Coopération policière et judiciaire en matière pénale

La coopération policière et judiciaire en matière pénale ( PJCC ) était le troisième des trois Piliers de l’Union européenne (UE). Il s’appelait Justice et Affaires intérieures ( JAI ) avant 1999. Le pilier a existé entre 1993 et ​​2009, date à laquelle il a été absorbé dans une structure consolidée de l’Union européenne et est devenu l’ espace de liberté, de sécurité et de justice .

Coopération policière et judiciaire en matière pénale
Anciennement, Justice et Affaires intérieures

Pilier de l’Union européenne Les trois piliers constituant l’Union européenne (cliquable) TREVI ← 1993–2009 → UE

Le pilier était axé sur la coopération en matière d’application de la loi. Il reposait davantage sur la coopération intergouvernementale que sur les autres piliers, ce qui signifie qu’il y avait peu de contribution de la Commission européenne , du Parlement européen et de la Cour de justice . ^[1] Il était responsable des politiques, y compris le mandat d’arrêt européen .

Histoire

Il a été créé, sur les bases de la coopération TREVI , en tant que pilier Justice et Affaires intérieures par le traité de Maastricht afin de faire progresser la coopération dans les domaines pénal et judiciaire sans que les États membres sacrifient une grande partie de leur souveraineté. Les décisions étaient prises par consensus plutôt qu’à la majorité (ce qui était le cas dans les espaces communautaires ) et les institutions supranationales intervenaient peu.

Le traité d’Amsterdam a transféré les domaines de l’ immigration clandestine , des visas , de l’asile et de la coopération judiciaire en matière civile à la Communauté européenne intégrée. Le terme justice et affaires intérieures couvrira plus tard ces domaines intégrés ainsi que le troisième pilier intergouvernemental. Le pilier a été rebaptisé “Coopération policière et judiciaire en matière pénale” pour refléter sa portée réduite.

Avant le traité de Maastricht, les États membres coopéraient au niveau intergouvernemental dans divers secteurs liés à la libre circulation et à la sécurité des personnes (“groupe de coordinateurs”, CELAD, TREVI) ainsi qu’à la coopération douanière (GAM) et à la politique judiciaire. Avec Maastricht, la coopération Justice et Affaires intérieures visait à renforcer les actions des Etats membres tout en permettant une approche plus cohérente de ces actions, en offrant de nouveaux outils de coordination des actions.

Le traité de Lisbonne , entré en vigueur en décembre 2009, a supprimé tout le système des piliers. Les espaces PJC et ceux transférés de la JAI à la Communauté ont été à nouveau regroupés dans la création d’un espace de liberté, de sécurité et de justice .

Chronologie de l’évolution de l’UE

Depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale , les pays européens souverains ont conclu des traités et ont ainsi coopéré et harmonisé des politiques (ou souveraineté commune ) dans un nombre croissant de domaines, dans le projet d’intégration européenne ou la construction de l’Europe ( français : la construction européenne ). La chronologie suivante décrit la création juridique de l’ Union européenne (UE) – le cadre principal de cette unification. L’UE a hérité bon nombre de ses responsabilités actuelles des Communautés européennes (CE), qui ont été fondées dans les années 1950 dans l’esprit de la déclaration Schuman.

Légende : S : signature F : entrée en vigueur T : résiliation E : expiration de facto supplantation Rel. avec cadre CE/UE : de facto à l’ intérieur à l’extérieur

Union européenne (UE)

[ Suite. ]

Communautés européennes (CE)

(Pilier I)

Communauté européenne de l’énergie atomique (CEEA ou Euratom)

[ Suite. ]

/ / / Communauté européenne du charbon et de l’acier (CECA)

(Répartition des compétences)

Communauté économique européenne (CEE)

Règles Schengen

Communauté européenne (CE)

‘TRÉVI’

Justice et affaires intérieures (JAI, pilier II)

Organisation du Traité de l’Atlantique Nord (OTAN)

[ Suite. ]

Coopération policière et judiciaire en matière pénale (PJCC, pilier II )

Alliance anglo-française

[ Bras de défense remis à l’OTAN ]

Coopération politique européenne (CPE)

Politique étrangère et de sécurité commune (PESC, pilier III )

Union occidentale (WU)

/ Union de l’Europe occidentale (UEO)

[ Tâches définies suite à la réactivation de l’ UEO en 1984 confiée à l’ UE ]

[Tâches sociales et culturelles confiées au CoE ]

[ Suite. ]

v t e

Conseil de l’Europe (CoE)

Traité de Dunkerque 1 S : 4 mars 1947 F : 8 septembre 1947 E : 8 septembre 1997

Traité de Bruxelles 1 S : 17 mars 1948 F : 25 août 1948 T : 30 juin 2011

Traités de Londres et de Washington1 S : 5 mai/4 avril 1949 F : 3 août/24 août 1949

Traités de Paris : CECA et CED 6 S : 18 avril 1951/27 mai 1952 F : 23 juillet 1952/— E : 23 juillet 2002/—

Protocole modifiant et complétant le traité de Bruxelles 1 S : 23 octobre 1954 F : 6 mai 1955

Traités de Rome : CEE2 et CEEA S : 25 mars 1957 F : 1er janvier 1958

Accord UEO-CoE 1 S : 21 octobre 1959 F : 1er janvier 1960

Traité de Bruxelles (fusion) 3 S : 8 avril 1965 F : 1er juillet 1967

Rapport Davignon S : 27 octobre 1970

Conclusions du Conseil européen S: 2 décembre 1975

Acte unique européen (AUE) S : 17/28 février 1986 F : 1er juillet 1987

Traité et Convention de Schengen S : 14 juin 1985/19 juin 1990 F : 26 mars 1995

Traité de Maastricht 2 , 4 S : 7 février 1992 F : 1er novembre 1993

Traité d’Amsterdam S : 2 octobre 1997 F : 1er mai 1999

Traité de Nice S : 26 février 2001 F : 1er février 2003

Traité de Lisbonne 5 S : 13 décembre 2007 F : 1er décembre 2009

1 Bien qu’il ne s’agisse pas de traités de l’UE en tant que tels, ces traités ont affecté le développement de la branche de défense de l’UE , une partie essentielle de la PESC. L’alliance franco-britannique établie par le traité de Dunkerque a été de facto supplantée par WU. Le pilier PESC a été renforcé par certaines des structures de sécurité qui avaient été établies dans le cadre du Traité de Bruxelles modifié de 1955 (MBT). Le traité de Bruxelles a pris fin en 2011, dissolvant par conséquent l’UEO, car la clause de défense mutuelleque le traité de Lisbonne prévoyait l’UE était considéré comme rendant l’UEO superflue. L’UE s’est ainsi substituée de facto à l’UEO. 2Les traités de Maastricht et de Rome constituent la base juridique de l’UE et sont également appelés respectivement traité sur l’Union européenne (TUE) et traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (TFUE). Ils sont modifiés par des traités secondaires. 3Les Communautés européennes ont obtenu des institutions communes et une personnalité juridique partagée (c’est-à-dire la capacité, par exemple, de signer des traités en leur nom propre). 4Entre la fondation de l’UE en 1993 et ​​sa consolidation en 2009, l’Union était composée de trois piliers , dont le premier était les Communautés européennes. Les deux autres piliers consistaient en des domaines de coopération supplémentaires qui avaient été ajoutés au mandat de l’UE. 5La consolidation signifiait que l’UE héritait de la personnalité juridique des Communautés européennes et que le système des piliers était aboli , ce qui aboutissait au cadre de l’UE en tant que tel couvrant tous les domaines politiques. Le pouvoir exécutif/législatif dans chaque domaine était plutôt déterminé par une répartition des compétences entre les institutions de l’UE et les États membres . Cette répartition, ainsi que les dispositions du traité pour les domaines politiques dans lesquels l’unanimité est requise et le vote à la majorité qualifiée est possible, reflète la profondeur de l’intégration de l’UE ainsi que le caractère partiellement supranational de l’UEet en partie de nature intergouvernementale . 6Le projet de création d’une Communauté politique européenne (CPE) a été abandonné suite à l’échec de la ratification par la France du traité instituant la Communauté européenne de défense (CED). L’EPC aurait combiné la CECA et l’EDC.

Responsabilités

Le traité de Maastricht a établi que, tout en atteignant les objectifs de l’Union, et notamment la liberté de circulation, les États membres considèrent les domaines suivants comme des domaines d’intérêt commun dans le cadre de la justice et des affaires intérieures :

1. Asile;
2. Règles concernant l’entrée des frontières extérieures ;
3. Politiques d’immigration et politiques concernant les ressortissants de pays tiers :
   • Conditions d’entrée et de circulation des citoyens étrangers sur le territoire de l’Union ;
   • Conditions de séjour des citoyens étrangers sur le territoire des États membres, comprenant les familles et l’accès à l’emploi ;
   • Lutte contre l’immigration, le séjour et le travail irréguliers des étrangers sur le territoire de l’Union ;
4. Lutte contre les drogues illicites lorsque cela n’est pas couvert par les points 7), 8) et 9) ;
5. Lutte contre la fraude internationale lorsque celle-ci n’est pas couverte par les points 7), 8) et 9) ;
6. Coopération judiciaire en matière civile;
7. Coopération judiciaire en matière pénale;
8. coopération douanière;
9. Coopération policière pour la prévention et la lutte contre le terrorisme, le trafic de drogue et d’autres formes graves de criminalité internationale, comprenant, si nécessaire, certains aspects de la coopération douanière.

Trois agences de l’UE relevaient du pilier PJC : Eurojust , Europol et le Collège européen de police (Cepol).

Voir également

• Espace de liberté, de sécurité et de justice
• Décision-cadre
• TRÉVI

Références

1. ^ Coopération policière et judiciaire en matière pénale Archivé le 08/07/2007 sur leGlossaire de l’UE Wayback Machine

Liens externes

• Justice, liberté et sécurité (Europe)