Verrouillages du COVID-19 en Italie

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Le 9 mars 2020, le gouvernement italien dirigé par le Premier ministre Giuseppe Conte a imposé un verrouillage national ou une quarantaine , restreignant les mouvements de la population sauf pour des raisons de nécessité, de travail et de santé, en réponse à la pandémie croissante de COVID-19 dans le pays . . Des restrictions de verrouillage supplémentaires ont imposé la fermeture temporaire des magasins et des entreprises non essentiels. Cela faisait suite à une restriction annoncée la veille qui concernait seize millions de personnes dans toute la région de Lombardie et dans quatorze provinces largement voisines en Émilie-Romagne , Vénétie ,Piémont et Marche , et avant cela, un verrouillage à plus petite échelle de dix municipalités dans la province de Lodi et une dans la province de Padoue qui avait commencé fin février.

Verrouillage du COVID-19 en Italie
Une partie de la pandémie de COVID-19 en Italie
Date	9 mars 2020 – 18 mai 2020 [a] (2 mois, 1 semaine et 2 jours) ( 2020-03-09 ) ( 2020-05-18 )
Emplacement	Italie
Causé par	Pandémie de COVID-19 en Italie
Objectifs	contenir l’épidémie de COVID-19 en Italie
Méthodes	interdiction des voyages non essentiels limitation de la libre circulation, sauf en cas de nécessité interdiction des événements publics fermeture des commerces et des commerces de détail, à l’exception des vendeurs de biens de première nécessité et des banques suspension de l’enseignement dans les écoles et les universités mise en quarantaine sous surveillance des personnes infectées fermeture de toutes les entreprises et industries non essentielles (23 mars-3 mai)
Résulté en	environ 60 millions de personnes mises en quarantaine (population italienne)

Les mesures de confinement, bien que largement approuvées par l’opinion publique ^[1] , ont également été décrites comme la plus grande suppression des droits constitutionnels de l’histoire de la république. ^[2] Néanmoins, l’article 16 de la Constitution stipule que des restrictions de voyage peuvent être établies par la loi pour des raisons de santé ou de sécurité. ^[3]

L’Italie a été le premier pays à décréter un verrouillage du COVID-19 à l’échelle nationale ; ^[4] de nombreux pays introduiraient des mesures similaires au cours des mois suivants, la pandémie de COVID-19 se propageant dans le monde.

Arrière-plan

Suite à l’épidémie de coronavirus 2019 , le gouvernement italien a confirmé les premiers cas de la maladie dans le pays le 30 janvier 2020, lorsque le virus a été détecté chez deux touristes chinois en visite en Italie. ^[5] Un troisième cas a été confirmé le 7 février, le patient étant un Italien évacué de Wuhan. ^[6] Le nombre de cas confirmés a augmenté le 21 février, lorsque seize personnes en Lombardie et en Vénétie ont été confirmées infectées. ^[7] Suite aux deux premiers décès de personnes atteintes du virus, plusieurs villes de Lombardie ont été placées en quarantaine en raison du grand nombre de patients infectés dans la région. ^[8]

Histoire

Verrouillages initiaux

Carte de la province de Lodi montrant dix des onze municipalités mises en quarantaine avant l’expansion de la zone

Le premier confinement a débuté vers le 21 février 2020, couvrant dix communes de la province de Lodi en Lombardie et une de la province de Padoue en Vénétie, et touchant environ 50 000 personnes. ^[9] Dans la ville la plus touchée de Codogno (pop. 16 000), des voitures de police ont bloqué les routes entrant et sortant de la zone de quarantaine et érigé des barrières. ^[10] La “zone rouge” mise en quarantaine ( zona rossa ) a été initialement appliquée par la police et les carabiniers , ^[11]et le 27 février, il a été signalé que 400 policiers l’appliquaient avec 35 points de contrôle. Le confinement devait initialement durer jusqu’au 6 mars. Alors que les résidents étaient autorisés à quitter leur domicile avec des fournitures telles que de la nourriture et des médicaments autorisés à entrer, aller à l’école ou sur les lieux de travail n’était pas autorisé et les rassemblements publics étaient interdits. ^[12] Les services de train contournaient également la région. ^[13]

Expansion dans les provinces du nord

Tôt le dimanche 8 mars 2020, le Premier ministre italien Giuseppe Conte a annoncé l’extension de la zone de quarantaine pour couvrir une grande partie du nord de l’Italie, affectant plus de seize millions de personnes, restreignant les déplacements depuis, vers ou à l’intérieur des zones touchées, interdisant les funérailles et les événements culturels, et obliger les gens à se tenir à au moins un mètre de distance les uns des autres dans les lieux publics tels que les restaurants, les églises et les supermarchés. ^[14] Conte a précisé plus tard lors d’une conférence de presse que le décret n’était pas une “interdiction absolue” et que les gens pourraient toujours utiliser les trains et les avions à destination et en provenance de la région pour “des besoins de travail avérés, des urgences ou des raisons de santé” . ^[15] De plus, les touristes de l’extérieur étaient toujours autorisés à quitter la région. ^[16]

Les restaurants et les cafés ont été autorisés à ouvrir, mais les opérations ont été limitées entre 6h00 et 18h00, tandis que de nombreux autres lieux publics tels que les gymnases, les discothèques, les musées et les piscines ont été complètement fermés. ^[17] Les entreprises ont reçu l’ordre de mettre en œuvre des “processus de travail intelligents” pour permettre à leurs employés de travailler à domicile. ^[18] Le décret, en vigueur jusqu’au 3 avril, a en outre annulé tout congé pour le personnel médical et a permis au gouvernement d’imposer des amendes ou jusqu’à trois mois de prison aux personnes prises en train de quitter ou d’entrer dans la zone touchée sans autorisation. ^{[18] [19]} Le décret a également mis en œuvre des restrictions sur les rassemblements publics ailleurs à travers l’Italie. ^[20]Avec ce décret, la «zone rouge» initiale a également été abolie (bien que les municipalités soient toujours dans la zone de quarantaine). ^[21]

Les mesures de confinement mises en place par l’Italie ont été considérées comme la mesure la plus radicale mise en œuvre contre l’épidémie en dehors des mesures de confinement mises en place en Chine . ^[17] Au moment du décret, plus de 5 800 cas de coronavirus avaient été confirmés en Italie, avec 233 morts. ^[19] Une ébauche du décret avait été divulguée aux médias tard samedi soir avant son entrée en vigueur et a été publiée par Corriere della Sera , ^[22] provoquant la panique dans les zones à mettre en quarantaine et provoquant des réactions des politiciens dans la région. ^[14] La Républiquea rapporté que des centaines de personnes à Milan se sont précipitées pour quitter la ville dans les derniers trains samedi soir, dans le cadre d’une ruée générale pour quitter la zone rouge élargie. ^[23] La Repubblica a rapporté plus tard qu’il s’agissait d’une exagération et que, grâce à une analyse des cellules téléphoniques, moins de 1 000 personnes avaient quitté Milan pour les régions du sud le 7 mars ; à titre de comparaison, le 23 février, environ 9 000 personnes ont quitté Milan pour le sud. ^[24] Cependant, quelques heures après la signature du décret, les médias ont rapporté que relativement peu de choses avaient changé, les trains et les avions circulant toujours à destination et en provenance de la région, et les restaurants et cafés fonctionnant normalement. ^[25] La BBCa signalé que certains vols vers Milan se sont poursuivis le 8 mars, bien que plusieurs aient été annulés. ^[17] De nouvelles directives pour le coronavirus avaient confié la responsabilité de décider de suspendre ou non les vols aux autorités judiciaires locales. ^[22]

Zones mises en quarantaine le 8 mars

Provinces en quarantaine, 8 mars ^[26]

Province	Région	Population
Alexandrie	Piémont	420 017
Asti	Piémont	214 342
Bergame	Lombardie	1 115 536
Brescia	Lombardie	1 265 954
Côme	Lombardie	599 204
Crémone	Lombardie	358 955
Lecco	Lombardie	337 380
Lodi	Lombardie	230 198
Mantoue	Lombardie	411 958
Milan	Lombardie	3 263 206
Modène	Émilie-Romagne	705 422
Monza et Brianza	Lombardie	875 769
Novare	Piémont	368 607
Padoue	Vénétie	938 957
Parme	Émilie-Romagne	452 022
Pavie	Lombardie	545 888
Pesaro et Urbin	Marches	358 886
Plaisance	Émilie-Romagne	287 152
Reggio d’Émilie	Émilie-Romagne	531 891
Rimini	Émilie-Romagne	339 437
Sondrio	Lombardie	180 811
Trévise	Vénétie	888 293
Varèse	Lombardie	890 768
Venise	Vénétie	857 841
Verbano-Cusio-Ossola	Piémont	157 844
Verceil	Piémont	170 298
Total de la quarantaine	16 466 636

La zone verrouillée, au 8 mars 2020, couvrait l’intégralité de la région de Lombardie , en plus de quatorze provinces du Piémont , de la Vénétie , de l’Émilie-Romagne et des Marches . Cette zone comprenait les villes de Milan et de Venise et comprend trois zones distinctes (autour de la Lombardie, autour de Venise et une autre zone entourant Saint-Marin ). La zone touchée est peuplée de plus de seize millions de personnes, soit environ un quart de la population italienne . ^[27] Les quarantaines couvraient une superficie d’environ 56 000 kilomètres carrés (22 000 milles carrés). ^[25]

Expansion nationale

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Dans la soirée du 9 mars, les mesures de quarantaine ont été étendues à l’ensemble du pays et sont entrées en vigueur le lendemain. Dans une allocution télévisée, Conte a expliqué que les déménagements limiteraient les déplacements à ceux nécessaires pour le travail et les urgences familiales, et que tous les événements sportifs seraient annulés. ^[28] L’Italie a été le premier pays à mettre en place une quarantaine nationale à la suite de la pandémie de COVID-19. ^[29]

Conte a annoncé le 11 mars que le verrouillage serait renforcé, toutes les entreprises commerciales et de détail, à l’exception de celles fournissant des services essentiels, comme les épiceries, les magasins d’alimentation et les pharmacies, fermées. ^[30] Le 19 mars, avec plus de 35 000 cas confirmés et près de 3 000 décès dus à la maladie, Conte a déclaré que le confinement serait probablement prolongé au-delà de sa date limite initiale du 3 avril. ^[31]

Luigi Di Maio , le ministre des Affaires étrangères , a déclaré que le confinement était nécessaire pour l’Italie. ^[32] Les autorités italiennes ont établi des sanctions pour ceux qui n’obéissent pas aux ordres, même ceux qui, présentant des symptômes du virus, s’exposent dans des lieux publics, étant considérés comme une menace de contagion intentionnelle . ^[33]

Le 21 mars, Conte a annoncé un nouvel élargissement du verrouillage, en fermant toutes les entreprises et industries non nécessaires. ^[34] Cette mesure est intervenue après une augmentation du nombre de cas et de décès au cours des jours précédents, et après que plusieurs institutions – dont des syndicats, des maires et des présidents de région – ont demandé un arrêt généralisé du système de production italien. ^{[35] [36]} Le 22 mars, la Lombardie a renforcé ses mesures, interdisant toute activité physique en plein air et l’utilisation de distributeurs automatiques . ^[37]

Le 1er avril, le ministre de la Santé Roberto Speranza a annoncé la prolongation du confinement jusqu’au 13 avril. ^[38]

Le 10 avril, le confinement a été prolongé jusqu’au 3 mai et à partir du 14 avril, les papeteries, librairies et magasins de vêtements pour enfants seront autorisés à ouvrir. ^[39]

Le 26 avril, le Premier ministre a annoncé la soi-disant “Phase 2”, qui commencerait le 4 mai. Les déplacements entre les régions étaient toujours interdits, tandis que ceux entre les municipalités n’étaient autorisés que pour des raisons de travail et de santé ainsi que pour rendre visite à des parents. ^[40] De plus, il a autorisé la réouverture des usines fermées, mais les écoles, les bars, les restaurants et les barbiers étaient toujours fermés. ^[41]

Impacter

Économie

File d’attente devant un supermarché après l’introduction des règles de distanciation sociale

Le chef du bureau du New York Times à Rome, Jason Horowitz, a qualifié le verrouillage étendu de “sacrifier l’ économie italienne à court terme pour la sauver des ravages du virus à long terme”, Milan étant considérée comme la capitale économique du pays tandis que Venise en était une. de ses principales destinations touristiques. ^[14] Les régions de Lombardie et de Vénétie produisent à elles seules un tiers du produit intérieur brut italien . ^[23]

Avant l’expansion de la quarantaine, l’économie italienne devait déjà entrer en récession en raison de l’impact de l’épidémie, le secteur du tourisme et des produits de luxe étant particulièrement touché par une réduction des voyages. ^[42] L’impact de la quarantaine plus large devrait entraîner l’ensemble de l’économie européenne dans une récession et perturber les chaînes d’approvisionnement, par exemple, des constructeurs automobiles allemands comme Volkswagen . ^[43] Avant la quarantaine, Scope Ratings GmbH estimait le 2 mars une contraction annuelle du PIB italien en 2020, le déficit budgétaire dépassant 2,5 % du PIB. ^[44] La banque Berenberga révisé ses prévisions de croissance économique italienne en 2020 de -0,3 % avant le confinement à -1,2 %. ^[45] Un économiste du cabinet de conseil Capital Economics , basé à Londres, a estimé que la baisse du PIB de l’Italie en 2020 serait de 2 % après le confinement national, en supposant que le confinement soit levé dans les délais. ^[46] Reuters a rapporté le 20 mars que le ministère de l’Économie et des Finances s’attendait à une contraction du PIB de 3 % en 2020, en supposant que le verrouillage serait assoupli d’ici la fin avril. ^[47] Le 1er avril, le ministre de l’Économie Roberto Gualtieri a déclaré qu’une contraction du PIB de 6 % pour 2020 était « réaliste ». ^[48]

Le FTSE MIB , l’Indice boursier italien de référence , a chuté de 11 % le 9 mars lors de la réouverture du marché, surnommée le « lundi noir ». ^[49] Les secteurs particulièrement touchés par le confinement sont les secteurs de l’hôtellerie, de la restauration, de la vente au détail, de l’art, du divertissement et des transports, qui représentent au total environ 23 % du produit intérieur brut du pays. Le tourisme, 6% supplémentaires, devrait également connaître une crise, les destinations normalement bondées étant vides. ^[46]

Environnement

Pendant les confinements de début 2020, les émissions de dioxyde d’azote , ou NO₂, a chuté de façon drastique dans le nord de l’Italie, probablement en raison de la diminution du nombre de moteurs diesel en fonctionnement. ^[50]

Efficacité

Les effets sur le mouvement social de ces mesures étaient visibles. Une réduction de 50 % des déplacements entre les provinces et de 19 % des interactions personnelles entre le 22 février et le 10 mars a été calculée par la société Cuebiq et l’ Université de Turin à partir des données des entreprises de téléphonie mobile. ^[51] Le 17 mars, le vice-président de la Lombardie Fabrizio Sala a fait état d’un niveau de baisse globale de 60 % de la mobilité sociale dans la région, comparant la situation du 16 mars au 20 février, même si ce niveau n’a pas été jugé suffisant. ^[52]

Environ 700 000 citoyens ont été arrêtés et contrôlés entre le 11 et le 17 mars seulement, dont 43 000 ont été jugés avoir violé la quarantaine, dont au moins deux prêtres qui officiaient des services funéraires (qui ont été interdits par le décret). ^[53]

La comparaison de la province de Lodi (où un verrouillage rigide a été imposé dans certaines zones à partir du 24 février) et de la province de Bergame (où il a commencé plus tard le 9 mars) le 17 mars a montré que la première a récupéré plus rapidement et l’augmentation exponentielle de cas arrêtés. ^[54]

Le 3 avril, Google a publié une série de rapports sur la mobilité, utilisant des données agrégées pour montrer la tendance de l’occupation de certaines catégories de lieux et les comparant à une référence évaluée au cours des mois de janvier et février. Les données pour l’Italie ont montré une baisse de 94 % pour les lieux de vente au détail et de loisirs, une baisse de 85 % pour les épiceries et les pharmacies, une baisse de 90 % pour les parcs et les plages, une baisse de 87 % pour les centres de transport en commun, une baisse de 63 % pour les lieux de travail, et une hausse de 24 % pour les places résidentielles. ^{[55] [56]}

Les différences d’efficacité du confinement ont également été attribuées aux différentes caractéristiques de la population des différentes régions italiennes, telles que les disparités de capital social. Les recherches sur le confinement ont mis en évidence un rôle positif dans l’orientation des comportements individuels vers un plus grand respect de la politique. ^[57]

Réactions

Domestique

Attilio Fontana , le président de la Lombardie , et Luca Zaia , le président de la Vénétie , ont critiqué les mesures de quarantaine, Fontana demandant de meilleures clarifications concernant la quarantaine au gouvernement central, tandis que Zaia s’y est complètement opposée. ^[58] Le président d’Émilie-Romagne Stefano Bonaccini a qualifié le décret de « déroutant » et a demandé au gouvernement central de prendre plus de temps pour élaborer une solution « cohérente ». ^[59] Maurizio Rasero , maire de la commune mise en quarantaine d’ Asti, a posté une vidéo sur sa page Facebook se plaignant de l’annonce soudaine de la quarantaine, dont il n’avait pas été informé au préalable. ^[60] Le décret a également été critiqué par les chefs d’entreprise locaux, qui ont affirmé que le décret n’avait pas suffisamment de clarifications sur les détails de la quarantaine. ^[61] Matteo Salvini , le chef de l’opposition italienne, a également demandé plus de clarté concernant le confinement. ^[62]

D’autre part, le maire de Novara , Alessandro Canelli , a déclaré qu’il était surpris par les premières informations qu’il avait reçues selon lesquelles sa province ne ferait pas partie de la zone de quarantaine et avait demandé l’inclusion de Novara en raison de ses importantes liaisons de transport avec Milan. ^[63] Le président de Marche Luca Ceriscioli a accepté les mesures, bien qu’il ait mentionné la nécessité d’une plus grande participation des territoires touchés. ^[64]

Répondant aux milliers de personnes évacuées de Lombardie juste avant la mise en place de la quarantaine du 8 mars, des policiers et des médecins ont rencontré des passagers de Lombardie à Salerne , en Campanie , et les passagers ont dû se mettre en quarantaine. Michele Emiliano , Président des Pouilles , a exigé que toutes les arrivées du nord de l’Italie se mettent en auto-quarantaine. ^[22] De même, Jole Santelli , Président de la Calabre , a appelé les Calabrais vivant dans le nord de l’Italie à ne pas rentrer chez eux pendant l’épidémie et le gouvernement à “bloquer un exode vers la Calabre”. ^[49]

Conte, aux côtés d’autres dirigeants, a demandé aux Italiens d’éviter de s’engager dans la “furbizia” – c’est-à-dire la ruse pour contourner les règles et la bureaucratie – pendant le verrouillage. ^[62] Conte a également déclaré à la Repubblica que l’Italie traversait son « heure la plus sombre ». ^[65]

Résidents

Un drapeau italien avec le slogan ” Andrà tutto bene ” (“Tout ira bien”)

Lors de la quarantaine initiale, une station de radio spéciale ( Radio Zona Rossa , ou “Radio Red Zone”) a été mise en place pour les résidents de la zone de quarantaine de Codogno , diffusant des mises à jour sur la situation de quarantaine, des entretiens avec les autorités et des informations gouvernementales. Des sermons catholiques étaient également diffusés par la radio. ^[66]

Suite à l’extension de la quarantaine, le hashtag #IoRestoACasa (“Je reste à la maison”) a été partagé par des milliers d’utilisateurs des réseaux sociaux. Conformément à la réglementation sur le maintien d’un mètre de distance entre eux dans les lieux publics, les bars et restaurants ont placé du ruban adhésif sur les sols pour que leurs clients les suivent. ^[67] Des ruées vers les supermarchés dans des villes comme Rome et Palerme ont été signalées alors que les résidents se livraient à des achats de panique à la suite de l’annonce de la quarantaine à l’échelle nationale. ^[68]

Vatican

Après l’annonce du verrouillage national italien, le Vatican a fermé les musées du Vatican et suspendu les messes et les liturgies publiques. Alors que la basilique Saint-Pierre est restée ouverte, ses catacombes ont été fermées et les visiteurs étaient tenus de suivre la réglementation italienne sur la séparation d’un mètre. La messe catholique à Rome et au Vatican a également été suspendue jusqu’au 3 avril, et le pape François a choisi de diffuser en direct la ^messe quotidienne. , mais les touristes n’ont toujours pas le droit de visiter les églises. ^[70]

International

Le directeur général de l’ Organisation mondiale de la santé , Tedros Adhanom , a salué la décision de l’Italie de mettre en œuvre le confinement, affirmant que le peuple et le gouvernement italiens « faisaient de véritables sacrifices » avec ces « mesures audacieuses et courageuses ». ^[17]

Sun Shuopeng, vice-président de la Croix-Rouge chinoise , s’est rendu à Milan et a vivement critiqué l’application du confinement, affirmant que “les mesures de confinement sont très laxistes”. ^{[71] [72]}

Selon une enquête de Bloomberg , l’Italie et l’Espagne se classent parmi les pays qui ont le plus strictement respecté les mesures de confinement. ^[73]

Voir également

• Pandémie de COVID-19 en Italie
• Verrouillages COVID-19 par pays
• Quarantaines communautaires COVID-19 aux Philippines
• Verrouillage du COVID-19 en Chine
• Verrouillage du COVID-19 en Inde
• Restrictions sociales à grande échelle en Indonésie
• Ordonnance malaisienne sur le contrôle des mouvements
• Mesures de disjoncteur de Singapour 2020-2021

Remarques

1. ^ Le verrouillage a commencé dans le nord de l’Italie le 8 mars 2020, mais s’est ensuite étendu à toute l’Italie un jour plus tard

Références

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Liens externes

• Texte intégral du décret du 8 mars (en italien)