Circonscription électorale

Une circonscription électorale , également connue sous le nom de circonscription électorale , circonscription législative , circonscription électorale , circonscription , circonscription , quartier , division , circonscription électorale , zone électorale , circonscription ou électorat , est une subdivision d’un État plus vaste (un pays , une circonscription administrative région ou autre entité politique ) créée pour fournir à sa population une représentation dans le corps législatif de l’État. Cet organe, ou la constitution de l’État ou un organe créé à cette fin, détermine les limites de chaque district et si chacun sera représenté par un seul membre ou par plusieurs membres. Généralement, seuls les électeurs ( électeurs ) qui résident dans le district sont autorisés à voter lors d’une élection qui s’y tient. Les représentants de district peuvent être élus selon un système uninominal à un tour , un système représentatif proportionnel ou un autre mode de scrutin . Ils peuvent être choisis au suffrage universel , au suffrage universel ou au suffrage universel ..

Terminologie

Les noms des circonscriptions électorales varient selon les pays et, parfois, selon le poste à élire. Le terme circonscription est couramment utilisé pour désigner une circonscription électorale, en particulier en anglais britannique, mais il peut également désigner l’ensemble des électeurs éligibles ou tous les résidents de la zone représentée ou uniquement ceux qui ont voté pour un certain candidat.

Les termes circonscription (électorale) et circonscription électorale sont plus courants en anglais américain.

En Australie et en Nouvelle-Zélande, les circonscriptions électorales sont appelées électorats , mais ailleurs, le terme électorat fait généralement référence spécifiquement au corps des électeurs.

En Inde , les circonscriptions électorales sont appelées ” Nirvācan Kṣetra ” ( hindi : निर्वाचन क्षेत्र ) en hindi , qui peut être littéralement traduit en anglais par “zone électorale” bien que la traduction anglaise officielle du terme soit “circonscription”. Le terme « Nirvācan Kṣetra » est utilisé en se référant à une circonscription électorale en général, quelle que soit la législature. Lorsqu’on se réfère à une circonscription législative particulière, on l’appelle simplement “Kṣetra” avec le nom de la législature, en hindi (par exemple “Lok Sabha Kshetra” pour une circonscription de Lok Sabha ). Les circonscriptions électorales des municipalités ou d’autres organismes locaux sont appelées «quartiers».

Au Canada, les districts sont appelés familièrement dans les circonscriptions anglaises (issues d’une subdivision géographique britannique antérieure). Dans certaines régions du Canada, les « circonscriptions » sont utilisées pour les districts provinciaux et les « circonscriptions » pour les districts fédéraux. En français familier , ils sont appelés comtés , “comtés” ( circonscriptions est le terme juridique).

Les circonscriptions électorales locales sont parfois appelées quartiers , terme également utilisé pour les subdivisions administratives d’une municipalité. Cependant, en République d’Irlande , les circonscriptions électorales sont appelées ” zones électorales “.

Les représentants nationaux et supranationaux des circonscriptions électorales ont généralement des bureaux dans leurs circonscriptions respectives. Cette photo montre le bureau d’un député au Royaume-Uni.

Ampleur du district

La magnitude du district est un terme inventé par le politologue américain Douglas W. Rae dans sa thèse de 1967 The Political Consequences of Electoral Laws . ^[1] Il fait référence au nombre de sièges attribués à chaque circonscription, et donc à la facilité d’être élu, le seuil de facto diminuant en proportion.

Le concept de magnitude explique l’observation de Duverger selon laquelle le vote à la pluralité tend à produire des systèmes bipartites, et les méthodes de RP tendent à produire des systèmes multipartites.

La magnitude du district est minimale (exactement 1):

• dans le vote à la pluralité dans les circonscriptions uninominales (comme dans la plupart des cas)
• ticket général , vote majoritaire en bloc (dans les circonscriptions plurielles ) et certains systèmes de liste de parti pro-glissement de terrain dans les circonscriptions plurinominales (rarement utilisés à l’échelle nationale de nos jours)

La magnitude du district est maximisée :

• pour les juridictions ayant une circonscription électorale unique pour l’ensemble du corps élu. Cela comprend les législatures de : Afrique du Sud (1 district pour 26,7 millions d’inscrits et 400 sièges), Pays-Bas (1 district pour 13 millions et 150 sièges), Mozambique (13 millions, 250 sièges), Serbie (6,584 millions, 250 sièges ), Israël (6,578 millions, 120 sièges), Slovaquie (4,4 millions, 150 sièges), Moldavie (3 millions, 101 sièges). Dans chacun de ces cas, il suffit de ces fractions de l’électorat national pour remporter un siège de plus.
• pour les juridictions utilisant à la fois des circonscriptions locales plurinominales (de différentes ampleurs de district et disproportions siège-vote) et des sièges de nivellement national , lorsque les résultats nationaux ont la priorité. C’est le cas en Scandinavie : Suède (6,53 millions, 349 sièges, voir article répartition ), Danemark (4,2 millions, 179 sièges), Norvège (3,7 millions, 169 sièges), Islande (0,2 million, 63 sièges). Depuis 2017, le Bundestag allemand est également composé de membres supplémentaires destinés à compenser les déséquilibres du nombre de députés par État (en raison des sièges en surnombre )

La magnitude du district peut être fixée à un nombre égal de sièges. Exemples : tous les districts de l’ Assemblée d’Irlande du Nord ont élu 6 membres (5 membres depuis 2017), tous ceux du Parlement de Malte envoient 5 députés, alors que le Chili, entre 1989 et 2013, a utilisé une méthode appelée vote binomial qui attribuait 2 députés à chacun district.

Dans de nombreux cas, cependant, les circonscriptions plurinominales correspondent à des juridictions déjà existantes (région, district, quartier), ce qui crée des différences dans l’ampleur des districts :

• République d’Irlande pour le Dáil Éireann : circonscriptions à 3, 4 et 5 membres.
• Hong Kong pour la moitié de la législature de la région administrative spéciale , le LegCo : districts de 5 à 9 membres.
• La Chambre des représentants du New Hampshire : districts de 1 à 11 membres.

Le concept d’ampleur du district aide à expliquer pourquoi la corrélation spéculée de Duverger entre la représentation proportionnelle et la fragmentation du système de partis a de nombreux contre-exemples, car les méthodes de RP combinées à des circonscriptions plurinominales de petite taille peuvent produire un faible nombre effectif de partis .

L’inverse de la magnitude du district plus un est le quota Droop qui fournit le seuil mathématique pour garantir l’élection (le seuil probabiliste doit inclure le nombre probable de votes perdus pour les listes mineures). Par exemple, un parti à 10 % des voix ne remportera pas de siège dans une circonscription à 5 membres (quota Droop de 1/6 = 16,67 %) mais le fera dans une circonscription à 9 membres car c’est le minimum pour dépasser un Droop. quota (1/10=10%).

De plus grandes grandeurs de district anéantissent le besoin et la pratique du gerrymandering , qui est la pratique du redécoupage partisan au moyen de la création de déséquilibres dans la composition de la carte du district. Une magnitude plus élevée signifie moins de votes gaspillés et moins de marge pour de telles manœuvres.

Minorités

L’ampleur est un facteur majeur dans l’inclusion des minorités.

La pluralité (et d’autres élections avec des ampleurs de district inférieures) sont connues pour limiter la représentation des minorités. John Stuart Mill avait d’abord proposé la représentation proportionnelle (RP) au milieu du XIXe siècle précisément pour répondre à cette lacune.

Avec des ampleurs de district inférieures, la seule façon d’inclure les minorités démographiques dispersées à travers le pays est de forcer les partis à les inclure :

• les femmes : certains quotas par sexe peuvent contraindre les partis enregistrés à un certain sex-ratio entre les candidats qu’ils présentent dans les circonscriptions uninominales. Cela peut aussi être une politique interne, comme celle utilisée par le parti travailliste depuis 1995 (voir All-women shortlist ).
• groupes ethniques:
  • un tel système est utilisé à Singapour qui exige qu’un membre de l’équipe (au moins) soit d’une race différente des autres. C’est le système des Circonscriptions de Représentation de Groupe numériquement dominantes .
  • aux États-Unis, la Cour suprême a statué que les districts devaient être tracés de manière à créer un nombre de districts à majorité minoritaire proportionnel à la population minoritaire de la région (voir Minorité majoritaire aux États-Unis ). Il s’agit d’une exigence implicite et non explicite, basée sur le zonage.
  • en Nouvelle-Zélande, les électorats maoris sont en place depuis plus d’un siècle pour que les électeurs d’origine maorie puissent élire leurs propres députés ; contrairement à la solution américaine, les électorats maoris chevauchent les électorats génériques. Et contrairement aux États-Unis, la distinction entre ethnies est explicite.

Des grandeurs plus importantes augmentent les chances d’élection de divers horizons et groupes minoritaires . Cependant, ce n’est pas synonyme de représentation proportionnelle . Une méthode de RP à liste fermée , par exemple, donne à la machine du parti le pouvoir de classer les candidats sur la liste du parti. Dans ce cas, des grandeurs plus importantes n’aident les minorités que si les machines du parti choisissent de les inclure.

Répartition et redécoupage

La répartition est le processus d’attribution d’un certain nombre de représentants à différentes régions, telles que des États ou des provinces. Les changements de répartition s’accompagnent souvent d’ un redécoupage , le remaniement des limites des circonscriptions électorales pour tenir compte du nouveau nombre de représentants. Ce remaniement est nécessaire dans les systèmes de circonscription uninominale, car chaque nouveau représentant a besoin de sa propre circonscription. Les systèmes multipartites varient cependant en fonction d’autres règles. L’Irlande, par exemple, redessine ses circonscriptions électorales après chaque recensement ^[2] tandis que la Belgique utilise ses limites administratives existantes pour les circonscriptions électorales et modifie à la place le nombre de représentants attribués à chacune. Israël et leLes Pays- Bas font partie des rares pays qui évitent entièrement le besoin de répartition en élisant des législateurs au sens large .

La répartition se fait généralement sur la base de la population . Les sièges à la Chambre des représentants des États-Unis , par exemple, sont redistribués aux États individuels tous les 10 ans à la suite d’un recensement, certains États dont la population a augmenté gagnant des sièges. En revanche, les sièges au Conseil cantonal de Zürich sont redistribués à chaque élection en fonction du nombre de suffrages exprimés dans chaque circonscription , ce qui n’est rendu possible que par l’utilisation de circonscriptions plurinominales, et la Chambre des peuples de Bosnie-Herzégovine , par au contraire, est répartie sans tenir compte de la population ; les trois principaux groupes ethniques – les Bosniaques , les Serbes et les Croates- chacun obtient exactement cinq membres. Une Mauvaise répartition se produit lorsque les électeurs sont sous- ou surreprésentés en raison de la variation de la population du district.

Dans certains endroits, la zone géographique est autorisée à affecter la répartition, les zones rurales peu peuplées se voyant attribuer plus de sièges par électeur : par exemple en Islande, aux îles Falkland, dans les îles écossaises et (en partie) lors des élections au Sénat américain.

Charcutage électoral

Le gerrymandering est la manipulation des limites des circonscriptions électorales à des fins politiques. En créant quelques circonscriptions “forfaites” où les candidats opposés gagnent massivement, les politiciens gerrymandering peuvent fabriquer plus de victoires, mais plus étroites, pour eux-mêmes et leur parti. Gerrymandering s’appuie sur l’ effet de vote perdu , concentrant efficacement les votes perdus parmi les opposants tout en minimisant les votes perdus parmi les partisans. Par conséquent, le gerrymandering se fait généralement dans les systèmes de vote utilisant des circonscriptions uninominales, qui ont plus de votes perdus.

Bien que beaucoup plus difficile, le gerrymandering peut également être pratiqué dans le cadre de systèmes de vote proportionnel lorsque les circonscriptions élisent très peu de sièges. En faisant des circonscriptions à trois membres dans les régions où un groupe particulier a une légère majorité, par exemple, les politiciens gerrymandering peuvent obtenir 2/3 des sièges de cette circonscription. De même, en créant des circonscriptions à quatre membres dans des régions où le même groupe a un peu moins de majorité, les politiciens gerrymanders peuvent toujours obtenir exactement la moitié des sièges.

Cependant, tout éventuel gerrymandering qui pourrait théoriquement se produire serait beaucoup moins efficace car les groupes minoritaires peuvent toujours élire au moins un représentant s’ils représentent un pourcentage significatif de la population (par exemple 20-25 %), par rapport aux circonscriptions uninominales où 40 -49 % des électeurs peuvent être essentiellement exclus de toute représentation

Sièges de balançoire et sièges de sécurité

Parfois, en particulier dans les systèmes de vote non proportionnels au vainqueur, les circonscriptions électorales peuvent être sujettes à des victoires écrasantes . Un siège sûr est un siège qui a très peu de chances d’être remporté par un politicien rival en raison de la composition de sa circonscription . À l’inverse, un siège de balançoire est un siège qui peut facilement se balancer dans les deux sens. Lors des élections générales du Royaume-Uni et des élections présidentielles et du Congrès des États-Unis , le vote dans un nombre relativement restreint de sièges tournants détermine généralement le résultat de l’ensemble de l’élection. De nombreux politiciens aspirent à avoir des sièges sûrs. Dans les grands systèmes multipartites comme l’Inde, les sièges oscillants peuvent conduire à une situation semblable à celle d’une assemblée suspendue si un nombre important de sièges sont attribués aux partis régionaux au lieu des grands partis nationaux qui sont les principaux concurrents au niveau national ou étatique, comme c’était le cas au Lok Sabha (Chambre basse). du Parlement indien ) dans les années 1990.

Travail de circonscription

Les représentants élus peuvent consacrer une grande partie de leur temps à répondre aux besoins ou aux demandes des électeurs individuels , c’est-à-dire des électeurs ou des résidents de leur circonscription. Ceci est plus courant dans les assemblées avec de nombreux districts uninominaux ou petits que dans celles avec des districts moins nombreux et plus grands. Dans un sens plus large, les sociétés et autres organisations de ce type peuvent être qualifiées de constituants, si elles ont une présence significative dans une zone.

De nombreuses assemblées autorisent l’affranchissement gratuit (par privilège d’affranchissement ou enveloppes prépayées) d’un représentant à un électeur, et souvent la gratuité des télécommunications. Des assistants sociaux peuvent être employés par des représentants pour aider les électeurs en difficulté. Les membres du Congrès américain (représentants et sénateurs) travaillant à Washington, DC ont un bureau de district doté d’un personnel gouvernemental pour aider les services aux électeurs. De nombreuses législatures d’État ont emboîté le pas. De même, les députés britanniques utilisent leur indemnité de personnel parlementaire pour nommer du personnel pour les dossiers de circonscription. La politique des clients et la politique du baril de porc sont associées au travail de circonscription.

Circonscriptions spéciales avec des conditions d’adhésion supplémentaires

Dans certaines assemblées élues, certaines ou toutes les circonscriptions peuvent regrouper les électeurs en fonction d’un critère autre que, ou en plus, de l’endroit où ils vivent. Les exemples comprennent:

• Par groupes ethniques : Circonscriptions communales aux Fidji ; sièges réservés en Inde pour les Anglo-Indiens et les castes et tribus répertoriées ; Électorats maoris en Nouvelle-Zélande.
• Par qualification : circonscription universitaire en Irlande et anciennement au Royaume-Uni, circonscription fonctionnelle à Hong Kong
• Par résidence à l’étranger : Circonscriptions d’outre -mer en France et en Italie

Voter sans circonscription

Tous les systèmes politiques démocratiques n’utilisent pas des circonscriptions distinctes ou d’autres subdivisions électorales pour organiser des élections. Israël , par exemple, organise des élections législatives en tant que circonscription unique. Alors que les 26 circonscriptions électorales en Italie et les 20 aux Pays- Bas ont un rôle dans l’élection proprement dite, mais aucun rôle dans la répartition des sièges. L’ Ukraine a ainsi élu la moitié de la Verkhovna Rada (le Parlement ukrainien) lors des élections d’octobre 2012 . ^[3]

Références

1. ^ Douglas W. Rae (1967). Les conséquences politiques des lois électorales .
2. ^ §5 : Création de la Commission de circonscription ; Loi électorale, 1997 Irish Statute Book
3. ^ “Le Parlement adopte une loi sur les élections parlementaires” , Kyiv Post , 17 novembre 2011.

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