Article 51 de la Constitution australienne

L’article 51 de la Constitution de l’Australie énumère les pouvoirs législatifs accordés au Parlement fédéral par les États australiens à la Fédération .

La liste contient 39 sous-sections, chacune appelée « chef de pouvoir » en vertu de laquelle le parlement est habilité à faire des lois.

La section est une liste exhaustive et le Parlement fédéral n’est pas autorisé à adopter des lois en dehors de ces sujets.

Les États australiens peuvent toujours promulguer des lois sur les sujets de l’article 51 ; mais la loi fédérale prévaut dans la mesure de tout conflit de lois.

Pouvoirs du Parlement

Les chefs de section les plus importants en termes de soutien à la législation contemporaine du Commonwealth sont:

• ‘the interstate trade and commerce power’ : s51(i) échanges et commerce avec d’autres pays, et entre les États :
• ‘le pouvoir des sociétés’ : s51(xx) “les sociétés étrangères et les sociétés commerciales ou financières constituées dans les limites du Commonwealth”
• ‘le pouvoir des affaires extérieures’ : s51(xxix) Affaires extérieures :
• ‘Pouvoir de taxation’ : s51(ii) “imposition ; mais de manière à ne pas faire de discrimination entre les États ou parties d’États” : (combiné avec s96 – voir ‘subventions liées’ ci-dessous).

La fédération visait à résoudre les problèmes causés par la présence de colonies séparées sur un seul continent. L’article 51 englobe donc un groupe de pouvoirs de « nation » qui reflètent les pouvoirs qu’une « nation » était considérée comme possédant. Ceux-ci inclus:

• Défense militaire : s51(vi) (voir Parti communiste australien contre Commonwealth pour une décision historique sur l’utilisation de ce pouvoir) ^[1]
• Quarantaine : s51(ix)
• Recensement et statistiques : s51(xi)
• Devise : s51(xii)
• Poids et mesures : s51(xv)
• Signification et exécution des procédures judiciaires : s51(xxiv) et la reconnaissance des jugements s51(xxv)
• Naturalisation et étrangers : s51(xix) et immigration s51(xxvii)
• Pouvoirs pour la mise en œuvre d’un système ferroviaire uniforme (s51(xxxiii), s51(xxxiv) et s51(xxxii))
• “l’acquisition de biens à des conditions équitables auprès de tout État ou de toute personne à des fins pour lesquelles le Parlement a le pouvoir de légiférer” ; s51(xxxi)
• “services postaux, télégraphiques, téléphoniques et autres services similaires” s51(v).

La Constitution accorde également des pouvoirs sur :

• Sécurité sociale, par s51(xxiii) et s51(xxiiiA) (un amendement – voir Social Services Referendum 1946 ).
• Relations avec le Pacifique, s51(xxx)
• L’afflux de criminels, s51(xxviii)
• ‘Lois spéciales’ pour les personnes de toute race : s51(xxvi)
• Mariage et divorce, selon s51(xxi) et s51(xxii).
• Droits d’auteur, brevets et marques de commerce selon s51(xviii).
• Faillite, s51(xvii).
• Lettres de change s51(xvi)
• Banque (autre que la banque d’État) s51(xiii)
• Assurance autre que l’assurance publique s51(xiv)
• Conciliation et arbitrage des conflits du travail : s51(xxxv) (NB : ce pouvoir a été utilisé pour soutenir le système de conciliation et d’arbitrage, mais la future législation est censée être basée sur le pouvoir plus large des sociétés)

La flexibilité est permise par :

• ‘le pouvoir de renvoi’ : s51(xxxvii) permet aux parlements des États de renvoyer les questions sur lesquelles ils peuvent légiférer au Commonwealth.
• L’article 51(xxxviii) permet au(x) parlement(s) des États de renvoyer au Parlement du Commonwealth toute question que le Parlement du Royaume-Uni ou le Conseil fédéral d’Australasie pourraient légiférer en leur nom lors de la création du Commonwealth.
• ‘le pouvoir accessoire’ s51(xxxix) permet au Commonwealth d’agir sur des sujets ‘accessoires’ à un chef de pouvoir énuméré.

Interprétation judiciaire

La Haute Cour d’Australie a compétence pour interpréter la constitution, une capacité souvent controversée. De nombreuses interprétations de la cour se sont concentrées sur l’article 51, à partir d’affaires découlant de différends entre les États et le Parlement du Commonwealth. Il a été noté dans Pape v Commissioner of Taxation que le pouvoir d’imposition en vertu de l’article 51 (ii) n’est pas “illimité” et doit être utilisé de manière à ne pas faire de discrimination entre les États ou parties d’États. ^[2]

Parties essentielles et accessoires des pouvoirs s51

Tous les chefs de compétence de l’article 51 ont un domaine accessoire implicite. ^[3] Le domaine accessoire survient lorsque la loi s’applique à des personnes, des actes ou des choses en dehors du sujet réel du chef de pouvoir. Les lois valides dans le domaine accessoire auront un lien indirect, mais suffisant, avec le chef du pouvoir. Différents tests judiciaires sont apparus pour tester si le lien est suffisant. Le critère dominant est de savoir si la loi en question est un moyen raisonnable et approprié de promouvoir un objet ou un but dans le pouvoir. ^[4] D’autres critères sont le critère « raisonnablement nécessaire » ou « réalisation raisonnable de l’objectif ». Le juge Mason a préféré un critère de « proportionnalité » prenant en compte les effets négatifs des lois incidentes.

Subventions liées

L’article 51 semble limiter les domaines d’intervention du gouvernement fédéral. Cependant, en vertu de l’article 96 de la Constitution australienne, le Parlement du Commonwealth a le pouvoir d’accorder de l’argent à n’importe quel État, “aux conditions que le Parlement juge appropriées”. En effet, le Commonwealth peut accorder des subventions aux États mettant en œuvre des politiques particulières dans leurs domaines de responsabilité législative. Ces subventions, appelées subventions liées (puisqu’elles sont liées à un objectif particulier), ont été utilisées pour donner au parlement fédéral une influence sur les questions de politique de l’État telles que les hôpitaux et les écoles publics.

L’article 96 n’oblige pas un État à accepter une subvention, donc constitutionnellement, un État peut refuser une subvention et ne mettre en œuvre aucune condition de politique. Cependant, depuis qu’un système fédéral uniforme d’impôt sur le revenu a été introduit en 1942 (en vertu de l’article 51 (ii)), un déséquilibre fiscal vertical est apparu et le Parlement du Commonwealth a eu un budget beaucoup plus important. Il exerce également un contrôle sur les emprunts de l’État (en vertu de la sous-section iv ). Cela signifie que les pouvoirs du Parlement ont effectivement été étendus au-delà des contraintes de l’article 51 et d’autres attributions explicites de pouvoir législatif (par exemple l’article 52 et l’article 90).

Voir également

• Section 51 (xxxviii) de la Constitution de l’Australie

Références

1. ^ Parti communiste australien contre Commonwealth [1951] HCA 5 , (1951) 83 CLR 1 , Haute Cour .
2. ^ Pape contre commissaire de la fiscalité [2009] HCA 23 (7 juillet 2009), Haute Cour .
3. ^ Grannall contre Marrickville Margarine Pty Ltd [1955] HCA 6 , (1955) 93 CLR 55] (3 mars 1955), Haute Cour .
4. ^ R v Burgess; Ex parte Henry [1936] HCA 52 , (1936) 55 CLR 1 (10 novembre 1936), High Court .

• Summers, Woodward & Parkin [eds], Government, Politics, Power and Policy in Australia , 7e édition, 2002.

Liens externes

• Constitution australienne (Cth) art 51
• Monsieur Garfield Barwick . “Une vue du pouvoir des affaires extérieures” .
• Bull, G. “Utilisation (abus) de S.51 (35) de la Constitution australienne” .
• Creighton, B. “Cent ans de pouvoir de conciliation et d’arbitrage” .(2000) 24 Revue de droit de l’Université de Melbourne 839.
• Mac Callum, R . “La Constitution australienne et la formation de nos lois fédérales et étatiques sur le travail” .^{[ lien mort permanent ]}
• “La Haute Cour et la signification du” mariage “dans l’article 51 (xxi) de la Constitution” (PDF) . Bibliothèque parlementaire.