Conseil national de la magistrature (Pologne)

Le Conseil national de la magistrature ( polonais : Krajowa Rada Sądownictwa ) est le conseil national de la magistrature de Pologne . Il s’agit d’un organisme public en Pologne chargé de nommer les juges et d’examiner les plaintes déontologiques contre les juristes en exercice.

Conseil national de la magistrature

Krajowa Rada Sądownictwa KRS
Présentation de l’agence
Formé	1989 ; il y a 33 ans ( 1989 )
Juridiction	Pologne
Quartier général	Varsovie
Site Internet	www .krs .pl /pl /

Création et composition

Le Conseil national de la magistrature est un organe constitutionnel nommé pour garantir l’indépendance des tribunaux et des juges. Il s’agit d’un organe collégial, composé de représentants du pouvoir judiciaire (le premier président de la Cour suprême, le président de la Haute Cour administrative et 15 représentants des instances autonomes du pouvoir judiciaire nommés pour un mandat de quatre ans), du pouvoir législatif (quatre députés et deux sénateurs choisis pour un mandat de quatre ans) et l’exécutif (le ministre de la justice et une personnalité nommée par le président de la République). Le Conseil présente au Président des propositions concernant la nomination des juges ; il traite des questions relatives au personnel judiciaire et exprime ses avis sur la déontologie des magistrats.

Le Conseil national de la magistrature a été créé en 1989, un processus de changements sociaux et politiques intenses liés aux pourparlers de la « table ronde » a commencé en Pologne, ce qui a conduit à d’importants changements constitutionnels, y compris dans le domaine des organes judiciaires. Déjà en avril 1989, sur la base de l’amendement d’avril à la Constitution de la République populaire de Pologne, le Conseil national de la magistrature a été introduit, qui a obtenu le droit de présenter des candidats à la fonction de juge au président. À la fin de 1989, à la suite de la révision de la Constitution de la République populaire de Pologne, le nom traditionnel de l’État a été rétabli – la République de Pologne, qui, selon l’art. 1 de la Constitution a été défini comme un État de droit démocratique. En particulier, il a permis au Tribunal constitutionnel d’interpréter à partir de cette disposition de nombreuses normes caractérisant le système des États se référant au concept d’État de droit. La révision introduite également à l’art. 56 s. 1 de la Constitution, division du pouvoir judiciaire en Cour suprême, tribunaux ordinaires et tribunaux spéciaux. En 1992, dans la Petite Constitution adoptée par la suite, le principe d’uniformité du pouvoir de l’État a été remplacé par le principe de la division des pouvoirs, et des tribunaux indépendants ont été nommés autorités de l’État dans le domaine du pouvoir judiciaire (art. 1). Dans le même temps, des travaux sur une nouvelle constitution complète étaient en cours. Ces travaux ont abouti à la promulgation de la Constitution du 2 avril 1997, entrée en vigueur le 17 octobre 1997 et qui reste en vigueur jusqu’à aujourd’hui. La Constitution en vigueur crée un cadre formel pour la pleine indépendance du pouvoir judiciaire, dont elle fait une autorité distincte et qui comprend les cours et tribunaux (art. 10 et 173). Les tribunaux qui traitent de la justice comprennent la Cour suprême, les tribunaux ordinaires, les tribunaux administratifs et les tribunaux militaires. Les tribunaux polonais sont le Tribunal constitutionnel et le Tribunal d’État. La Constitution prévoit également des garanties formelles complètes d’indépendance des juges, qui sont nommés par le Président à la demande du Conseil national de la magistrature. Les dispositions constitutionnelles polonaises relatives à la troisième autorité se réfèrent également aux normes européennes dans le domaine judiciaire, y compris la jurisprudence pertinente de la Cour européenne des droits de l’homme. Ces règlements, ainsi que la pratique de leur application,

Le Conseil national de la magistrature compte 25 membres : un représentant du président de la Pologne , le ministre de la Justice , six parlementaires élus par lui pour un mandat de quatre ans, le premier président de la Cour suprême de Pologne , le premier président de la Cour administrative suprême de Pologne et 15 juges élus par les “gouvernements autonomes” pour un mandat de quatre ans. ^{[1] [un]}

Le conseil a été établi dans les articles 186 et 187 de la Constitution de la Pologne . ^[2] En 2017, Dariusz Zawistowski était président du Conseil national de la magistrature. ^[3]

Autorité

Le Conseil national de la magistrature est responsable de la nomination des juges pour pourvoir les vacances judiciaires ; la nomination formelle est ensuite faite par le Président de la Pologne. ^[4]

Critique et réforme

En 2017, le Conseil de l’Europe a critiqué l’inclusion de seulement six femmes membres dans les 25 membres du Conseil national de la magistrature, ainsi que le fait que les 15 juges auto-élus ont exercé des mandats “conjoints”, ce qui signifie que les 15 sont remplacés en masse chaque année . quatre années. ^[2] Selon le Conseil de l’Europe, cela menaçait la continuité du Conseil national de la magistrature. ^[2] Les représentants du parti au pouvoir Droit et Justice ont également critiqué le conseil pour avoir nommé des juges qui, selon eux, privilégiaient leurs idéologies politiques personnelles pour protéger les anciens fonctionnaires de la Pologne de l’ère communiste . ^[4]

Proposition de restructuration 2017

En vertu d’un projet de loi de 2017 visant à réformer le Conseil national de la magistrature, les 15 juges nommés par les gouvernements autonomes seraient plutôt élus par le Sejm . ^[5] Le 22 juillet, la chambre haute du parlement a approuvé le projet de loi par un vote de 55 voix contre 23 avec deux abstentions. ^{[6] [7]} Il a été avancé au président Andrzej Duda pour la promulgation, bien que Duda ait finalement opposé son veto à la mesure. ^{[8] [9]}

En novembre 2017, les mesures ont été reprises, gagnant un passage “facile” le mois suivant au parlement. ^{[10] [11]} Le 20 décembre, l’ Union européenne a décidé d’imposer “des mesures disciplinaires sans précédent contre la Pologne” sur une série d’autres lois promulguées dont elle prétendait qu’elles permettaient au gouvernement “d’interférer de manière significative” avec le judiciaire. ^[12] La décision de la Commission européenne d’appeler à la mise en œuvre de l’article 7 du traité de l’Union européenne a marqué la première fois que le processus de privation d’un État membre de l’UE de ses droits de vote était lancé dans l’histoire de l’Union européenne. ^[13]Au « défi » de la décision de l’UE, Duda a immédiatement promulgué la loi restructurant le Conseil national de la magistrature. ^[14]

Réaction

Un sondage d’opinion a révélé que 63% des Polonais pensaient que “le système judiciaire doit apporter de sérieux changements”. ^[15] Cependant, un sondage distinct réalisé par le réseau TVN à l’été 2017 a révélé que 55 % des personnes interrogées ont déclaré que le président Andrzej Duda devrait opposer son veto aux modifications alors proposées, 29 % souhaitant qu’il les signe. ^[16] Pawel Kukiz , chef de Kukiz’15 – le troisième plus grand parti du parlement – a déclaré qu’il pensait que “le système judiciaire polonais avait besoin de” réformes approfondies et de profonds changements de personnel “” et ne s’opposerait pas à la législation, bien qu’il ait également exprimé des doutes quant à sa capacité réforme significative. ^[17]

La législation a été critiquée par certains qui ont noté que les 15 juges actuellement en fonction au Conseil national de la magistrature seraient révoqués et remplacés en utilisant la nouvelle procédure, donnant effectivement au parti au pouvoir la possibilité de sélectionner ces membres. ^[5] La critique domestique de la législation est venue des principaux politiciens de la plate- forme civique d’opposition . ^[7] Donald Tusk et Andrzej Rzepliński ont également appelé le gouvernement polonais à abandonner les changements proposés, tout comme Amnesty International et le Conseil de l’Europe. ^{[2] [5] [18]}Plusieurs manifestations en Pologne contre la législation ont attiré des foules de “dizaines de milliers” avec une manifestation en présence de l’ancien président Lech Wałęsa . ^[16] Aux États-Unis, l’ Administration Trump a déclaré que la législation « porterait atteinte à l’indépendance judiciaire et affaiblirait l’état de droit en Pologne ». ^[19]

La législation a été soutenue par plusieurs personnalités politiques polonaises de premier plan, dont le Premier ministre Beata Szydło , l’ancien président de la jeunesse polonaise Adam Andruszkiewicz , le chef du Parti Droit et Justice Jaroslaw Kaczynski , le député européen Zdzisław Krasnodębski et d’autres. ^[7] Certains membres de Kukiz’15 ont rejoint le parti au pouvoir de la loi et de la justice pour soutenir la proposition. ^[7] Le soutien international à la position de la Pologne est venu de Hongrie, le Premier ministre Viktor Orbán déclarant que “l’offensive de l’inquisition contre la Pologne ne peut jamais réussir car la Hongrie utilisera toutes les options légales de l’Union européenne pour montrer sa solidarité avec les Polonais”.^[16]

Voir également

• Pouvoir judiciaire de Pologne

Remarques

1. ↑ Les « gouvernements autonomes » désignent deux associations de juges : l’assemblée générale des juges des tribunaux régionaux et l’assemblée générale des juges des cours d’appel. ^{[ citation nécessaire ]}

Références

1. ^ “Conseil national de la magistrature” . Sejm de la République de Pologne . Sejm . Consulté le 22 juillet 2017 .
2. ^ ^{a b c d} AVIS FINAL SUR LES PROJETS D’AMENDEMENT A LA LOI SUR LE CONSEIL NATIONAL DE LA JUDICIAIRE ET A CERTAINES AUTRES LOIS DE LA POLOGNE . Conseil de l’Europe . 2017. p. 6, 18, 22.
3. ^ “Composition du Conseil” . Conseil national de la magistrature . Gouvernement de Pologne . Archivé de l’original le 3 octobre 2019 . Consulté le 22 juillet 2017 .
4. ^ ^{un b} “Les mouvements de gouvernement polonais pour prendre le contrôle de cour suprême” . Politique . 13 juillet 2017 . Consulté le 22 juillet 2017 .
5. ^ ^{un bc “L’ affrontement} sur les juges soulève des craintes pour la primauté du droit en Pologne” . Financial Times . 7 juin 2017 . Consulté le 22 juillet 2017 .
6. ^ “Les sénateurs polonais approuvent la refonte litigieuse du tribunal” . ABC Nouvelles . 21 juillet 2017. Archivé de l’original le 22 juillet 2017 . Consulté le 22 juillet 2017 .
7. ^ ^{un bcd Zbytniewska , Karolina} (20 juillet 2017). “Pologne : réactions féroces à la menace de l’article 7” . Euractiv . Consulté le 22 juillet 2017 .
8. ^ Shotter, James (22 juillet 2017). “Le Sénat de Pologne adopte un projet de loi judiciaire contesté” . Financial Times . Consulté le 22 juillet 2017 .
9. ^ “Le président polonais Duda met son veto aux réformes judiciaires après les protestations” . Nouvelles de la BBC . 24 juillet 2017 . Consulté le 20 décembre 2017 .
10. ^ “Les changements juridiques polonais contestés attendent le signe de tête du président” . Radio Pologne . 16 décembre 2017 . Consulté le 20 décembre 2017 .
11. ^ Nalepa, Monika (28 novembre 2017). “La Pologne est à nouveau en crise. Voici ce que vous devez savoir sur la dernière prise de pouvoir de l’extrême droite” . Poste de Washington . Consulté le 20 décembre 2017 .
12. ^ “Réformes judiciaires en Pologne: l’UE prend des mesures disciplinaires” . Nouvelles de la BBC . 20 décembre 2017 . Consulté le 20 décembre 2017 .
13. ^ Kozlowska, Hanna (20 décembre 2017). “L’UE a déclenché “l’option nucléaire” contre la Pologne” . Quartz . Consulté le 20 décembre 2017 .
14. ^ “Le président polonais signe les projets de loi de révision judiciaire dans la loi” . Reuters . 20 décembre 2017 . Consulté le 20 décembre 2017 .
15. ^ Chorvath, Karolina (20 juillet 2017). “La Pologne s’éloigne de la démocratie et de l’UE dans les dernières réformes judiciaires” . Radio Publique Internationale . Consulté le 22 juillet 2017 .
16. ^ ^{un bc “L’ancien président de la Pologne Lech Wałęsa} rejoint la protestation contre la refonte judiciaire” . Le Gardien . 22 juillet 2017 . Consulté le 22 juillet 2017 .
17. ^ “Les tribunaux polonais ont besoin d’être réformés mais ne doivent pas être politisés : groupe d’opposition” . La Nouvelle . 17 juillet 2017 . Consulté le 22 juillet 2017 .
18. ^ “Pologne: la nouvelle loi porte atteinte à l’indépendance du pouvoir judiciaire” . amnesty.org . Amnistie Internationale . Consulté le 22 juillet 2017 .
19. ^ Murphy, Paul (21 juillet 2017). “Les États-Unis mettent en garde la Pologne contre le projet de loi judiciaire alors que les protestations se multiplient” . CNN . Consulté le 22 juillet 2017 .