège n’est pas un État membre, mais un observateur. ^[67]

Classification des Parties et leurs engagements

Les parties à la CCNUCC sont classées comme suit :

• Annexe I : Il y a 43 Parties à la CCNUCC énumérées à l’Annexe I de la convention, y compris l’Union européenne. ^[68] Ces Parties sont classées comme pays industrialisés (développés) et « économies en transition » (EIT). ^[69] Les 14 EIT sont les anciennes économies planifiées ( soviétiques ) de la Russie et de l’Europe de l’Est. ^[70]
• Annexe II : Parmi les Parties énumérées à l’annexe I de la convention, 24 sont également énumérées à l’annexe II de la convention, y compris l’Union européenne. ^[71] Ces Parties sont constituées des membres de l’ Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) : ces Parties sont constituées des membres de l’OCDE en 1992, moins la Turquie, plus l’UE. Les Parties visées à l’annexe II sont tenues de fournir un soutien financier et technique aux EIT et aux pays en développement pour les aider à réduire leurs émissions de gaz à effet de serre (atténuation du changement climatique) et à gérer les impacts du changement climatique ( adaptation au changement climatique ). ^[69]
• Pays les moins avancés (PMA) : 49 Parties sont des PMA et bénéficient d’un statut spécial en vertu du traité compte tenu de leur capacité limitée à s’adapter aux effets du changement climatique. ^[69]
• Non-Annexe I : Les Parties à la CCNUCC qui ne figurent pas à l’Annexe I de la convention sont pour la plupart des pays en développement à faible revenu ^[72] . ^[69] Les pays en développement peuvent se porter volontaires pour devenir des pays de l’annexe I lorsqu’ils sont suffisamment développés.

Liste des partisPays de l’annexe I

Il y a 43 Parties visées à l’annexe I, dont l’Union européenne. ^[68] Ces pays sont classés comme pays industrialisés et économies en transition. ^[69] Parmi celles-ci, 24 sont des Parties visées à l’annexe II, dont l’Union européenne, ^[71] et 14 sont des économies en transition. ^[70]

• Australie ^[a]
• Autriche ^[a]
• Biélorussie ^[b]
• Belgique ^[a]
• Bulgarie ^[b]
• Canada ^[un]
• Croatie ^[b]
• Chypre
• République tchèque ^[b]
• Danemark ^[a]
• Estonie ^[b]
• UE ^[a]
• Finlande ^[a]
• France ^[un]
• Allemagne ^[un]
• Grèce ^[a]
• Hongrie ^[b]
• Islande ^[a]
• Irlande ^[un]
• Italie ^[un]
• Japon ^[un]
• Lettonie ^[b]
• Liechtenstein
• Lituanie ^[b]
• luxembourgeoise ^[a]
• Malte
• Monaco
• Pays-Bas ^[a]
• Nouvelle-Zélande ^[a]
• Norvège ^[a]
• Pologne ^[b]
• Portugal ^[un]
• Roumanie ^[b]
• Fédération de Russie ^[b]
• Slovaquie ^[b]
• Slovénie ^[b]
• Espagne ^[a]
• Suède ^[a]
• Suisse ^[a]
• Turquie
• Ukrainienne ^[b]
• Royaume-Uni ^[a]
• États-Unis d’Amérique ^[a]

Parties : annexes, UE, OCDE, EIT ^[73] Remarques

1. ^ ^{un bcd e f g h i j k l m n o p q r s t u v w x Annexe} II ^Partie
2. ^ ^{un bcd e f g h i j k l m n Économie en} transition

Conférences des Parties

La Conférence des Nations Unies sur le changement climatique sont des conférences annuelles organisées dans le cadre de la CCNUCC. Ils servent de réunion formelle des parties de la CCNUCC ( conférences des parties ) (COP) pour évaluer les progrès dans la lutte contre le changement climatique, et à partir du milieu des années 1990, pour négocier le protocole de Kyoto afin d’établir des obligations juridiquement contraignantes pour les Pays développés à réduire leurs émissions de gaz à effet de serre. ^[6] Depuis 2005, les Conférences servent également de Réunions des Parties au Protocole de Kyoto (CMP) et depuis 2016, les Conférences servent également de Réunion des Parties à l’Accord de Paris (CMA).

La première conférence (COP1) s’est tenue en 1995 à Berlin. La 3e conférence (COP3) s’est tenue à Kyoto et a abouti au protocole de Kyoto, qui a été amendé lors de la conférence de Doha en 2012 (COP18, CMP 8). La conférence COP21 (CMP11) s’est tenue à Paris et a abouti à l’adoption de l’ Accord de Paris . La COP26 (CMA3) s’est tenue à Glasgow , en Écosse , au Royaume-Uni .

Organes subsidiaires

Un organe subsidiaire est un comité qui assiste la Conférence des Parties. Les organes subsidiaires comprennent : ^[74]

• Permanents :
  • L’ Organe subsidiaire de conseil scientifique et technologique (SBSTA) est créé par l’article 9 de la convention pour fournir à la Conférence des Parties et, le cas échéant, à ses autres organes subsidiaires des informations et des conseils en temps opportun sur les questions scientifiques et technologiques relatives à la convention. Il sert de lien entre les informations et les évaluations fournies par des sources expertes (telles que le GIEC) et la COP, qui se concentre sur la définition des politiques.
  • L’ Organe subsidiaire de mise en œuvre (SBI) est établi par l’article 10 de la convention pour assister la Conférence des Parties dans l’évaluation et l’examen de la mise en œuvre effective de la convention. Il fait des recommandations sur les questions de politique et de mise en œuvre à la COP et, sur demande, à d’autres organes.
• Temporaire:
  • Groupe ad hoc sur l’article 13 (AG13), actif de 1995 à 1998 ;
  • Groupe ad hoc sur le Mandat de Berlin (AGBM), actif de 1995 à 1997 ;
  • Groupe de travail spécial des nouveaux engagements des Parties visées à l’annexe I au titre du Protocole de Kyoto (AWG-KP), créé en 2005 par les Parties au Protocole de Kyoto pour examiner les nouveaux engagements des pays industrialisés au titre du Protocole de Kyoto pour la période au-delà de 2012 ; il a achevé ses travaux en 2012 lorsque la CMP a adopté l’ Amendement de Doha ; ^[75]
  • Groupe de travail ad hoc sur l’action coopérative à long terme (AWG-LCA), créé à Bali en 2007 pour mener des négociations sur un accord international renforcé sur le changement climatique ;
  • Groupe de travail ad hoc sur la plate-forme de Durban pour une action renforcée (ADP), créé lors de la COP 17 à Durban en 2011 “pour élaborer un protocole, un autre instrument juridique ou un résultat convenu ayant force de loi en vertu de la Convention applicable à toutes les Parties”. ^[76] L’ADP a conclu ses travaux à Paris le 5 décembre 2015. ^[77]

Secrétariat

UN Campus, Bonn , siège du secrétariat

Le travail dans le cadre de la CCNUCC est facilité par un secrétariat à Bonn, en Allemagne. Le secrétariat est établi en vertu de l’article 8 de la convention. Il est dirigé par le Secrétaire Exécutif. L’actuelle secrétaire exécutive, Patricia Espinosa , a été nommée le 18 mai 2016 par le secrétaire général des Nations unies Ban Ki-moon et a pris ses fonctions le 18 juillet 2016. ^[78] Elle a succédé à Christiana Figueres qui occupait ce poste depuis 2010. Les anciens secrétaires exécutifs ont été Yvo de Boer (2006–2010), Joke Waller-Hunter (2002–2005) et Michael Zammit Cutajar (1995–2002).

Action pour l’autonomisation climatique (ACE)

Action for Climate Empowerment (ACE) est un terme adopté par la CCNUCC en 2015 pour avoir un meilleur nom pour ce sujet que “Article 6”. Il fait référence à l’article 6 du texte original de la convention (1992), axé sur six domaines prioritaires : l’éducation, la formation, la sensibilisation du public, la participation du public, l’accès du public à l’information et la coopération internationale sur ces questions. La mise en œuvre des six domaines a été identifiée comme le facteur essentiel pour que chacun comprenne et participe à la résolution des défis posés par le changement climatique. Le CAE appelle les gouvernements à développer et à mettre en œuvre des programmes éducatifs et de sensibilisation du public, à former du personnel scientifique, technique et de gestion, à favoriser l’accès à l’information et à promouvoir la participation du public à la lutte contre le changement climatique et ses effets. Il exhorte également les pays à coopérer à ce processus, en échangeant les bonnes pratiques et les enseignements tirés, et en renforçant les institutions nationales. Ce large éventail d’activités est guidé par des objectifs spécifiques qui, ensemble, sont considérés comme cruciaux pour la mise en œuvre efficace des mesures d’adaptation et d’atténuation du climat, et pour atteindre l’objectif ultime de la CCNUCC.^[79]

Informations disponibles sur les engagements

En 2014, l’ONU avec le Pérou et la France a créé le portail mondial d’action pour le climat NAZCA pour rédiger et vérifier tous les engagements climatiques. ^{[80] [81]}

Commentaires et analyses

Critiques du processus de la CCNUCC

Le cadre général et les processus de la CCNUCC et du protocole de Kyoto adopté ont été critiqués par certains comme n’ayant pas atteint leurs objectifs déclarés de réduction des émissions de dioxyde de carbone (le principal moteur de la hausse des températures mondiales au 21e siècle). ^[7]Lors d’un discours prononcé à son alma mater, Todd Stern, l’envoyé américain pour le changement climatique, a exprimé les défis du processus de la CCNUCC comme suit : “Le changement climatique n’est pas un problème environnemental conventionnel… Il implique pratiquement tous les aspects de l’économie d’un État, cela rend les pays nerveux au sujet de la croissance et du développement. C’est une question économique autant qu’environnementale. Il a poursuivi en expliquant que la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques est un organe multilatéral concerné par les changements climatiques et peut être un système inefficace pour l’adoption de politiques internationales. Étant donné que le système-cadre comprend plus de 190 pays et que les négociations sont régies par consensus, de petits groupes de pays peuvent souvent bloquer les progrès. ^[82]

L’incapacité à réaliser des progrès significatifs et à conclure des traités politiques efficaces de réduction des émissions de CO ₂ entre les parties au cours des dix-huit dernières années a poussé certains pays comme les États-Unis à s’abstenir de ratifier l’accord le plus important de la CCNUCC, le Protocole de Kyoto, en grande partie parce que le traité ne couvrait pas les pays en développement qui comptent désormais les plus gros émetteurs de CO _{2 .} Cependant, cela n’a pas pris en compte à la fois la responsabilité historique du changement climatique depuis l’industrialisation, qui est une question controversée dans les pourparlers, et aussi la responsabilité des émissions provenant de la consommation et de l’importation de biens. ^[83]Elle a également conduit le Canada à se retirer du Protocole de Kyoto en 2011 par souci de ne pas faire payer à ses citoyens des pénalités qui entraîneraient des transferts de richesse hors du Canada. ^[84] Les États-Unis et le Canada envisagent des programmes internes de réduction volontaire des émissions pour réduire les émissions de dioxyde de carbone en dehors du protocole de Kyoto. ^[85]

L’absence perçue de progrès a également conduit certains pays à rechercher et à se concentrer sur des activités alternatives de grande valeur telles que la création de la Climate and Clean Air Coalition to Reduce Short-Lived Climate Pollutants , qui cherche à réglementer les polluants à courte durée de vie tels que le méthane, le noir le carbone et les hydrofluorocarbures (HFC), qui, ensemble, sont censés représenter jusqu’à 1/3 du réchauffement climatique actuel, mais dont la réglementation n’est pas aussi lourde d’impacts économiques et d’opposition. ^[86]

En 2010, le Japon a déclaré qu’il ne souscrirait pas à un deuxième mandat de Kyoto, car cela lui imposerait des restrictions auxquelles ne sont pas confrontés ses principaux concurrents économiques, la Chine, l’Inde et l’Indonésie. ^[87] Une indication similaire a été donnée par le Premier ministre de la Nouvelle-Zélande en novembre 2012. ^[88] Lors de la conférence de 2012, les objections de dernière minute à la conférence de la Russie, de l’Ukraine , de la Biélorussie et du Kazakhstan ont été ignorées par les responsables gouvernementaux, et ils ont indiqué qu’ils retireraient ou ne ratifieraient probablement pas le traité. ^[89]Ces défections exercent des pressions supplémentaires sur le processus de la CCNUCC qui est considéré par certains comme lourd et coûteux : rien qu’au Royaume-Uni, le département du changement climatique a pris plus de 3 000 vols en deux ans pour un coût de plus de 1 300 000 £ (livres sterling). ^[90]

De plus, la CCNUCC (principalement pendant le protocole de Kyoto) n’a pas réussi à faciliter le transfert de technologies écologiquement rationnelles (SET) qui sont des mécanismes utilisés pour réduire la vulnérabilité de la race humaine contre les effets défavorables du changement climatique. L’une des sources d’énergie renouvelables est l’une des plus utilisées. La CCNUCC a créé l’organisme «mécanisme technologique» qui distribuerait ces ressources aux pays en développement; cependant cette répartition était trop modérée et, couplée aux défaillances du premier engagement Ediboglu, Ezgi. “Analyse de l’efficacité du régime des Nations Unies sur les changements climatiques” . université d’Aberdeen . université d’Aberdeen . Récupéré le 28 février 2018 .période du protocole de Kyoto, conduisent à un faible nombre de ratifications pour le deuxième engagement (ce qui l’empêche d’aller de l’avant).

Avant la Conférence des Nations Unies sur le changement climatique de 2015, le magazine National Geographic a ajouté à la critique en écrivant : “Depuis 1992, lorsque les nations du monde se sont mises d’accord à Rio de Janeiro pour éviter les ‘interférences anthropiques dangereuses avec le système climatique’, elles se sont rencontrées 20 fois. sans déplacer l’aiguille sur les émissions de carbone. Dans cet intervalle, NOUS avons ajouté presque autant de carbone dans l’atmosphère qu’au siècle précédent. ^[91]

Analyse comparative

L’ analyse comparative est la définition d’un objectif politique basé sur un cadre de référence. ^[92] Un exemple d’analyse comparative est l’objectif initial de la CCNUCC, à savoir que les Parties visées à l’annexe I limitent leurs émissions de gaz à effet de serre aux niveaux de 1990 d’ici 2000. Goldemberg et al. (1996) ^[93] ont commenté les implications économiques de cet objectif. Bien que l’objectif s’applique également à toutes les Parties visées à l’annexe I, les coûts économiques de la réalisation de l’objectif varieraient probablement d’une Partie à l’autre. Par exemple, les pays dont les niveaux d’ efficacité énergétique sont initialement élevés pourraient trouver plus coûteux d’atteindre l’objectif que les pays dont les niveaux d’efficacité énergétique sont inférieurs. De ce point de vue, l’objectif de la CCNUCC pourrait être considéré comme inéquitable, c’est-à-dire injuste.

L’analyse comparative a également été discutée en relation avec les objectifs d’émissions du premier cycle spécifiés dans le protocole de Kyoto (voir points de vue sur le protocole de Kyoto et le protocole de Kyoto et l’action gouvernementale ).

Échange international

Les universitaires et les écologistes critiquent l’article 3(5) de la convention, qui stipule que toute mesure climatique qui restreindrait le commerce international doit être évitée. ^{[ citation nécessaire ]}

Engagement de la société civile

Les observateurs de la société civile dans le cadre de la CCNUCC se sont organisés en groupes lâches, couvrant environ 90 % de toutes les organisations admises. Certains groupes restent en dehors de ces grands ensembles, tels que les groupes confessionnels ou les parlementaires nationaux. ^[94]

Un aperçu est donné dans le tableau ci-dessous : ^[94]

Nom	Abréviation	Admis depuis
ONG commerciales et industrielles	BINGO	1992
ONG environnementales	ONGE	1992
Gouvernement local et autorités municipales	LGMA	COP1 (1995)
Organisations des peuples autochtones	introduction en bourse	COP7 (2001)
Recherche et ONG indépendantes	RINGO	COP9 (2003)
ONG syndicales	TUNGO	Avant la COP 14 (2008)
Femmes et genre	WGC	Peu avant la COP17 (2011)
ONG de jeunesse	YOUNGO Archivé le 19 septembre 2020 sur la Wayback Machine	Peu avant la COP17 (2011)
Les agriculteurs	Les agriculteurs	(2014)

Le secrétariat de la CCNUCC reconnaît également les groupes suivants comme groupes informels d’ONG (2016) : ^[95]

Nom	Abréviation
Organisations confessionnelles	FBO
ONG d’éducation et de renforcement des capacités et de sensibilisation	ECONG
Parlementaires

Voir également

• Portail politique
• Portail environnement
• Portail de l’écologie
• Portail météo
• Portail du réchauffement climatique
• Portail mondial

• Système mondial d’observation du climat
• Éthique climatique
• Dette climatique
• Action individuelle et politique sur le changement climatique
• Liste des accords environnementaux internationaux
• Négociations post-protocole de Kyoto sur les émissions de gaz à effet de serre
• Convention des Nations Unies sur la lutte contre la désertification
• Courbe de quille
• Portail de la zone des acteurs non étatiques pour l’action climatique (NAZCA)

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