Autriche occupée par les Alliés

L’ occupation alliée de l’Autriche a commencé le 27 avril 1945 à la suite de l’ Offensive de Vienne et s’est terminée avec le traité d’État autrichien le 27 juillet 1955.

République d’Autriche Republik Österreich ( Allemand )
1945–1955
Drapeau Blason
Secteurs professionnels en Autriche
Statut	Occupation militaire par le Conseil de contrôle allié
Capital	Vienne
Langues courantes	allemand ( allemand autrichien ) austro-bavarois , alémanique , croate du Burgenland
La religion	Christianisme ( catholique , orthodoxe oriental , protestant )
Démonyme(s)	autrichien
Gouvernement	République parlementaire fédérale dépendante
Gouverneurs
• Zone britannique	Richard McCreery
• Zone américaine	Mark W.Clark
• zone française	Antoine Béthouart
• Zone soviétique	Ivan Koniev
Président
• 1945–1950	Karl Renner
• 1951–1955	Théodore Korner
Chancelier
• 1945	Karl Renner
• 1945–1953	Léopold Figl
• 1953–1955	Julius Raab
Epoque historique	Après la Seconde Guerre mondiale / Guerre froide
• Prise de Vienne	13 avril 1945
• Établi	27 avril 1945
• Traité d’État autrichien	27 juillet 1955
• Derniers alliés restants	25 octobre 1955
Population
• 1945	6 793 000
• 1955	6 947 000
Monnaie	schilling autrichien
Norme ISO 3166	À
Précédé par succédé par Autriche national-socialiste Deuxième République autrichienne
Aujourd’hui une partie de	L’Autriche

À la suite de l’ Anschluss de 1938, l’Autriche avait généralement été reconnue comme faisant partie de l’Allemagne nazie . En 1943 cependant, les Alliés ont convenu dans la Déclaration de Moscou que l’Autriche serait plutôt considérée comme la première victime de l’agression nazie et traitée comme un pays libéré et indépendant après la guerre.

Immédiatement après la Seconde Guerre mondiale , l’Autriche a été divisée en quatre Zones d’occupation et occupée conjointement par le Royaume-Uni , l’ Union soviétique , les États-Unis et la France . Vienne était subdivisée de la même manière, mais le district central était administré collectivement par le Conseil de contrôle allié .

Alors que l’Allemagne a été divisée en Allemagne de l’ Est et de l’Ouest en 1949, l’Autriche est restée sous occupation conjointe des Alliés occidentaux et de l’Union soviétique jusqu’en 1955 ; son statut est devenu un sujet controversé pendant la guerre froide jusqu’au réchauffement des relations connu sous le nom de dégel de Khrouchtchev . Après les promesses autrichiennes de neutralité perpétuelle, l’Autriche a obtenu l’indépendance totale le 15 mai 1955 et les dernières troupes d’occupation sont parties le 25 octobre de la même année.

Arrière-plan

Lors de la conférence de Moscou de 1943, l’Union soviétique, les États-Unis et le Royaume-Uni avaient décidé conjointement que l’annexion allemande de l’Autriche en 1938 serait considérée comme “nulle et non avenue”. De plus, toutes les mesures administratives et juridiques depuis 1938 seraient ignorées. La conférence a déclaré l’intention de créer une Autriche libre et indépendante après la guerre, mais a également déclaré que l’Autriche avait une responsabilité de “participation à la guerre aux côtés de l’Allemagne hitlérienne” qui ne pouvait être éludée. ^[1]

1945-1946 : première année d’occupation

Régime soviétique et rétablissement du gouvernement autrichien

Le 29 mars 1945, les troupes du commandant soviétique Fyodor Tolboukhine franchissent l’ancienne frontière autrichienne à Klostermarienberg dans le Burgenland . ^[2] Le 3 avril, au début de l’ Offensive de Vienne , l’homme politique autrichien Karl Renner , qui vivait alors dans le sud de la Basse-Autriche , établit des contacts avec les Soviétiques. Joseph Staline avait déjà créé un futur cabinet autrichien parmi les communistes du pays en exil, mais le télégramme de Tolboukhine a changé l’avis de Staline en faveur de Renner. ^[3]

Le 20 avril 1945, les Soviétiques, sans demander à leurs alliés occidentaux ^[4] , chargent Renner de former un gouvernement provisoire. Sept jours plus tard, le cabinet de Renner prit ses fonctions, déclara l’indépendance de l’Autriche vis-à-vis de l’Allemagne nazie et appela à la création d’un État démocratique sur le modèle de la Première République autrichienne . ^[4] L’acceptation soviétique de Renner n’était pas un épisode isolé ; leurs officiers ont rétabli les administrations de district et nommé les maires locaux, suivant souvent les conseils des habitants, avant même la fin de la bataille. ^[5]

Troupes soviétiques dans les jardins du château de Schönbrunn , 1945

Renner et ses ministres étaient gardés et surveillés par des gardes du corps du NKVD ^[a] . ^[6] Un tiers du cabinet du chancelier d’État Renner, y compris les sièges cruciaux du secrétaire d’État à l’Intérieur et du secrétaire d’État à l’Éducation , était composé de communistes autrichiens. ^[4] Les alliés occidentaux soupçonnent l’établissement d’un État fantoche et refusent de reconnaître Renner. ^[4] Les Britanniques étaient particulièrement hostiles ; ^[4] même le président américain Harry Truman , qui croyait que Renner était un homme politique digne de confiance plutôt qu’une façade symbolique pour le Kremlin, lui a refusé sa reconnaissance. ^[7]Mais Renner avait assuré le contrôle interpartis en désignant deux sous-secrétaires d’État dans chacun des ministères, nommés par les deux partis ne désignant pas le secrétaire d’État.

Dès que les armées d’Hitler ont été repoussées en Allemagne, l’ Armée rouge et le NKVD ont commencé à ratisser les territoires capturés. Le 23 mai, ils ont signalé l’arrestation de 268 anciens hommes de l’Armée rouge, 1 208 hommes de la Wehrmacht et 1 655 civils. ^[8] Au cours des semaines suivantes, les Britanniques ont rendu plus de 40 000 cosaques qui avaient fui vers l’Autriche occidentale des autorités soviétiques et une mort certaine. ^[9] En juillet et août, les Soviétiques ont amené quatre régiments de troupes du NKVD pour “nettoyer” Vienne et sceller la frontière tchécoslovaque. ^{[10] [11]}

L’Armée rouge a perdu 17 000 vies lors de la bataille de Vienne . Les troupes soviétiques se sont livrées à des violences sexuelles systématiques contre les femmes , dès les premiers jours et semaines après la victoire soviétique. La répression contre les civils a porté atteinte à la réputation de l’Armée rouge à tel point que le 28 septembre 1945, Moscou a publié une ordonnance interdisant les interrogatoires violents. ^[12] Le moral de l’Armée rouge est tombé alors que les soldats se préparaient à être renvoyés chez eux; le remplacement des unités de combat par la force d’occupation permanente d’ Ivan Konev n’a réduit que marginalement les “mauvaises conduites”. ^[13] Tout au long de 1945 et 1946, tous les niveaux de commandement soviétique ont essayé, en vain, de contenir la désertion et le pillage par la base. ^{[14] [15]}Selon les registres de la police autrichienne de 1946, les « hommes en uniforme soviétique », généralement ivres, représentaient plus de 90 % des crimes enregistrés (en comparaison, les soldats américains représentaient 5 à 7 %). ^{[16] [17]} En même temps, les gouverneurs soviétiques ont résisté à l’expansion et à l’armement de la police autrichienne. ^[18]

Troupes françaises, britanniques et américaines

Les quatre secteurs d’occupation à Vienne

Les troupes américaines, dont la 11e division blindée, ont franchi la frontière autrichienne le 26 avril, suivies des troupes françaises et britanniques le 29 avril et le 8 mai, respectivement. ^{[19] [2]} Jusqu’à la fin de juillet 1945, aucun des alliés occidentaux n’avait de renseignements de première main sur l’Autriche orientale (de même, le cabinet de Renner ne savait pratiquement rien des conditions à l’ouest). ^[20]

Les premiers Américains sont arrivés à Vienne fin juillet 1945, ^[7] lorsque les Soviétiques pressaient Renner de rendre les champs pétrolifères autrichiens . ^[21] Les Américains s’y sont opposés et ont bloqué l’accord ^[21] mais finalement les Soviétiques ont pris le contrôle du pétrole autrichien dans leur zone. Les Britanniques sont arrivés en septembre. Le Conseil allié de quatre gouverneurs militaires ^[22] se réunit pour la première fois à Vienne le 12 septembre 1945. Il refusa de reconnaître la prétention de Renner à un gouvernement national mais ne l’empêcha pas d’étendre son influence dans les zones occidentales. Renner a nommé l’anticommuniste vocal Karl Gruberen tant que ministre des Affaires étrangères et a tenté de réduire l’influence communiste. Le 20 octobre 1945, le cabinet réformé de Renner est reconnu par les alliés occidentaux et reçoit le feu vert pour les premières élections législatives. ^[23]

Zones d’occupation

Le 9 juillet 1945, les Alliés s’accordent sur les frontières de leurs Zones d’occupation . ^[24] Le mouvement des troupes d’occupation (“échange de zone”) s’est poursuivi jusqu’à la fin juillet. ^[20] Les zones française et américaine bordaient les zones de ces pays en Allemagne, et la zone soviétique bordait les futurs États du Pacte de Varsovie :

• Le Vorarlberg et le Tyrol du Nord ont été affectés à la zone française
• Salzbourg et la Haute-Autriche au sud du Danube ont été affectées à la zone américaine.
• Le Tyrol oriental , la Carinthie et la Styrie ont été affectés à la zone britannique.
• Le Burgenland ,la Basse-Autricheet la région de Mühlviertel en Haute-Autriche, au nord du Danube, ont été affectés à la zone soviétique.
• Vienne était divisée entre les quatre alliés. Le centre historique de Vienne a été déclaré zone internationale , dans laquelle les forces d’occupation changeaient chaque mois.

Lors de la détermination des Zones d’occupation, les modifications administratives apportées après l’Anschluss ont été appliquées dans les zones occidentales (Steirisches Salzkammergut en Basse-Autriche et Tyrol oriental en Carinthie) et ont été ignorées dans la zone soviétique (Vienne non agrandie et Burgenland rétabli).

Premières élections générales après la guerre

L’élection du 25 novembre 1945 est un coup dur pour le Parti communiste autrichien qui obtient un peu plus de 5 % des suffrages. La coalition des chrétiens-démocrates ( ÖVP ) et des sociaux-démocrates ( SPÖ ), ^[25] , soutenue par 90 % des voix, prend le contrôle du cabinet et offre le poste de chancelier fédéral au chrétien-démocrate Julius Raab . ^[26] Les Soviétiques ont opposé leur veto à Raab, ^[26] parce qu’il avait été membre du Front austrofasciste de la Patriedans les années 1930 et les Soviétiques, contrairement à l’Occident, privilégient une politique de dénazification. Au lieu de cela, le président Karl Renner, avec le consentement du parlement, a nommé Léopold Figl , qui était à peine acceptable pour les Soviétiques. ^[23] Ils ont répondu par une expropriation massive et coordonnée des actifs économiques autrichiens. ^[23]

L’ accord de Potsdam autorisait la confiscation des «avoirs extérieurs allemands» en Autriche, et les Soviétiques utilisèrent pleinement le flou de cette définition. ^[27] En moins d’un an, ils ont démantelé et expédié vers l’Est des équipements industriels évalués à environ 500 millions de dollars américains. ^[7] Le haut-commissaire américain Mark W. Clark a résisté vocalement aux intentions expansionnistes soviétiques, et ses rapports à Washington, ainsi que The Long Telegram de George F. Kennan , ont soutenu la position ferme de Truman contre les Soviétiques. ^[28] Ainsi, selon Bischof, la guerre froide en Autriche a commencé au printemps 1946, un an avantle déclenchement de la guerre froide mondiale . ^[21]

Le 28 juin 1946, les Alliés ont signé le deuxième accord de contrôle qui a assoupli leur domination sur le gouvernement autrichien. Le Parlement était de facto relevé du contrôle allié. Désormais, sa décision ne pouvait être renversée qu’à l’unanimité des quatre Alliés. ^[29] Les veto soviétiques étaient régulièrement annulés par l’opposition occidentale. ^[29] Pendant les neuf années suivantes, le pays s’est progressivement émancipé du contrôle étranger et a évolué d’une “nation sous tutelle” à une indépendance totale. ^[30] Le gouvernement possédait sa propre vision indépendante de l’avenir, réagissant aux circonstances défavorables et les tournant parfois à son avantage. ^[31]Les premiers pourparlers alliés sur l’indépendance de l’Autriche ont eu lieu en janvier 1947 et se sont retrouvés dans l’impasse sur la question des «actifs allemands» en possession soviétique. ^[32]

Pertes de montage

À la fin de 1945 et au début de 1946, la force d’occupation alliée a culminé à environ 150 000 soldats soviétiques, 55 000 britanniques, 40 000 américains et 15 000 français. ^[33] Les coûts de maintien de ces troupes ont été prélevés sur le gouvernement autrichien. Au début, l’Autriche a dû payer la totalité de la facture d’occupation; en 1946, les coûts d’occupation ont été plafonnés à 35% des dépenses de l’État autrichien, répartis également entre les Soviétiques et les alliés occidentaux. ^[33]

Coïncidant avec le deuxième accord de contrôle, les Soviétiques ont changé leur politique économique, passant du pillage pur et simple à la gestion d’entreprises autrichiennes expropriées à des fins lucratives. Les communistes autrichiens ont conseillé à Staline de nationaliser toute l’économie, mais il a jugé la proposition trop radicale. ^[3] Entre février et juin 1946, les Soviétiques ont exproprié des centaines d’entreprises restées dans leur zone. ^[21] Le 27 juin 1946, ils ont fusionné ces actifs dans l’ USIA , un conglomérat de plus de 400 entreprises. ^[34] Il ne contrôlait pas plus de 5% de la production économique autrichienne mais possédait une part substantielle, voire monopolistique, dans les industries du verre, de l’acier, du pétrole et des transports. ^[35]L’USIA était faiblement intégrée au reste de l’économie autrichienne; ses produits étaient principalement expédiés vers l’Est, ses bénéfices confisqués de facto et ses impôts impayés par les Soviétiques. Le gouvernement autrichien a refusé de reconnaître le Titre légal de l’ USIA sur ses possessions; en représailles, l’USIA a refusé de payer les taxes et tarifs autrichiens. ^[36] Cet avantage concurrentiel a aidé à maintenir à flot les entreprises de l’USIA malgré leur obsolescence croissante. Les Soviétiques n’avaient aucune intention de réinvestir leurs bénéfices et les actifs de l’USIA se sont progressivement détériorés et ont perdu leur avantage concurrentiel. ^[37] Le gouvernement autrichien craignait les gangs communistes paramilitaires abrités par l’USIA ^[38] et la méprisait pour être « une économie d’exploitation de style colonial ».^[39] L’économie de la zone soviétique s’est finalement réunie avec le reste du pays.

Le Tyrol du Sud est rendu à l’ Italie . La “trente-deuxième décision” du Conseil des ministres des Affaires étrangères d’accorder le Tyrol du Sud à l’Italie (4 septembre 1945) méconnaît l’opinion populaire en Autriche et les effets possibles d’un rapatriement forcé de 200 000 Tyroliens germanophones. ^[40] La décision était sans doute motivée par le désir britannique de récompenser l’Italie, un pays bien plus important pour l’ endiguement du communisme mondial. Les objections de Renner sont arrivées trop tard et avaient trop peu de poids pour avoir un effet. ^[41] Les protestations populaires et officielles se sont poursuivies jusqu’en 1946. Les signatures de 150 000 Tyroliens du Sud n’ont pas modifié la décision. ^[42]Le Tyrol du Sud est aujourd’hui une province autonome italienne ( Bolzano/Bozen ) à majorité germanophone.

Faim

En 1947, l’économie autrichienne, y compris les entreprises de l’USIA, atteignait 61% des niveaux d’avant-guerre, mais elle était disproportionnellement faible dans la production de biens de consommation (42% des niveaux d’avant-guerre). ^[43] La nourriture est restée le pire problème. Le pays, selon des rapports américains, a survécu en 1945 et 1946 grâce à “un régime de quasi-famine” avec des rations quotidiennes restant inférieures à 2000 calories jusqu’à la fin de 1947. ^[44] 65% de la production agricole autrichienne et presque tout le pétrole étaient concentrés dans le zone soviétique, compliquant la tâche des Alliés occidentaux de nourrir la population dans leurs propres zones. ^[45]

De mars 1946 à juin 1947, 64 % de ces rations sont fournies par l’ UNRRA . ^[46] Le chauffage dépendait des approvisionnements en charbon allemand expédié par les États-Unis à des conditions de crédit laxistes. ^[47] Une sécheresse de 1946 a encore déprimé la production agricole et la production d’Énergie hydroélectrique . Le gouvernement de Figl, les chambres du travail, du commerce et de l’agriculture et la Fédération autrichienne des syndicats (ÖGB) ont temporairement résolu la crise en faveur d’une réglementation stricte des marchés de l’alimentation et du travail. Les augmentations salariales étaient limitées et liées aux prix des produits de base par le biais d’accords annuels prix-salaires. Les négociations ont établi un modèle de construction d’un consensusentre les élites politiques élues et non élues qui sont devenues la base de la démocratie autrichienne d’après-guerre, ^[48] connue sous le nom de partenariat social autrichien et d’austro-corporatisme . ^[49]

L’hiver rigoureux de 1946-1947 est suivi de l’été catastrophique de 1947, lorsque la récolte de pommes de terre atteint à peine 30 % de la production d’avant-guerre. ^[46] Les pénuries alimentaires ont été aggravées par le retrait de l’aide de l’UNRRA, la montée en flèche de l’inflation et l’échec démoralisant des pourparlers du traité d’État. ^[46] En avril 1947, le gouvernement n’a pas pu distribuer de rations et le 5 mai, Vienne a été secouée par une violente émeute de la faim. ^[50] Contrairement aux manifestations précédentes, les manifestants, menés par les communistes, ont appelé à freiner l’occidentalisation de la politique autrichienne. ^[51] En août, une émeute de la faim à Bad Ischl s’est transformée en un pogrom de Juifs locaux. ^[52]En novembre, la pénurie alimentaire a déclenché des grèves ouvrières en Styrie occupée par les Britanniques . ^[51] Le gouvernement de Figl a déclaré que les émeutes de la faim étaient un putsch communiste raté , bien que les historiens ultérieurs aient dit que c’était une exagération. ^{[32] [51]}

En juin 1947, le mois où l’UNRRA arrêta les expéditions de vivres vers l’Autriche, l’ampleur de la crise alimentaire obligea le gouvernement américain à fournir 300 millions de dollars d’aide alimentaire. Le même mois, l’Autriche est invitée à discuter de sa participation au plan Marshall . ^[53] L’aide directe et les subventions ont aidé l’Autriche à survivre à la famine de 1947 tout en faisant simultanément baisser les prix des denrées alimentaires et en décourageant les agriculteurs locaux, retardant ainsi la renaissance de l’agriculture autrichienne. ^[46]

Plan Marshall

L’Autriche finalise son programme du Plan Marshall à la fin de 1947 et reçoit la première tranche d’aide du Plan Marshall en mars 1948. ^[54] L’industrie lourde (ou ce qu’il en reste) est concentrée autour de Linz , en zone américaine, et en Grande-Bretagne. -la Styrie occupée . Leurs produits étaient très demandés dans l’Europe d’après-guerre. Naturellement, les administrateurs du plan Marshall ont canalisé l’aide financière disponible vers l’industrie lourde contrôlée par les forces américaines et britanniques. ^[55] Les dirigeants militaires et politiques américains ne cachaient pas leurs intentions : Geoffrey Keyesa déclaré que “nous ne pouvons pas nous permettre de laisser cette région clé (l’Autriche) tomber sous l’influence exclusive de l’Union soviétique”. ^[56] Le plan Marshall a été déployé principalement contre la zone soviétique mais il n’a pas été complètement exclu : il a reçu 8 % des investissements du plan Marshall (contre 25 % de la nourriture et d’autres produits physiques). ^[57] Le gouvernement autrichien a considéré l’aide financière à la zone soviétique comme une bouée de sauvetage tenant le pays ensemble. C’était le seul cas où les fonds du plan Marshall étaient distribués dans un territoire occupé par les Soviétiques. ^[58]

Le plan Marshall n’était pas universellement populaire, surtout dans sa phase initiale. ^[59] Elle a profité à certains métiers comme la métallurgie mais en a déprimé d’autres comme l’agriculture. Les industries lourdes se sont rapidement redressées, passant de 74,7% de la production d’avant-guerre en 1948 à 150,7% en 1951. ^[60] Les planificateurs américains ont délibérément négligé les industries des biens de consommation, les métiers de la construction et les petites entreprises. Leurs ouvriers, près de la moitié de la main-d’œuvre industrielle, ont souffert de la montée du chômage. ^[61] En 1948–1949, une part substantielle des fonds du Plan Marshall a été utilisée pour subventionner les importations de nourriture. L’argent américain a effectivement augmenté les salaires réels : le prix des céréales était d’environ un tiers du prix mondial, tandis que l’agriculture restait en ruine. ^[62]L’aide du plan Marshall a progressivement éliminé de nombreuses causes de troubles populaires qui ont secoué le pays en 1947, ^[63] mais l’Autriche est restée dépendante des importations alimentaires.

La deuxième étape du plan Marshall, qui a commencé en 1950, s’est concentrée sur la productivité de l’économie. ^[64] Selon Michael J. Hogan , « dans le sens le plus profond, cela impliquait également le transfert d’attitudes, d’habitudes et de valeurs, voire tout un mode de vie que les planificateurs de Marshall associaient au progrès sur le marché de la politique et des relations sociales. autant qu’ils l’ont fait avec l’industrie et l’agriculture.” ^[65] Le programme, tel que prévu par les législateurs américains, ^[66] visait l’amélioration de la productivité au niveau de l’usine, les relations patronales-syndicales, les syndicats libres et l’introduction de pratiques commerciales modernes. ^[67] L’ administration de la coopération économique, qui a fonctionné jusqu’en décembre 1951, a distribué environ 300 millions de dollars d’assistance technique et a tenté de diriger le partenariat social autrichien (partis politiques, syndicats, associations professionnelles et gouvernement) en faveur de la productivité et de la croissance plutôt que de la redistribution et de la consommation. ^[68]

Leurs efforts ont été contrecarrés par la pratique autrichienne de prendre des décisions à huis clos. ^[69] Les Américains ont lutté pour le changer en faveur d’une discussion ouverte et publique. Ils ont adopté une position anti – cartel ferme, appréciée par les socialistes, et ont fait pression sur le gouvernement pour qu’il supprime la législation anti-concurrence. ^[70] Mais en fin de compte, ils étaient responsables de la création du vaste secteur public monopolistique de l’économie (et donc politiquement au profit des socialistes). ^[71]

Selon Bischof, “aucune nation européenne n’a plus bénéficié du plan Marshall que l’Autriche”. ^[72] L’Autriche a reçu près d’un milliard de dollars dans le cadre du plan Marshall et un demi-milliard d’aide humanitaire. ^{[33] [73]} Les Américains ont également remboursé tous les coûts d’occupation facturés en 1945–1946, environ 300 millions de dollars. ^[74] En 1948–1949, l’aide du Plan Marshall a contribué à 14% du revenu national, le ratio le plus élevé de tous les pays impliqués. ^[75] Par habitant, l’aide s’élève à 132 dollars contre 19 dollars pour les Allemands. ^[33] Mais l’Autriche a également payé plus de réparations de guerre par habitant que tout autre État ou territoire de l’ Axe . ^[76]Le total des réparations de guerre prises par l’Union soviétique, y compris les bénéfices retirés de l’USIA, les biens pillés et le règlement final convenu en 1955, est estimé entre 1,54 milliard de dollars et 2,65 milliards de dollars ^[76] (Eisterer : 2 à 2,5 milliards). ^[77]

Guerre froide

Les Britanniques armaient discrètement des gendarmes , la soi-disant B-Gendarmerie , depuis 1945 et discutaient de la création d’une véritable armée autrichienne en 1947. ^[78] Les Américains craignaient que Vienne ne soit le théâtre d’un autre blocus de Berlin . Ils ont installé et rempli des décharges alimentaires d’urgence et se sont préparés à transporter par avion des fournitures à Vienne ^[79] pendant que le gouvernement créait une base de secours à Salzbourg . ^[80] Le commandement américain entraînait secrètement les soldats d’une armée autrichienne clandestine à raison de 200 hommes par semaine. ^[81] La B-Gendarmerie a sciemment embauché des vétérans de la Wehrmacht et VdUmembres; ^[82] la dénazification des 537 000 nazis enregistrés en Autriche avait en grande partie pris fin en 1948. ^[83]

Les communistes autrichiens ont appelé Staline à partager leur pays selon le modèle allemand, mais en février 1948, Andrei Zhdanov a opposé son veto à l’idée : ^[3] L’Autriche avait plus de valeur en tant que monnaie d’échange qu’en tant qu’autre État client instable. Les pourparlers continus sur l’indépendance de l’Autriche se sont enlisés en 1948 mais ont progressé vers une « quasi-percée » en 1949 : les Soviétiques ont levé la plupart de leurs objections et les Américains ont soupçonné un acte criminel. ^[84] Le Pentagone était convaincu que le retrait des troupes occidentales laisserait le pays ouvert à une invasion soviétique du modèle tchécoslovaque. Clark a insisté sur le fait qu’avant leur départ, les États-Unis devaient former et armer secrètement le noyau d’une future armée. Une formation secrète sérieuse de la B-Gendarmerie a commencé en 1950 ^[80] mais s’est rapidement arrêtée en raison des coupes budgétaires de la défense américaine en 1951. ^[85] Les gendarmes ont été formés principalement comme une force de police anti-Coup d’État, mais ils ont également étudié les pratiques de combat soviétiques et compté sur la coopération avec les Yougoslaves en cas d’invasion soviétique. ^[82]

Bien qu’à l’automne 1950 les puissances occidentales remplacent leurs représentants militaires par des diplomates civils ^[29] , stratégiquement, la situation devient plus sombre que jamais. L’ expérience de la guerre de Corée persuada Washington que l’Autriche pourrait devenir la « Corée de l’Europe » ^[80] et accéléra le réarmement de « l’allié secret ». ^[86] La tension internationale a coïncidé avec une grave crise économique et sociale interne. Le retrait prévu des subventions alimentaires américaines a entraîné une forte baisse des salaires réels . Le gouvernement et les syndicats se sont retrouvés dans l’impasse des négociations et ont donné aux communistes l’opportunité d’organiser les grèves générales autrichiennes de 1950 .qui est devenue la menace la plus grave depuis les émeutes de la faim de 1947. ^[87] Les communistes ont pris d’assaut et ont repris les bureaux de l’ ÖGB et ont perturbé le trafic ferroviaire, mais n’ont pas réussi à recruter un soutien public suffisant et ont dû admettre leur défaite. ^[88] Les Soviétiques et les alliés occidentaux n’ont pas osé intervenir activement dans les frappes. ^[89] La grève a intensifié la militarisation de l’Autriche occidentale, avec l’entrée active de la France et de la CIA . ^[80] Malgré la tension de la guerre de Corée, à la fin de 1952, le “stock A” américain (A pour l’Autriche) en France et en Allemagne a amassé 227 000 tonnes de matériel destiné aux forces armées autrichiennes. ^[90]

Détente

La mort de Joseph Staline et l’ accord d’ armistice coréen ont désamorcé l’impasse et le pays a été rapidement, mais pas complètement, démilitarisé. Après que l’Union soviétique ait soulagé l’Autriche de la nécessité de payer le coût de leur armée réduite de 40 000 hommes, ^[74] les Britanniques et les Français ont emboîté le pas et ont réduit leurs forces à une présence symbolique. ^[91] Enfin, les Soviétiques ont remplacé leur gouverneur militaire par un ambassadeur civil . L’ancienne frontière entre l’est et l’ouest de l’Autriche est devenue une ligne de démarcation . ^[74]

Le chancelier Julius Raab , élu en avril 1953, renvoya le ministre des Affaires étrangères pro-occidental Gruber et orienta l’Autriche vers une politique plus neutre. ^[92] Raab a soigneusement sondé les Soviétiques au sujet de la reprise des pourparlers sur l’indépendance, ^[93] mais jusqu’en février 1955, il est resté subordonné à une solution au problème allemand plus large. La stratégie occidentale de réarmement de l’Allemagne de l’Ouest, formulée dans l’ Accord de Paris , était inacceptable pour les Soviétiques. Ils ont répondu par une contre-proposition pour un système de sécurité paneuropéen qui, ont-ils dit, pourrait accélérer la réunification de l’Allemagne, et encore une fois l’Occident a soupçonné un acte criminel. ^[94] Eisenhower, en particulier, avait “un manque total de confiance dans la fiabilité et l’intégrité des hommes du Kremlin … le Kremlin préempte le droit de parler au nom des petites nations du monde”. ^[95]

En janvier 1955, les diplomates soviétiques Andrey Gromyko , Vladimir Semenov et Georgy Pushkin ont secrètement conseillé à Vyacheslav Molotov de dissocier les questions autrichiennes et allemandes, s’attendant à ce que les nouvelles pourparlers sur l’Autriche retardent la ratification de l’accord de Paris. ^{[ 96] Molotov annonce} publiquement la nouvelle initiative soviétique le 8 février. Il pose trois conditions à l’indépendance autrichienne : la neutralité, l’absence de bases militaires étrangères et des garanties contre un nouvel Anschluss . ^{[96] [ page nécessaire ] [97]}

Indépendance

Molotov (à gauche) rencontre Raab (à droite) à Moscou, avril 1955

En mars 1955, Molotov précise son plan par une série de consultations avec l’ambassadeur Norbert Bischoff : l’Autriche n’est plus l’otage de la question allemande. ^{[ 96] Molotov a invité Raab à Moscou pour des négociations bilatérales qui, en cas de succès, devaient} être suivies d’une conférence des quatre puissances. À cette époque, les accords de Paris étaient ratifiés par la France et l’Allemagne, bien que les Britanniques et les Américains soupçonnaient un piège ^[98] du même type qu’Hitler avait tendu à Schuschnigg en 1938. ^[99] Anthony Eden et d’autres ont écrit que l’initiative de Moscou était simplement une couverture pour une autre incursion dans les affaires allemandes. ^[100] L’Occident pensait à tort que les Soviétiques considéraient l’Autriche principalement comme un atout militaire , alors qu’en réalité il s’agissait d’une question purement politique. ^[101] L’importance militaire de l’Autriche avait été largement dévaluée par la fin du conflit soviéto-yougoslave et la signature prochaine du Pacte de Varsovie . ^[102]

Ces craintes ne se sont pas matérialisées et la visite de Raab à Moscou (12-15 avril) a été une percée. Moscou a convenu que l’Autriche serait libre au plus tard le 31 décembre. ^{[103] [104]} Les Autrichiens ont accepté de payer les “actifs allemands” et les champs pétrolifères laissés par les Soviétiques, principalement en nature; ^{[105] [106]} “le vrai prix devait être la neutralité sur le modèle suisse.” ^{[103] [107]} Molotov a également promis la libération et le rapatriement des Autrichiens emprisonnés en Union soviétique . ^{[96] [ page nécessaire ]}

Les puissances occidentales ont été stupéfaites. Diplomate britannique et signataire du traité, Geoffrey Wallinger a rapporté à Londres que l’accord “était bien trop beau pour être vrai, pour être honnête”. ^[103] Mais cela se déroula comme convenu à Moscou et le 15 mai 1955 , Antoine Pinay , Harold Macmillan , Molotov, John Foster Dulles et Figl signèrent le traité d’État autrichien à Vienne. Il est entré en vigueur le 27 juillet et le 25 octobre, le pays était libre de troupes d’occupation. ^[108] Le lendemain, le parlement autrichien a promulgué une déclaration de neutralité, selon laquelle l’Autriche ne rejoindrait jamais une alliance militaire telle que l’OTAN ou le Pacte de Varsovie, ni ne permettrait à des troupes étrangères d’être basées en Autriche. Les Soviétiques ont laissé à Vienne le grand mémorial de guerre soviétique et au nouveau gouvernement une cache symbolique d’armes légères, d’artillerie et de chars T-34 ; les Américains ont laissé un cadeau beaucoup plus important d’actifs du “Stockpile A”. ^[109] Le seul porte-parole politique qui a été publiquement bouleversé par le résultat était le chancelier ouest-allemand Konrad Adenauer , qui a appelé l’affaire die ganze österreichische Schweinerei (“tout le scandale autrichien”) et a menacé les Autrichiens de “renvoyer les restes d’Hitler chez eux en Autriche” . ^[108]

Hauts-commissaires Voir également

• Après la Seconde Guerre mondiale
• Allemagne occupée par les Alliés
• La politique alimentaire américaine en Allemagne occupée
• Occupations soviétiques
• Le troisième homme

Références

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104. ↑ Molotov a d’abord exigé six mois pour retirer les troupes, tandis que Raab a insisté pendant trois mois. En fin de compte, ils se sont mis d’accord sur “trois mois à compter de la signature du traité, mais au plus tard le 31 décembre” – Kindermann 1955, p. 110.
105. ^ 150 millions de dollars pour les actifs allemands payés avec des marchandises, plus 10 millions de tonnes de pétrole et 2 millions de dollars en espèces – Steininger 2008, p. 128. Le Kremlin a proposé d’étaler les expéditions de pétrole sur six ans jusqu’en 1961, prenant 50% de la production autrichienne, mais à la demande de l’Autriche, le calendrier a été étendu à 10 ans (jusqu’en 1965) – Sergeev.
106. ^ Voir Bailey, p. 163, pour une évaluation occidentale contemporaine du règlement final en tant qu'”auto-rançon” et “extorsion”.
107. ↑ Selon Sergeev, qui était présent aux négociations, la phrase de Molotov sur le modèle suisse était une citation d’un discours prononcé par John Foster Dulles à Berlin le 13 février 1954.
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Notes de bas de page

1. ^ Ministère de l’Intérieur soviétique

Lectures complémentaires

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