Conseil de l’Europe

Le Conseil de l’Europe ( CoE ; français : Conseil de l’Europe , CdE ) est une Organisation internationale fondée au lendemain de la Seconde Guerre mondiale pour défendre les droits de l’homme , la démocratie et l’ État de droit en Europe . ^[3] Fondée en 1949, elle compte 46 États membres, avec une population d’environ 675 millions d’habitants ; il fonctionne avec un budget annuel d’environ 500 millions d’euros . ^[4]

Conseil de l’Europe

Conseil de l’Europe
Logo
Drapeau
Abréviation	Conseil de l’Europe
Formation	Traité de Londres
Taper	Organisation intergouvernementale régionale
Quartier général	Palais de l’Europe , Strasbourg , France
Emplacement	Europe [b]
Adhésion	46 États membres 5 observateurs du Conseil 3 observateurs à l’Assemblée
Langues officielles	Anglais , Français Autres langues de travail : Allemand , Italien [1] [2]
secrétaire général	Marija Pejčinović Burić
Secrétaire général adjoint	Gabriella Battaini-Dragoni
Président de l’ Assemblée parlementaire	Petit Kox
Président du Comité des Ministres	Luigi Di Maio
Président du Congrès	Leendert Verbeek
Site Internet	coe .int

L’organisation est distincte de l’ Union européenne (UE), bien qu’elle soit parfois confondue avec elle, en partie parce que l’UE a adopté le drapeau européen original , créé pour le Conseil de l’Europe en 1955, ^[5] ainsi que l’ hymne européen . ^[6] Le Conseil de l’Europe est un observateur officiel des Nations Unies . ^[7]

En tant qu’Organisation internationale, le Conseil de l’Europe ne peut pas légiférer, mais il a la capacité de faire pression pour l’application de certains accords internationaux conclus par les États membres sur divers sujets. L’organe le plus connu du Conseil de l’Europe est la Cour européenne des droits de l’homme , qui fonctionne sur la base de la Convention européenne des droits de l’homme .

Les deux organes statutaires du Conseil sont le Comité des Ministres , composé des ministres des Affaires étrangères de chaque État membre, et l’ Assemblée parlementaire , composée de membres des parlements nationaux de chaque État membre. Le Commissaire aux droits de l’homme est une institution au sein du Conseil de l’Europe, mandatée pour promouvoir la prise de conscience et le respect des droits de l’homme dans les États membres. Le secrétaire général préside le secrétariat de l’organisation. Parmi les autres organes majeurs du CdE figurent la Direction européenne de la qualité des médicaments et l’ Observatoire européen de l’audiovisuel .

Le siège du Conseil de l’Europe, ainsi que sa Cour des droits de l’homme, sont situés à Strasbourg , France . L’anglais et le français sont ses deux langues officielles . Le Comité des Ministres, l’Assemblée parlementaire et le Congrès du Conseil de l’Europe utilisent également l’ allemand et l’italien pour certains de leurs travaux.

Histoire

Plaque commémorative de la première session de l’Assemblée du Conseil de l’Europe à l’ Université de Strasbourg

Fondation

Dans un discours prononcé en 1929, le ministre français des Affaires étrangères, Aristide Briand , a lancé l’idée d’une organisation qui rassemblerait les nations européennes dans une “union fédérale” pour résoudre des problèmes communs. ^[8] Mais c’est le chef de guerre britannique Sir Winston Churchill qui a le premier suggéré publiquement la création d’un “Conseil de l’Europe” dans une émission de radio de la BBC le 21 mars 1943, ^[9] alors que la Seconde Guerre mondiale faisait toujours rage. Selon ses propres mots ^[10]il a essayé de “scruter à travers les brumes du futur jusqu’à la fin de la guerre”, et de réfléchir à la manière de reconstruire et de maintenir la paix sur un continent brisé. Etant donné que l’Europe a été à l’origine de deux guerres mondiales, la création d’un tel organisme serait, a-t-il suggéré, “une entreprise prodigieuse”. Il est revenu à l’idée lors d’un discours bien connu à l’ Université de Zurich le 19 septembre 1946, ^{[11] [12]} jetant tout le poids de son prestige considérable d’après-guerre derrière elle. Mais il y avait beaucoup d’autres hommes d’État et politiciens à travers le continent, dont beaucoup étaient membres du Mouvement européen, qui travaillaient tranquillement à la création du conseil. Certains y voyaient une garantie que les horreurs de la guerre ne pourraient plus jamais être visitées sur le continent, d’autres en venaient à y voir un “club de démocraties”, construit autour d’un ensemble de valeurs communes pouvant constituer un rempart face à des États totalitaires appartenant à au bloc de l’Est . D’autres y voyaient à nouveau les “États-Unis d’Europe” naissants, la phrase retentissante que Churchill avait atteinte à Zurich en 1946.

Session de l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe dans l’ancienne Maison de l’Europe à Strasbourg en 1967. Willy Brandt , ministre allemand des Affaires étrangères , prend la parole.

La future structure du Conseil de l’Europe a été discutée lors du Congrès de l’Europe qui a réuni plusieurs centaines de personnalités politiques, de représentants gouvernementaux et de membres de la société civile à La Haye , aux Pays- Bas ., en 1948. Deux courants de pensée s’affrontent : les uns privilégient une Organisation internationale classique avec des représentants des gouvernements, les autres une tribune politique avec des parlementaires. Les deux approches ont finalement été combinées par la création d’un Comité des Ministres (au sein duquel les gouvernements étaient représentés) et d’une Assemblée Consultative (au sein de laquelle les parlements étaient représentés), les deux principaux organes mentionnés dans le Statut du Conseil de l’Europe. Cette double structure intergouvernementale et interparlementaire a ensuite été copiée pour les Communautés européennes , l’OTAN et l’ OSCE .

Le Conseil de l’Europe a été créé le 5 mai 1949 par le Traité de Londres , le Statut fondateur de l’organisation qui énonce les trois valeurs fondamentales qui doivent guider ses travaux : la démocratie, les droits de l’homme et l’État de droit. Il a été signé à Londres ce jour-là par dix États : la Belgique , le Danemark , la France , l’Irlande , l’Italie , le Luxembourg , les Pays- Bas , la Norvège , la Suède et le Royaume-Uni , ainsi que la Turquie et la Grèce .rejoint trois mois plus tard. Le 10 août 1949, 100 membres de l’Assemblée consultative du Conseil, parlementaires issus des douze nations membres, se réunissent à Strasbourg pour sa première session plénière, tenue en 18 séances et durant près d’un mois. Ils ont débattu de la manière de réconcilier et de reconstruire un continent encore sous le choc de la guerre, mais déjà confronté à une nouvelle division Est-Ouest, ont lancé le concept d’un tribunal transnational pour protéger les droits humains fondamentaux de chaque citoyen et ont fait les premiers pas dans un processus qui conduira finalement à la création de l’ Union européenne .

En août 1949, Paul-Henri Spaak démissionne de son poste de ministre belge des Affaires étrangères afin d’être élu premier président de l’Assemblée. Dans les coulisses, lui aussi avait travaillé discrètement à la création du conseil et avait joué un rôle clé dans la direction de ses premiers travaux. Cependant, en décembre 1951, après près de trois ans à ce poste, Spaak démissionne déçu après que l’Assemblée ait rejeté les propositions d’une “autorité politique européenne”. ^[13] Convaincu que le Conseil de l’Europe ne sera jamais en mesure d’atteindre son objectif à long terme d’une Europe unifiée, ^[14] il retente bientôt sous une nouvelle forme plus prometteuse, basée cette fois sur l’intégration économique , devenant l’un des fondateurs de l’ Union européenne .^[15]

Premières années

Le Conseil de l’Europe a suscité un immense enthousiasme dans ses premières années, alors que ses pionniers se sont mis à rédiger ce qui allait devenir la Convention européenne des droits de l’homme , une charte des droits individuels qu’on espérait qu’aucun gouvernement membre ne pourrait plus jamais violer. Ils se sont inspirés, en partie, des principes de la Déclaration universelle des droits de l’homme , signée quelques mois plus tôt à Paris. Mais surtout, là où la Déclaration universelle était essentiellement ambitieuse, la Convention européenne comportait dès le début un mécanisme d’application – une Cour internationale – qui devait statuer sur les violations présumées de ses articles et demander des comptes aux gouvernements, un bond en avant spectaculaire pour la justice internationale. Aujourd’hui, c’est la Cour européenne des droits de l’homme, dont les décisions sont contraignantes pour 47 nations européennes, le système de justice internationale le plus étendu au monde.

L’un des premiers actes du conseil fut d’accueillir l’Allemagne de l’Ouest dans son giron le 2 mai 1951, ^[16] établissant un modèle de réconciliation d’après-guerre qui allait devenir la marque de fabrique du conseil, et entamant un long processus d ‘«élargissement» qui était de voir l’organisation passer de ses dix États membres fondateurs aux 47 nations qui composent aujourd’hui le Conseil de l’Europe. ^[17] L’Islande avait déjà adhéré en 1950, suivie en 1956 par l’Autriche, Chypre en 1961, la Suisse en 1963 et Malte en 1965.

Discours historiques au Conseil de l’Europe

Discours inaugural du Conseil de l’Europe de Winston Churchill à La Haye

En 2018, une archive de tous les discours prononcés devant l’ Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe par des chefs d’État ou de gouvernement depuis la création du Conseil de l’Europe en 1949 est apparue en ligne, fruit d’un projet de deux ans intitulé “Voices of Europe”. ^[18] Au moment de son lancement, ^[19] l’archive comprenait 263 discours prononcés sur une période de 70 ans par quelque 216 présidents, premiers ministres, monarques et chefs religieux de 45 pays – bien qu’elle continue de s’étendre, à mesure que de nouveaux discours sont ajoutés tous les quelques mois.

Certains discours très anciens d’individus considérés comme des “figures fondatrices” des institutions européennes, même s’ils n’étaient pas chefs d’État ou de gouvernement à l’époque, sont également inclus (comme Sir Winston Churchill ou Robert Schuman ). Les adresses de huit monarques figurent dans la liste (comme le roi Juan Carlos Ier d’Espagne , le roi Albert II de Belgique et le grand-duc Henri de Luxembourg ) ainsi que les discours prononcés par des personnalités religieuses (comme le pape Jean-Paul II et le pape François ) et plusieurs dirigeants de pays du Moyen-Orient et d’Afrique du Nord (tels que Shimon Peres , Yasser Arafat ,Hosni Moubarak , Léopold Sédar Senghor ou le roi Hussein de Jordanie ).

Le texte intégral des discours est donné en anglais et en français, quelle que soit la langue d’origine utilisée. Les archives sont consultables par pays, par nom et par ordre chronologique. ^[20]

Objectifs et réalisation

L’article 1(a) du Statut stipule que “Le but du Conseil de l’Europe est de réaliser une union plus étroite entre ses membres en vue de sauvegarder et de réaliser les idéaux et les principes qui sont leur patrimoine commun et de faciliter leur progrès économique et social .” ^[21] L’adhésion est ouverte à tous les États européens qui recherchent l’harmonie, la coopération, la bonne gouvernance et les droits de l’homme, acceptent le principe de l’État de droit et sont capables et désireux de garantir la démocratie, les droits de l’homme et les libertés fondamentales.

Alors que les États membres de l’Union européenne transfèrent une partie de leurs pouvoirs législatifs et exécutifs nationaux à la Commission européenne et au Parlement européen , les États membres du Conseil de l’Europe conservent leur souveraineté mais s’engagent par le biais de conventions/traités ( droit international) et coopérer sur la base de valeurs communes et de décisions politiques communes. Ces conventions et décisions sont élaborées par les États membres travaillant ensemble au sein du Conseil de l’Europe. Les deux organisations fonctionnent comme des cercles concentriques autour des fondements communs de la coopération et de l’harmonie européennes, le Conseil de l’Europe étant le cercle géographiquement le plus large. L’Union européenne pourrait être considérée comme le cercle le plus restreint avec un niveau d’intégration beaucoup plus élevé grâce au transfert de compétences du niveau national au niveau de l’UE. “Le Conseil de l’Europe et l’Union européenne : des rôles différents, des valeurs partagées.” ^[22] Les conventions/traités du Conseil de l’Europe sont également ouverts à la signature d’Etats non membres, facilitant ainsi une coopération égale avec les pays non européens.

La réalisation la plus célèbre du Conseil de l’Europe est la Convention européenne des droits de l’homme , qui a été adoptée en 1950 à la suite d’un rapport de l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe et a fait suite à la « Déclaration universelle des droits de l’homme » (DUDH) des Nations Unies. ^[23] La Convention a créé la Cour européenne des droits de l’homme à Strasbourg. La Cour contrôle le respect de la Convention européenne des droits de l’homme et fonctionne ainsi comme la plus haute juridiction européenne. C’est devant cette juridiction que les Européens peuvent porter plainte s’ils estiment qu’un pays membre a violé leurs libertés et droits fondamentaux.

Les différentes activités et réalisations du Conseil de l’Europe peuvent être consultées en détail sur son site officiel. Le Conseil de l’Europe travaille dans les domaines suivants :

• Protection de l’ État de droit et promotion de la coopération juridique par le biais de quelque 200 conventions et autres traités, ^[24] y compris des instruments de premier plan tels que la Convention sur la cybercriminalité , la Convention pour la prévention du terrorisme , les Conventions contre la corruption et le crime organisé, ^{[25 ] [26] [27]} la Convention sur la lutte contre la traite des êtres humains , et la Convention sur les droits de l’homme et la biomédecine . ^[28]
• CODEXTER , conçu pour coordonner les mesures de lutte contre le terrorisme
• La Commission européenne pour l’efficacité de la justice (CEPEJ)
• Protection des droits de l’homme , notamment par :
  • la Convention européenne des droits de l’homme
  • le Comité européen pour la prévention de la torture
  • la Commission européenne contre le racisme et l’intolérance
  • la Convention sur la lutte contre la traite des êtres humains ^[29]
  • la Convention pour la protection des personnes à l’égard du traitement automatisé des données à caractère personnel
  • la Convention pour la protection des enfants contre l’exploitation et les abus sexuels ^[28]
  • La Convention sur la prévention et la lutte contre la violence à l’égard des femmes et la violence domestique . ^[30]
  • droits sociaux dans le cadre de la Charte sociale européenne
  • droits linguistiques en vertu de la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires
  • droits des minorités au titre de la Convention-cadre pour la protection des minorités nationales
  • La liberté des médias en vertu de l’article 10 de la Convention européenne des droits de l’homme et de la Convention européenne sur la télévision transfrontière
• Protection de la démocratie par le contrôle parlementaire et l’observation des élections par son Assemblée parlementaire ainsi que l’assistance aux réformes démocratiques, en particulier par la Commission de Venise .
• Promotion de la coopération culturelle et de la diversité dans le cadre de la Convention culturelle du Conseil de l’Europe de 1954 et de plusieurs conventions sur la protection du patrimoine culturel ainsi que par son Centre pour les langues vivantes à Graz , Autriche , et son Centre Nord-Sud à Lisbonne , Portugal .
• Promotion du droit à l’éducation en vertu de l’article 2 du premier Protocole à la Convention européenne des droits de l’homme et de plusieurs conventions sur la reconnaissance des études et diplômes universitaires (voir aussi Processus de Bologne et Convention de reconnaissance de Lisbonne ).
• Promotion du sport équitable à travers la Convention contre le dopage ^[31]
• Promotion des échanges et de la coopération des jeunes européens par le biais des Centres européens de la jeunesse à Strasbourg et Budapest , Hongrie .
• Promotion de la qualité des médicaments dans toute l’Europe par la Direction européenne de la qualité du médicament et sa Pharmacopée européenne .
• Soutien à l’intégration interculturelle à travers le programme Cités Interculturelles (CCI). Ce programme offre des informations et des conseils aux autorités locales sur l’intégration des minorités et la prévention des discriminations. ^[32]

Établissements

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Les institutions du Conseil de l’Europe sont :

• Le Secrétaire Général , qui est élu pour un mandat de cinq ans par l’ Assemblée parlementaire et dirige le Secrétariat du Conseil de l’Europe. Thorbjørn Jagland, l’ancien Premier ministre de Norvège, a été élu secrétaire général du Conseil de l’Europe le 29 septembre 2009. ^[33] En juin 2014, il est devenu le premier secrétaire général à être réélu, entamant son deuxième mandat le 1er octobre 2014. ^[34]
• Le Comité des Ministres , composé des Ministres des Affaires étrangères des 47 Etats membres qui sont représentés par leurs Représentants permanents et Ambassadeurs accrédités auprès du Conseil de l’Europe. Les présidences du Comité des Ministres se déroulent par ordre alphabétique pendant six mois selon l’alphabet anglais : Turquie 11/2010-05/2011, Ukraine 05/2011-11/2011, Royaume-Uni 11/2011-05/2012, Albanie 05/ 2012-11/2012, Andorre 11/2012-05/2013, Arménie 05/2013-11/2013, Autriche 11/2013-05/2014, etc. ^[35]

Hémicycle de l’ Assemblée parlementaire du Conseil

• L’ Assemblée parlementaire (APCE), qui comprend des parlementaires nationaux de tous les États membres. ^[36] Adoptant des résolutions et des recommandations aux gouvernements, l’Assemblée dialogue avec son homologue gouvernemental, le Comité des Ministres , et est souvent considérée comme le « moteur » de l’organisation. Les délégations parlementaires nationales à l’Assemblée doivent refléter l’éventail politique de leur parlement national, c’est-à-dire comprendre des partis du gouvernement et de l’opposition. L’Assemblée nomme des membres comme rapporteurs avec pour mandat de préparer des rapports parlementaires sur des sujets spécifiques. Le député britannique Sir David Maxwell-Fyfe a été rapporteur pour la rédaction de la Convention européenne des droits de l’homme .Les rapports de Dick Marty sur les détentions secrètes de la CIA et les vols de restitution en Europe sont devenus assez célèbres en 2006 et 2007. D’autres rapports de l’Assemblée ont contribué, par exemple, à l’abolition de la peine de mort en Europe, mettant en lumière la situation politique et des droits de l’homme en Tchétchénie . , identifiant qui était responsable des personnes disparues en Biélorussie , relatant les menaces à la liberté d’expression dans les médias et de nombreux autres sujets.
• Le Congrès du Conseil de l’Europe (Congrès des pouvoirs locaux et régionaux de l’Europe), créé en 1994 et composé de représentants politiques des collectivités locales et régionales de tous les Etats membres. Les instruments les plus influents du Conseil de l’Europe dans ce domaine sont la Charte européenne de l’autonomie locale de 1985 et la Convention-cadre européenne sur la coopération transfrontalière des collectivités ou autorités territoriales de 1980. ^{[37] [38]}
• La Cour européenne des droits de l’homme , créée en vertu de la Convention européenne des droits de l’homme de 1950, est composée d’un juge de chaque État membre élu pour un mandat unique non renouvelable de neuf ans par l’ Assemblée parlementaire et est dirigée par le président élu de la Cour. L’actuel président de la Cour est Guido Raimondi d’Italie. En vertu du récent Protocole n° 14 à la Convention européenne des droits de l’homme , le traitement des affaires par la Cour a été réformé et rationalisé. La ratification du Protocole n° 14 a été retardée par la Russie pendant un certain nombre d’années, mais a obtenu le soutien pour être adoptée en janvier 2010. ^[39]
• Le Commissaire aux droits de l’homme est élu par l’ Assemblée parlementaire pour un mandat non renouvelable de six ans depuis la création de ce poste en 1999. Depuis avril 2018, ce poste est occupé par Dunja Mijatović de Bosnie-Herzégovine. ^[40]
• La Conférence des OING. ^[41] Les ONG peuvent participer à la Conférence des OING du Conseil de l’Europe . Depuis la [Résolution (2003)8] adoptée par le Comité des Ministres le 19 novembre 2003, ils bénéficient d’un “statut participatif”. ^[42]
• Le Conseil mixte sur la jeunesse du Conseil de l’Europe. ^[43] Le Comité directeur européen (CDEJ) pour la jeunesse et le Conseil consultatif pour la jeunesse(CCJ) du Conseil de l’Europe forment ensemble le Conseil mixte pour la jeunesse (CMJ). Le CDEJ réunit des représentants des ministères ou organismes chargés des questions de jeunesse des 50 Etats parties à la Convention culturelle européenne. Le CDEJ encourage la coopération entre les gouvernements dans le secteur de la jeunesse et fournit un cadre pour comparer les politiques nationales de jeunesse, échanger les meilleures pratiques et rédiger des textes normatifs. Le Conseil consultatif sur la jeunesse comprend 30 représentants d’organisations et de réseaux de jeunesse non gouvernementaux. Il fournit les opinions et les contributions des ONG de jeunesse sur toutes les activités du secteur de la jeunesse et veille à ce que les jeunes soient impliqués dans les autres activités du conseil.
• Bureaux d’information du Conseil de l’Europe dans de nombreux Etats membres.

Direction européenne de la qualité du médicament .

Le système du CdE comprend également un certain nombre de structures semi-autonomes appelées ” accords partiels “, dont certaines sont également ouvertes aux États non membres :

• La Banque de développement du Conseil de l’Europe à Paris
• La Direction européenne de la qualité du médicament avec sa Pharmacopée Européenne
• L’ Observatoire européen de l’audiovisuel
• Le Fonds européen de soutien Eurimages pour la coproduction et la distribution de films
• L’Accord partiel Elargi sur les Itinéraires Culturels, qui décerne la certification « Itinéraire Culturel du Conseil de l’Europe » aux réseaux transnationaux de promotion du patrimoine européen et du dialogue interculturel (Luxembourg)
• Le Groupe Pompidou – Groupe de coopération en matière de lutte contre l’abus et le trafic illicite de stupéfiants
• La Commission européenne pour la démocratie par le droit, plus connue sous le nom de Commission de Venise
• Le Groupe d’États contre la corruption (GRECO)
• L’Accord européen et méditerranéen sur les risques majeurs (EUR-OPA) qui est une plate-forme de coopération entre les pays européens et du sud de la Méditerranée dans le domaine des catastrophes naturelles et technologiques majeures.
• L’Accord partiel élargi sur le sport, qui est ouvert à l’adhésion des États et des associations sportives. ^[44]
• Le Centre Nord-Sud du Conseil de l’Europe à Lisbonne (Portugal)
• Le Centre de Langues Vivantes est à Graz (Autriche)

Siège social et bâtiments

Vue aérienne du Palais de l’Europe à Strasbourg Bâtiment Agora du Conseil de l’Europe

Le siège du Conseil de l’Europe est à Strasbourg , France. Les premières réunions ont eu lieu au Palais universitaire de Strasbourg en 1949, mais le Conseil de l’Europe a rapidement emménagé dans ses propres bâtiments. Les huit bâtiments principaux du Conseil de l’Europe sont situés dans le Quartier européen , une zone au nord-est de Strasbourg répartie sur les trois quartiers du Wacken, La Robertsau et Quartier de l’Orangerie, où sont également situés les quatre bâtiments du siège de le Parlement européen à Strasbourg , le siège d’ Arte et le siège de l ‘ Institut international des droits de l’ homme .

La construction dans le quartier a débuté en 1949 avec l’ancêtre du Palais de l’Europe, la Maison de l’Europe (démoli en 1977), et s’est provisoirement achevée en 2007 avec l’ouverture du Nouveau Bâtiment des Bureaux Généraux, plus tard nommé « Agora », en 2008. ^[45] Le Palais de l’Europe et la Villa Art nouveau Schutzenberger (siège de l’ Observatoire européen de l’audiovisuel ) sont dans le quartier de l’Orangerie, et la Cour européenne des droits de l’homme , la Direction européenne pour la Qualité du Médicament et le Bâtiment Agora sont situés dans le quartier de la Robertsau. L’immeuble Agora a été élu “meilleur projet immobilier de centre d’affaires international 2007” le 13 mars 2008, lors duMIPIM 2008. ^[46] Le Centre européen de la jeunesse est situé dans le quartier de Wacken.

Outre son siège à Strasbourg, le Conseil de l’Europe est également présent dans d’autres villes et pays. La Banque de développement du Conseil de l’Europe a son siège à Paris, le Centre Nord-Sud du Conseil de l’Europe est établi à Lisbonne , au Portugal , et le Centre pour les langues vivantes est à Graz , en Autriche . Il existe des Centres européens de la jeunesse à Budapest , en Hongrie et à Strasbourg. Le Centre européen Wergeland, un nouveau centre de ressources sur l’éducation au dialogue interculturel, aux droits de l’homme et à la citoyenneté démocratique, exploité en coopération avec le gouvernement norvégien, a ouvert ses portes à Oslo , Norvège, en février 2009. ^[47]

Le Conseil de l’Europe a des bureaux en Albanie , en Arménie , en Azerbaïdjan , en Bosnie-Herzégovine , en Géorgie , en Moldavie , au Monténégro , en Serbie et en Ukraine ; bureaux d’information en Albanie, Arménie, Azerbaïdjan, Bulgarie , République tchèque , Estonie , Géorgie, Hongrie , Lettonie , Lituanie , Moldavie, Macédoine du Nord , Pologne , Roumanie , Slovaquie , Slovénie, et l’Ukraine ; et un bureau de projets en Turquie . Tous ces bureaux sont des établissements du Conseil de l’Europe et partagent sa personnalité juridique avec privilèges et immunités.

États membres, observateurs, partenaires

Admissibilité

Il existe deux principaux critères d’adhésion : géographique (l’article 4 du Statut du Conseil de l’Europe précise que l’adhésion est ouverte à tout Etat « européen ») et politique (l’article 3 du Statut stipule que le candidat à l’adhésion doit accepter les valeurs démocratiques — « Tout membre du Conseil de l’Europe doit accepter les principes de l’Etat de droit et la jouissance par toutes les personnes relevant de sa juridiction des droits de l’homme et des libertés fondamentales, et collaborer sincèrement et efficacement à la réalisation de l’objectif du Conseil tel qu’il est défini au chapitre I” ). ^{[48] ​​[49]}

Puisque “l’Europe” n’est pas définie dans le droit international, la définition de “l’Europe” a été une question récurrente au cours de l’histoire du CdE. La Turquie a été admise en 1950, bien qu’il s’agisse d’un État transcontinental qui se trouve principalement en Asie, avec une plus petite partie en Europe. ^[49] En 1994, l’Assemblée parlementaire a adopté la Recommandation 1247, qui stipulait que l’admission au Conseil de l’Europe ne devrait être « en principe ouverte qu’aux États dont le territoire national se situe entièrement ou partiellement en Europe » ; plus tard, cependant, l’Assemblée a étendu l’éligibilité pour postuler et être admis en Arménie , en Azerbaïdjan et en Géorgie . ^[49]

États membres et observateurs

Le Conseil de l’Europe a été fondé le 5 mai 1949 par la Belgique , le Danemark , la France , l’Irlande , l’Italie , le Luxembourg , les Pays- Bas , la Norvège , la Suède et le Royaume-Uni . ^[50] La Grèce a rejoint trois mois plus tard. ^{[51] [52]} En 1950, l’Islande ^{[53] [54]} et la Turquie se sont jointes. ^{[55] [56]} Allemagne de l’Ouest et protectorat de la Sarrea rejoint le Conseil de l’Europe en tant que membre associé en 1950. L’Allemagne de l’Ouest est devenue membre à part entière en 1951 et la Sarre a retiré sa candidature après avoir rejoint l’Allemagne de l’Ouest à la suite du référendum sur le statut de la Sarre en 1955 . ^{[57] [58]} L’ Autriche (1956), Chypre (1961), la Suisse (1963), Malte (1965) et le Portugal (1976) se sont joints plus tard. ^[49] L’ Espagne a adhéré en 1977, deux ans après la mort de son dictateur Francisco Franco et la transition espagnole vers la démocratie . ^[59] Viennent ensuite le Liechtenstein (1978),Saint-Marin (1988) et Finlande (1989). ^[49] Après la chute du communisme avec les révolutions de 1989 et l’ effondrement de l’Union soviétique , les États post-soviétiques d’Europe qui ont commencé la démocratisation ont rejoint : la Hongrie (1990), la Pologne (1991), la Bulgarie (1992), l’Estonie ( 1993), Lituanie (1993), Slovénie (1993), République tchèque (1993), Slovaquie (1993), Roumanie (1993), Lettonie (1995), Moldavie(1995), l’Albanie (1995), l’Ukraine (1995), l’ ex-République yougoslave de Macédoine (1995) (plus tard rebaptisée Macédoine du Nord ), la Fédération de Russie (1996, expulsée en 2022), la Croatie (1996), la Géorgie (1999), Arménie (2001), Azerbaïdjan (2001), Bosnie-Herzégovine (2002) et Serbie-et-Monténégro (plus tard Serbie ) (2003). ^[49] Les petites nations d’Europe occidentale d’ Andorre (1994) et de Monaco (2004) se joignaient également. ^[49]Le Conseil compte désormais 46 États membres, le Monténégro (2007) étant le dernier à l’avoir rejoint. ^[60]

Bien que la plupart des membres du Conseil soient majoritairement d’origine chrétienne, il existe trois États membres à majorité musulmane : la Turquie, l’Albanie et l’Azerbaïdjan. ^[49]

Le CdE a accordé à certains pays un statut qui leur permet de participer aux activités du CdE sans en être membres à part entière. Il existe trois types de statut de non-membre : membre associé , invité spécial et observateur . ^[49] Le statut de membre associé n’est plus utilisé. ^[49] Le statut “d’invité spécial” a été utilisé comme statut transitoire pour les pays post-soviétiques qui souhaitaient rejoindre le Conseil après la chute du mur de Berlin , et n’est plus couramment utilisé. ^[49] Le statut “d’observateur” est pour les nations non-européennes qui acceptent la démocratie, la primauté du droit et les droits de l’homme et souhaitent participer aux initiatives du Conseil. ^[49] LeLes États-Unis sont devenus un État observateur en 1995. ^[61] Actuellement, le Canada , le Saint-Siège , le Japon , le Mexique et les États-Unis sont des États observateurs, tandis qu’Israël est un observateur auprès de l’Assemblée parlementaire. ^[60]

Retrait, suspension et expulsion

Le Statut du Conseil de l’Europe prévoit la suspension volontaire, la suspension involontaire et l’exclusion de membres. ^[62] L’article 8 du Statut prévoit que tout membre qui a “gravement violé” l’article 3 peut être suspendu de ses droits de représentation, et que le Comité des Ministres peut demander qu’un tel membre se retire du Conseil en vertu de l’article 7. ( Le Statut ne définit pas l’expression “violation grave”. ^[62] En vertu de l’article 8 du Statut, si un État membre ne se retire pas sur demande, le Comité peut mettre fin à sa qualité de membre, en consultation avec l’Assemblée parlementaire. ^[62]

Le Conseil a suspendu la Grèce en 1967, après un coup d’État militaire , et la junte grecque s’est retirée du Conseil de l’Europe. ^[62] La Grèce a été réadmise au Conseil en 1974. ^[63]

Suspension et exclusion de la Russie

La Russie est devenue membre du Conseil de l’Europe en 1996. En 2014, après que la Russie a envahi et annexé la Crimée à l’Ukraine et soutenu les séparatistes dans l’est de l’Ukraine , précipitant un conflit sanglant, le Conseil a privé la Russie de ses droits de vote à l’Assemblée parlementaire du Conseil. ^[64] En réponse, la Russie a commencé à boycotter l’Assemblée en 2016 et, à partir de 2017, a refusé de payer sa cotisation annuelle de 32,6 millions d’euros (37,1 millions de dollars) au Conseil ^{[64] [65]} , plaçant l’institution sous pression financière . . ^[66]

La Russie a affirmé que sa suspension par le conseil était injuste et a exigé le rétablissement du droit de vote. ^[67] La ​​Russie avait menacé de se retirer du Conseil à moins que son droit de vote ne soit rétabli à temps pour l’élection d’un nouveau secrétaire général. ^[64] Le secrétaire général du Conseil européen, Thorbjørn Jagland , a organisé une commission spéciale pour trouver un compromis avec la Russie au début de 2018, une décision qui a été critiquée comme cédant aux pressions russes présumées des membres du Conseil et des observateurs universitaires, surtout si les sanctions de vote étaient levées. ^{[66] [67] [68]} En juin 2019, le Conseil a voté (sur un vote de 118 à 62, avec 10 abstentions) le rétablissement des droits de vote de la Russie au sein du Conseil. ^{[64] [69]}Les opposants à la levée de la suspension comprenaient l’Ukraine et d’autres pays post-soviétiques , tels que la Pologne et les États baltes , qui ont fait valoir que la réadmission équivalait à normaliser l’activité malveillante de la Russie. ^[64] Les partisans du rétablissement des droits du conseil de la Russie comprenaient la France et l’Allemagne, ^[70] qui ont fait valoir qu’un retrait russe du Conseil serait préjudiciable car il priverait les citoyens russes de leur capacité à engager des poursuites devant la Cour européenne des droits de l’homme . ^[64]

Le 3 mars 2022, après que la Russie a lancé une invasion militaire à grande échelle de l’Ukraine , le Conseil a suspendu la Russie pour violation du statut du Conseil et de la Convention européenne des droits de l’homme (CEDH). La suspension a empêché la Russie de participer au conseil ministériel du Conseil, à l’assemblée parlementaire et au Conseil des États de la mer Baltique , mais a tout de même obligé la Russie à suivre la CEDH. ^{[70] [71] [72]} Le 15 mars 2022, quelques heures avant le vote d’expulsion du pays, la Russie a engagé une procédure de retrait volontaire du Conseil, signifiant sa volonté formelle de se retirer le 31 décembre 2022, et annoncé son intention de dénoncerla CEDH. Cependant, le même jour, le Comité des Ministres du Conseil a décidé que l’adhésion de la Russie au Conseil serait immédiatement résiliée et a déterminé que la Russie avait été exclue du Conseil en vertu de son mécanisme d’exclusion plutôt que du mécanisme de retrait. ^[73] Après avoir été exclu du Conseil de l’Europe, l’ancien président et Premier ministre russe Dmitri Medvedev a approuvé le rétablissement de la peine de mort en Russie . ^{[74] [75]}

La coopération

États non membres

Le Conseil de l’Europe travaille principalement par le biais de conventions. En rédigeant des conventions ou des traités internationaux, des normes juridiques communes sont établies pour ses États membres. Cependant, plusieurs conventions ont également été ouvertes à la signature d’États non membres. Des exemples importants sont la Convention sur la cybercriminalité (signée, par exemple, par le Canada, le Japon, l’Afrique du Sud et les États-Unis), la Convention de reconnaissance de Lisbonne sur la reconnaissance des périodes d’études et des diplômes (signée, par exemple, par l’Australie, la Biélorussie, le Canada, la Saint-Siège , Israël, Kazakhstan, Kirghizistan, Nouvelle-Zélande et États-Unis), la Convention contre le dopage (signée, par exemple, par l’Australie, la Biélorussie, le Canada et la Tunisie) et laConvention relative à la conservation de la vie sauvage et du milieu naturel de l’Europe (signée par exemple par le Burkina Faso, le Maroc, la Tunisie et le Sénégal ainsi que la Communauté européenne ). Les États non membres participent également à plusieurs accords partiels, tels que la Commission de Venise , le Groupe d’États contre la corruption (GRECO), la Commission européenne de Pharmacopée et le Centre Nord-Sud .

Des invitations à signer et à ratifier les conventions pertinentes du Conseil de l’Europe au cas par cas sont envoyées à trois groupes d’entités non membres : ^[76]

• États non européens : Algérie, Argentine, Australie, Bahamas, Bolivie, Brésil, Burkina Faso, Chili, Chine, Colombie, Costa Rica, République dominicaine, Équateur, El Salvador, Honduras, Corée du Sud, Kazakhstan, Kirghizistan, Liban, Malaisie, Maurice, Maroc, Nouvelle-Zélande, Panama, Pérou, Philippines, Sénégal, Afrique du Sud, Syrie, Tadjikistan, Tonga, Trinité-et-Tobago, Tunisie, Uruguay, Venezuela et les observateurs Canada, Israël, Japon, Mexique, États-Unis.
• États européens : Kosovo, Biélorussie et l’observateur de la Cité du Vatican.
• la Communauté européenne et plus tard l’ Union européenne après que sa personnalité juridique a été établie par la ratification du traité de Lisbonne de l’UE .

Union européenne

Un diagramme d’Euler cliquable montrant les relations entre diverses organisations et accords européens multinationaux.

• v
• t
• e

Le Conseil de l’Europe ne doit pas être confondu avec le Conseil de l’Union européenne (le “Conseil des ministres”) ou le Conseil européen . Celles-ci appartiennent à l’ Union européenne , qui est distincte du Conseil de l’Europe, bien qu’elles partagent le même drapeau et hymne européen depuis les années 1980 puisqu’elles œuvrent toutes deux pour l’intégration européenne . Le Conseil de l’Europe ne doit pas non plus être confondu avec l’Union européenne elle-même.

Le Conseil de l’Europe est un organe entièrement distinct ^[77] de l’Union européenne. Il n’est pas contrôlé par lui.

La coopération entre l’ Union européenne et le Conseil de l’Europe s’est récemment renforcée, notamment dans les domaines de la culture et de l’éducation ainsi que de l’application internationale de la justice et des droits de l’homme. ^[78]

L’Union européenne devrait adhérer à la Convention européenne des droits de l’homme (la convention). La cohérence de la jurisprudence suscite également des inquiétudes – la Cour européenne de justice (le tribunal de l’UE à Luxembourg ) traite la convention comme faisant partie du système juridique de tous les États membres de l’UE afin d’éviter tout conflit entre ses décisions et celles de la Cour européenne . Cour des droits de l’homme (le tribunal de Strasbourg interprétant la convention). Le protocole n° 14 de la convention est conçu pour permettre à l’UE d’y adhérer ainsi qu’au traité UE de Lisbonnecontient un protocole obligeant l’UE à adhérer. L’UE serait ainsi soumise à son droit relatif aux droits de l’homme et à un contrôle externe comme le sont actuellement ses États membres. ^{[79] [80]}

Écoles d’études politiques

Les Écoles d’études politiques du Conseil de l’Europe ont été créées pour former les futures générations de dirigeants politiques, économiques, sociaux et culturels dans les pays en transition. Avec la participation d’experts nationaux et internationaux, ils organisent une série annuelle de séminaires et de conférences sur des sujets tels que l’intégration européenne, la démocratie, les droits de l’homme, l’État de droit et la mondialisation. La première École d’études politiques a été créée à Moscou en 1992. Depuis, 20 autres écoles se sont créées dans le même sens et forment aujourd’hui une Association ; ^[81]un véritable réseau couvrant désormais l’ensemble de l’Europe de l’Est et du Sud-Est et du Caucase, ainsi que certains pays de la région sud de la Méditerranée. Les Écoles d’études politiques du Conseil de l’Europe font partie du Service de l’éducation qui fait partie de la Direction de la participation démocratique au sein de la Direction générale de la démocratie (“DGII”) du Conseil de l’Europe. ^[82]

Les Nations Unies

Le début de la coopération entre le CdE et l’ONU a commencé avec l’accord signé par les secrétariats de ces institutions le 15 décembre 1951. Le 17 octobre 1989, l’ Assemblée générale des Nations Unies a approuvé une résolution sur l’octroi du statut d’observateur au Conseil de l’Europe proposée par plusieurs États membres du Conseil de l’Europe. ^[83] Actuellement, le Conseil de l’Europe détient le statut d’observateur auprès des Nations Unies et est régulièrement représenté à l’ Assemblée générale des Nations Unies. Elle a organisé les conférences régionales des Nations Unies contre le racisme et sur les femmes et coopère avec les Nations Unies à de nombreux niveaux, notamment dans les domaines des droits de l’homme, des minorités, des migrations et de la lutte contre le terrorisme. En novembre 2016, l’Assemblée générale des Nations Unies a adopté par consensus la résolution (A/Res/71/17) sur la coopération entre les Nations Unies et le Conseil de l’Europe, dans laquelle elle reconnaît la contribution du Conseil de l’Europe à la protection et au renforcement des droits de l’homme et des libertés fondamentales, de la démocratie et de l’État de droit, s’est félicité de la coopération en cours dans divers domaines.

Organisations non gouvernementales

Les organisations non gouvernementales (ONG) peuvent participer à la Conférence des OING du Conseil de l’Europe et devenir observateurs auprès des comités d’experts intergouvernementaux. Le Conseil de l’Europe a rédigé la Convention européenne sur la reconnaissance de la personnalité juridique des organisations internationales non gouvernementales en 1986, qui établit la base juridique de l’existence et du travail des ONG en Europe. L’article 11 de la Convention européenne des droits de l’homme protège le droit à la liberté d’association, qui est également une norme fondamentale pour les ONG. Les règles du statut consultatif des OING annexées à la résolution (93)38 “Sur les relations entre le Conseil de l’Europe et les organisations non gouvernementales», adoptée par le Comité des Ministres le 18 octobre 1993 lors de la 500e réunion des Délégués des Ministres. Le 19 novembre 2003, le Comité des Ministres a transformé le statut consultatif en statut participatif, « considérant qu’il est indispensable que les règles régissant les relations entre le Conseil de l’Europe et les ONG évoluent pour refléter la participation active des organisations internationales non gouvernementales (OING) à la politique et au programme de travail de l’Organisation”. ^[84]

Autres

Le 30 mai 2018, le Conseil de l’Europe a signé un protocole d’accord avec la confédération européenne de football UEFA . ^[85]

Le Conseil de l’Europe a également signé un accord avec la FIFA dans lequel les deux ont convenu de renforcer la coopération future dans des domaines d’intérêt commun. L’accord, qui comprenait la coopération entre les États membres dans le sport du football et la sûreté et la sécurité lors des matches de football, a été finalisé en octobre 2018. ^[86]

Les caractéristiques

Privilèges et immunités

L’Accord général sur les privilèges et immunités du Conseil de l’Europe accorde à l’organisation certains privilèges et immunités. ^[87]

Les conditions de travail du personnel sont régies par le statut du personnel de la commune, qui est public. ^[88] Les traitements et émoluments versés par le Conseil de l’Europe à ses fonctionnaires sont exonérés d’impôt sur la base de l’article 18 de l’Accord général sur les privilèges et immunités du Conseil de l’Europe. ^[87]

Symbole et hymne

Le Conseil de l’Europe a créé, et utilise depuis 1955 comme symbole officiel, le drapeau européen avec 12 étoiles dorées disposées en cercle sur fond bleu.

Son hymne musical depuis 1972, ” l’hymne européen “, est basé sur le thème ” Ode à la joie ” de la neuvième symphonie de Ludwig van Beethoven .

Le 5 mai 1964, jour du 15e anniversaire de sa fondation, le Conseil de l’Europe institue le 5 mai Journée de l’Europe . ^[89]

La large utilisation privée et publique du drapeau européen est encouragée pour symboliser une dimension européenne. Pour éviter toute confusion avec l’ Union européenne qui a ensuite adopté le même drapeau dans les années 1980, ainsi que d’autres institutions européennes, le Conseil de l’Europe utilise souvent une version modifiée avec un « e » minuscule entourant les étoiles que l’on appelle les “Logo du Conseil de l’Europe”. ^{[89] [90]}

Critiques et controverses

Le Conseil de l’Europe a été accusé de ne pas avoir d’objectif significatif, d’être superflu dans ses objectifs par rapport à d’autres organes paneuropéens, y compris l’Union européenne et l’ OSCE . ^{[91] [92]} En 2013 , The Economist a accepté, affirmant que “la crédibilité du Conseil de l’Europe est en jeu”. ^[93] Tant Human Rights Watch que l’Initiative européenne pour la stabilité ont appelé le Conseil de l’Europe à entreprendre des actions concrètes pour montrer qu’il est disposé et capable de revenir à sa “mission initiale de protection et de garantie des droits de l’homme”. ^[94]

Scandale de la “diplomatie du caviar”

Après l’adhésion de l’Azerbaïdjan au Conseil de l’Europe en 2001, le Conseil et son Assemblée parlementaire ont été critiqués pour leur faible réaction face au trucage des élections et aux violations des droits de l’homme en Azerbaïdjan . ^[95] Human Rights Watch a critiqué le Conseil de l’Europe en 2014 pour avoir permis à l’Azerbaïdjan d’assumer la présidence tournante de six mois du Comité des Ministres du Conseil, écrivant que la répression par le gouvernement azéri des défenseurs des droits de l’homme, des dissidents et des journalistes “montre mépris de ses engagements envers le Conseil de l’Europe.” ^[96] Une enquête interne a été ouverte en 2017 au milieu d’allégations de corruption par des responsables gouvernementaux azerbaïdjanais et de critiques de la « diplomatie du caviar au Conseil ».^{[97] [98]} Un rapport de 219 pages a été publié en 2018 après une enquête de dix mois. ^[95] Il a conclu que plusieurs membres de l’Assemblée parlementaire avaient enfreint les règles éthiques du Conseil de l’Europe et étaient “fortement soupçonnés” de corruption ; il a vivement critiqué l’ancien président de l’Assemblée parlementaire Pedro Agramunt et a suggéré qu’il s’était livré à des “activités de corruption” avant sa démission sous la pression en 2017. ^[95] L’enquête a également nommé le membre italien Luca Volontè comme suspect dans “des activités de nature corruptive. ” ^[95]Volontè a fait l’objet d’une enquête de la police italienne et a été accusé par les procureurs italiens en 2017 d’avoir reçu plus de 2,39 millions d’euros de pots-de-vin en échange de son travail pour l’Azerbaïdjan à l’assemblée parlementaire, et qu’en 2013, il a joué un rôle clé dans l’orchestration de la défaite d’un rapport très critique sur les mauvais traitements infligés aux prisonniers politiques en Azerbaïdjan. ^{[97] [98] [99]} En 2021, Volontè a été reconnu coupable d’avoir accepté des pots-de-vin de la part de responsables azerbaïdjanais pour atténuer les critiques du bilan du pays en matière de droits de l’homme, et il a été condamné par un tribunal de Milan à quatre ans de prison. ^[100]

Voir également

• Portail européen
• Portail politique

• CAHDI
• Cadre européen commun de référence pour les langues
• Conférence des Ministres spécialisés
• Archives du Conseil de l’Europe
• Le Prix de l’Europe
• Office européen de lutte antifraude
• Prix ​​du cinéma du Conseil de l’Europe
• Moneyval
• Organisations internationales en Europe et organisations coordonnées
• Liste des traités du Conseil de l’Europe
• Liste des droits linguistiques dans les constitutions européennes
• Centre Nord-Sud du Conseil de l’Europe

Remarques

Notes de bas de page

1. ^ ^{a bc Pays} transcontinental à cheval sur l’Europe et l’Asie.
2. ↑ Selon différentes définitions géographiques, certains États membres ou parties de ceux-ci peuvent être considérés comme transcontinentaux ou eurasiens ( Arménie , Azerbaïdjan ^[a] , Chypre , Géorgie ^[a] et Turquie ^[a] ), ou appartenant aux Amériques ( Caraïbes néerlandaises , Français Guyane et Groenland ), Océanie ( Polynésie française ) et Afrique ( Canaries , Ceuta , Mayotte , Melilla et La Réunion)

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Lectures complémentaires

• Dedman, Martin (2006). Les origines et le développement de l’Union européenne 1945–1995 . doi : 10.4324/9780203131817 . ISBN 9780203131817.
• Dinan, Desmond. Europe Recast: A History of European Union (2e éd. 2004). extrait ; l’extrait couvre l’historiographie
• Gillingham, John. Charbon, acier et renaissance de l’Europe, 1945–1955: les Allemands et les Français du conflit de la Ruhr à la communauté économique (Cambridge UP, 2004).
• Guerrieri, Sandro (2014). “Du Congrès de La Haye au Conseil de l’Europe: espoirs, réalisations et déceptions dans la voie parlementaire vers l’intégration européenne (1948–51)”. Parlements, états et représentation . 34 (2): 216–227. doi : 10.1080/02606755.2014.952133 . S2CID 142610321 .
• Kof, Susanne. Débattre de l’Union européenne à l’échelle transnationale : la construction de l’UE par les Wikipédiens sur une page de discussion Wikipédia (2001-2015) . (Thèse de doctorat Université de Lancaster, 2018) en ligne .
• Moravcsik, Andrew. Le choix pour l’Europe : objectif social et pouvoir de l’État de Messine à Maastricht (Cornell UP, 1998). ISBN 9780801435096 . OCLC 925023272 .
• Pierre, Dan. Au revoir à tout ça ? : L’histoire de l’Europe depuis 1945 (Oxford UP, 2014).
• Urwin, Derek W. (2014). La Communauté européenne . doi : 10.4324/9781315843650 . ISBN 9781315843650.

Liens externes

• Site officiel
• Accord général sur les privilèges et immunités du Conseil de l’Europe , Paris, 2 septembre 1949

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