Repas du midi

Le programme de repas de midi est un programme de repas scolaires en Inde conçu pour améliorer la situation nutritionnelle des enfants d’âge scolaire dans tout le pays. ^[1] Le programme fournit des déjeuners gratuits les jours ouvrables pour les enfants des classes primaires et primaires supérieures du gouvernement, du gouvernement, de l’organisme local, du programme de garantie de l’éducation et des centres d’éducation innovants alternatifs, Madarsa et Maqtabs soutenus par Sarva Shiksha Abhiyan et National Child Écoles du projet travail gérées par le ministère du travail. ^[2]Au service de 120 millions d’enfants dans plus de 1,27 million d’écoles et de centres du programme de garantie de l’éducation, le programme de repas de midi est le plus important du genre au monde. ^[3]

Repas du midi
Des élèves reçoivent un repas de midi dans une école du district de Wokha, dans l’ État du Nagaland
Type de projet	Gouvernement d’Inde
Pays	Inde
Lancé	1995
Statut	Actif
Site Internet	http://mdm.nic.in/

Le programme de repas de midi a été mis en œuvre dans le territoire de l’Union de Pondichéry sous l’administration française depuis 1930. ^[4] Dans l’Inde post-indépendante, le programme de repas de midi a été lancé pour la première fois au Tamil Nadu , lancé par l’ancien ministre en chef K. le début des années 60. En 2002, le programme a été mis en œuvre dans tous les États sous les ordres de la Cour suprême de l’Inde ^[5]

Le nom du programme a été changé en programme PM-POSHAN ( Pradhan Mantri Poshan Shakti Nirman ), en septembre 2021, par le MoE (ministère de l’Éducation), qui est le ministère nodal pour le programme. ^[6] Le gouvernement central a également annoncé que 24 000 élèves supplémentaires recevant un enseignement préscolaire dans des écoles publiques et subventionnées par le gouvernement seraient également inclus dans le programme d’ici 2022. ^[7]

En vertu de l’article 24, paragraphe 2c ^[8] de la Convention relative aux droits de l’enfant , à laquelle l’Inde est partie, ^[9] l’Inde s’est engagée à fournir « une alimentation nutritive adéquate » aux enfants. Le programme a subi de nombreux changements depuis son lancement en 1995. Le programme de repas de midi est couvert par la loi de 2013 sur la sécurité alimentaire nationale . Le soutien juridique du programme de repas scolaires indiens s’apparente au soutien juridique fourni aux États-Unis par le National School Lunch Act .

Histoire

Le programme de repas de midi fait référence au programme du gouvernement indien introduit dans toutes les écoles élémentaires publiques pour fournir aux enfants un déjeuner cuisiné. Le Tamil Nadu a été le premier État indien à introduire ce programme. La première école qui avait le programme depuis 1925 était Sourashtra Boys Higher Secondary School, Madurai. Le 28 novembre 2001, la Cour suprême a demandé à tous les gouvernements des États de lancer ce programme dans leurs écoles dans un délai de 6 mois. ^[5] Le programme a montré de nombreux effets positifs. Les mères qui, auparavant, arrêtaient leur travail pour nourrir leurs enfants à la maison, n’ont plus besoin de le faire maintenant. ^{[ citation nécessaire ]}

Racines

Les racines du programme remontent à l’ère pré-indépendance, lorsqu’un programme de repas de midi a été introduit en 1925 au Tamil Nadu. ^[10] Les initiatives des gouvernements des États ont commencé au cours de l’année scolaire 1962–63. ^[11]

Le Tamil Nadu est un pionnier dans l’introduction de programmes de repas de midi en Inde pour augmenter le nombre d’enfants venant à l’école ; K. Kamaraj , le Ministre en chef du Tamil Nadu à l’époque, l’a introduit d’abord à Chennai et l’a ensuite étendu à tous les districts du Tamil Nadu. ^[11] Au cours de 1982, le 1er juillet, le Ministre en chef du Tamil Nadu, MG Ramachandran a amélioré le programme de repas de midi existant dans l’État en «régime d’alimentation nutritive» en gardant à l’esprit que 68 enfants lakh souffrent de malnutrition. ^[12] Le Gujarat a été le deuxième État à introduire un programme MDM en 1984, mais il a ensuite été abandonné. ^[13]

Un programme de repas de midi a été introduit au Kerala en 1984 et a été progressivement étendu pour inclure davantage d’écoles et de niveaux. ^[14] En 1990-1991, douze États finançaient le programme pour tous ou la plupart des étudiants de leur région : Goa , Gujarat , Kerala , Madhya Pradesh , Maharashtra , Meghalaya , Mizoram , Nagaland , Sikkim , Tamil Nadu , Tripura et Uttar . Pradesh . Karnataka , Odisha et Bengale occidentalont reçu une aide internationale pour aider à la mise en œuvre du programme, tandis qu’en AP et au Rajasthan , le programme a été entièrement financé par l’aide étrangère. ^[15]

Au Karnataka , le Children’s LoveCastles Trust a commencé à fournir des repas de midi en 1997. Au total, huit écoles ont été adoptées et un programme de banque alimentaire et un programme de lait Angganwasi ont été lancés. Le programme de banque alimentaire a été remplacé par le programme de repas de midi du gouvernement de l’État. ^[16]

Initiatives du gouvernement central

Le président Pranab Mukherjee lance un programme de repas de midi dans une école gérée par le gouvernement central

Le gouvernement indien a lancé le Programme national de soutien nutritionnel à l’enseignement primaire (NP-NSPE) le 15 août 1995. ^[3] L’objectif du programme est d’aider à améliorer l’efficacité de l’enseignement primaire en améliorant l’état nutritionnel des enfants du primaire. . Initialement, le programme a été mis en œuvre dans 2 408 pâtés de maisons du pays pour fournir de la nourriture aux élèves des classes un à cinq des écoles publiques, subventionnées par le gouvernement et gérées par des organismes locaux. En 1997-1998, le programme avait été mis en œuvre dans tout le pays. Dans le cadre de ce programme, un repas de midi cuisiné avec 300 calories et 12 grammes de protéines est fourni à tous les enfants inscrits dans les classes un à cinq. En octobre 2007, le programme comprenait des élèves des classes primaires supérieures de six à huit dans 3 479 blocs scolairement arriérés, ^[17]et le nom a été changé de Programme national de soutien nutritionnel à l’enseignement primaire à Programme national de repas de midi dans les écoles. ^[18] Bien que des aliments cuits devaient être fournis, la plupart des États (à l’exception de ceux qui fournissent déjà des aliments cuits) ont choisi de fournir des «rations sèches» aux étudiants. Les « rations sèches » désignent la fourniture de 3 kg de blé ou de riz non cuits aux enfants avec 80 % d’assiduité.

Ordonnance de la Cour suprême

En avril 2001, l’ Union populaire pour les libertés civiles (PUCL) a lancé le litige d’intérêt public (civil) n° 196/2001, Union populaire pour les libertés civiles c. Union indienne et autres ^[19] – populairement connu sous le nom de “droit à cas alimentaire ». La PUCL a fait valoir que l’ article 21 – “droit à la vie” de la constitution indienne, lu conjointement avec les articles 39 (a) et 47 , fait du droit à l’alimentation un droit fondamental dérivé qui est exécutoire en vertu du recours constitutionnel prévu à l’ article 32. de la constitution. Le PUCL a fait valoir que les stocks alimentaires excédentaires avec la Food Corporation of Indiadevrait être donné aux citoyens affamés. Cela comprenait la fourniture de repas de midi dans les écoles primaires. Le régime est entré en vigueur avec l’ordonnance de la Cour suprême datée du 28 novembre 2001, ^[20] qui oblige toutes les écoles primaires publiques et subventionnées par le gouvernement à fournir des repas de midi cuisinés. ^[21]

Ordonnances provisoires

La Cour suprême émet occasionnellement des ordonnances provisoires concernant les repas de midi. ^[22] Quelques exemples : ^[21]

Commande concernant	Texte exact	Ordonnance du
Droit de base	“Chaque enfant de chaque lieu et le gouvernement a aidé les écoles primaires avec un repas de midi préparé avec un contenu minimum de 300 calories et 8 à 12 grammes de protéines chaque jour d’école pendant au moins 200 jours”	28 novembre 2001 [23]
Frais sur le coût de conversion	“Les frais de transformation d’un repas cuisiné, en aucun cas, ne seront récupérés auprès des enfants ou de leurs parents”	20 avril 2004 [24]
Assistance centrale	“Le gouvernement central … allouera également des fonds pour faire face aux coûts de conversion des céréales alimentaires en plats cuisinés de midi”	20 avril 2004 [24]
Abris de cuisine	“Le gouvernement central prendra des dispositions pour la construction de hangars de cuisine”	20 avril 2004 [24]
Priorité aux cuisiniers Dalits	“Dans la nomination des cuisiniers et des aides, la préférence sera donnée aux Dalits, aux castes répertoriées et aux tribus répertoriées”	20 avril 2004 [24]
Garanties de qualité	“Des tentatives doivent être faites pour une meilleure infrastructure, des installations améliorées (eau potable, etc.), une surveillance plus étroite (inspection régulière, etc.) et d’autres garanties de qualité ainsi que l’amélioration du contenu du repas afin de fournir un repas nutritif aux enfants. des écoles primaires”	20 avril 2004 [24]
Zones de sécheresse	“Dans les zones touchées par la sécheresse, les repas de midi doivent être fournis même pendant les vacances d’été”	20 avril 2004 [24]

Droits

Les directives nutritionnelles pour la quantité minimale de nourriture et la teneur en calories par enfant et par jour sont : ^[2]

Norme de droits par enfant et par jour dans le cadre du MDM

Article	Primaire (classe un à cinq)	Primaire supérieur (classe six à huit)
Calories	450	700
Protéines (en grammes)	12	20
Riz / blé (en grammes)	100	150
Dal (en grammes)	20	30
Légumes (en grammes)	50	75
Huile et graisse (en grammes)	5	7.5

Dans le cas de comprimés de micronutriments ( vitamine A , fer et folate ) et de médicaments vermifuges, l’élève a droit à la somme prévue dans le programme de santé scolaire de la Mission nationale de santé rurale . ^[25]

Finances

Les gouvernements central et des États partagent le coût du programme de repas de midi, le centre fournissant 60 % et les États 40 %. ^[26] Le gouvernement central fournit des céréales et finance d’autres denrées alimentaires. Les coûts des installations, du transport et de la main-d’œuvre sont partagés par les gouvernements fédéral et des États. ^[27] Les États participants versent différentes sommes d’argent. ^[21] Alors que le onzième plan quinquennal a alloué 384,9 milliards de ₹ (5,1 milliards de dollars) au programme, le douzième plan quinquennal a alloué 901,55 milliards de ₹ (12 milliards de dollars), soit une augmentation de 134 %. ^[28] Les dépenses publiques pour le programme de repas de midi sont passées de ₹73,24 milliards (960 millions de dollars) en 2007-2008 à 132,15 milliards de ₹ (1,7 milliard de dollars) en 2013-2014. ^[29] Le coût de cuisine par jour et par enfant au niveau primaire a été fixé à ₹ 4,13 (5,4 ¢ US) tandis qu’au niveau primaire supérieur il est de ₹ 6,18 (8,1 ¢ US). ^[30]

Modèles de mise en œuvre

Modèle décentralisé

C’est la pratique la plus répandue. Dans le modèle décentralisé, les repas sont cuisinés sur place par des cuisiniers et des aides locaux ou des Groupes d’entraide . Ce système a l’avantage de pouvoir servir une cuisine locale, de créer des emplois dans la région et de minimiser les déchets. Cela permet également un meilleur suivi (par exemple, par les parents et les enseignants).

En l’absence d’infrastructures adéquates (comme des abris de cuisine, des ustensiles, etc.), cela peut entraîner des accidents et le maintien de l’hygiène peut être difficile. ^[31] En 2004, 87 enfants sont morts lorsque le toit de chaume d’une salle de classe a été enflammé par les étincelles d’un feu de cuisine. ^[32] En 2011, une enfant est décédée après avoir succombé à des brûlures qu’elle a subies après être tombée accidentellement dans un récipient de cuisson. ^[33]

Modèle centralisé

Dans le modèle centralisé, une organisation externe prépare et livre le repas aux écoles, principalement par le biais de partenariats public-privé . Les cuisines centralisées sont plus présentes dans les zones urbaines, où la densité des écoles est élevée, de sorte que le transport de la nourriture est une option financièrement viable. Les avantages des cuisines centralisées incluent une meilleure hygiène, car la cuisson à grande échelle se fait par le biais de processus largement automatisés. Diverses ONG telles que la Fondation Nalabothu, la Fondation Akshaya Patra, la Fondation Ekta Shakti, la Fondation Naandi et la Jay Gee Humanitarian Society fournissent des repas de midi. ^[26]

Une étude des cuisines centralisées à Delhi en 2007 a révélé que même avec des cuisines centralisées, la qualité de la nourriture devait être améliorée. ^[34] L’étude a également révélé que lorsque la nourriture arrive et est de mauvaise qualité, même les enseignants se sentent impuissants et ne savent pas à qui se plaindre.

Le ministère du Développement des ressources humaines a signalé que 95 % des échantillons de repas testés préparés par des ONG à Delhi ne répondaient pas aux normes nutritionnelles en 2010-2012. En réponse, le ministère a retenu 50% du paiement pour les repas déficients. ^[35]

Assistance internationale

Des organisations bénévoles et caritatives internationales ont apporté leur aide. Church World Service a fourni du lait en poudre à Delhi et à Madras Municipal Corporation ; CARE a fourni de la farine de maïs et de soja, du blé bulgare et des huiles végétales ; et l’ UNICEF a fourni des aliments riches en protéines et un soutien éducatif. ^[36] En 1982, « Food for Learning » a été lancé avec l’aide de l’Organisation des Nations Unies pour l’ alimentation et l’agriculture (FAO). Initialement, le programme était destiné aux filles des castes et des tribus répertoriées. ^[36] En 1983, le Département fédéral de l’éducation a préparé un programme sous les auspices du Programme alimentaire mondialfournir des repas à 13,6 millions de filles de caste répertoriées et à 10,09 millions de filles de tribu répertoriées dans les classes un à cinq dans 15 États et trois territoires de l’Union. La valeur de la nourriture elle-même était de 163,27 millions de dollars par an. ^[36] La main-d’œuvre, les installations et les coûts de transport devaient être payés par les gouvernements des États. La réaction parmi les États et les territoires de l’Union a été mitigée. De nombreux États étaient intéressés, mais certains s’inquiétaient de leur capacité à se le permettre si le soutien de la FAO venait à être retiré. ^[1]

Tithi Bhojan

Tithi Bhojan est un concept conçu pour assurer une plus grande participation du public dans le cadre du programme de repas de midi, qui a débuté dans l’État du Gujarat . Afin de générer une plus grande participation communautaire, les membres locaux ont été encouragés à célébrer des événements sociaux comme la naissance d’un enfant et la pendaison de crémaillère en faisant un don pour les repas de midi servis dans les écoles locales. Il est volontairement servi par la communauté/famille aux écoliers sous plusieurs formes telles que des sucreries et des collations salées, ainsi que du MDM régulier, des repas complets, des éléments nutritifs supplémentaires comme des haricots germés et des contributions en nature telles que des ustensiles de cuisine, des ustensiles, des services de table ou verres pour boire de l’eau. Le concept a été adopté par 10 autres états, certains avec des nomenclatures locales comme « Sampriti Bhojan » en Assam , « Dham »Himachal Pradesh , “Sneh Bhojan” au Maharashtra , “Shalegagi Naavu Neevu” au Karnataka , “Anna Dhanam” à Pondichéry , “Priti Bhoj” au Pendjab et “Utsav Bhoj” au Rajasthan . Dans les États indiens du nord de l’ Uttarakhand , de l’Haryana et du territoire de l’Union de Chandigarh , le régime conserve son nom d’origine de Tithi Bhojan. ^[37]

Contrôle et évaluation

Mécanisme de surveillance

Comités de suivi du programme MDM ^[27]

Niveau	Comité	Fréquence de réunion
National	Le comité de pilotage/suivi au niveau national Program Approval Board (PAB)	Trimestriel
État	Le comité de pilotage/suivi au niveau de l’État	Trimestriel
District	Le comité au niveau du district	Mensuel
Municipal	Le comité municipal	Mensuel
Bloc	Le comité du niveau Mandal	Bimensuel
Village	Sous-comité au niveau du Panchayat	Fonctionnement au quotidien de la mise en œuvre du régime
L’école	Comité de gestion et de développement de l’école ou association parents-enseignants.	Mensuel et comme quand il est obligatoire

Les missions d’examen du gouvernement indien sur le programme de repas de midi, comprenant des membres du gouvernement central, des gouvernements des États, de l’UNICEF et du bureau du commissaire de la Cour suprême, ont été créées en 2010 pour examiner le programme et proposer des suggestions d’amélioration. ^[38] Le régime fait l’objet d’un contrôle indépendant deux fois par an. ^[39]

Évaluation du régime

Le programme MDM présente de nombreux avantages potentiels : attirer les enfants des sections défavorisées (en particulier les filles, les Dalits et les Adivasis ) à l’école, améliorer la régularité, les avantages nutritionnels, les avantages de socialisation et les avantages pour les femmes sont quelques-uns qui ont été mis en évidence. ^[40]

Des études menées par des économistes montrent que certains de ces avantages ont effectivement été réalisés. L’effet positif sur la scolarisation des enfants défavorisés (Dreze et Kingdon), sur la fréquentation (par Chakraborty, Jayaraman, Pande), ^[41] sur l’effort d’apprentissage (par Booruah, Afridi et Somanathan), sur l’amélioration des apports nutritionnels (Afridi) et sur améliorer les résultats nutritionnels (par Singh, Dercon et Parker).

La discrimination fondée sur la caste continue de se produire dans le service de la nourriture, bien que le gouvernement ne semble pas disposé à le reconnaître. ^{[42] [ échec de la vérification ]} Sukhdeo Thorat et Joel Lee ont découvert dans leur étude de 2005 que la discrimination de caste se produisait en conjonction avec le programme Mid Day Meals. ^[43]

Les médias rapportent également l’effet positif du programme pour les femmes, en particulier les femmes qui travaillent ^[44] et sa popularité auprès des parents, des enfants et des enseignants. Les médias ont également mis en évidence plusieurs problèmes de mise en œuvre, notamment l’irrégularité, la corruption, l’hygiène, la discrimination de caste, etc. Quelques-uns de ces incidents sont énumérés ci-dessous :

• En décembre 2005, la police de Delhi a saisi huit camions chargés de 2 760 sacs de riz destinés aux écoliers du primaire. Le riz était transporté de la Food Corporation of India , dans le district de Bulandshahr, au nord de Delhi. La police a arrêté les camions et les enquêteurs ont découvert plus tard que le riz était volé par une ONG. ^[45]
• En novembre 2006, les habitants du village de Pembong (à 30 km de Darjeeling ) ont accusé un groupe d’enseignants de détourner les repas de midi. Dans une plainte écrite, les résidents ont affirmé que les élèves de l’école primaire n’avaient pas reçu leur repas de midi depuis un an et demi. ^[46]
• En décembre 2006, le Times of India a rapporté que le personnel scolaire gonflait la fréquentation afin d’obtenir des céréales alimentaires. ^[47]
• Vingt-trois enfants sont morts dans le village de Dharma Sati du district de Saran le 16 juillet 2013 après avoir mangé des repas de midi contaminés par des pesticides. ^[29] Le 31 juillet 2013, 55 élèves d’un collège public sont tombés malades dans le village de Kalyuga dans le district de Jamui après leur repas de midi fourni par une ONG. Le même jour, 95 élèves de l’école primaire de Chamandi dans le district d’Arwal étaient malades après leur repas. ^[48]

Critique

Malgré le succès du programme, la faim chez les enfants en tant que problème persiste en Inde. Selon les statistiques actuelles, 42,5% des enfants de moins de 5 ans souffrent d’insuffisance pondérale. Certaines mesures de santé simples telles que l’utilisation de sel iodé ^{[ nécessite une mise à jour ]} et la vaccination sont rares en Inde. ^[49] “L’Inde abrite la plus grande population en situation d’insécurité alimentaire au monde, avec plus de 500 millions de personnes qui ont faim”, a déclaré India State Hunger Index (ISHI). De nombreux enfants ne mangent pas à leur faim, ce qui a des implications considérables pour la performance du pays dans son ensemble. “Ses taux de malnutrition infantile sont plus élevés que dans la plupart des pays d’Afrique subsaharienne”, a-t-il noté. ^[50] L’ Indice de la faim dans le monde 2009a classé l’Inde au 65e rang sur 84 pays. Plus de 200 millions de personnes ont souffert de la faim en Inde cette année-là, plus que tout autre pays au monde. Le rapport indique que “l’amélioration de la nutrition des enfants est de la plus haute urgence dans la plupart des États indiens”. ^[51]

Voir également

• Repas scolaires gratuits
• Loi nationale sur la sécurité alimentaire, 2013

Références

Wikimedia Commons a des médias liés au programme de repas de midi .

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