Décentralisation

By Editors Team on June 10, 2022

La décentralisation ou la décentralisation est le processus par lequel les activités d’une organisation, en particulier celles concernant la planification et la prise de décision, sont distribuées ou déléguées à partir d’un emplacement ou d’un groupe central faisant autorité. [1]

Les concepts de décentralisation ont été appliqués à la dynamique de groupe et aux sciences de gestion dans les entreprises et organisations privées, aux sciences politiques , au droit et à l’administration publique , à l’économie , à la monnaie et à la technologie .

Histoire

Alexis de Toqueville

Le mot « centralisation » est entré en usage en France en 1794 lorsque la direction du Directoire français après la Révolution a créé une nouvelle structure gouvernementale. Le mot « décentralisation » est entré en usage dans les années 1820. [2] “Centralisation” est entré dans l’anglais écrit dans le premier tiers des années 1800 ; [3] les mentions de décentralisation apparaissent également pour la première fois au cours de ces années. Au milieu des années 1800 , Tocqueville écrira que la Révolution française a commencé par “une poussée vers la décentralisation … [mais est devenue,] à la fin, une extension de la centralisation”. [4] En 1863, le bureaucrate français à la retraite Maurice Blocka écrit un article intitulé “Décentralisation” pour un journal français qui a passé en revue la dynamique de la centralisation gouvernementale et bureaucratique et les récents efforts français de décentralisation des fonctions gouvernementales. [5]

Les idées de liberté et de décentralisation ont été portées à leurs conclusions logiques au cours des XIXe et XXe siècles par des militants politiques anti-étatiques se disant « anarchistes », « libertaires », voire décentralisateurs. Tocqueville en était un défenseur, écrivant : « La décentralisation a, non seulement une valeur administrative mais aussi une dimension civique puisqu’elle accroît les possibilités pour les citoyens de s’intéresser aux affaires publiques ; elle les habitue à user de la liberté. Et de l’accumulation de ces libertés locales, actives, pointilleuses, naît le contrepoids le plus efficace contre les revendications du pouvoir central, même s’il s’appuyait sur une volonté collective impersonnelle. » [6] Pierre-Joseph Proudhon(1809-1865), théoricien anarchiste influent [7] [8] écrit : « Toutes mes idées économiques développées en vingt-cinq ans peuvent se résumer en ces mots : fédération agro-industrielle. Toutes mes idées politiques se résument à une formule similaire : fédération politique ou décentralisation ». [9]

Au début du XXe siècle, la réponse de l’Amérique à la centralisation de la richesse économique et du pouvoir politique était un mouvement de décentralisation. Il a accusé la production industrielle à grande échelle de détruire les commerçants de la classe moyenne et les petits fabricants et a encouragé l’augmentation de la propriété foncière et un retour à la vie à petite échelle. Le mouvement de décentralisation a attiré des Agrariens du Sud comme Robert Penn Warren , ainsi que le journaliste Herbert Agar . [10] Parmi les individus de la nouvelle gauche et libertaires qui se sont identifiés au décentralisation social, économique et souvent politique au cours des années suivantes, citons Ralph Borsodi , Wendell Berry , Paul Goodman ,Carl Oglesby , Karl Hess , Donald Livingston , Kirkpatrick Sale (auteur de Human Scale ), [11] Murray Bookchin , [12] Dorothy Day , [13] le sénateur Mark O. Hatfield , [14] Mildred J. Loomis [15] et Bill Kauffman . [16]

La décentralisation était l’une des dix mégatendances identifiées dans ce best-seller

Leopold Kohr , auteur du livre de 1957 The Breakdown of Nations – connu pour sa déclaration « Chaque fois que quelque chose ne va pas, quelque chose est trop grand » – a eu une influence majeure sur EF Schumacher , auteur du best-seller de 1973 Small Is Beautiful : A Study of Economics Comme si les gens comptaient . [17] [18] Au cours des années suivantes, un certain nombre de livres à succès ont promu la décentralisation.

Dans The Coming of Post-Industrial Society [4] de Daniel Bell , il a été question de la nécessité d’une décentralisation et d’une “refonte complète de la structure gouvernementale pour trouver la taille et la portée appropriées des unités”, ainsi que de la nécessité de détacher les fonctions des frontières actuelles de l’État. , créant des régions basées sur des fonctions telles que l’eau, les transports, l’éducation et l’économie qui pourraient avoir “différentes” superpositions “sur la carte”. [19] [20] Alvin Toffler a publié Future Shock (1970) et The Third Wave(1980). Discutant des livres dans une interview ultérieure, Toffler a déclaré que la planification bureaucratique de style industriel, centralisée et descendante serait remplacée par un style plus ouvert, démocratique et décentralisé qu’il a appelé «démocratie anticipée». [21] Le livre de 1982 du futuriste John Naisbitt , “Megatrends”, figurait sur la liste des best-sellers du New York Times depuis plus de deux ans et s’est vendu à 14 millions d’exemplaires. [22] Le livre de Naisbitt décrit 10 “mégatendances”, dont la cinquième va de la centralisation à la décentralisation. [23] En 1996, David Osborne et Ted Gaebler ont publié un livre à succès, Reinventing Government, proposant des théories de l’administration publique décentralisée qui ont été qualifiées de “Nouvelle gestion publique “. [24]

Stephen Cummings a écrit que la décentralisation est devenue une « mégatendance révolutionnaire » dans les années 1980. [25] En 1983, Diana Conyers a demandé si la décentralisation était la “dernière mode” dans l’administration du développement. [26] Le projet de l’Université Cornell sur la restructuration du gouvernement local indique que la décentralisation fait référence à la “tendance mondiale” de déléguer des responsabilités aux gouvernements régionaux ou locaux. [27] Robert J. Bennett’s Decentralization, Ingovernment Relations and Markets: Towards a Post-Welfare Agenda décrit comment, après la Seconde Guerre mondiale , les gouvernements ont poursuivi un « welfarisme centralisé ».” politique de droits qui est devenue une politique ” post-sociale ” de décentralisation intergouvernementale et basée sur le marché. [27]

En 1983, la « décentralisation » a été identifiée comme l’une des « Dix valeurs clés » du mouvement vert aux États-Unis.

Selon un rapport du Programme des Nations Unies pour le développement de 1999 :

pas seulement le résultat de l’attitude négative envers le gouvernement central. Au contraire, ces développements, comme nous l’avons déjà noté, sont principalement motivés par un fort désir d’une plus grande participation des citoyens et des organisations du secteur privé à la gouvernance.”[28]

Aperçu

Approche systémique

Comparaison graphique du système centralisé et décentralisé

Ceux qui étudient les objectifs et les processus de mise en œuvre de la décentralisation utilisent souvent une approche de la théorie des systèmes , qui, selon le rapport du Programme des Nations Unies pour le développement, applique au thème de la décentralisation “une perspective systémique globale, y compris les niveaux, les sphères, les secteurs et les fonctions et en voyant le niveau communautaire comme le point d’entrée auquel les définitions holistiques des objectifs de développement proviennent des personnes elles-mêmes et où il est le plus pratique de les soutenir. Cela implique de considérer les cadres à plusieurs niveaux et les processus continus et synergiques d’interaction et d’itération des cycles comme essentiels pour atteindre l’intégralité dans un Système décentralisé et pour soutenir son développement. [29]

Cependant, il a été considéré comme faisant partie d’une approche systémique. Norman Johnson du Laboratoire national de Los Alamos a écrit dans un article de 1999 : “Un Système décentralisé est celui où certaines décisions des agents sont prises sans contrôle ni traitement centralisé. Une propriété importante des systèmes d’agents est le degré de connectivité ou de connexité entre les agents, un mesurer le flux global d’informations ou d’influence. Si chaque agent est connecté (échange d’états ou d’influence) à tous les autres agents, alors le système est hautement connecté. [30]

Le projet « PACE » de l’Institute for Software Research de l’ Université de Californie à Irvine crée un « style architectural pour la gestion de la confiance dans les applications décentralisées ». Il a adopté la définition de la décentralisation de Rohit Khare : “Un Système décentralisé est un système qui nécessite que plusieurs parties prennent leurs propres décisions indépendantes” et l’applique à la création de logiciels Peer-to-peer , en écrivant :

… Dans un tel Système décentralisé, il n’y a pas d’autorité centralisée unique qui prend des décisions au nom de toutes les parties. Au lieu de cela, chaque partie, également appelée pair, prend des décisions autonomes locales vers ses objectifs individuels qui peuvent éventuellement entrer en conflit avec ceux d’autres pairs. Les pairs interagissent directement les uns avec les autres et partagent des informations ou fournissent des services à d’autres pairs. Un Système décentralisé ouvert est un système dans lequel l’entrée des pairs n’est pas réglementée. N’importe quel pair peut entrer ou sortir du système à tout moment… [31]

Objectifs

La décentralisation dans n’importe quel domaine est une réponse aux problèmes des systèmes centralisés. La décentralisation au sein du gouvernement, le sujet le plus étudié, a été considérée comme une solution à des problèmes tels que le déclin économique, l’incapacité du gouvernement à financer les services et leur déclin général de la performance des services surchargés, les demandes des minorités pour une plus grande voix au chapitre dans la gouvernance locale, la affaiblissement de la légitimité du secteur public et pression mondiale et internationale sur les pays dotés de systèmes inefficaces, antidémocratiques et trop centralisés. [32] Les quatre buts ou objectifs suivants sont fréquemment énoncés dans diverses analyses de la décentralisation.

Participation

Dans la décentralisation, le principe de subsidiarité est souvent invoqué. Il soutient que l’autorité la plus basse ou la moins centralisée qui est capable de traiter efficacement un problème devrait le faire. Selon une définition : « La décentralisation, ou décentralisation de la gouvernance, fait référence à la restructuration ou à la réorganisation de l’autorité afin qu’il y ait un système de coresponsabilité entre les institutions de gouvernance aux niveaux central, régional et local selon le principe de subsidiarité, donc accroître la qualité et l’efficacité globales du système de gouvernance tout en renforçant l’autorité et les capacités des niveaux infranationaux. [33]

La décentralisation est souvent liée aux concepts de participation à la prise de décision, de démocratie, d’égalité et de liberté vis-à-vis d’une autorité supérieure. [34] [35] La décentralisation renforce la voix démocratique. [27] Les théoriciens pensent que les autorités représentatives locales dotées de pouvoirs discrétionnaires réels sont à la base de la décentralisation qui peut conduire à l’efficacité, à l’équité et au développement locaux.” [36] Le Earth Institute de l’Université de Columbia a identifié l’une des trois grandes tendances relatives à la décentralisation : ” une implication accrue des collectivités territoriales et de la société civile dans la gestion de leurs affaires, avec de nouvelles formes de participation, de concertation et de partenariat.” [6]

La décentralisation a été décrite comme un “contrepoint à la mondialisation [qui] déplace les décisions de la scène locale et nationale vers la sphère mondiale des intérêts multinationaux ou non nationaux. La décentralisation ramène la prise de décision aux niveaux infranationaux”. Les stratégies de décentralisation doivent tenir compte des interrelations entre les niveaux mondial, régional, national, infranational et local. [37]

Diversité

Norman L. Johnson écrit que la diversité joue un rôle important dans les systèmes décentralisés comme les Écosystèmes , les Groupes sociaux , les grandes organisations, les Systèmes politiques . “La diversité est définie comme étant des propriétés uniques d’entités, d’agents ou d’individus qui ne sont pas partagées par le groupe, la population ou la structure plus large. Décentralisé est défini comme une propriété d’un système où les agents ont une certaine capacité à opérer “localement”. la décentralisation et la diversité sont des attributs nécessaires pour atteindre les propriétés d’auto-organisation d’intérêt.” [30]

Les partisans de la décentralisation politique soutiennent qu’une plus grande participation d’intérêts divers mieux informés dans la société conduira à des décisions plus pertinentes que celles prises uniquement par les autorités au niveau national. [38] La décentralisation a été décrite comme une réponse aux demandes de diversité. [6] [39]

Efficacité

En entreprise, la décentralisation conduit à une philosophie de gestion par résultats qui se concentre sur des objectifs précis à atteindre par des résultats unitaires. [40] On dit que la décentralisation des programmes gouvernementaux augmente l’efficience – et l’efficacité – en raison de la réduction de la congestion des communications, d’une réaction plus rapide aux problèmes imprévus, d’une meilleure capacité à fournir des services, d’une meilleure information sur les conditions locales et d’un plus grand soutien des bénéficiaires des programmes. [41]

Les entreprises peuvent préférer la décentralisation parce qu’elle garantit l’efficacité en s’assurant que les gestionnaires les plus proches de l’information locale prennent des décisions et de manière plus opportune ; que leur prise de responsabilité libère la haute direction pour les stratégies à long terme plutôt que pour la prise de décision au jour le jour ; que les managers bénéficient d’une formation pratique pour les préparer à gravir les échelons hiérarchiques ; que les managers sont motivés par la liberté d’exercer leur propre initiative et créativité ; que les managers et les divisions soient incités à prouver qu’ils sont rentables, au lieu de laisser leurs échecs masqués par la rentabilité globale de l’entreprise. [42]

Les mêmes principes peuvent être appliqués au gouvernement. La décentralisation promet d’améliorer l’efficacité à travers à la fois des compétitions intergouvernementales avec des caractéristiques de marché et une discipline budgétaire qui attribue l’autorité fiscale et des dépenses au niveau le plus bas possible du gouvernement. Cela fonctionne mieux là où les membres du gouvernement infranational ont de solides traditions de démocratie, de responsabilité et de professionnalisme. [27]

Résolution de conflit

La décentralisation économique et/ou politique peut aider à prévenir ou à réduire les conflits parce qu’elle réduit les inégalités réelles ou perçues entre diverses régions ou entre une région et le gouvernement central. [43]Dawn Brancati constate que la décentralisation politique réduit les conflits intra-étatiques à moins que les politiciens ne créent des partis politiques qui mobilisent des groupes minoritaires et même extrémistes pour exiger plus de ressources et de pouvoir au sein des gouvernements nationaux. Cependant, la probabilité que cela se produise dépend de facteurs tels que la manière dont les transitions démocratiques se produisent et de caractéristiques telles que la proportion de sièges législatifs d’un parti régional, le nombre de législatures régionales d’un pays, les procédures électorales et l’ordre dans lequel les élections nationales et régionales ont lieu. Brancati soutient que la décentralisation peut promouvoir la paix si elle encourage les partis à l’échelle de l’État à intégrer les revendications régionales et à limiter le pouvoir des partis régionaux. [44]

Processus

Initiation

Les processus par lesquels les entités passent d’un état plus à un état moins centralisé varient. Elles peuvent être initiées à partir des centres d’autorité (” top-down “) ou d’individus, de localités ou de régions (” bottom-up “), [45] ou d’une combinaison ” mutuellement souhaitée ” d’autorités et de localités travaillant ensemble. [46] La décentralisation ascendante met généralement l’accent sur des valeurs politiques telles que la réactivité locale et une participation accrue et tend à accroître la stabilité politique. La décentralisation descendante peut être motivée par le désir de « déplacer les déficits vers le bas » et de trouver plus de ressources pour payer les services ou rembourser la dette publique. [45] Certains soutiennent que la décentralisation ne doit pas être imposée,[47]

Taille appropriée

L’évaluation de la taille ou de l’échelle appropriée des unités décentralisées a été étudiée par rapport à la taille des sous-unités des hôpitaux [48] et des écoles, [32] des réseaux routiers, [49] des unités administratives dans les entreprises [50] et l’administration publique, et en particulier les zones gouvernementales et les organes décisionnels des villes et des villes. [51] [52]

Lors de la création de communautés planifiées (“villes nouvelles”), il est important de déterminer la population et la taille géographique appropriées. Alors qu’auparavant, les petites villes étaient considérées comme appropriées, dans les années 1960, 60 000 habitants étaient considérés comme la taille nécessaire pour soutenir un marché du travail diversifié et un centre commercial adéquat et une gamme de services et de divertissements. La taille appropriée des unités gouvernementales pour la collecte de revenus est également une considération. [53]

Même dans le biorégionalisme , qui cherche à réorganiser de nombreuses fonctions et même les frontières des gouvernements en fonction de caractéristiques physiques et environnementales, y compris les limites des bassins versants et les caractéristiques du sol et du terrain , une taille appropriée doit être prise en compte. L’unité peut être plus grande que ce que préfèrent de nombreux biorégionalistes décentralisés. [54]

Involontaire ou silencieux

La décentralisation se produit idéalement comme un processus prudent, rationnel et ordonné, mais elle a souvent lieu pendant les périodes de crise économique et politique, la chute d’un régime et les luttes de pouvoir qui en résultent. Même lorsque cela se produit lentement, il est nécessaire d’expérimenter, de tester, d’ajuster et de reproduire des expériences réussies dans d’autres contextes. Il n’y a pas de modèle unique pour la décentralisation car cela dépend de l’état initial d’un pays et du pouvoir et des opinions des intérêts politiques et de leur soutien ou de leur opposition à la décentralisation. [55]

La décentralisation est généralement un processus conscient basé sur des politiques explicites. Cependant, cela peut se produire sous forme de “décentralisation silencieuse” en l’absence de réformes, car les changements dans les réseaux, l’accent mis sur les politiques et la disponibilité des ressources conduisent inévitablement à un système plus décentralisé. [56]

Asymétrie

La décentralisation peut être inégale et “asymétrique” compte tenu de la diversité démographique, politique, ethnique et autres d’un pays. Dans de nombreux pays, les responsabilités politiques, économiques et administratives peuvent être décentralisées vers les grandes zones urbaines, tandis que les zones rurales sont administrées par le gouvernement central. La décentralisation des responsabilités vers les provinces peut être limitée aux seules provinces ou États qui veulent ou sont capables d’assumer la responsabilité. Certaines privatisations peuvent être plus appropriées à une zone urbaine qu’à une zone rurale ; certains types de privatisation peuvent être plus appropriés pour certains États et provinces, mais pas pour d’autres. [57]

La mesure

Il est difficile de mesurer l’ampleur de la décentralisation, en particulier sur le plan politique, car différentes études la concernant utilisent des définitions et des mesures différentes. Une étude de l’OCDE cite Chanchal Kumar Sharma comme déclarant : [58] « une véritable évaluation du degré de décentralisation dans un pays ne peut être faite que si une approche globale est adoptée et plutôt que d’essayer de simplifier le syndrome des caractéristiques dans la seule dimension de l’autonomie, les interrelations des différentes dimensions de la décentralisation sont prises en compte.” [59]

Déterminants

La littérature académique mentionne fréquemment les facteurs suivants comme déterminants de la décentralisation : [60]

  • “Le nombre de grands groupes ethniques”
  • “Le degré de concentration territoriale de ces groupes”
  • « L’existence de réseaux et de communautés ethniques de l’autre côté de la frontière de l’État »
  • “La dépendance du pays vis-à-vis des ressources naturelles et le degré de concentration de ces ressources sur le territoire de la région”
  • “Le revenu par habitant du pays par rapport à celui des autres régions”
  • La présence de mouvements d’autodétermination

Décentralisation gouvernementale

Les historiens ont décrit l’histoire des gouvernements et des empires en termes de centralisation et de décentralisation. Dans son Histoire des nations de 1910 , Henry Cabot Lodge a écrit que le roi perse Darius Ier (550-486 avant JC) était un maître de l’organisation et “pour la première fois dans l’histoire, la centralisation devient un fait politique”. Il a également noté que cela contrastait avec la décentralisation de la Grèce antique . [61] Depuis les années 1980, un certain nombre d’universitaires ont écrit sur les cycles de centralisation et de décentralisation. Stephen K. Sanderson a écrit qu’au cours des 4000 dernières années, les chefferies et les États actuels ont traversé des séquences de centralisation et de décentralisation du pouvoir économique, politique et social.[62] Yildiz Atasoy écrit que ce processus se poursuit “depuis l’âge de pierre” à travers non seulement les chefferies et les États, mais aussi les empires et les “États centraux hégémoniques” d’aujourd’hui. [63] Christopher K. Chase-Dunn et Thomas D. Hall passent en revue d’autres travaux qui détaillent ces cycles, y compris des travaux qui analysent le concept d’élites centrales qui rivalisent avec l’accumulation de richesses par l’État et comment leur « concurrence intra-classe dirigeante explique la montée et la chute des États » et leurs phases de centralisation et de décentralisation. [64]

L’augmentation des dépenses publiques, la mauvaise performance économique et la montée des idées influencées par le marché libre ont convaincu les gouvernements de décentraliser leurs opérations, d’induire la concurrence au sein de leurs services, de sous-traiter à des entreprises privées opérant sur le marché et de privatiser entièrement certaines fonctions et certains services. . [65]

Province de l’Est, Rwanda , créée en 2006 dans le cadre d’un processus de décentralisation gouvernementale

La décentralisation gouvernementale a des aspects à la fois politiques et administratifs. Sa décentralisation peut être territoriale, déplaçant le pouvoir d’une ville centrale vers d’autres localités, et elle peut être fonctionnelle, déplaçant la prise de décision de l’administrateur supérieur de n’importe quelle branche du gouvernement vers des fonctionnaires de niveau inférieur, ou se départissant entièrement de la fonction par le biais de la privatisation. [66] Cela a été appelé la ” Nouvelle gestion publique ” qui a été décrite comme la décentralisation, la gestion par objectifs, la sous-traitance, la concurrence au sein du gouvernement et l’orientation vers le consommateur. [67]

Politique

La décentralisation politique signifie une réduction de l’autorité des gouvernements nationaux sur l’élaboration des politiques. Ce processus est accompli par l’institution de réformes qui soit délèguent un certain degré d’autonomie décisionnelle significative aux niveaux infranationaux de gouvernement, [68] ou accordent aux citoyens le droit d’élire des fonctionnaires de niveau inférieur, comme des représentants locaux ou régionaux. [69] Selon le pays, cela peut nécessiter des réformes constitutionnelles ou statutaires , le développement de nouveaux partis politiques , un pouvoir accru pour les législatures , la création d’unités politiques locales et l’encouragement de Groupes de défense . [38]

Un gouvernement national peut décider de décentraliser son autorité et ses responsabilités pour diverses raisons. Les réformes de décentralisation peuvent se produire pour des raisons administratives, lorsque les responsables gouvernementaux décident que certaines responsabilités et décisions seraient mieux gérées au niveau régional ou local. Dans les démocraties, les partis traditionnellement conservateurs incluent la décentralisation politique comme directive dans leurs plates-formes parce que les partis de droite ont tendance à plaider pour une diminution du rôle du gouvernement central. Il existe également des preuves solides à l’appui de l’idée que la stabilité du gouvernement augmente la probabilité de décentralisation politique, puisque l’instabilité provoquée par les embouteillagesentre les partis opposés dans les législatures entrave souvent la capacité globale d’un gouvernement à adopter des réformes radicales. [68]

La montée des partis ethniques régionaux dans la politique nationale des démocraties parlementaires est également fortement associée à la mise en œuvre des réformes de décentralisation. [68] Les partis ethniques peuvent s’efforcer de transférer plus d’autonomie à leurs régions respectives et, dans le cadre d’une stratégie partisane, les partis au pouvoir au sein du gouvernement central peuvent coopérer en créant des assemblées régionales afin de freiner la montée des partis ethniques aux élections nationales. [68] Ce phénomène s’est produit de manière notoire en 1999, lorsque le parti travailliste du Royaume-Uni a fait appel aux électeurs écossais en créant un Parlement écossais semi-autonome afin de neutraliser la menace du parti de plus en plus populaire .Parti national écossais au niveau national. [68]

En plus d’accroître l’efficacité administrative du gouvernement et de doter les citoyens de plus de pouvoir, la décentralisation politique présente de nombreux avantages. Il a été démontré que les individus qui profitent de leur droit d’élire les autorités locales et régionales ont des attitudes plus positives à l’égard de la politique, [70] et des possibilités accrues de prise de décision civique grâce à des mécanismes de démocratie participative tels que les consultations publiques et la budgétisation participative sont censées aider à légitimer institutions gouvernementales aux yeux des groupes marginalisés. [71] En outre, la décentralisation politique est perçue comme un moyen valable de protéger les communautés marginalisées au niveau local contre les aspects préjudiciables du développement etla mondialisation impulsée par l’État, comme la dégradation des coutumes, des codes et des croyances locales. [72] Dans son livre de 2013, Democracy and Political Ignorance , Ilya Somin , professeur de droit à l’Université George Mason, a soutenu que la décentralisation politique dans une démocratie fédérale confronte le problème répandu de l’ignorance politique en permettant aux citoyens de voter à pied ou de se déplacer vers d’autres juridictions avec lois plus favorables. [73] Il cite la migration massive de plus d’un million d’Afro-Américains nés dans le sud vers le Nord ou l’Ouest pour échapper aux lois discriminatoires de Jim Crow.à la fin du 19e siècle et au début du 20e siècle. [73]

L’ Union européenne suit le principe de subsidiarité , selon lequel la prise de décision doit être prise par l’autorité compétente la plus locale. L’UE ne devrait se prononcer que sur des questions énumérées qu’une autorité locale ou d’un État membre ne peut traiter elle-même. En outre, l’exécution relève exclusivement du domaine des États membres. En Finlande, le Parti du centre soutient explicitement la décentralisation. Par exemple, des services gouvernementaux ont été déplacés de la capitale Helsinki vers les provinces. Le centre soutient des subventions substantielles qui limitent la centralisation économique et politique potentielle à Helsinki.

La décentralisation politique n’est pas sans inconvénients. Une étude de Fan conclut qu’il y a une augmentation de la corruption et de la recherche de rente lorsqu’il y a plus de niveaux verticaux dans le gouvernement, ainsi que lorsque les niveaux d’emploi dans les administrations infranationales sont plus élevés. [74] D’autres études mettent en garde contre les politiciens de haut niveau qui peuvent intentionnellement priver les autorités régionales et locales de pouvoir et de ressources lorsque des conflits surviennent. [72] Afin de combattre ces forces négatives, les experts estiment que la décentralisation politique devrait être complétée par d’autres mécanismes de gestion des conflits comme le partage du pouvoir , en particulier dans les régions connaissant des tensions ethniques. [71]

Administratif

Quatre grandes formes de décentralisation administrative ont été décrites. [75] [76]

  • La déconcentration, la forme la plus faible de décentralisation, déplace la responsabilité de la prise de décision, du financement et de la mise en œuvre de certaines fonctions publiques [77] des fonctionnaires des gouvernements centraux vers ceux des districts existants ou, si nécessaire, de nouveaux sous le contrôle direct du gouvernement central.
  • La délégation transmet la responsabilité de la prise de décision, du financement et de la mise en œuvre. Il s’agit de la création d’entreprises ou de sociétés publiques-privées, ou de “collectivités”, de projets spéciaux ou de districts de services. Tous auront un large pouvoir décisionnel et pourront être exemptés des exigences de la fonction publique et être autorisés à facturer les services aux utilisateurs.
  • La décentralisation transfère la responsabilité de la prise de décision, du financement et de la mise en œuvre de certaines fonctions publiques au niveau infranational, tel qu’un gouvernement régional, local ou d’État.
  • Le désinvestissement , également appelé privatisation , peut signifier simplement sous-traiter des services à des entreprises privées. Ou cela peut signifier renoncer totalement à toute responsabilité dans la prise de décision, le financement et la mise en œuvre de certaines fonctions publiques. Les installations seront vendues, les travailleurs transférés ou licenciés et les entreprises privées ou les organisations à but non lucratif autorisées à fournir les services. [78] Bon nombre de ces fonctions étaient à l’origine exercées par des particuliers, des entreprises ou des associations, puis reprises par le gouvernement, soit directement, soit en réglementant des entités commerciales qui faisaient concurrence aux programmes gouvernementaux nouvellement créés. [79]

Fiscal

La décentralisation fiscale signifie la décentralisation de la collecte de recettes et/ou de la dépense d’argent à un niveau inférieur de gouvernement tout en maintenant la responsabilité financière. [75] Bien que ce processus soit généralement appelé fédéralisme fiscal , il peut être pertinent pour les gouvernements unitaires, fédéraux ou confédéraux. Le fédéralisme fiscal concerne également les “déséquilibres verticaux” où le gouvernement central donne trop ou trop peu d’argent aux niveaux inférieurs. Cela peut en fait être un moyen d’accroître le contrôle du gouvernement central sur les niveaux inférieurs de gouvernement, s’il n’est pas lié à d’autres types de responsabilités et d’autorité. [80] [81] [82]

La décentralisation fiscale peut être réalisée par le biais de redevances d’utilisation, la participation des utilisateurs par le biais de contributions monétaires ou de main-d’œuvre, l’expansion des taxes foncières ou de vente locales, les transferts intergouvernementaux de l’argent des impôts du gouvernement central aux gouvernements locaux par le biais de paiements de transfert ou de subventions , et l’autorisation d’emprunts municipaux avec un prêt du gouvernement national. garanties. Les transferts d’argent peuvent être donnés conditionnellement avec des instructions ou inconditionnellement sans elles. [75] [83]

Marché

La décentralisation du marché peut se faire par la privatisation des fonctions et des entreprises publiques, comme décrit brièvement ci-dessus. Mais cela se fait aussi par la déréglementation , la suppression des restrictions sur les entreprises concurrentes des services gouvernementaux, par exemple, les services postaux, les écoles, la collecte des ordures. Même si des entreprises privées et des sociétés ont travaillé pour que ces services soient sous-traités ou privatisés par elles, d’autres ont travaillé pour qu’ils soient confiés à des organisations ou des associations à but non lucratif. [75]

Depuis les années 1970, certaines industries, comme la banque, le camionnage, les compagnies aériennes et les télécommunications, ont été déréglementées, ce qui a généralement entraîné une concurrence accrue et des prix plus bas. Selon Cato Institute , un groupe de réflexion libertaire américain, dans certains cas, la déréglementation de certains aspects d’une industrie a été compensée par une réglementation accrue dans d’autres aspects, l’industrie de l’électricité en étant un excellent exemple. [84]Par exemple, dans le secteur bancaire, Cato Institute pense qu’une certaine déréglementation a permis aux banques de rivaliser entre les États, augmentant le choix des consommateurs, tandis qu’une augmentation réelle des régulateurs et des réglementations a forcé les banques à faire des affaires comme l’ordonnaient les régulateurs du gouvernement central, notamment en accordant des prêts à des personnes incapables de les rembourser, conduisant finalement à la crise financière de 2007-2008 . [85] [ source non fiable ? ]

Un exemple de décentralisation économique, basée sur un modèle socialiste libertaire, est la planification économique décentralisée . La planification décentralisée est un type de système économique dans lequel la prise de décision est répartie entre différents agents économiques ou localisée au sein des agents de production. Un exemple de cette méthode dans la pratique est au Kerala , en Inde , qui a expérimenté en 1996 la campagne People’s Plan . [86]

Certains soutiennent que la normalisation gouvernementale dans les domaines du marché des produits de base , des appels d’offres d’ inspection et d’ essai , des codes du bâtiment , de l’enseignement professionnel et professionnel , de la Certification commerciale , de la sécurité , etc. est nécessaire. [ citation nécessaire ]Emmanuelle Auriol et Michel Benaim écrivent sur les “avantages comparatifs” de la décentralisation par rapport à la réglementation gouvernementale dans la fixation des normes. Ils constatent que bien qu’une réglementation publique puisse être nécessaire si la sécurité publique est en jeu, la création privée de normes est généralement préférable car “les régulateurs ou les ‘experts’ pourraient déformer les goûts et les besoins des consommateurs”. Tant que les entreprises seront opposées aux normes incompatibles, des normes seront créées pour répondre aux besoins d’une économie moderne. [87]

Environnement

Les gouvernements centraux eux-mêmes peuvent posséder de vastes étendues de terre et contrôler la forêt, l’eau, les minéraux, la faune et les autres ressources qu’ils contiennent. Ils peuvent les gérer par le biais d’opérations gouvernementales ou les louer à des entreprises privées ; ou ils peuvent les négliger pour être exploités par des individus ou des groupes qui défient les lois non appliquées contre l’exploitation. Il peut également contrôler la plupart des terres privées par le biais de réglementations sur l’utilisation des terres, le zonage, l’environnement et d’autres réglementations. [88] Vendre ou louer des terres peut être rentable pour les gouvernements désireux d’abandonner le contrôle, mais de tels programmes peuvent faire l’objet d’un examen public par crainte d’une perte de patrimoine ou de dommages environnementaux. La délégation du contrôle aux gouvernements régionaux ou locaux s’est révélée être un moyen efficace de répondre à ces préoccupations. [89] [90]Une telle décentralisation s’est produite en Inde [91] et dans d’autres pays du tiers monde. [92]

Décentralisation idéologique

Socialisme libertaire

Pierre Joseph Proudhon , théoricien anarchiste qui a plaidé pour un système non étatique décentralisé qu’il a appelé «fédéralisme» [93]

Le socialisme libertaire est une philosophie politique qui promeut une société non hiérarchique et non bureaucratique sans propriété privée des moyens de production . Les socialistes libertaires croient en la conversion de la propriété productive privée actuelle en biens communs ou publics . [94] Le socialisme libertaire s’oppose aux formes coercitives d’organisation sociale. Il promeut la libre association à la place du gouvernement et s’oppose aux relations sociales du capitalisme, comme le travail salarié . [95] Le terme socialisme libertaireest utilisé par certains socialistes pour différencier leur philosophie du socialisme d’État , [96] [97] et par certains comme synonyme d’ anarchisme de gauche . [98] [99] [100]

En conséquence, les socialistes libertaires estiment que “l’exercice du pouvoir sous toute forme institutionnalisée – qu’elle soit économique, politique, religieuse ou sexuelle – brutalise à la fois le détenteur du pouvoir et celui sur qui il est exercé”. [101] Les socialistes libertaires placent généralement leurs espoirs dans des moyens décentralisés de démocratie directe tels que le municipalisme libertaire , les assemblées de citoyens ou les conseils ouvriers . [102] Les socialistes libertaires critiquent fortement les institutions coercitives, ce qui les conduit souvent à rejeter la légitimité de l’État au profit de l’anarchisme. [103]Les adhérents proposent d’y parvenir par la décentralisation du pouvoir politique et économique, impliquant généralement la socialisation de la plupart des propriétés et entreprises privées à grande échelle (tout en conservant le respect de la propriété personnelle ). Le socialisme libertaire tend à nier la légitimité de la plupart des formes de propriété privée économiquement significatives, considérant les relations de propriété capitalistes comme des formes de domination antagonistes à la liberté individuelle. [104] [105]

Les philosophies politiques communément décrites comme socialistes libertaires incluent la plupart des variétés d’ anarchisme (en particulier l’anarcho-communisme , le collectivisme anarchiste , l’ anarcho-syndicalisme , [106] l’anarchisme social et le mutualisme ) [107] ainsi que l’ autonomisme , le communalisme , le participisme, les philosophies marxistes libertaires telles que le communisme de conseils et le luxemburgisme , [108] et certaines versions du socialisme utopique [109] et de l’anarchisme individualiste .[110] [111] [112] Pour Murray Bookchin “Dans le monde moderne, l’anarchisme est apparu pour la première fois comme un mouvement de la paysannerie et de la yeomanry contre le déclin des institutions féodales. En Allemagne, son principal porte-parole pendant les guerres paysannes était Thomas Muenzer; en Angleterre, Gerrard Winstanley, l’un des principaux acteurs du mouvement Digger. Les concepts défendus par Muenzer et Winstanley étaient parfaitement adaptés aux besoins de leur époque – une période historique où la majorité de la population vivait à la campagne et où les forces révolutionnaires les plus militantes venaient d’un monde agraire. Il serait douloureusement académique de se demander si Muenzer et Winstanley auraient pu atteindre leurs idéaux. Ce qui est vraiment important, c’est qu’ils ont parlé à leur époque ; leurs concepts anarchistes découlaient naturellement de la société rurale qui fournissait les bandes des armées paysannes en Allemagne et du Nouveau Modèle en Angleterre.” [113] Le terme “anarchiste” est entré pour la première fois dans la langue anglaise en 1642, pendant la guerre civile anglaise , un terme d’abus, utilisé par les royalistes contre leurs adversaires Roundhead . [114] Au moment de la Révolution française, certains, comme les Enragés , ont commencé à utiliser le terme positivement, [115] en opposition à la centralisation jacobine du pouvoir, voyant le «gouvernement révolutionnaire» comme un oxymore . [114] Au tournant du 19ème siècle, le mot anglais « anarchisme » avait perdu sa connotation négative initiale. [114]

Pour Pierre-Joseph Proudhon , le mutualisme consistait à créer une « démocratie industrielle », un système où les lieux de travail seraient « remis à des associations de travailleurs démocratiquement organisées… Nous voulons que ces associations soient des modèles pour l’agriculture, l’industrie et le commerce, le noyau pionnier de cette vaste fédération d’entreprises et de sociétés tissées dans le tissu commun de la République sociale démocratique.” [116] Il a exhorté “les travailleurs à se constituer en sociétés démocratiques, avec des conditions égales pour tous les membres, sous peine de rechute dans le féodalisme”. Il en résulterait « une exploitation capitaliste et propriétaire, arrêtée partout, le salariat aboli, un échange égal et juste garanti ». [117]Les travailleurs ne vendraient plus leur travail à un capitaliste mais travailleraient plutôt pour eux-mêmes dans des coopératives. L’anarcho-communisme appelle à une forme confédérale dans les relations d’entraide et de libre association entre communes comme alternative au centralisme de l’ État-nation . Pierre Kropotkinesuggérait ainsi que « le gouvernement représentatif a accompli sa mission historique ; il a porté un coup mortel au pouvoir judiciaire ; et par ses débats, il a éveillé l’intérêt du public pour les questions publiques. Mais voir en lui le gouvernement de la future société socialiste, c’est commettent une grossière erreur. Chaque phase économique de la vie implique sa propre phase politique, et il est impossible de toucher à la base même de la vie économique actuelle – la propriété privée – sans un changement correspondant dans la base même de l’organisation politique. La vie montre déjà dans quelle direction le changement se fera. Non pas en augmentant les pouvoirs de l’État, mais en recourant à la libre organisation et à la libre fédération dans toutes les branches qui sont maintenant considérées comme des attributs de l’État. [118] Lorsque la Première République espagnolea été créé en 1873 après l’abdication du roi Amadeo, le premier président, Estanislao Figueras, nommé Francesc Pi i Margall ministre de l’Intérieur. Sa connaissance de Proudhon a permis à Pi de réchauffer les relations entre les républicains et les socialistes en Espagne. Pi i Margall est devenu le principal traducteur des œuvres de Proudhon en espagnol [119] et est ensuite brièvement devenu président de l’Espagne en 1873 tout en étant le chef du Parti fédéral républicain démocrate. D’après George Woodcock”Ces traductions devaient avoir un effet profond et durable sur le développement de l’anarchisme espagnol après 1870, mais avant cette époque, les idées proudhoniennes, telles qu’interprétées par Pi, ont déjà fourni une grande partie de l’inspiration pour le mouvement fédéraliste qui a surgi au début des années 1860. ” [120] Selon l’ Encyclopædia Britannica “Pendant la révolution espagnole de 1873, Pi y Margall a tenté d’établir un système politique cantonaliste décentralisé sur les lignes proudhoniennes.” [121]

À ce jour, les exemples les plus connus d’une société communiste anarchiste ( c . Territoire pendant la Révolution russe . Grâce aux efforts et à l’influence des anarchistes espagnols pendant la Révolution espagnole au sein de la guerre civile espagnole , à partir de 1936, le communisme anarchiste existait dans la majeure partie de l’Aragon, dans certaines parties du Levant et de l’Andalousie, ainsi que dans le bastion de la Catalogne anarchiste avant d’être écrasé par les forces combinées dele régime qui a gagné la guerre , Hitler , Mussolini , la répression du Parti communiste espagnol (soutenu par l’URSS) ainsi que les blocus économiques et d’armement des pays capitalistes et de la Deuxième République espagnole elle-même. [123] Pendant la Révolution russe, des anarchistes comme Nestor Makhno ont travaillé pour créer et défendre – par le biais de l’ Armée révolutionnaire insurrectionnelle d’Ukraine – le communisme anarchiste dans le Territoire libre d’Ukraine à partir de 1919 avant d’être conquis par les bolcheviks en 1921. Plusieurs socialistes libertaires, notamment Noam Chomskyentre autres, croient que l’anarchisme partage beaucoup de points communs avec certaines variantes du marxisme (voir marxisme libertaire ) comme le communisme de conseil du marxiste Anton Pannekoek . Dans les Notes sur l’anarchisme de Chomsky [124] , il suggère la possibilité « qu’une certaine forme de communisme de conseil soit la forme naturelle du socialisme révolutionnaire dans une société industrielle . Cela reflète la croyance que la démocratie est sévèrement limitée lorsque le système industriel est contrôlé par une forme quelconque ». d’une élite autocratique, qu’il s’agisse de propriétaires, de gestionnaires et de technocrates, d’un parti “d’avant-garde” ou d’une bureaucratie d’État.” [124]

Décentralisation économique

Structure organisationnelle d’une entreprise

En économie managériale , le problème principal-agent est un défi auquel est confrontée toute entreprise [125] . En réponse à ces conflits d’incitation et d’information, une entreprise peut soit centraliser sa structure organisationnelle en concentrant la prise de décision à la haute direction, soit décentraliser sa structure organisationnelle en déléguant des pouvoirs dans toute l’organisation [126] . La délégation de pouvoir s’accompagne d’un compromis fondamental : bien qu’elle puisse accroître l’efficacité et le flux d’informations, l’autorité centrale subit par conséquent une perte de contrôle [127]. Cependant, en créant un environnement de confiance et en attribuant formellement l’autorité au sein de l’entreprise, associés à un renforcement de l’état de droit dans l’emplacement géographique de l’entreprise, les conséquences négatives du compromis peuvent être minimisées [128] .

En ayant une structure organisationnelle décentralisée, une entreprise peut rester agile face aux chocs externes et aux tendances concurrentes. La prise de décision dans une organisation centralisée peut être confrontée à des inefficacités du flux d’informations et à des obstacles à une communication efficace, ce qui réduit la rapidité et la précision de la prise de décision. Une entreprise décentralisée est censée détenir une plus grande flexibilité compte tenu de l’efficacité avec laquelle elle peut analyser les informations et mettre en œuvre les résultats pertinents [129] . De plus, la répartition du pouvoir décisionnel dans différentes zones permet aux connaissances locales d’éclairer les décisions, augmentant ainsi leur pertinence et l’efficacité de leur mise en œuvre [130] .

La décentralisation a également un impact sur la gestion des ressources humaines . Le niveau élevé d’agence individuelle dont font l’expérience les travailleurs au sein d’une entreprise décentralisée peut créer un enrichissement de l’emploi. Des études ont montré que cela améliore le développement de nouvelles idées et innovations étant donné le sentiment d’implication qui découle de la responsabilité [131] . Les impacts de la décentralisation sur l’innovation sont renforcés par la facilité de circulation de l’information qui découle de cette structure organisationnelle. Avec un partage accru des connaissances, les travailleurs sont plus en mesure d’utiliser les informations pertinentes pour éclairer la prise de décision [132]. Ces avantages sont accrus dans les entreprises dont les environnements sont à forte intensité de compétences. Les travailleurs qualifiés sont plus capables d’analyser les informations, ils présentent moins de risques de duplication d’informations étant donné les capacités de communication accrues, et le coût de productivité du multitâche est inférieur. Ces résultats de la décentralisation en font une structure organisationnelle particulièrement efficace pour les environnements d’entreprises entrepreneuriales et compétitives, telles que les entreprises en démarrage . La flexibilité, l’efficacité du flux d’informations et une plus grande autonomie des travailleurs complètent la croissance rapide et l’innovation observées dans les start-up prospères [133] .

Marché libre

Les idées de marché libre populaires au 19e siècle, telles que celles d’ Adam Smith , sont revenues sur le devant de la scène dans les années 1970 et 1980. L’ économiste de l’école autrichienne Friedrich von Hayek a fait valoir que les marchés libres eux-mêmes sont des systèmes décentralisés où les résultats sont produits sans accord explicite ni coordination par des individus qui utilisent les prix comme guide. [134] Eleanor Doyle écrit que “[e] la prise de décision économique sur les marchés libres est décentralisée entre tous les individus dispersés sur chaque marché et est synchronisée ou coordonnée par le système des prix”, et soutient qu’un droit individuel à la propriété fait partie de ce Système décentralisé. [135] Critiquant le contrôle du gouvernement central, Hayek écrit dansLe chemin de la servitude :

Il n’y aurait aucune difficulté à assurer un contrôle ou une planification efficace si les conditions étaient si simples qu’une seule personne ou un seul conseil pourrait effectivement examiner tous les faits pertinents. Ce n’est que lorsque les facteurs à prendre en compte deviennent si nombreux qu’il est impossible d’en avoir une vision synoptique que la décentralisation s’impose. [136]

Selon Bruce M. Owen , cela ne signifie pas que toutes les entreprises elles-mêmes doivent être également décentralisées. Il écrit : “les marchés allouent des ressources par le biais de transactions indépendantes entre acteurs décentralisés. La plupart du temps, les marchés fonctionnent très efficacement, mais il existe une variété de conditions dans lesquelles les entreprises réussissent mieux. Par conséquent, les biens et services sont produits et vendus par les entreprises. avec divers degrés d’intégration horizontale et verticale.” De plus, il écrit que “l’incitation économique à s’étendre horizontalement ou verticalement est généralement, mais pas toujours, compatible avec l’intérêt social de maximiser le bien-être des consommateurs à long terme”. Quand ce n’est pas le cas, il écrit qu’une réglementation peut être nécessaire. [137]

On prétend souvent que les marchés libres et la propriété privée génèrent des monopoles centralisés et d’autres maux ; les défenseurs du marché libre ripostent avec l’argument selon lequel le gouvernement est la source du monopole. [138] L’historien Gabriel Kolko dans son livre Le triomphe du conservatismea fait valoir qu’au cours de la première décennie du 20e siècle, les entreprises étaient hautement décentralisées et compétitives, de nouvelles entreprises entrant constamment dans les industries existantes. À son avis, il n’y avait pas de tendance à la concentration et à la monopolisation. Bien qu’il y ait eu une vague de fusions d’entreprises essayant de s’accaparer les marchés, ils ont constaté qu’il y avait trop de concurrence pour le faire. Selon Kolko, cela était également vrai dans le secteur bancaire et financier, qui considérait la décentralisation comme conduisant à l’instabilité, les banques d’État et locales étant en concurrence avec les grandes entreprises de New York . Il soutient qu’en conséquence, les plus grandes entreprises se sont tournées vers le pouvoir de l’État et ont travaillé avec des dirigeants comme les présidents américains Theodore Roosevelt , William H. Taft et Woodrow Wilson .faire passer pour des “réformes progressistes” des lois centralisatrices comme le Federal Reserve Act de 1913 qui donnait le contrôle du système monétaire aux banquiers les plus riches ; la formation de « services publics » monopolistiques qui ont rendu la concurrence avec ces monopoles illégale ; inspection fédérale des emballeurs de viande biaisée contre les petites entreprises; l’ extension de l’Interstate Commerce Commission à la réglementation des compagnies de téléphone et au maintien de tarifs élevés au profit d’ AT&T ; et utiliser le Sherman Antitrust Act contre des entreprises qui pourraient s’associer pour menacer des entreprises plus grandes ou monopolistiques. [139] [140] DT Armentano, écrivant pour l’ Institut Cato, soutient que lorsque les licences gouvernementales, les franchises et autres restrictions légales créent un monopole et protègent les entreprises de la concurrence ouverte, la déréglementation est la solution. [141]

Le livre influent de 1961 de l’ auteur et activiste Jane Jacobs , The Death and Life of American Cities , critiquait les projets de réaménagement à grande échelle qui faisaient partie de la décentralisation planifiée par le gouvernement de la population et des entreprises vers les banlieues. Elle pensait que cela détruisait les économies des villes et appauvrissait les résidents restants. [142] Son livre de 1980 La Question de Séparatisme : Québec et la Lutte sur la Souveraineté a soutenu la sécession de Québec du Canada . [143] Son livre de 1984 Les villes et la richesse des nationsproposé une solution aux problèmes rencontrés par les villes dont les économies étaient ruinées par des gouvernements nationaux centralisés : la décentralisation par la “multiplication des souverainetés”, c’est-à-dire l’acceptation du droit des villes à se séparer des États-nations plus grands qui limitaient considérablement leur capacité à produire de la richesse. [144] [145]

Décentralisation technologique

L’ installation de Living Machine dans le hall du siège du port de Portland , qui a été achevée et prête à être occupée en mai 2010. Le Système décentralisé de réutilisation des eaux usées a contribué à la certification du siège social en tant que bâtiment LEED Platinum par le US Green Building Council .

La décentralisation technologique peut être définie comme un passage de modes concentrés à des modes distribués de production et de consommation de biens et de services. [146] Généralement, ces changements s’accompagnent de transformations technologiques et différentes technologies sont appliquées pour l’un ou l’autre système. La technologie comprend les outils, les matériaux, les compétences, les techniques et les processus par lesquels les objectifs sont atteints dans les sphères publique et privée. Les concepts de décentralisation de la technologie sont utilisés dans tous les types de technologie , y compris en particulier la technologie de l’information et la technologie appropriée .

Les technologies souvent mentionnées comme les mieux mises en œuvre de manière décentralisée comprennent : la purification de l’eau, la distribution et l’élimination des eaux usées, [147] [148] la technologie agricole [149] et la technologie énergétique. [150] [151] Les progrès technologiques peuvent permettre des solutions de marché décentralisées, privatisées et libres pour ce qui était des services publics, tels que les services publics produisant et/ou fournissant de l’électricité, de l’eau, du courrier, des télécommunications et des services tels que la sécurité des produits de consommation, l’argent et la banque, les services médicaux. licences et technologies de détection et de mesure pour les autoroutes, le stationnement et les émissions automobiles. [152] [ clarification nécessaire ]Cependant, en termes de technologie, une distinction claire entre les solutions techniques entièrement centralisées ou décentralisées n’est souvent pas possible et il est donc difficile de trouver un degré optimal de centralisation du point de vue de la planification des infrastructures . [153]

Informatique

Les technologies de l’information englobent les ordinateurs et les réseaux informatiques, ainsi que les technologies de diffusion de l’information telles que la télévision et les téléphones. L’ensemble de l’industrie informatique du matériel informatique , des logiciels , de l’électronique , de l’internet , des équipements de télécommunications , du commerce électronique et des services informatiques est inclus. [154]

Les cadres et les gestionnaires font face à une tension constante entre la centralisation et la décentralisation des technologies de l’information pour leurs organisations. Ils doivent trouver le juste équilibre entre la centralisation qui réduit les coûts et permet plus de contrôle par la haute direction, et la décentralisation qui permet aux sous-unités et aux utilisateurs plus de contrôle. Cela dépendra de l’analyse de la situation spécifique. La décentralisation est particulièrement applicable aux unités commerciales ou de gestion qui ont un niveau élevé d’indépendance, des produits et des clients complexes et une technologie moins pertinente pour les autres unités. [155]

La technologie de l’information appliquée aux communications du gouvernement avec les citoyens, souvent appelée e-Gouvernement , est censée soutenir la décentralisation et la démocratisation. Diverses formes ont été instituées dans la plupart des pays du monde. [156]

Internet est un exemple de réseau extrêmement décentralisé, n’ayant aucun propriétaire (bien que certains aient soutenu que c’était moins le cas ces dernières années [ 157] ). “Personne n’est en charge d’Internet, et tout le monde l’est.” Tant qu’ils suivent un certain nombre minimal de règles, n’importe qui peut être un fournisseur de services ou un utilisateur. Les conseils volontaires établissent des protocoles, mais ne peuvent empêcher personne d’en développer de nouveaux. [158] D’autres exemples de mouvements open source ou décentralisés sont les wikis qui permettent aux utilisateurs d’ajouter, de modifier ou de supprimer du contenu via Internet. [159] Wikipédia a été décrit comme décentralisé. [160] Téléphones intelligentsont considérablement accru le rôle des services de réseaux sociaux décentralisés dans la vie quotidienne à travers le monde. [161]

La décentralisation se poursuit dans l’ensemble de l’industrie, par exemple lorsque l’architecture décentralisée des routeurs sans fil installés dans les maisons et les bureaux complète et même remplace les tours cellulaires longue portée relativement centralisées des compagnies de téléphone. [162]

Inspiré par des théoriciens des systèmes et de la cybernétique comme Norbert Wiener , Marshall McLuhan et Buckminster Fuller , dans les années 1960, Stewart Brand a lancé le Whole Earth Catalog et plus tard des efforts de mise en réseau informatique pour rassembler les technologues informatiques et les entrepreneurs de la Silicon Valley avec des idées contre-culturelles. Cela a abouti à des idées comme l’informatique personnelle , les communautés virtuelleset la vision d’une “frontière électronique” qui serait une société libertaire plus décentralisée, égalitaire et libérale. Les idées connexes issues de la Silicon Valley incluaient les logiciels libres et les mouvements créatifs communs qui ont produit des visions d’une « économie de l’information en réseau ». [163]

Étant donné que les interactions humaines dans le cyberespace transcendent la géographie physique, il est nécessaire que de nouvelles théories dans les systèmes juridiques et autres systèmes d’élaboration de règles traitent des processus de prise de décision décentralisés dans de tels systèmes. Par exemple, quelles règles doivent s’appliquer à la conduite sur le réseau numérique mondial et qui doit les fixer ? Les lois de quels pays régissent les questions de transactions sur Internet (comme les exigences de divulgation du vendeur ou les définitions de “fraude”), le droit d’auteur et la marque ? [164]

Centralisation et redécentralisation d’Internet

Le New Yorker rapporte que bien qu’Internet ait été à l’origine décentralisé, il l’est devenu moins ces dernières années : “un pourcentage stupéfiant de communications passe par un petit ensemble d’entreprises – et donc, sous l’influence profonde de ces entreprises et d’autres institutions [. ..] Une solution, adoptée par certains programmeurs, consiste à rendre Internet plus comme avant – moins centralisé et plus distribué.” [157]

ArkOS , Diaspora , FreedomBox , IndieWeb , Namecoin , SAFE Network, twtxt et ZeroNet ainsi que le groupe de défense Redecentralize.org , qui fournit un soutien aux projets visant à rendre le Web moins centralisé. [157]

Dans une interview avec BBC Radio 5 Live , l’un des co-fondateurs de Redecentralize.org a expliqué que :

“Au fur et à mesure que nous avancions, il y a eu de plus en plus de trafic Internet concentré sur des nœuds particuliers tels que Google ou Facebook. […] Les services centralisés qui détiennent toutes les données des utilisateurs et les hébergent eux-mêmes sont devenus de plus en plus populaires parce que ce modèle commercial a Alors qu’Internet est devenu un marché de plus en plus grand public, les gens ne sont pas nécessairement disposés ou informés pour l’héberger eux-mêmes, donc là où cet hébergement est externalisé, il est devenu la valeur par défaut, ce qui permet une centralisation du pouvoir et une centralisation des données qui, je pense, est inquiétante .” [165]

Technologie de la chaîne de blocs

Dans la blockchain, la décentralisation fait référence au transfert du contrôle et de la prise de décision d’une entité centralisée (individu, organisation ou groupe) vers un réseau distribué. Les réseaux décentralisés s’efforcent de réduire le niveau de confiance que les participants doivent s’accorder les uns aux autres et dissuadent leur capacité à exercer une autorité ou un contrôle les uns sur les autres d’une manière qui dégrade la fonctionnalité du réseau. [166]

Bitcoin est la mise en œuvre originale d’une blockchain où la preuve de travail est utilisée comme moyen d’établir un consensus décentralisé (aka. Consensus de Nakamoto ), permettant ainsi le caractère unique de son actif numérique intrinsèque et de son utilité en tant que crypto -monnaie rare .

Les protocoles décentralisés, les applications et les registres (utilisés dans Web3 [167] [168] ) pourraient être plus difficiles à contrôler, censurer ou réglementer pour les gouvernements, comme on l’a vu avec BitTorrent . [169] [170]

Une technologie appropriée

La « technologie appropriée », décrite à l’origine comme une « technologie intermédiaire » par l’économiste EF Schumacher dans Small Is Beautiful : A Study of Economics As If People Mattered , est généralement reconnue comme englobant des technologies à petite échelle, décentralisées, à forte intensité de main-d’œuvre , efficaces, respectueux de l’environnement et contrôlés localement. [171] [ meilleure source nécessaire ]

Critique

Les facteurs qui entravent la décentralisation comprennent la faible capacité administrative ou technique locale, qui peut se traduire par des services inefficaces ou inefficaces ; l’insuffisance des ressources financières disponibles pour assumer de nouvelles responsabilités locales, en particulier dans la phase de démarrage, lorsqu’elles sont le plus nécessaires ; ou une répartition inéquitable des ressources. [ citation nécessaire ] La décentralisation peut rendre la coordination des politiques nationales trop complexe ; il peut permettre aux élites locales de s’approprier des fonctions ; la coopération locale peut être minée par toute méfiance entre les secteurs privé et public ; la décentralisation peut entraîner des coûts d’application plus élevés et des conflits pour les ressources s’il n’y a pas de niveau supérieur d’autorité. [172]De plus, la décentralisation peut ne pas être aussi efficace pour les services standardisés, routiniers et basés sur le réseau, par opposition à ceux qui nécessitent des entrées plus compliquées. S’il y a une perte d’ économies d’échelle dans l’approvisionnement en main-d’œuvre ou en ressources, les dépenses de décentralisation peuvent augmenter, même si les gouvernements centraux perdent le contrôle des ressources financières. [75]

D’autres défis, et même des dangers, incluent la possibilité que des élites locales corrompues puissent capturer des centres de pouvoir régionaux ou locaux, tandis que les électeurs perdent leur représentation ; la politique de favoritisme deviendra endémique et les fonctionnaires se sentiront compromis ; la poursuite de la décentralisation nécessaire peut être bloquée ; des informations incomplètes et des prises de décision cachées peuvent se produire en amont et en aval des hiérarchies ; les centres de pouvoir centralisés peuvent trouver des raisons de contrecarrer la décentralisation et de ramener le pouvoir à eux-mêmes. [ citation nécessaire ]

Il a été noté que si la décentralisation peut augmenter “l’efficacité productive”, elle peut nuire à “l’efficacité allocative” en rendant plus difficile la redistribution des richesses. La décentralisation entraînera de plus grandes disparités entre les régions riches et pauvres, en particulier en temps de crise, lorsque le gouvernement national peut ne pas être en mesure d’aider les régions qui en ont besoin. [173]

Solutions

La littérature identifie les huit conditions préalables essentielles suivantes qui doivent être assurées lors de la mise en œuvre de la décentralisation afin d’éviter les “dangers de la décentralisation”: [174]

  1. Préparation sociale et mécanismes pour empêcher la capture par l’élite
  2. Forte capacité administrative et technique aux niveaux supérieurs
  3. Un engagement politique fort aux niveaux supérieurs
  4. Initiatives soutenues pour le renforcement des capacités au niveau local
  5. Cadre juridique solide pour la transparence et la responsabilité
  6. Transformation des organisations gouvernementales locales en organisations hautement performantes
  7. Raisons appropriées de décentraliser : les intentions comptent
  8. Un système judiciaire efficace, des organes de contrôle citoyen et de lutte contre la corruption pour empêcher la décentralisation de la corruption

Voir également

  • Portail économique
  • Portail politique
  • Portail de la société
  • Centralisation
  • Fédéralisme
  • Subsidiarité

Références

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Lectures complémentaires

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Liens externes

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