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La commune ( prononciation française : [ kɔmyn] ) est un niveau de division administrative de la République française . Les communes françaises sont analogues aux cantons civils et aux municipalités constituées aux États-Unis et au Canada, aux Gemeinden en Allemagne, aux comuni en Italie ou aux municipios en Espagne. L’équivalent du Royaume-Uni sont les paroisses civiles , bien que certaines zones, en particulier les zones urbaines, sont sans paroisse. Les communes sont basées sur des communautés géographiques historiques ou des villages et sont investies de pouvoirs importants pour gérer les populations et les terres de la zone géographique couverte. Les communes sont les divisions administratives de quatrième niveau de la France.
| Communes de France | |
|---|---|
| Catégorie | Municipalité |
| Emplacement | France |
| Trouvé dans | Départements |
| Numéro | 34965 ( Liste ) (en janvier 2021) |
| Populations | 1 ( Rochefourchat ) – 2 175 601 ( Paris ) |
| Zones | 0,04 km 2 ( Castelmoron-d’Albret ) – 18 360 km 2 ( Maripasoula ) |
| Gouvernement |
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Les communes varient considérablement en taille et en superficie, des grandes villes tentaculaires avec des millions d’habitants comme Paris , aux petits hameaux avec seulement une poignée d’habitants. Les communes sont généralement basées sur des villages préexistants et facilitent la gouvernance locale. Toutes les communes ont des noms, mais toutes les zones géographiques nommées ou les groupes de personnes résidant ensemble ne sont pas des communes ( “lieu dit” ou “bourg” ), la différence résidant dans l’absence de pouvoirs administratifs. À l’exception des arrondissements municipaux de ses plus grandes villes, les communes sont le plus bas niveau de division administrative en France et sont gouvernées par des élus comprenant un maire ( maire ) et unconseil municipal ( conseil municipal ). Ils disposent de pouvoirs autonomes étendus pour mettre en œuvre la politique nationale.
Terminologie
Une commune est la plus petite et la plus ancienne division administrative de France . [1] ” Commune ” en anglais a une association historique avec les mouvements politiques et les philosophies socialistes et collectivistes. Cette association découle en partie du soulèvement de la Commune de Paris , 1871, qu’on aurait pu plus heureusement appeler, en anglais, « le soulèvement de la Ville de Paris ». Il n’y a rien d’intrinsèquement différent entre “town” en anglais et commune en français.
Le mot français commune est apparu au XIIe siècle, du latin médiéval communia , pour un grand rassemblement de personnes partageant une vie commune ; du latin communis , “choses communes”.
Nombre de communes
En janvier 2021, il y avait 34 965 communes en France , dont 34 836 en France métropolitaine et 129 d’entre elles en Outre -mer . [2] [3] C’est un total considérablement plus élevé que celui de tout autre pays européen , car les communes françaises reflètent encore largement la division de la France en villages ou paroisses au moment de la Révolution française .
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(1) Dans les limites actuelles de la France métropolitaine, qui existait entre 1860 et 1871 et de 1919 à nos jours. |
L’ensemble du territoire de la République française est divisé en communes ; même des montagnes ou des forêts tropicales inhabitées dépendent d’une commune pour leur administration. Ceci est différent de certains autres pays, comme les États-Unis, où l’ on trouve des zones non constituées en société directement régies par un comté ou une autorité supérieure. Il n’y a que quelques exceptions :
- COM ( collectivité d’outre-mer ) de Saint -Martin (33 102 habitants). C’était auparavant une commune de la région Guadeloupe . La structure communale a été supprimée lorsque Saint-Martin est devenue une collectivité d’outre-mer le 22 février 2007.
- COM de Wallis et Futuna (14 944 habitants), qui se divise encore selon les trois chefferies traditionnelles.
- COM de Saint Barthélemy (6 852 habitants). C’était auparavant une commune de la région Guadeloupe. La structure communale a été supprimée lorsque Saint-Barthélemy est devenue une collectivité d’outre-mer le 22 février 2007.
Par ailleurs, deux régions sans habitation permanente n’ont pas de communes :
- TOM ( territoire d’outre-mer ) des Terres australes et antarctiques françaises (pas de population permanente, environ 200 résidents scientifiques, militaires et météorologues)
- Clipperton Island dans l’océan Pacifique (inhabitée)
Superficie d’une commune type
En France métropolitaine , la superficie moyenne d’une commune en 2004 était de 14,88 kilomètres carrés (5,75 milles carrés). La superficie médiane des communes de France métropolitaine au recensement de 1999 était encore plus petite, à 10,73 kilomètres carrés (4,14 milles carrés). La superficie médiane est une meilleure mesure de la superficie d’une commune française typique.
En Italie , la superficie médiane des communes ( comuni ) est de 22 km 2 (8,5 milles carrés) ; en Belgique , il est de 40 km 2 (15 milles carrés); en Espagne , il est de 35 km 2 (14 miles carrés); et en Allemagne , la majorité des Länder ont des communes ( Gemeinden ) avec une superficie médiane supérieure à 15 km 2 (5,8 milles carrés). La Suisse et les Länder de Rhénanie-Palatinat , Schleswig-Holstein et Thuringeen Allemagne étaient les seuls endroits en Europe où les communes avaient une surface médiane plus petite qu’en France.
Les communes des départements français d’ outre -mer comme la Réunion et la Guyane française sont grandes selon les normes françaises. Ils regroupent généralement dans une même commune plusieurs villages ou villes, souvent éloignés les uns des autres. A la Réunion, l’expansion démographique et l’urbanisation galopante ont entraîné le morcellement administratif de certaines communes .
Population d’une commune type
La population médiane des communes de France métropolitaine au recensement de 1999 était de 380 habitants. Encore une fois, c’est un très petit nombre, et ici la France se distingue absolument en Europe, avec la population médiane des communes la plus faible de tous les pays européens (les communes de Suisse ou de Rhénanie-Palatinat peuvent avoir une superficie plus petite, comme mentionné ci-dessus, mais elles sont plus peuplés). Cette petite population médiane des communes françaises peut être comparée à l’Italie, où la population médiane des communes en 2001 était de 2 343 habitants, la Belgique (11 265 habitants), ou encore l’Espagne (564 habitants).
La population médiane donnée ici ne doit pas masquer le fait qu’il existe de fortes différences de taille entre les communes françaises. Comme mentionné en introduction, une commune peut être une ville de 2 millions d’habitants comme Paris, une ville de 10 000 habitants, ou simplement un hameau de 10 habitants. Ce que nous dit la population médiane, c’est que la grande majorité des communes françaises ne compte que quelques centaines d’habitants ; mais il y a aussi un petit nombre de communes au sein de populations beaucoup plus élevées.
En France métropolitaine, 57 % des 36 683 communes [5] comptent moins de 500 habitants et, avec 4 638 000 habitants, ces petites communes ne représentent que 7,7 % de la population totale. En d’autres termes, seulement 8 % de la population française vit dans 57 % de ses communes, tandis que 92 % sont concentrés dans les 43 % restants.
Un exemple : l’Alsace
L’Alsace , d’une superficie de 8 280 km 2 (3 200 sq mi), et faisant désormais partie de la Région Grand Est, était autrefois la plus petite des régions de France métropolitaine et compte toujours pas moins de 904 communes. Ce nombre élevé est typique de la France métropolitaine mais atypique par rapport aux autres pays européens. Il montre la spécificité de la commune française en tant qu’entité géopolitique ou administrative.
Avec ses 904 communes, l’Alsace compte trois fois plus de communes que la Suède , qui dispose d’un territoire beaucoup plus vaste couvrant 449 964 km 2 (173 732 sq mi) et pourtant divisé en seulement 290 communes ( kommuner ). L’Alsace compte plus du double du nombre total de communes des Pays- Bas qui, malgré une population neuf fois plus importante et une superficie quatre fois plus grande que l’Alsace, est divisée en seulement 390 communes ( gemeenten ).
La plupart des communes d’Alsace, ainsi que celles d’autres régions de France, ont rejeté les appels du gouvernement central à la fusion et à la rationalisation. En revanche, dans les États allemands frontaliers de l’Alsace, les espaces géopolitiques et administratifs ont fait l’objet de diverses réorganisations à partir des années 1960. Dans le Land de Bade-Wurtemberg , le nombre de Gemeinden ou communes est passé de 3 378 en 1968 [6] à 1 108 en septembre 2007 [7] En comparaison, le nombre de communes en Alsace n’a été réduit que de 945 en 1971 [8 ] [9] (juste avant le vote de la Loi Marcellin visant à favoriser la fusion des communes françaises, cf.Débat en cours (section ci-dessous) à 904 en janvier 2007. Par conséquent, la région Alsace – bien qu’elle n’ait qu’un cinquième de la superficie et une population totale qu’un sixième de celle de son voisin le Bade-Wurtemberg – compte presque autant de communes . La petite région Alsace compte plus du double de communes par rapport au grand et peuplé état de Rhénanie du Nord-Westphalie (396 Gemeinden en septembre 2007).
Statut des communes
Malgré d’énormes différences de population, chacune des communes de la République française possède un maire ( maire ) et un conseil municipal ( conseil municipal ), qui gèrent conjointement la commune depuis la mairie ( mairie ), avec exactement les mêmes pouvoirs quel que soit le lieu. taille de la commune. Cette uniformité de statut est un héritage de la Révolution française, qui a voulu en finir avec les idiosyncrasies locales et les énormes différences de statut qui existaient dans le royaume de France.
Le droit français tient compte des grandes différences de taille des communes dans un certain nombre de domaines du droit administratif. La taille du conseil municipal, le mode d’élection du conseil municipal, le salaire maximum autorisé du maire et des maires adjoints et les limites de financement des campagnes municipales (entre autres caractéristiques) dépendent tous de l’échelon de population auquel appartient une commune particulière.
Depuis la loi PLM de 1982, trois communes françaises ont également un statut particulier en ce sens qu’elles sont encore divisées en arrondissements municipaux : il s’agit de Paris, Marseille et Lyon . L’ Arrondissement municipal est la seule unité administrative inférieure à la commune en République française, mais n’existant que dans ces trois communes. Ces arrondissements municipaux ne doivent pas être confondus avec les arrondissements qui sont des subdivisions de départements français : les communes françaises sont considérées comme des personnes morales , alors que les arrondissements municipaux, en revanche, n’ont ni capacité officielle ni budget propre.
Les droits et obligations des communes sont régis par le Code général des collectivités territoriales (CGCT) qui a remplacé le Code des communes (sauf en matière de personnel) avec le vote de la loi du 21 février 1996 pour la législation et le décret n° 2000-318 du 7 avril 2000 pour la réglementation. [10] [11]
De 1794 à 1977, sauf quelques mois en 1848 et 1870-1871, Paris n’a pas de maire et est donc directement contrôlée par le préfet de département. Cela signifiait que Paris avait moins d’autonomie que le plus petit village. Même après que Paris a retrouvé le droit d’élire son propre maire en 1977, le gouvernement central a conservé le contrôle de la police parisienne. Dans toutes les autres communes françaises, la police municipale est placée sous la tutelle du maire.
Histoire des communes françaises
Les communes françaises ont été créées au début de la Révolution française en 1789-1790.
Royaume de France
Paroisses
Avant la révolution, le plus bas niveau de division administrative de la France était la paroisse ( paroisse ), et il y en avait jusqu’à 60 000 dans le royaume. Une paroisse était essentiellement une église, les maisons qui l’entouraient (appelées le village) et les terres cultivées autour du village. La France était le pays le plus peuplé d’Europe à cette époque, avec une population d’environ 25 millions d’habitants à la fin du XVIIIe siècle ( l’Angleterre en revanche ne comptait que 6 millions d’habitants), ce qui explique le grand nombre de paroisses. Les rois de France se vantaient souvent de régner sur un “royaume aux 100 000 clochers”.
Les paroisses manquaient des structures municipales des communes post-révolutionnaires. Habituellement, l’une ne contenait qu’un conseil de fabrique , composé de villageois, qui gérait les bâtiments de l’église paroissiale, le cimetière, et l’autre de nombreux domaines et propriétés de l’église, et parfois aussi fournissait une aide aux pauvres, ou même administré des hôpitaux paroissiaux ou des écoles. Depuis l’ Ordonnance de Villers-Cotterêts de 1539 par François Ier, le prêtre en charge de la paroisse était également tenu d’enregistrer les baptêmes, les mariages et les sépultures. À l’exception de ces tâches, les villages devaient gérer d’autres problèmes à leur guise. En règle générale, les villageois se réunissaient pour décider d’une question particulière concernant la communauté, telle que l’utilisation des terres agricoles, mais il n’existait aucun organe municipal permanent. Dans de nombreux endroits, le seigneur féodal local ( seigneur ) avait encore une influence majeure dans les affaires du village, collectant des impôts auprès des locataires-villageois et leur ordonnant de travailler la corvée , contrôlant quels champs devaient être utilisés et quand, et combien de la moisson doit lui être donnée.
Villes à charte
De plus, certaines villes avaient obtenu des chartes au Moyen Âge, soit du roi lui-même, soit des comtes ou ducs locaux (comme la ville de Toulouse affrété par les comtes de Toulouse). Ces villes étaient composées de plusieurs paroisses (jusqu’à environ 50 paroisses dans le cas de Paris), et elles étaient généralement entourées d’un mur défensif . Elles avaient été émancipées du pouvoir des seigneurs féodaux aux XIIe et XIIIe siècles, disposaient d’organes municipaux qui administraient la ville et présentaient certaines ressemblances avec les communes que la Révolution française allait établir à deux points essentiels près :
- ces organes municipaux n’étaient pas démocratiques ; ils étaient généralement entre les mains de quelques riches familles bourgeoises à qui, au fil du temps, la noblesse avait été conférée, de sorte qu’il vaut mieux les qualifier d’ Oligarchies plutôt que de démocraties municipales.
- il n’y avait pas de statut uniforme pour ces villes à charte, chacune ayant son propre statut et son organisation spécifique.
Au nord, les villes ont tendance à être administrées par des échevins (d’un vieux mot germanique signifiant juge), tandis qu’au sud, les villes ont tendance à être administrées par des consuls (en référence claire à l’antiquité romaine), mais Bordeaux est administrée par des jurats ( signifiant étymologiquement “hommes assermentés”) et Toulouse par capitouls (“hommes du chapitre”). Habituellement, il n’y avait pas de maire au sens moderne; tous les échevins ou consuls étaient sur un pied d’égalité et rendaient collégialement les décisions. Cependant, à certaines fins, il y avait un échevin ou consulau-dessus des autres, une sorte de maire, mais pas avec la même autorité et les mêmes pouvoirs exécutifs qu’un maire moderne. Ce « maire » s’appelait prévôt des marchands ( prévôt des marchands ) à Paris et à Lyon ; maire de Marseille, Bordeaux, Rouen , Orléans , Bayonne et de nombreuses autres villes et communes ; maire de Lille ; premier capitoul à Toulouse; viguier à Montpellier ; premier consul dans de nombreuses villes du sud de la France ; prêteur royal à Strasbourg ; maître échevinà Metz ; maire royal à Nancy ; ou prévôt à Valenciennes .
Révolution française
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Le 14 juillet 1789, en fin d’après-midi, suite à la prise de la Bastille , le prévôt des marchands de Paris, Jacques de Flesselles , est fusillé par la foule sur le parvis de l’hôtel de ville de Paris. Si au Moyen Âge les prévôtés des marchands symbolisaient l’indépendance de Paris et s’étaient même ouvertement rebellés contre le roi Charles Quint , leur charge avait été supprimée par le roi, puis rétablie mais sous un contrôle strict du roi, et c’est ainsi qu’ils s’étaient retrouvés être considéré par le peuple comme un autre représentant du roi, et non plus comme l’incarnation d’une municipalité libre.
Suite à cet événement, une «commune» de Paris a été immédiatement créée pour remplacer l’ancienne ville à charte médiévale de Paris, et une garde municipale a été créée pour protéger Paris contre toute tentative du roi Louis XVI de réprimer la révolution en cours. Plusieurs autres villes de France emboîtèrent rapidement le pas, et des communes surgirent partout, chacune avec sa garde municipale. Le 14 décembre 1789, l’ Assemblée nationale ( Assemblée Nationale) a adopté une loi créant la commune, destinée à être le plus bas niveau de division administrative en France, entérinant ainsi ces communes créées de manière indépendante, mais créant également des communes propres. Dans ce domaine comme dans bien d’autres, l’œuvre de l’Assemblée nationale a été à proprement parler révolutionnaire : non contente de transformer toutes les cités et villes à charte en communes, l’Assemblée nationale a également décidé de transformer toutes les paroisses villageoises en communes de plein exercice. . Les révolutionnaires se sont inspirés des idées cartésiennes ainsi que de la philosophie des Lumières. Ils voulaient supprimer toutes les particularités du passé et établir une société parfaite, dans laquelle tous et toutes devraient être égaux et établis selon la raison, plutôt que par la tradition ou le conservatisme.
Ainsi, ils ont entrepris d’établir des découpages administratifs qui seraient uniformes sur tout le territoire : la France entière serait divisée en départements, eux-mêmes divisés en arrondissements, eux-mêmes divisés en cantons, eux-mêmes divisés en communes, sans exception. Toutes ces communes auraient un statut égal, elles auraient toutes un maire à leur tête, et un conseil municipal élu par les habitants de la commune. Ce fut une véritable révolution pour les milliers de villages qui n’avaient jamais connu auparavant de vie municipale organisée. Une maison communale devait être construite dans chacun de ces villages, qui abriterait les réunions du conseil municipal ainsi que l’administration de la commune. Certains à l’Assemblée nationale étaient opposés à une telle fragmentation de la France en milliers de communes, mais finalement Mirabeau et ses idées d’une commune pour chaque paroisse l’ont emporté.
Le 20 septembre 1792, l’enregistrement des naissances, des mariages et des décès est également retiré sous la responsabilité des curés des paroisses et remis aux maires. Les mariages civils ont été établis et ont commencé à être célébrés à la mairie avec une cérémonie qui n’est pas sans rappeler la cérémonie traditionnelle, le maire remplaçant le prêtre et le nom de la loi remplaçant le nom de Dieu (” Au nom de la loi, je vous déclare unis par les liens du mariage. ” – “Au nom de la loi, je vous déclare unis par les liens du mariage.”). Les prêtres ont été contraints de rendre leurs livres de baptême, de mariage et de sépulture vieux de plusieurs siècles, qui ont été déposés dans les mairies . Ces brusques changements aliénèrent profondément les fervents catholiques, et la France fut bientôt plongée dans les affres deguerre civile , avec les régions ferventement religieuses de l’ouest de la France en son centre. Il faudra Napoléon Ier pour rétablir la paix en France, stabiliser le nouveau système administratif et le faire accepter par la population. Napoléon a également aboli l’élection des conseils municipaux, qui étaient désormais choisis par le préfet , le représentant local du gouvernement central.
Tendances après la Révolution française
Aujourd’hui, les communes françaises sont encore sensiblement les mêmes dans leurs principes généraux que celles qui ont été créées au début de la Révolution. Les changements les plus importants ont eu lieu en 1831, lorsque le Parlement français a rétabli le principe de l’élection des conseils municipaux, et en 1837 lorsque les communes françaises ont reçu la « personnalité juridique », étant désormais considérées comme des personnes morales dotées de la capacité juridique. Les révolutionnaires jacobins avaient peur des pouvoirs locaux indépendants, qu’ils considéraient comme conservateurs et opposés à la révolution, et favorisaient donc un État central puissant. Ainsi, lorsqu’ils ont créé les communes, ils les ont privées de toute « personnalité » juridique (comme ils l’ont fait pour les départements), seul l’État central ayant la « personnalité » juridique. En 1837, cette situation était jugée irréalisable, car les maires et les conseils municipaux ne pouvaient pas être parties devant les tribunaux. La conséquence du changement, cependant, fut que des dizaines de milliers de villages qui n’avaient jamais eu de « personnalité » juridique (contrairement aux villes à charte) devinrent soudainement des personnes morales pour la première fois de leur histoire. C’est encore le cas aujourd’hui.
A la révolution, environ 41 000 communes sont créées [12] , sur un territoire correspondant aux limites de la France actuelle (le chiffre de 41 000 comprend les communes des départements de Savoie , Haute-Savoie et Alpes-Maritimes annexées en 1795, mais n’inclut pas les départements de la Belgique et de l’ Allemagne modernes à l’ ouest du Rhin, qui faisaient partie de la France entre 1795 et 1815). C’était moins que les 60 000 paroisses qui existaient avant la révolution (dans les villes et villages, les paroisses étaient fusionnées en une seule commune ; à la campagne, de très petites paroisses fusionnaient avec de plus grandes), mais 41 000 était encore un nombre considérable, sans aucune comparaison dans le monde à l’époque, sauf dans l’empire de Chine (mais là, seul le niveau des comtés et au-dessus avait une administration permanente).
Depuis, de formidables changements ont affecté la France, comme le reste de l’Europe : la révolution industrielle , les deux guerres mondiales et l’ exode rural .ont tous dépeuplé les campagnes et augmenté la taille des villes. Les divisions administratives françaises sont cependant restées extrêmement rigides et inchangées. Aujourd’hui, environ 90 % des communes et des départements sont exactement les mêmes que ceux conçus au moment de la Révolution française il y a plus de 200 ans, avec les mêmes limites. D’innombrables communes rurales qui comptaient des centaines d’habitants à l’époque de la Révolution française n’ont plus aujourd’hui qu’une centaine d’habitants ou moins. D’autre part, les villes et bourgs se sont tellement développés que leur zone urbanisée s’étend désormais bien au-delà des limites de leur commune fixées au moment de la révolution. L’exemple le plus extrême est celui de Paris, où la zone urbanisée s’étend sur 396 communes.
Paris était en effet l’une des très rares communes de France dont les limites ont été étendues pour tenir compte de l’expansion de la zone urbanisée. La nouvelle commune de Paris, plus grande, a été créée sous la supervision de l’empereur Napoléon III en 1859, mais après 1859, les limites de Paris se sont rigidifiées. Contrairement à la plupart des autres pays européens, qui ont rigoureusement fusionné leurs communes pour mieux refléter les densités de population modernes (comme l’Allemagne et l’Italie vers 1970), diminuant considérablement le nombre de communes dans le processus – les Gemeinden de l’Allemagne de l’Ouestsont passés de 24 400 à 8 400 en l’espace de quelques années – la France n’a procédé qu’à des fusions marginales, et celles-ci ont été réalisées pour la plupart au cours du XIXe siècle. De 41 000 communes au moment de la Révolution française, le nombre est passé à 37 963 en 1921, à 36 569 en 2008 (en France métropolitaine).
Ainsi, en Europe, seule la Suisse a une densité de communes aussi élevée que la France, et là encore un vaste mouvement de fusion s’est amorcé ces 10 dernières années. Pour mieux appréhender le nombre effarant de communes en France, deux comparaisons peuvent être faites : premièrement, sur les 15 premiers États membres de l’ Union européenne, il y a environ 75 000 communes ; La France à elle seule, qui comprend 16 % de la population de l’UE-15, comptait près de la moitié de ses communes. Deuxièmement, les États-Unis , avec un territoire quatorze fois plus grand que celui de la République française, et près de cinq fois sa population, comptaient 35 937 municipalités et cantons incorporés.au recensement des gouvernements de 2002, inférieur à celui de la République française.
Communes nouvelles
Il y a longtemps eu des appels en France pour une fusion massive des communes, y compris par des voix aussi distinguées que le président de la Cour des comptes (l’organe administratif central de contrôle en France). En 1971, la Loi Marcellin a offert un soutien et de l’argent du gouvernement pour inciter les communes à fusionner librement les unes avec les autres, mais la loi n’a eu qu’un effet limité (seulement environ 1 300 communes ont accepté de fusionner avec d’autres). De nombreuses communes rurales avec peu d’habitants ont du mal à maintenir et à gérer les services de base tels que l’eau courante, la collecte des ordures ou les routes communales correctement goudronnées.
Cependant, les fusions ne sont pas faciles à réaliser. Un problème est que les fusions réduisent le nombre de postes élus disponibles et ne sont donc pas populaires auprès des politiciens locaux. De plus, les citoyens d’un village peuvent être réticents à ce que leurs services locaux soient gérés par un cadre situé dans un autre village, qu’ils peuvent considérer comme inconscient ou inattentif à leurs besoins locaux.
En décembre 2010, la loi n° 2010-1563 portant réforme des collectivités territoriales a été adoptée, qui a créé le cadre juridique des communes nouvelles (lit. “communes nouvelles”). [13] Une commune nouvelle peut être créée par fusion de plusieurs communes à la demande des conseils municipaux de toutes les communes ou à l’initiative du représentant de l’Etat dans le département (le préfet ). Le conseil municipal de la nouvelle commune peut décider de créer des communes déléguées (lit. “communes déléguées”) à la place des anciennes communes, qui sont représentées par un maire délégué et un conseil délégué. Entre 2012 et 2021, environ 820 communes nouvellesont été créés, remplaçant environ 2 550 anciennes communes.
Intercommunalité
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L’expression « intercommunalité » ( intercommunalité ) désigne plusieurs formes de coopération entre communes. Cette coopération apparaît pour la première fois à la fin du XIXe siècle sous la forme d’une loi du 22 mars 1890 [14] qui prévoit la création d’associations intercommunales à but unique. Le législateur français ayant depuis longtemps pris conscience de l’insuffisance de la structure communale héritée de la Révolution française pour traiter un certain nombre de questions pratiques, la loi dite Chevènement du 12 juillet 1999 est la mesure la plus récente et la plus approfondie visant à renforcer et à simplifier ce principe.
Ces dernières années, il est devenu de plus en plus courant pour les communes de se regrouper en consortiums intercommunaux pour la fourniture de services tels que la collecte des ordures et l’approvisionnement en eau. Les communes suburbaines s’associent souvent à la ville au cœur de leur aire urbaine pour former une communauté chargée de gérer les transports en commun ou encore d’administrer le recouvrement des impôts locaux.
La loi Chevènement a mis de l’ordre dans toutes ces pratiques, supprimant certaines structures et en créant de nouvelles. En outre, il offrait au gouvernement central des financements destinés à encourager d’autres communes à se joindre aux structures intercommunales. Contrairement à la loi promulguée en 1966 et permettant aux communes urbaines de se constituer en communautés urbaines, qui n’a été que partiellement couronnée de succès, ou à l’échec plus marqué de la Loi Marcellin de 1971, la loi Chevènement a rencontré un large succès, si bien qu’une majorité de communes françaises sont désormais impliqués dans les structures intercommunales.
Il existe deux types de ces structures :
- Ceux qui n’ont pas de pouvoir fiscal, la forme la plus lâche d’intercommunalité. Dans cette catégorie figurent principalement les syndicats traditionnels de communes. Les communes se rassemblent et contribuent financièrement au syndicat, mais le syndicat ne peut pas prélever ses propres impôts. Les communes peuvent quitter le syndicat à tout moment. Les syndicats peuvent être constitués dans un but particulier ou pour traiter plusieurs dossiers simultanément. Ces ouvrages, épargnés par la loi Chevènement, sont en déclin.
- Structures à pouvoir fiscal. C’est ce sur quoi portait la loi Chevènement, qui distinguait trois structures à pouvoir fiscal :
- la communauté de communes , destinée prioritairement aux communes rurales ;
- la communauté d’agglomération , qui s’adresse aux villes et villes moyennes et à leur périphérie ;
- la communauté urbaine (community urbaine ), destinée aux grandes villes et à leurs banlieues.
- la métropole ( métropole ), créée en 2014, s’adresse aux plus grandes villes et à leur périphérie.
Ces trois structures sont dotées de pouvoirs fiscaux différents, la communauté d’agglomération et la communauté urbaine ayant le pouvoir fiscal le plus important, prélevant la taxe locale sur les sociétés ( taxe professionnelle) en leur propre nom au lieu de ceux des communes, et avec le même niveau d’imposition dans toutes les communes de la communauté. Les communautés doivent également gérer certains services auparavant assurés par les communes, tels que la collecte des ordures ou le transport, mais la loi oblige également les communautés à gérer d’autres domaines tels que la planification et le développement économiques, les projets de logement ou la protection de l’environnement. Les communautés de communes sont tenues de gérer le moins de zones, laissant les communes plus autonomes, tandis que les communautés urbaines sont tenues de gérer la plupart des questions, laissant les communes en leur sein avec moins d’autonomie. Allocation de fonds publics
En échange de la création d’une communauté, le gouvernement leur alloue des fonds en fonction de leur population, incitant ainsi les communes à se regrouper et à former des communautés. Les communautés de communes reçoivent le moins d’argent par habitant, tandis que les communautés urbaines reçoivent le plus d’argent par habitant, poussant ainsi les communes à former des communautés plus intégrées où elles ont moins de pouvoirs, ce qu’elles auraient autrement répugné à faire si ce n’était pour l’argent du gouvernement.
La loi Chevènement a rencontré un vif succès dans le sens où une majorité de communes françaises ont désormais rejoint les nouvelles structures intercommunales. Au 1er janvier 2007, on dénombrait 2 573 communautés de ce type en France métropolitaine (dont cinq syndicats d’agglomération nouvelle , catégorie en cours de disparition), composées de 33 327 communes (91,1 % de l’ensemble des communes de France métropolitaine) et 52,86 millions habitants, soit 86,7 % de la population de la France métropolitaine. [15]
Ces résultats impressionnants peuvent cependant cacher une réalité plus obscure. Dans les zones rurales, de nombreuses communes sont entrées dans une communauté de communes uniquement pour bénéficier de fonds publics. Souvent le syndicat local s’est transformé officiellement en communauté de communes, la nouvelle communauté de communes ne gérant en fait que les services précédemment gérés par le syndicat, contrairement à l’esprit de la loi qui a institué les nouvelles structures intercommunales pour mener à bien une éventail d’activités plus large que celui entrepris par les anciens syndicats. Certains disent qu’en cas d’arrêt des transferts d’argent gouvernementaux, beaucoup de ces communautés de communes retrouveraient leur ancien statut de syndicat, ou tout simplement disparaîtraient complètement là où il n’y avait pas de syndicat avant la loi. [ citation nécessaire ]
En milieu urbain, les nouvelles structures intercommunales sont bien plus une réalité, créées par des décideurs locaux avec une réelle conviction de l’intérêt de travailler ensemble. Cependant, dans de nombreux endroits, des querelles locales ont surgi, et il n’a pas été possible de mettre en place une structure intercommunale pour l’ensemble de l’agglomération : certaines communes ont refusé d’y participer, voire ont créé leur propre structure. Dans certaines agglomérations comme Marseille, il existe quatre structures intercommunales distinctes ! Dans de nombreuses régions, les communes riches se sont jointes à d’autres communes riches et ont refusé de laisser entrer les communes les plus pauvres, de peur que leurs citoyens ne soient surtaxés au profit des banlieues les plus pauvres. [ citation nécessaire ]
De plus, les structures intercommunales dans de nombreuses zones urbaines sont encore nouvelles et fragiles : des tensions existent entre les communes ; la ville centre de l’aire urbaine est souvent soupçonnée de vouloir dominer les communes suburbaines ; des communes de partis politiques opposés peuvent également se méfier les unes des autres. [ citation nécessaire ]
Deux exemples célèbres en sont Toulouse et Paris. A Toulouse, outre qu’il existe six structures intercommunales, la communauté principale de Toulouse et sa banlieue n’est qu’une communauté d’agglomération, bien que Toulouse soit suffisamment grande pour créer une communauté urbaine conformément à la loi. En effet, les communes de banlieue ont refusé une communauté urbaine de peur de perdre trop de pouvoir et ont opté pour une communauté d’agglomération, alors qu’une communauté d’agglomération reçoit moins de fonds publics qu’une communauté urbaine. Quant à Paris, aucune structure intercommunale n’y a émergé, la banlieue parisienne craignant le concept de « Grand Paris », et donc la désunion est toujours de règle dans l’aire métropolitaine, la banlieue parisienne créant de nombreuses structures intercommunales différentes, toutes sans ville. [citation nécessaire ]
Un problème majeur souvent soulevé avec l’intercommunalité, est le fait que les structures intercommunales ne sont pas soumises à l’élection directe par le peuple, ce sont donc les représentants de chaque commune individuelle qui siègent dans la nouvelle structure. En conséquence, ce sont les fonctionnaires et les bureaucrates qui établissent l’agenda et le mettent en œuvre, les élus des communes n’approuvant que les décisions clés. [ citation nécessaire ]
Classification
L’INSEE (Institut National de la Statistique et des Études Économiques) donne des codes d’indexation numérique à différentes entités en France, notamment les communes (qui ne coïncident pas avec les codes postaux ). Le code complet comporte huit chiffres et trois espaces à l’intérieur, mais il existe un code simplifié populaire à cinq chiffres et sans espace à l’intérieur :
- Deux chiffres ( département ) et trois chiffres (commune) pour les 96 départements de la France métropolitaine.
- Trois chiffres (département ou collectivité) et deux chiffres (commune) pour les Départements d’Outre- Mer , les Collectivités d’Outre -Mer et les Pays d’Outre -Mer .
Administration
Chaque commune a un conseil municipal ( conseil municipal ) composé de conseillers municipaux . Le conseil municipal est l’ organe législatif et délibérant de la commune. Les conseillers municipaux sont élus par les habitants de la commune pour un mandat de 6 ans. Chaque commune est gouvernée par un maire ( maire ) élu pour un mandat de 6 ans.
Faits divers
Communes les plus et les moins peuplées
- Paris est la commune la plus peuplée de France avec 2 187 526 habitants en 2017. [16]
- Six des villages français détruits pendant la Première Guerre mondiale n’ont jamais été reconstruits. Tous se trouvent dans le département de la Meuse et ont été détruits lors de la bataille de Verdun en 1916. Après la guerre, il a été décidé que les terres précédemment occupées par les villages détruits ne seraient pas incorporées dans d’autres communes, en témoignage de ces villages qui étaient “morts pour la France”, comme on les déclarait, et de préserver leur mémoire. Les communes suivantes sont entièrement dépeuplées et sont gérées par un conseil de trois membres, nommés par le préfet de la Meuse :
- Beaumont en Verdunois
- Bézonvaux
- Cumières-le-Mort-Homme
- Fleury-devant-Douaumont
- Haumont-près-Samogneux
- Louvemont-Côte-du-Poivre
- En dehors des cas ci-dessus, les communes les moins peuplées de la République française sont : [16]
- commune de Rochefourchat ( Drôme ), dans le sud-est de la France, un habitant en 1999. (un homme divorcé de 38 ans)
- commune de Leménil-Mitry ( Meurthe-et-Moselle ), dans l’est de la France, trois habitants en 2017.
- les communes de La Bâtie-des-Fonds (Drôme), Caunette-sur-Lauquet ( Aude ) et Majastres ( Alpes-de-Haute-Provence ), comptant chacune quatre habitants en 2017.
Communes les plus et les moins subdivisées
- Le Pas-de-Calais est le département français qui compte le plus de communes, avec 890.
- Paris est le département de France avec le moins de communes, avec une seule commune d’un arrondissement et le département lui- même.
Territoires communaux les plus grands et les plus petits
- La plus grande commune de la République française est Maripasoula (avec 3 710 habitants) dans le département de la Guyane française : 18 360 kilomètres carrés (7 090 milles carrés).
- La plus petite commune de la République française est Castelmoron-d’Albret (53 habitants) près de Bordeaux : 3,54 hectares (8,75 acres).
- En France métropolitaine la plus grande commune est la commune d’ Arles (50 513 habitants) près de Marseille, dont le territoire englobe la majeure partie de la Camargue (le delta du Rhône ) : 8,7 fois la superficie de la ville de Paris (hors parcs périphériques de Bois de Boulogne et Bois de Vincennes ) à 759 kilomètres carrés (293 milles carrés).
Communes les plus éloignées de la capitale française
- La commune de la République française la plus éloignée de Paris est la commune de L’Île-des-Pins (1 840 habitants) en Nouvelle-Calédonie : à 16 841 km du centre de Paris.
- En France métropolitaine (c’est-à-dire la France européenne hors Corse ), les communes les plus éloignées de Paris sont Coustouges (93 habitants) et Lamanère (52 habitants) à la frontière espagnole : toutes deux à 721 km (448 mi) du centre de Paris comme le corbeau mouches.
Noms de commune les plus courts et les plus longs
- La commune de la République française au nom le plus court est la commune de Y dans la Somme (91 habitants).
- Les deux communes de la République française aux noms les plus longs (38 lettres) :
- Saint-Rémy-en-Bouzemont-Saint-Genest-et-Isson dans la Marne (517 habitants)
- Beaujeu-Saint-Vallier-Pierrejux-et-Quitteur en Haute-Saône (937 habitants)
Communes aux noms non français
montrant le double nom français /
provençal
Dans les régions où des langues autres que le français sont ou étaient parlées, la plupart des noms de lieux ont été traduits dans une orthographe et une prononciation françaises, comme Dunkerque ( Duinkerke en néerlandais ), Toulouse ( Tolosa en occitan ), Strasbourg ( Straßburg en allemand ), Perpignan ( Perpinyà en catalan ), et de nombreux toponymes dérivés du gaulois ou du latin . Cependant, de nombreuses petites communes ont conservé leur nom d’origine. Autres exemples de noms retenus dans les langues autrefois parlées, ou encore parlées, sur le territoire français :
- Alsacien : la commune de Mittelhausbergen (1 680 habitants)
- Amérindien : la commune de Kourou (19 107 habitants)
- Arpitan : la commune de Chamonix (9 514 habitants)
- Austronésien : la commune de Kouaoua (1 586 habitants)
- Basque : la commune d’ Ainhoa (683 habitants)
- Breton : la commune de Brest (141 315 habitants)
- Catalan : la commune de Banyuls-dels-Aspres (1 007 habitants)
- Comorien : la commune de M’Tsangamouji (5 028 habitants)
- Corse : la commune de Calvi (5 377 habitants)
- Néerlandais : la commune de Steenvoorde (4 024 habitants)
- Occitan : la commune d’ Alès (41 205 habitants)
- Polynésien : la commune de Hitiaa O Te Ra (8 683 habitants)
Voir également
- Listes des communes de France
- Commune (Italie)
- Liste des quinze plus grandes régions métropolitaines françaises par population
Références
Citations
- ^ “Commune” (en français). Institut National de la Statistique et des Études Économiques . Archivé de l’original le 22 janvier 2005 . Récupéré le 22 avril 2019 .
- ^ “Code officiel géographique – Présentation” (en français). INSEE , Gouvernement français . Récupéré le 9 janvier 2015 .
- ^ “Code des collectivités d’outre-mer (COM)” (en français). INSEE . Récupéré le 22 mai 2013 .
- ^ “Le code officiel géographique (COG), avant, pendant et autour (Version 3, volume 1)” (PDF) (en français). INSEE . Récupéré le 27 juin 2008 .
- ↑ « Circonscriptions administratives au 1er janvier 2015 : comparaisons régionales » . INSEE . Archivé de l’original le 30 avril 2014 . Récupéré le 5 juillet 2015 .
- ^ Parlement (Landtag) du Bade-Wurtemberg. “25 Jahre Gemeindereform Baden-Württemberg; hier: Neuordnung der Gemeinden” (PDF) (en allemand). Archivé de l’original (PDF) le 28 novembre 2007 . Récupéré le 25 novembre 2007 .
- ^ gemeindeverzeichnis.de. “Gemeinden in Deutschland” (en allemand) . Récupéré le 27 juin 2008 .
- ^ SPLAF. “Historique du Bas-Rhin” (en français) . Récupéré le 25 novembre 2007 .
- ^ SPLAF. “Historique du Haut-Rhin” (en français) . Récupéré le 25 novembre 2007 .
- ^ Législation archivée le 3 janvier 2005 à la Wayback Machine
- ^ Décret Archivé le 12 janvier 2005 à la Wayback Machine
- ^ “Statistique des communes (fin de l’Ancien Régime et xixe siècle)” (en français). Archivé de l’original le 4 septembre 2004.
- ↑ Loi n° 2010-1563 du 16 décembre 2010 de réforme des collectivités territoriales , Légifrance
- ↑ Cour des comptes 2005 , p. 8.
- ↑ Direction générale des collectivités locales (DGCL), ministère de l’Intérieur . “Répartition des EPCI à fiscalité propre par département au 01/01/2007” (PDF) (en français). Archivé de l’original (PDF) le 1er juillet 2007 . Récupéré le 19 mai 2007 .
- ^ a b Téléchargement du fichier d’ensemble des populations légales en 2017 , INSEE
Sources
- La Documentation française Le développement de l’intercommunalité : la révolution discrète
- Les villes et communes de France lescommunes.com : contacts, offices du tourisme et maire, Hall et Office de Tourisme, statistiques, photographies. (en français)
- Maryvonne Bonnard, Les collectivités territoriales en France , 2005, La Documentation française , ISBN 2-11-005874-9 (en français)
- Cour des comptes (2005). “L’intercommunalité en France” (PDF) . Journaux Officiels . Paris : 370.
Liens externes
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Médias liés aux communes en France sur Wikimedia Commons - Listes complètes des villes et communes de France