Commission fédérale des communications

By Editors Team on July 9, 2022

La Federal Communications Commission ( FCC ) est une agence indépendante du Gouvernement fédéral des États-Unis qui réglemente les communications par radio , télévision , fil, satellite et câble à travers les États-Unis. La FCC conserve sa compétence dans les domaines de l’accès à large bande , de la concurrence loyale , de l’utilisation des radiofréquences, de la responsabilité des médias , de la sécurité publique et de la sécurité intérieure . [4]

Commission fédérale des communications
FAC
Sceau officiel
Logo
Présentation de l’agence
Formé 19 juin 1934 ; il y a 87 ans (1934-06-19)
Agence précédente
  • Commission fédérale de la radio
Juridiction Gouvernement fédéral des États-Unis
Quartier général 45 L Street NE , Washington, DC , États-Unis
38°54′12′′N 77°00′27′′O / 38.903450°N 77.007470°W / 38.903450; -77.007470Coordinates: 38°54′12′′N 77°00′27′′W / 38.903450°N 77.007470°W / 38.903450; -77.007470
Employés 1482 (2020) [1]
Budget annuel 388 millions de dollars (exercice 2022, demandé) [ 2]
Dirigeant d’agence
  • Jessica Rosenworcel , présidente
Site Internet www .fcc .gov
Notes de bas de page
[3]

La FCC a été créée par le Communications Act de 1934 pour remplacer les fonctions de réglementation radio de la Federal Radio Commission . [5] La FCC a repris la réglementation des communications filaires de l’ Interstate Commerce Commission . La juridiction mandatée de la FCC couvre les 50 États , le District de Columbia et les territoires des États-Unis . La FCC fournit également divers degrés de coopération, de surveillance et de leadership pour des organismes de communication similaires dans d’autres pays d’Amérique du Nord. La FCC est entièrement financée par les redevances réglementaires. Son budget pour l’exercice 2022 est estimé à 388 millions de dollars américains. [2]Il compte 1 482 employés fédéraux en juillet 2020. [6]

Mission et stratégie

La mission de la FCC, précisée dans la section 1 du Communications Act de 1934 et amendée par le Telecommunications Act de 1996 (amendement à 47 USC §151) est de “rendre accessible, dans la mesure du possible, à tous les habitants des États-Unis, sans discrimination fondée sur la race, la couleur, la religion, l’origine nationale ou le sexe, des services de communication filaire et radio rapides, efficaces, à l’échelle nationale et mondiale, dotés d’installations adéquates à des tarifs raisonnables ».

La loi prévoit en outre que la FCC a été créée “dans le but de la défense nationale” et “dans le but de promouvoir la sécurité de la vie et des biens grâce à l’utilisation de communications filaires et radio”. [4]

Conformément aux objectifs de la loi ainsi qu’à la loi de 1999 sur la performance et les résultats du gouvernement (GPRA), la FCC a identifié quatre objectifs dans son plan stratégique 2018-2022. [7] Il s’agit de : combler la fracture numérique, promouvoir l’innovation, protéger les consommateurs et la sécurité publique et réformer les processus de la FCC. [7]

Organisation et procédures

Commissaires

La FCC est dirigée par cinq commissaires nommés par le président des États-Unis et confirmés par le Sénat américain pour un mandat de cinq ans, sauf lorsqu’il s’agit d’un mandat non expiré. Le président américain désigne l’un des commissaires pour occuper le poste de président. Pas plus de trois commissaires peuvent être membres d’un même parti politique . Aucun d’entre eux ne peut avoir d’intérêt financier dans une entreprise liée à FAC. [3] [8]

Les commissaires peuvent continuer à servir jusqu’à la nomination de leurs remplaçants. Cependant, ils ne peuvent pas servir au-delà de la fin de la prochaine session du Congrès suivant l’expiration du mandat. [9] En pratique, cela signifie que les commissaires peuvent servir jusqu’à 1+1 ⁄ 2 ans au-delà de l’expiration officielle du mandat indiquée ci-dessus si aucun remplaçant n’est nommé. Cela prendrait fin à la date à laquelle le Congrès ajourne sa session annuelle, généralement au plus tard à midi le 3 janvier.

Bureaux

La FCC est organisée en sept bureaux, [10] qui traitent les demandes de licences et autres dépôts, analysent les plaintes, mènent des enquêtes, élaborent et mettent en œuvre des réglementations et participent aux audiences .

  • Le Bureau des consommateurs et des affaires gouvernementales (CGB) élabore et met en œuvre les politiques de consommation de la FCC , y compris l’accès aux personnes handicapées . CGB sert de visage public de la FCC par le biais de la sensibilisation et de l’éducation, ainsi que par l’intermédiaire de son Centre des consommateurs, qui est chargé de répondre aux demandes de renseignements et aux plaintes des consommateurs. CGB entretient également des partenariats de collaboration avec les gouvernements étatiques, locaux et tribaux dans des domaines tels que la préparation aux situations d’urgence et la mise en œuvre de nouvelles technologies.
  • Le Bureau d’application (EB) est responsable de l’application des dispositions de la loi de 1934 sur les communications, des règles de la FCC, des ordonnances de la FCC et des conditions générales des autorisations de station. Les principaux domaines d’application qui sont gérés par le Bureau d’application sont la protection des consommateurs, la concurrence locale, la sécurité publique et la sécurité intérieure .
  • Le Bureau international (IB) élabore des politiques internationales en matière de télécommunications, telles que la coordination de l’attribution des fréquences et des attributions orbitales afin de minimiser les cas de brouillage électromagnétique international impliquant des titulaires de licence américains. Le Bureau international supervise également la conformité de la FCC avec le Règlement international des radiocommunications et d’autres accords internationaux.
  • Le Bureau des médias (MB) développe, recommande et administre les programmes de politique et de licence relatifs aux médias électroniques , y compris la télévision par câble , la télévision et la radio aux États-Unis et dans ses territoires. Le Bureau des médias gère également les questions post-licence concernant le service de diffusion directe par satellite .
  • Le Bureau des télécommunications sans fil réglemente les programmes et politiques nationaux de télécommunications sans fil, y compris l’octroi de licences. Le bureau met également en œuvre des appels d’offres pour les enchères du spectre et réglemente les services de communications sans fil, y compris les téléphones mobiles, la sécurité publique et d’autres services de radio commerciaux et privés.
  • Le Wireline Competition Bureau (WCB) élabore une politique concernant les télécommunications filaires . L’objectif principal du Bureau de la concurrence des services filaires est de promouvoir la croissance et les investissements économiques dans l’infrastructure, le développement, les marchés et les services de la technologie filaire.
  • Le Bureau de la sécurité publique et de la sécurité intérieure a été lancé en 2006 avec un accent sur les infrastructures de communication critiques. [11]

Des bureaux

La FCC a onze bureaux du personnel. [10] Les bureaux de la FCC fournissent des services de soutien aux bureaux.

  • L’ Office des magistrats administratifs (OALJ) est chargé de la conduite des audiences ordonnées par la commission. La fonction d’audience comprend l’action sur les demandes interlocutoires déposées dans la procédure telles que les demandes d’intervention, les demandes d’élargissement des questions et les demandes de communication contestées. Un juge de droit administratif, nommé en vertu de la loi sur la procédure administrative , préside l’audience au cours de laquelle les documents et les témoignages sous serment sont reçus en preuve, et les témoins sont contre-interrogés. À l’issue de la phase probatoire d’une procédure, le président du tribunal administratif rédige et rend une première décision qui peut faire l’objet d’un recours devant la commission.
  • L’ Office of Communications Business Opportunities (OCBO) promeut les opportunités commerciales dans le domaine des télécommunications pour les petites entreprises appartenant à des minorités et à des femmes. OCBO travaille avec des Entrepreneurs , l’industrie, des organisations d’intérêt public, des particuliers et d’autres pour fournir des informations sur les politiques de la FCC, augmenter les opportunités de propriété et d’emploi, favoriser une diversité de voix et de points de vue sur les ondes et encourager la participation aux procédures de la FCC.
  • L’ Office of Economics and Analytics (OEA) est chargé d’étendre et d’approfondir l’utilisation de l’analyse économique dans l’élaboration des politiques de la Commission, d’améliorer le développement et l’utilisation des enchères et de mettre en œuvre des pratiques et des politiques cohérentes et efficaces en matière de données à l’échelle de l’agence. Il a été créé en 2018 [12] en fusionnant le personnel de l’ancien Bureau de la planification stratégique et de l’analyse des politiques avec des économistes dispersés dans divers autres bureaux.
  • L’ Office of Engineering and Technology (OET) conseille la commission sur les questions d’ingénierie.
    • Son rôle principal est de gérer le spectre électromagnétique , en particulier l’attribution des fréquences et l’utilisation du spectre. OET mène des études techniques sur les phases avancées des communications terrestres et spatiales et administre les règles de la FCC concernant les appareils radio, les services radio expérimentaux et les équipements industriels, scientifiques et médicaux.
    • L’OET organise le Conseil consultatif technique , un comité de conseillers FCC des principales sociétés de télécommunications et de médias.
    • L’OET exploite la branche d’autorisation des équipements, qui a pour tâche de superviser l’autorisation des équipements pour tous les appareils utilisant l’énergie électromagnétique de 9 kHz à 300 GHz. OET maintient une base de données électronique de tous les équipements certifiés facilement accessible au public.
  • Le Bureau de l’avocat général est le principal conseiller juridique de la commission. L’avocat général représente également la commission dans les litiges devant les tribunaux fédéraux des États-Unis , recommande des décisions en matière juridictionnelle devant la commission, assiste la commission dans sa capacité de prise de décision et exerce diverses fonctions juridiques concernant des questions administratives internes et autres.
  • Le Bureau de l’Inspecteur général (OIG) recommande des politiques pour prévenir la fraude dans les opérations de l’agence. L’inspecteur général recommande des mesures correctives le cas échéant, renvoyant les affaires pénales au ministère de la Justice des États-Unis pour d’éventuelles poursuites.
  • Le Bureau des affaires législatives (OLA) est la liaison de la FCC avec le Congrès des États-Unis, fournissant aux législateurs des informations sur les réglementations de la FCC. OLA prépare également les témoins de la FCC pour les audiences du Congrès et aide à créer des réponses de la FCC aux propositions législatives et aux enquêtes du Congrès. En outre, OLA est une liaison avec d’autres agences fédérales, ainsi qu’avec les gouvernements des États et locaux.
  • Le Bureau du directeur général (OMD) est responsable de l’administration et de la gestion de la FCC, y compris le budget, le personnel, la sécurité, les contrats et les publications de l’agence.
  • Le Bureau des relations avec les médias (OMR) est responsable de la diffusion des annonces de commission, des ordonnances, des procédures et d’autres informations à la demande des médias. OMR gère le FCC Daily Digest, le site Web et le centre audiovisuel.
  • Le Bureau du secrétaire (OSEC) supervise la réception et la distribution des documents déposés par le public par le biais de systèmes de classement électroniques et papier et de la collection de la bibliothèque de la FCC. En outre, l’OSEC publie les avis juridiques des décisions de la commission dans le Federal Register et le FCC Record.
  • Le Bureau de la diversité sur le lieu de travail (OWD) élabore une politique visant à offrir une opportunité complète et équitable à tous les employés, quels que soient les facteurs non méritoires tels que la race, la religion, le sexe, la couleur, l’âge, le handicap, l’orientation sexuelle ou l’origine nationale, pour mener à bien leurs fonctions sur le lieu de travail à l’abri de tout traitement discriminatoire illégal, y compris le harcèlement sexuel et les représailles pour avoir participé à des activités légalement protégées.

Quartier général

Ancien bureau de la Commission fédérale des communications à Washington, DC

La FCC loue un espace dans le bâtiment Sentinel Square III au nord-est de Washington, DC [13] [14]

Avant de déménager dans son nouveau siège social en octobre 2020, la FCC a loué un espace dans le bâtiment Portals au sud-ouest de Washington, DC La construction du bâtiment Portals devait commencer le 1er mars 1996. En janvier 1996, la General Services Administration a signé un bail avec les propriétaires de l’immeuble, acceptant de laisser la FCC louer 450 000 pieds carrés (42 000 m 2 ) d’espace à Portals pendant 20 ans, au coût de 17,3 millions de dollars par an en dollars de 1996. Avant son arrangement actuel, la FCC avait de l’espace dans six bâtiments par 19th Street NW et M Street NW. La FCC a d’abord sollicité des offres pour un nouveau complexe de siège en 1989. En 1991, la GSA a sélectionné le site des portails. La FCC voulait s’installer dans un quartier plus cher le long de Pennsylvania Avenue . [15]

Histoire

Federal Communications Commission vu à Washington, DC , en 1937. Assis (lr) Eugene Octave Sykes, Frank R. McNinch , Président Paul Atlee Walker , Standing (lr) TAM Craven , Thad H. Brown , Norman S. Case , et George Henry Payné . Les commissaires de la FCC inspectent la dernière télévision, le 1er décembre 1939.

Loi sur les communications de 1934

En 1934, le Congrès a adopté la loi sur les communications , qui a aboli la Commission fédérale de la radio et transféré la compétence sur les licences radio à une nouvelle Commission fédérale des communications, y compris également la compétence sur les télécommunications précédemment gérée par la Commission du commerce inter-États. [16] [17]

Le titre II de la loi sur les communications s’est concentré sur les télécommunications en utilisant de nombreux concepts empruntés à la législation sur les chemins de fer et le titre III contenait des dispositions très similaires à la loi sur la radio de 1927 .

L’organisation initiale de la FCC a été effectuée le 17 juillet 1934 en trois divisions, Radiodiffusion, Télégraphe et Téléphone. Chaque division était dirigée par deux des sept commissaires, le président de la FCC étant membre de chaque division. La réunion d’organisation a ordonné aux divisions de se réunir les 18 juillet, 19 juillet et 20 juillet, respectivement. [18]

Rapport sur la diffusion en chaîne

En 1940, la Federal Communications Commission a publié le “Report on Chain Broadcasting ” qui était dirigé par le nouveau président de la FCC, James Lawrence Fly (et Telford Taylor en tant qu’avocat général). Le point principal du rapport était l’éclatement de la National Broadcasting Company (NBC), qui a finalement conduit à la création de l’ American Broadcasting Company (ABC), mais il y avait deux autres points importants. L’un était le temps d’option du réseau, le coupable ici étant le Columbia Broadcasting System(SCS). Le rapport a limité la durée de la journée et les heures auxquelles les réseaux peuvent diffuser. Auparavant, un réseau pouvait demander à tout moment à un affilié. La seconde concernait les bureaux d’artistes. Les réseaux servaient à la fois d’agents et d’employeurs d’artistes, ce qui était un conflit d’intérêts que le rapport a rectifié. [19]

Gel de 1948

Sceau FCC avant 2020

En attribuant des stations de télévision à diverses villes après la Seconde Guerre mondiale , la FCC a constaté qu’elle plaçait de nombreuses stations trop proches les unes des autres, cela entraînait des interférences. Dans le même temps, il est devenu clair que les canaux VHF désignés, 2 à 13, étaient inadéquats pour un service de télévision national. [20] En conséquence, la FCC a cessé de délivrer des permis de construction pour de nouvelles licences en octobre 1948, sous la direction du président Rosel H. Hyde . La plupart s’attendaient à ce que ce «gel» dure six mois, mais comme l’attribution des canaux à l’ UHF émergentela technologie et les possibilités tant attendues de la télévision couleur ont été débattues, la carte de réaffectation des stations de la FCC n’est arrivée qu’en avril 1952, avec le 1er juillet 1952 comme début officiel de l’octroi de licences à de nouvelles stations.

D’autres actions de la FCC ont nui aux réseaux naissants DuMont et ABC. American Telephone and Telegraph (AT&T) a forcé les utilisateurs de câbles coaxiaux de télévision à louer de longues lignes radio supplémentaires, discriminant DuMont, qui n’avait pas d’exploitation de réseau radio. DuMont et ABC ont protesté contre les politiques télévisuelles d’AT&T auprès de la FCC, qui réglementait les frais d’appel longue distance d’AT&T, mais la commission n’a pris aucune mesure. Le résultat était que DuMont, financièrement marginal, dépensait autant en frais de longue ligne que CBS ou NBC tout en n’utilisant qu’environ 10 à 15% du temps et du kilométrage de l’un ou l’autre des plus grands réseaux. [21]

Le “Sixième rapport et ordonnance” de la FCC a mis fin au gel. Il a fallu cinq ans aux États-Unis pour passer de 108 stations à plus de 550. De nouvelles stations sont apparues lentement, seulement cinq à la fin de novembre 1952. Le sixième rapport et ordonnance exigeait que certaines stations de télévision existantes changent de chaîne, mais seulement un peu de stations VHF existantes ont dû passer à l’UHF, et une poignée de canaux VHF ont été complètement supprimés dans les petits marchés des médias comme Peoria , Fresno , Bakersfield et Fort Wayne, Indiana pour créer des marchés qui étaient des «îles» UHF. Le rapport a également réservé un certain nombre de chaînes pour le nouveau domaine émergent de la télévision éducative ,recherche d’affiliés sur les marchés les plus recherchés où les canaux VHF étaient réservés à un usage non commercial.

Le sixième rapport et ordonnance prévoyait également le “mélange” de canaux VHF et UHF sur la plupart des marchés; Les émetteurs UHF des années 1950 n’étaient pas encore assez puissants, ni les récepteurs assez sensibles (s’ils incluaient des tuners UHF – ils n’étaient pas formellement requis avant le All-Channel Receiver Act des années 1960 ), pour rendre l’UHF viable contre les stations VHF enracinées. Sur les marchés où il n’y avait pas de stations VHF et où l’UHF était le seul service de télévision disponible, l’UHF a survécu. Sur d’autres marchés, qui étaient trop petits pour soutenir financièrement une station de télévision, trop proches des prises VHF dans les villes voisines, ou où l’UHF était obligée de concurrencer plus d’une station VHF bien établie, l’UHF avait peu de chances de réussir.

Denver était la plus grande ville américaine sans chaîne de télévision en 1952. Le sénateur Edwin Johnson (D-Colorado), président de la commission sénatoriale du commerce inter-États et extérieur , s’était donné pour mission personnelle de faire de Denver la première station post-Freeze. Le sénateur avait fait pression sur la FCC et s’est finalement avéré un succès lorsque la première nouvelle station (une station VHF) a été mise en ligne dix jours après que la commission a officiellement annoncé les premiers permis de construction post-Freeze. La première émission télévisée régulière de KFEL (maintenant KWGN-TV ) a eu lieu le 21 juillet 1952. [22] [23]

Loi sur les télécommunications de 1996

En 1996, le Congrès a promulgué la Loi sur les télécommunications de 1996 , à la suite de l’ éclatement d’ AT&T résultant de la poursuite antitrust du ministère américain de la Justice contre AT&T. La législation tentait de créer une plus grande concurrence dans le service téléphonique local en obligeant les entreprises de services locaux titulaires à fournir l’accès à leurs installations aux entreprises de services locaux concurrentes . Cette politique a jusqu’ici eu un succès limité et beaucoup de critiques. [24]

Le développement d’ Internet , des services câblés et des services sans fil a soulevé la question de savoir si de nouvelles initiatives législatives sont nécessaires en ce qui concerne la concurrence dans ce que l’on appelle désormais les services “à large bande”. Le Congrès a suivi l’évolution de la situation mais, depuis 2009, n’a pas entrepris de révision majeure de la réglementation applicable. La loi sur la radio communautaire locale du 111e Congrès est sortie du comité et sera présentée devant la Chambre avec un soutien bipartite [25] et un soutien unanime de la FCC. [26]

En adoptant la loi sur les télécommunications de 1996, le Congrès a également éliminé le plafond du nombre de stations de radio qu’une entité pouvait posséder à l’échelle nationale et a également considérablement assoupli les restrictions de propriété des stations de radio locales. Une consolidation radio substantielle a suivi. [27] Les restrictions sur la propriété des stations de télévision ont également été assouplies. [28] Les commentaires publics à la FCC ont indiqué que le public croyait largement que la consolidation sévère de la propriété des médias avait porté atteinte à la diversité, au localisme et à la concurrence dans les médias, et était préjudiciable à l’intérêt public. [29]

Modernisation des systèmes informatiques de la FCC

David A. Bray a rejoint la commission en 2013 en tant que Directeur de l’information et a rapidement annoncé les objectifs de modernisation des systèmes de technologie de l’information (TI) hérités de la FCC , citant 200 systèmes différents pour seulement 1750 personnes, une situation qu’il a trouvée “perplexe”. [30] [31] Ces efforts ont ensuite été documentés dans une étude de cas de Harvard en 2015. [32] [33] En 2017, Christine Calvosa a remplacé Bray en tant que CIO par intérim de la FCC. [34]

Commissaires

Les commissaires du FCC sont :

Nom Position Etat de residence Faire la fête Le mandat expire Max. période prolongée
Jessica Rosenworcel Présidente Connecticut Démocratique 30 juin 2025 3 janvier 2027
Geoffrey Stark le commissaire Kansas Démocratique 30 juin 2022 3 janvier 2024
Brendan Carr Virginie Républicain 30 juin 2023 3 janvier 2025
Nathan Simington Virginie Républicain 30 juin 2024 3 janvier 2026
Vacant

Le groupe initial de commissaires de la FCC après la création de la commission en 1934 comprenait les sept membres suivants : [35] [36]

le commissaire État Faire la fête Position Terme commencé Mandat terminé
Eugene O. Sykes Mississippi Démocratique Président [37] 11 juillet 1934 5 avril 1939
Thad H.Brown Ohio Républicain le commissaire 11 juillet 1934 30 juin 1940
Paul A.Walker Oklahoma Démocratique le commissaire [38] 11 juillet 1934 30 juin 1953
Affaire Norman S. Rhode Island Républicain le commissaire 11 juillet 1934 30 juin 1937
Irvin Stewart Texas Démocratique le commissaire 11 juillet 1934 30 juin 1937
George Henry Payne New York Républicain le commissaire 11 juillet 1934 30 juin 1943
Gary Hampson Texas Démocratique le commissaire 11 juillet 1934 1er janvier 1935

La liste complète des commissaires est disponible sur le site Web de la FCC. [36] Frieda B. Hennock (D-NY) a été la première femme commissaire de la FCC en 1948.

Nom Faire la fête Terme commencé Terme expiré
Eugène Octave Sykes Démocratique 11 juillet 1934 5 avril 1939
Thad H.Brown Républicain 11 juillet 1934 30 juin 1940
Paul A.Walker Démocratique 11 juillet 1934 30 juin 1953
Affaire Norman S. Républicain 11 juillet 1934 30 juin 1937
Irvin Stewart Démocratique 11 juillet 1934 30 juin 1937
George Henry Payne Républicain 11 juillet 1934 30 juin 1943
Gary Hampson Démocratique 11 juillet 1934 1er janvier 1935
Anning Smith Prall 17 janvier 1935 23 juillet 1937
Tam Craven 25 août 1937 30 juin 1944
2 juillet 1956 25 mars 1963
Frank R. McNinch 1 octobre 1937 31 août 1939
Frederick I. Thompson 13 avril 1939 30 juin 1941
James Lawrence Mouche 1er septembre 1939 13 novembre 1944
Ray C.Wakefield Républicain 22 mars 1941 30 juin 1947
Clifford Durr Démocratique 1er novembre 1941 30 juin 1948
EK Jett Indépendant 15 février 1944 31 décembre 1947
Paul A.Porter Démocratique 21 décembre 1944 25 février 1946
Charles R.Denny 30 mars 1945 31 octobre 1947
Guillaume Henry Wills Républicain 23 juillet 1945 6 mars 1946
Rosel H. Hyde 17 avril 1946 31 octobre 1969
Edward M. Webster Indépendant 10 avril 1947 30 juin 1956
Robert Franklin Jones Républicain 5 septembre 1947 19 septembre 1952
Wayne Cie Démocratique 29 décembre 1947 21 février 1952
George E. Sterling Républicain 2 janvier 1948 30 septembre 1954
Frieda B. Hennock Démocratique 6 juillet 1948 30 juin 1955
Robert T. Bartley 6 mars 1952 30 juin 1972
Eugène H. Merrill 6 octobre 1952 15 avril 1953
John C. Doerfer Républicain 15 avril 1953 10 mars 1960
Robert E. Lee 6 octobre 1953 30 juin 1981
George McConnaughey 4 octobre 1954 30 juin 1957
Frederick W.Ford 29 août 1957 31 décembre 1964
John S. Croix Démocratique 23 mai 1958 30 septembre 1962
Charles H. King Républicain 19 juillet 1960 2 mars 1961
Newton N. Minow Démocratique 2 mars 1961 1 juin 1963
E.William Henry 2 octobre 1962 1 mai 1966
Kenneth A. Cox 26 mars 1963 31 août 1970
Lee Loevinger 11 juin 1963 30 juin 1968
James Jérémie Wadsworth Républicain 5 mai 1965 31 octobre 1969
Nicolas Johnson Démocratique 1 juillet 1966 5 décembre 1973
H. Rex Lee 28 octobre 1968 5 décembre 1973
doyen burch Républicain 31 octobre 1969 8 mars 1974
Robert Wells 6 novembre 1969 1er novembre 1971
Thomas J. Houser 6 janvier 1971 5 octobre 1971
Charlotte Thompson Reid 8 octobre 1971 1 juillet 1976
Richard E. Wiley 5 janvier 1972 13 octobre 1977
Benjamin Crochets Démocratique 5 juillet 1972 25 juillet 1977
James Henry Quello 30 avril 1974 1er novembre 1997
Glen O. Robinson 10 juillet 1974 30 août 1976
Abbott M. Washburn Républicain 10 juillet 1974 1 octobre 1982
Joseph R. Fogarty Démocratique 17 septembre 1976 30 juin 1983
Margita Blanc Républicain 23 septembre 1976 28 février 1979
Charles D. Ferris Démocratique 17 octobre 1977 10 avril 1981
Tyrone Brun 15 novembre 1977 31 janvier 1981
Anne P. Jones Républicain 7 avril 1979 31 mai 1983
Mark S.Fowler 18 mai 1981 17 avril 1987
Mimi Weyforth Dawson 6 juillet 1981 3 décembre 1987
Henry M. Rivera Démocratique 10 août 1981 15 septembre 1985
Stephen A. Sharp Républicain 4 octobre 1982 30 juin 1983
Dennis R.Patrick 2 décembre 1983 17 avril 1987
Patricia Diaz Dennis Démocratique 25 juin 1986 29 septembre 1989
Alfred C. Sikes Républicain 8 août 1989 19 janvier 1993
Sherrie P. Marshall 21 août 1989 30 avril 1993
Andrew C. Barrett 8 septembre 1989 30 mars 1996
Ervin Dugan Démocratique 28 février 1990 30 janvier 1994
Reed Hundt 29 novembre 1993 3 novembre 1997
Susan Nes 19 mai 1994 30 mai 2001
Rachelle B. Chong Républicain 23 mai 1994 3 novembre 1997
Guillaume Kennard Démocratique 3 novembre 1997 19 janvier 2001
Harold W.Furchtgott-Roth Républicain 3 novembre 1997 30 mai 2001
Michel Powel 3 novembre 1997 17 mars 2005
Gloria Tristani Démocratique 3 novembre 1997 7 septembre 2001
Kathleen Q.Abernathy Républicain 31 mai 2001 9 décembre 2005
Michel Copps Démocratique 31 mai 2001 31 décembre 2011
Kévin Martin Républicain 3 juillet 2001 19 janvier 2009
Jonathan Adelstein Démocratique 3 décembre 2002 29 juin 2009
Déborah Tate Républicain 3 janvier 2006 3 janvier 2009
Robert M. McDowell 1 juin 2006 17 mai 2013
Julius Genachowski Démocratique 29 juin 2009 17 mai 2013
Meredith Atwell Baker Républicain 31 juillet 2009 3 juin 2011
Mignonne Clyburn Démocratique 3 août 2009 6 juin 2018
Jessica Rosenworcel 11 mai 2012 Cadeau
Ajit Pai Républicain 14 mai 2012 20 janvier 2021
Tom Wheeler Démocratique 4 novembre 2013 20 janvier 2017
Michael O’Rielly Républicain 4 novembre 2013 11 décembre 2020
Brendan Carr 11 août 2017 Cadeau
Geoffrey Stark Démocratique 30 janvier 2019 Cadeau
Nathan Simington Républicain 14 décembre 2020 Cadeau

Politique des médias

Diffuser la radio et la télévision

La FCC réglemente les stations de diffusion, les stations de relais ainsi que les opérateurs de radiodiffusion commerciale qui exploitent et réparent certaines stations de radiotéléphonie , de radio et de télévision. Les licences de diffusion doivent être renouvelées si la station répond à “l’intérêt, la commodité ou la nécessité du public”. [39] Les pouvoirs d’application de la FCC comprennent les amendes et la révocation de la licence de diffusion (voir FCC MB Docket 04-232). La charge de la preuve incomberait au plaignant dans une demande de refus. Moins de 1 % des renouvellements de stations ne sont pas immédiatement accordés, et seule une petite fraction de ceux-ci sont finalement refusés. [ citation nécessaire ]

Câble et satellite

La FCC a promulgué pour la première fois des règles pour la télévision par câble en 1965, la télévision par câble et par satellite étant désormais réglementée par la FCC en vertu du titre VI de la loi sur les communications. Le Congrès a ajouté le titre VI dans la loi de 1984 sur la politique des communications par câble et apporté des modifications substantielles au titre VI de la loi sur la télévision par câble et la protection des consommateurs et la concurrence de 1992. D’autres modifications visant à promouvoir la concurrence intermodale (téléphone, vidéo, etc.) ont été dans la Loi sur les télécommunications de 1996, qui a conduit à la structure réglementaire actuelle. [40]

Réglementation du contenu et indécence

Les stations de télévision et de radio sont soumises aux réglementations de la FCC, y compris les restrictions contre l’indécence ou l’obscénité. La Cour suprême a jugé à plusieurs reprises, peu après l’adoption de la loi sur les communications de 1934, que la rareté inhérente du spectre radio permettait au gouvernement d’imposer certains types de restrictions de contenu aux titulaires de licence de diffusion nonobstant le premier amendement. [41] Les fournisseurs de câble et de satellite sont également soumis à certaines réglementations sur le contenu en vertu du titre VI de la loi sur les communications, telles que l’interdiction de l’obscénité, bien que les limitations ne soient pas aussi restrictives que les stations de radiodiffusion. [42]

L’investiture de Ronald Reagan en 1981 en tant que président des États-Unis a accéléré un changement déjà en cours au sein de la FCC vers une position résolument plus axée sur le marché. Un certain nombre de réglementations jugées obsolètes ont été supprimées, la plus controversée étant la doctrine de l’équité en 1987.

En termes d’amendes pour indécence, la FCC n’a pris aucune mesure dans l’affaire FCC contre Pacifica jusqu’en 1987, environ dix ans après l’ arrêt historique de la Cour suprême des États-Unis . qui a défini le pouvoir de la FCC sur le matériel indécent appliqué à la radiodiffusion. [43] [44]

Après la fin des années 1990, la FCC a commencé à renforcer sa censure et l’application des réglementations sur l’indécence au début des années 2000 pour inclure une réponse à la ” dysfonctionnement de la garde-robe ” de Janet Jackson qui s’est produit lors de la mi-temps du Super Bowl XXXVIII . [45]

Puis, le 15 juin 2006, le président George W. Bush a promulgué le Broadcast Decency Enforcement Act de 2005, parrainé par le sénateur de l’époque, Sam Brownback , lui-même ancien radiodiffuseur , et approuvé par les normes des membres du Congrès . La législation a augmenté l’amende dix fois par rapport au maximum précédent de 32 500 $ par infraction. Fred Upton du Michigan , auteur d’un projet de loi similaire dans le Chambre des représentants des États-Unis . La nouvelle loi durcit les peines pour chaque violation de la loi. La Federal Communications Commission pourra imposer des amendes d’un montant de 325 000 $ pour chaque violation par chaque station qui viole la décence[46] [47]

Propriété des médias

La FCC a établi des règles limitant la part nationale de la propriété des médias dans les stations de radio ou de télévision. Elle a également établi des règles de propriété croisée limitant la propriété d’un journal et d’une station de radiodiffusion dans le même marché, afin d’assurer une diversité de points de vue dans chaque marché et de répondre aux besoins de chaque marché local.

Diversité

Avec les changements démographiques majeurs qui se produisent dans le pays en termes de composition raciale et ethnique de la population, la FCC a été critiquée pour avoir ignoré la question de la diminution de la diversité raciale et ethnique des médias. Cela inclut les accusations selon lesquelles la FCC a édulcoré les réglementations limitées en matière d’action positive qu’elle avait dans les livres, notamment en n’obligeant plus les stations à rendre publiques leurs données sur leur dotation et leur embauche par des minorités. Dans la seconde moitié de 2006, des groupes tels que la National Hispanic Media Coalition, le National Latino Media Council, l’Association nationale des journalistes hispaniques, le National Institute for Latino Policy , la Ligue des citoyens latino-américains unis (LULAC) et d’autres se sont tenus en ville réunions en salle [48]en Californie, à New York et au Texas sur la diversité des médias et ses effets sur les Latinos et les communautés minoritaires. Ils ont documenté des préoccupations communautaires répandues et profondément ressenties concernant les effets négatifs de la concentration et de la consolidation des médias sur la diversité raciale et ethnique dans la dotation en personnel et la programmation. [49] Lors de ces assemblées publiques latino-américaines, la question de la surveillance laxiste par la FCC du matériel obscène et pornographique à la radio de langue espagnole et le manque de diversité raciale et d’origine nationale parmi le personnel latino de la télévision de langue espagnole étaient d’autres thèmes majeurs.

Le président Barack Obama a nommé Mark Lloyd à la FCC au poste nouvellement créé d’avocat général associé/directeur de la diversité. [50]

Régionalisme

Après avoir réussi à ouvrir la bande FM comme alternative supérieure à la bande AM en permettant aux collèges et autres écoles de démarrer des stations LPFM de dix watts , la FCC en a interdit de nouvelles en 1978, sauf en Alaska. [ citation nécessaire ]

De nombreuses controverses ont entouré le concept de ville de licence car Internet a permis de diffuser un seul signal à chaque station détenue dans le pays à la fois, en particulier lorsque Clear Channel, maintenant IHeartMedia , est devenue la plus grande société de radiodiffusion FM aux États-Unis après le La loi sur les télécommunications de 1996 est devenue loi – possédant plus de 1 200 stations à son apogée. Dans le cadre de sa licence pour acheter plus de stations de radio, Clear Channel a été contraint de céder toutes les stations de télévision.

Transition vers la télévision numérique

Pour faciliter l’adoption de la télévision numérique, la FCC a délivré une deuxième chaîne de télévision numérique (DTV) à chaque titulaire d’une licence de station de télévision analogique . Toutes les stations ont dû acheter et installer tous les nouveaux équipements ( émetteurs , antennes de télévision et même des tours de diffusion entièrement nouvelles ) et fonctionner pendant des années sur les deux canaux. Chaque titulaire était tenu de rendre l’une de ses deux chaînes après la fin de la transition vers la télévision numérique.

Après avoir retardé les échéances initiales de 2006, 2008 et finalement du 17 février 2009, en raison de préoccupations concernant les personnes âgées et rurales, le 12 juin 2009, toutes les licences de télévision terrestre analogique à pleine puissance aux États-Unis ont été résiliées dans le cadre de la transition DTV. , laissant la télévision terrestre disponible uniquement à partir des chaînes numériques et de quelques stations LPTV de faible puissance . Pour aider les consommateurs américains tout au long de la conversion, le Congrès a mis en place un programme de coupons DTV Converter Box parrainé par le gouvernement fédéral pour deux convertisseurs gratuits par foyer.

Politique filaire

La FCC réglemente les services de télécommunications en vertu du titre II de la loi sur les communications de 1934. Le titre II impose une réglementation des transporteurs publics en vertu de laquelle les transporteurs offrant leurs services au grand public doivent fournir des services à tous les clients et ne peuvent faire de discrimination en fonction de l’identité du client ou du contenu de la communication. Ceci est similaire et adapté de la réglementation des fournisseurs de transport (chemin de fer, compagnie aérienne, transport maritime, etc.) et de certains services publics. Les opérateurs sans fil fournissant des services de télécommunications sont également généralement soumis à la réglementation du Titre II, sauf exception accordée par la FCC. [51]

Téléphone

La FCC réglemente les services téléphoniques inter-États en vertu du titre II. La loi sur les télécommunications de 1996 a été la première réforme législative majeure depuis la loi de 1934 et a pris plusieurs mesures pour déréglementer le marché du téléphone et promouvoir la concurrence sur le marché local et interurbain.

Du monopole à la concurrence

L’importante relation entre la FCC et l’American Telephone and Telegraph (AT&T) Company a évolué au fil des décennies. Pendant de nombreuses années, la FCC et les représentants de l’État ont convenu de réglementer le système téléphonique comme un monopole naturel . [52] La FCC contrôlait les tarifs téléphoniques et imposait d’autres restrictions en vertu du Titre II pour limiter les bénéfices d’AT&T et garantir une tarification non discriminatoire.

Dans les années 1960, la FCC a commencé à autoriser d’autres entreprises interurbaines, à savoir MCI, à offrir des services spécialisés. Dans les années 1970, la FCC a permis à d’autres entreprises d’étendre leurs offres au public. [53] Un procès en 1982 mené par le ministère de la Justice après qu’AT&T ait sous-évalué d’autres sociétés, a abouti à la rupture du système Bell d’AT&T. À partir de 1984, la FCC a mis en œuvre un nouvel objectif selon lequel toutes les entreprises interurbaines avaient un accès égal aux clients des compagnies de téléphone locales. [54] À compter du 1er janvier 1984, les nombreuses sociétés membres du système Bell ont été fusionnées en sept «sociétés de portefeuille régionales» indépendantes, également connues sous le nom de sociétés d’exploitation régionales de Bell . du système Bell (RBOC), ou “Baby Bells”. Cette cession a réduit la valeur comptable d’AT&T d’environ 70 %. [55]

l’Internet

La FCC a initialement exempté les «services d’information» tels que l’accès Internet à large bande de la réglementation en vertu du titre II. La FCC a soutenu que les services d’information étaient distincts des services de télécommunications qui sont assujettis à la réglementation des transporteurs publics.

Cependant, l’article 706 de la loi sur les télécommunications de 1996 exigeait de la FCC qu’elle aide à accélérer le déploiement d’une « capacité de télécommunications avancées » qui comprenait la voix, les données, les graphiques et la vidéo de haute qualité, et qu’elle évalue régulièrement sa disponibilité. En août 2015, la FCC a déclaré que près de 55 millions d’Américains n’avaient pas accès au haut débit capable de fournir des offres voix, données, graphiques et vidéo de haute qualité. [56]

Le 26 février 2015, la FCC a reclassé l’accès Internet haut débit en tant que service de télécommunications, le soumettant ainsi à la réglementation du Titre II, bien que plusieurs exemptions aient également été créées. La reclassification a été effectuée afin de donner à la FCC une base juridique pour imposer des règles de neutralité du net (voir ci-dessous), après que les tentatives antérieures d’imposer de telles règles à un “service d’information” aient été annulées par un tribunal.

Neutralité du Net

En 2005, la FCC a formellement établi les principes suivants : Pour encourager le déploiement du haut débit et préserver et promouvoir la nature ouverte et interconnectée de l’Internet public, les Consommateurs ont le droit d’accéder au contenu Internet légal de leur choix ; Les consommateurs ont le droit d’exécuter des applications et d’utiliser les services de leur choix, sous réserve des besoins des forces de l’ordre ; Les consommateurs ont le droit de connecter leur choix d’appareils légaux qui ne nuisent pas au réseau ; Les consommateurs ont droit à la concurrence entre les fournisseurs de réseau, les fournisseurs d’applications et de services et les fournisseurs de contenu. Cependant, les fournisseurs de large bande ont été autorisés à s’engager dans une “gestion raisonnable du réseau”. [ citation nécessaire ]

Le 1er août 2008, la FCC a officiellement voté 3 contre 2 pour maintenir une plainte contre Comcast , la plus grande entreprise de câblodistribution aux États-Unis, jugeant qu’elle avait illégalement empêché les utilisateurs de son service Internet haut débit d’utiliser un logiciel de partage de fichiers. . La FCC n’a imposé aucune amende, mais a exigé que Comcast mette fin à ce blocage en 2008. Le président de la FCC, Kevin J. Martina déclaré que l’ordonnance visait à créer un précédent selon lequel les fournisseurs d’accès Internet, et en fait toutes les entreprises de communication, ne pourraient pas empêcher les clients d’utiliser leurs réseaux comme ils l’entendent, sauf s’il y a une bonne raison. Dans une interview, Martin a déclaré que “nous préservons le caractère ouvert d’Internet” et “nous disons que les opérateurs de réseau ne peuvent pas empêcher les gens d’accéder à n’importe quel contenu et à n’importe quelle application”. Le successeur de Martin, Julius Genachowski , a soutenu que la FCC n’envisageait pas de réglementer Internet, déclarant: “J’ai été clair à plusieurs reprises que nous n’allons pas réglementer Internet.”, c’est-à-dire traiter toutes les utilisations de leurs réseaux de la même manière. La plainte légale contre Comcast concernait BitTorrent , un logiciel couramment utilisé pour télécharger des fichiers plus volumineux. [58]

En décembre 2010, la FCC a révisé les principes de la déclaration de politique Internet originale et a adopté l’Open Internet Order consistant en trois règles [59] concernant Internet : Transparence . Les fournisseurs de haut débit fixe et mobile doivent divulguer les pratiques de gestion du réseau, les caractéristiques de performance et les conditions générales de leurs services haut débit ; Pas de blocage . Les fournisseurs de haut débit fixe ne peuvent pas bloquer le contenu, les applications, les services ou les appareils non dangereux ; les fournisseurs de haut débit mobile ne peuvent pas bloquer les sites Web licites ou bloquer les applications qui font concurrence à leurs services de téléphonie vocale ou vidéo ; et Aucune discrimination déraisonnable .

Le 14 janvier 2014, Verizon a remporté son procès contre la FCC devant la Cour d’appel des États-Unis pour le tribunal du district de Columbia. Verizon intentait une action en justice pour réglementation accrue des fournisseurs de services Internet au motif que “même si la commission a le pouvoir général de réglementer dans ce domaine, elle ne peut pas imposer d’exigences contraires aux mandats statutaires exprès. Étant donné que la commission a choisi de classer les fournisseurs de haut débit dans d’une manière qui les exempte du traitement en tant que transporteurs publics, la Loi sur les communications interdit expressément à la commission de les réglementer néanmoins comme tels. » [60]

Après ces revers devant les tribunaux, en avril 2014, la FCC a publié un avis de proposition de réglementation concernant la voie à suivre pour l’Open Internet Order. Le 10 novembre 2014, le président Obama a créé une vidéo YouTube [61] recommandant à la FCC de reclasser le service Internet haut débit en service de télécommunications afin de préserver la neutralité du net . [62] [63] [64]

Le 26 février 2015, la FCC s’est prononcée en faveur de la neutralité du net en appliquant à Internet le titre II (opérateur public) du Communications Act de 1934 et l’ article 706 du Telecommunications act de 1996 . [65] [66] [67]

Les règles ont suscité un débat sur l’applicabilité des protections du premier amendement aux fournisseurs de services Internet et aux fournisseurs de périphérie. Le commissaire républicain Ajit Pai a déclaré que l’Open Internet Order “présentait un danger particulier” pour “le discours du premier amendement, la liberté d’expression, [et] même la liberté d’association”. [68] Le membre démocrate et alors président Tom Wheeler a déclaré en réponse que les règles n’étaient “pas plus un plan pour réglementer Internet que le premier amendement n’est un plan pour réglementer la liberté d’expression. Ils défendent tous deux le même concept.” [69]Selon un sondage du Washington Post, 81 % des Américains soutenaient la neutralité du net en 2014, 81 % des démocrates et 85 % des républicains se disant opposés à ce que les fournisseurs Internet facturent les sites Web pour des vitesses plus rapides. [70]

Le 12 mars 2015, la FCC a publié les détails spécifiques des règles de neutralité du net. [71] [72] [73] Le 13 avril 2015, la FCC a publié la règle finale sur sa nouvelle réglementation ” Net Neutrality “. [74] [75]

Le 27 avril 2017, le président de la FCC, Ajit Pai, a publié un projet d’avis de proposition de réglementation qui réviserait le fondement juridique de la réglementation de l’agence sur l’Internet ouvert. Le NPRM a été voté lors de la réunion publique du 18 mai. [76] Le 14 décembre, la commission a voté 3-2 en faveur de l’adoption de l’abrogation des règles de 2015. [77] L’abrogation est officiellement entrée en vigueur le 11 juin 2018, lorsque les règles de 2015 ont expiré. [78]

En août 2018, la FCC a admis que son affirmation précédente selon laquelle le système de commentaires utilisé lors de l’ avis de proposition de réglementation sur la neutralité du Net avait été piraté était fausse. [79]

écoutes téléphoniques de la NSA

Lorsqu’il est apparu en 2006 qu’AT&T, BellSouth et Verizon avaient peut-être enfreint les lois américaines en aidant la National Security Agency dans d’éventuelles écoutes téléphoniques illégales de ses clients, les représentants du Congrès ont appelé à une enquête de la FCC pour déterminer si ces entreprises avaient enfreint la loi. La FCC a cependant refusé d’enquêter, affirmant qu’elle ne pouvait pas enquêter en raison de la nature confidentielle du programme – une décision qui a provoqué les critiques des membres du Congrès.

“Aujourd’hui, l’agence de surveillance qui supervise l’industrie des télécommunications du pays a refusé d’enquêter sur la divulgation d’enregistrements téléphoniques par les plus grandes compagnies de téléphone du pays à la NSA”, a déclaré le représentant Edward Markey (D-Mass.) en réponse à la décision. “La FCC, qui supervise la protection de la vie privée des consommateurs en vertu de la loi sur les communications de 1934, a décidé d’enquêter sur ce que l’on estime être la plus grande violation de la vie privée des consommateurs jamais survenue au pays. Si l’organisme de surveillance qui surveille les communications de notre pays est se retirer, alors le Congrès doit intervenir. » [80]

Politique sans fil

La FCC réglemente toutes les utilisations non fédérales du spectre des fréquences radio aux États-Unis en vertu du titre III de la loi sur les communications de 1934. En plus des stations de télévision et de radio diffusées en direct, cela inclut les mobiles commerciaux (c’est-à-dire les téléphones mobiles) services, radio amateur , radio de bande citoyenne, installations de microphones sans fil théâtraux et une très grande variété d’autres services. L’utilisation du spectre radioélectrique par les agences gouvernementales fédérales américaines est coordonnée par l’ Administration nationale des télécommunications et de l’information , une agence du Département du commerce .

Service mobile commercial

Les fournisseurs de services radio mobiles commerciaux (CMRS), y compris tous les opérateurs de téléphonie mobile, sont soumis aux réglementations sur le spectre et les services sans fil en vertu du titre III (similaire aux radiodiffuseurs) ainsi qu’aux réglementations des opérateurs publics en vertu du titre II (semblables aux opérateurs de téléphonie filaire), sauf disposition contraire par la FCC. [81]

Enchères du spectre

À partir de 1994, la FCC a généralement attribué des licences commerciales de spectre au moyen d’appels d’offres concurrentiels, c’est-à-dire d’enchères de spectre. Ces enchères ont permis de récolter des dizaines de milliards de dollars pour le Trésor américain, et l’approche d’enchères de la FCC est maintenant largement imitée à travers le monde. La FCC obtient généralement du spectre pour les enchères qui a été récupéré d’autres utilisations, telles que le spectre restitué par les télédiffuseurs après la transition vers la télévision numérique, ou le spectre mis à disposition par les agences fédérales capables de déplacer leurs opérations vers d’autres bandes.

Spectre sans licence

Normalement, toute transmission radio intentionnelle nécessite une licence FCC conformément au Titre III. Cependant, au cours des dernières décennies, la FCC a également ouvert certaines bandes de spectre pour des opérations sans licence, les limitant généralement à de faibles niveaux de puissance propices aux applications à courte portée. Cela a facilité le développement d’une très large gamme de technologies communes allant des ouvre-portes de garage sans fil, des téléphones sans fil et des moniteurs pour bébé au Wi-Fi et au Bluetooth, entre autres. Cependant, les appareils sans licence – comme la plupart des équipements de transmission radio – doivent toujours recevoir l’approbation technique de la FCC avant d’être vendus sur le marché, notamment en s’assurant que ces appareils ne peuvent pas être modifiés par les utilisateurs finaux pour augmenter la puissance d’émission au-delà des limites de la FCC.

Espaces blancs

Les « espaces blancs » sont des fréquences radio qui sont restées inutilisées après la transformation mandatée par le gouvernement fédéral des signaux de télévision analogiques en signaux numériques. Le 15 octobre 2008, le président de la FCC, Kevin Martin, a annoncé son soutien à l’utilisation sans licence des espaces blancs. Martin a déclaré qu’il “espérait tirer parti de l’utilisation de ces ondes pour les services à large bande afin de permettre des technologies sans licence et de nouvelles innovations dans cet espace”. [82]

Google , Microsoft et d’autres entreprises se disputent l’utilisation de cet espace blanc pour soutenir l’innovation dans la technologie Wi-Fi . Les diffuseurs et les fabricants de microphones sans fil craignent que l’utilisation de l’espace blanc « perturbe leurs diffusions et les signaux utilisés lors d’événements sportifs et de concerts ». [83] Les fournisseurs de téléphones portables tels que T-Mobile US ont fait pression sur la FCC pour qu’elle propose plutôt l’espace blanc à vendre afin de stimuler la concurrence et l’effet de levier du marché.

Le 4 novembre 2008, les commissaires de la FCC ont convenu à l’unanimité d’ouvrir le spectre télévisé inutilisé à une utilisation sans licence. [84] [85]

Radioamateurs

Les opérateurs de radio amateur aux États-Unis doivent être autorisés par la FCC avant de transmettre. Bien que la FCC conserve le contrôle des normes de test écrites, elle n’administre plus les examens, ayant délégué cette fonction à des organisations bénévoles privées. [86] Aucune classe de licence amateur n’exige un examen en code Morse; ni la FCC ni les organisations bénévoles ne testent les compétences en code pour les licences d’amateur (les examinateurs de licence commerciale testent les compétences en code pour la licence d’opérateur radiotélégraphique).

Base de données des tours de diffusion

Une base de données de la FCC fournit des informations sur la hauteur et l’année de construction des tours de diffusion aux États-Unis. [87] Il ne contient pas d’informations sur les types structurels de tours ou sur la hauteur des tours utilisées par les agences fédérales, telles que la plupart des NDB , les tours de transmission LORAN-C ou les installations de transmission VLF de l’ US Navy , ou sur la plupart des tours non utilisées. pour la transmission comme la Tour BREN . Ceux-ci sont plutôt suivis par la Federal Aviation Administration comme des obstacles à la navigation aérienne .

Critique pour l’utilisation de normes propriétaires

La FCC a été critiquée pour avoir ignoré les normes ouvertes internationales et avoir choisi à la place des normes fermées propriétaires, ou avoir permis aux entreprises de communication de le faire et de mettre en œuvre la pratique anticoncurrentielle du blocage des fournisseurs , empêchant ainsi un marché libre. [ citation nécessaire ]

Dans le cas de la télévision numérique , il a choisi la norme ATSC , alors même que le DVB était déjà utilisé dans le monde entier, y compris la télévision par satellite DVB-S aux États-Unis. Contrairement aux normes concurrentes, le système ATSC est grevé de nombreux brevets, et donc de redevances qui rendent les téléviseurs et les convertisseurs DTV beaucoup plus chers que dans le reste du monde. De plus, l’avantage revendiqué d’une meilleure réception dans les zones rurales est plus que annulé dans les zones urbaines par les interférences par trajets multiples , auxquelles les autres systèmes sont presque immunisés. Il ne peut pas non plus être reçu en mouvement pour cette raison, alors que tous les autres systèmes le peuvent, même sans TV mobile dédiée.signaux ou récepteurs. [ citation nécessaire ]

Pour la radio numérique , la FCC a choisi la radio HD propriétaire , qui encombre la bande de diffusion FM existante et même la bande de diffusion AM avec des bandes latérales de canaux adjacents dans la bande , qui créent du bruit dans d’autres stations. Cela contraste avec la barrière mondiale à l’entrée pour les radios communautaires et autres programmes éducatifs non commerciaux. DAB mondial , qui utilise des chaînes de télévision inutilisées dans la gamme VHF bande III . Cela aussi a des frais de brevet, alors que DAB n’en a pas. Bien qu’iBiquity ait fait des efforts pour les réduire, [88] les frais de la radio HD représentent toujours une dépense énorme lors de la conversion de chaque station, et cette structure de frais présente un coût potentiellement élevé. lors de leur entrée sur le marché de la radio HD. [89] (En vertu du principe de l’ autorité subsidiaire des communications , les stations FM pourraient en théorie utiliser n’importe quel système numérique intrabande sur canal de leur choix; un service concurrent, FMeXtra , a brièvement gagné du terrain au début du 21e siècle mais a depuis été interrompu .)

La radio par satellite (également appelée SDARS par la FCC) utilise deux normes propriétaires au lieu de DAB-S , ce qui oblige les utilisateurs à changer d’équipement lorsqu’ils passent d’un fournisseur à l’autre, et empêche les autres concurrents d’offrir de nouveaux choix comme les stations peuvent le faire sur la radio terrestre . . Si la FCC avait choisi DAB-T pour la radio terrestre, aucun récepteur satellite séparé n’aurait été nécessaire, et la seule différence avec les récepteurs DAB du reste du monde serait la nécessité de régler la bande S au lieu de la bande L. [ citation nécessaire ]

Dans la téléphonie mobile , la FCC a abandonné le principe de ” tout appareil légal ” , prononcé contre les lignes fixes d’ AT & T , et a plutôt autorisé chaque compagnie de téléphonie mobile de dicter ce que ses clients peuvent utiliser. [90] [91]

Consultation publique

Comme la norme d’intérêt public a toujours été importante pour la FCC lors de la détermination et de l’élaboration de la politique, la pertinence de l’implication du public dans l’élaboration de la politique de communication aux États-Unis l’est également. [92] Le dossier de la FCC est la compilation complète des décisions, rapports, avis publics et autres documents de la FCC, publiés depuis 1986. [93] [94]

Historique du problème

Loi sur la radio de 1927

Dans la Loi sur la radio de 1927, qui a été formulée par le prédécesseur de la FCC (la Commission fédérale de la radio), l’article 4(k) stipulait que la commission était autorisée à tenir des audiences dans le but de développer une meilleure compréhension des questions pour lesquelles les règles étaient en cours d’élaboration. L’article 4(k) stipulait que :

Sauf disposition contraire de la présente loi, la commission, de temps à autre, en fonction de la commodité, de l’intérêt ou de la nécessité publics, aura le pouvoir de tenir des audiences, de convoquer des témoins, de faire prêter serment, d’exiger la production de livres, de documents et papiers et procéder aux investigations nécessaires à l’exercice de ses fonctions.

Ainsi, il est clair que la consultation du public, ou du moins la consultation d’organismes extérieurs, a été considérée très tôt comme centrale dans le travail de la commission. Bien que cela ne soit pas surprenant, la loi stipulait également que la commission devait communiquer verbalement avec les titulaires de licences. L’article 11 de la loi stipulait :

Si, lors de l’examen d’une demande de licence de station ou de renouvellement ou de modification d’une licence de station, l’autorité responsable de la délivrance des licences détermine que l’intérêt public, la commodité ou la nécessité seraient servis par l’octroi de celle-ci, elle autorisera la délivrance, le renouvellement ou la modification de celui-ci conformément à ladite conclusion. Si, après examen d’une telle demande, l’autorité de délivrance des licences ne parvient pas à une telle décision, elle en avise le demandeur, fixe et notifie l’heure et le lieu de l’audience à ce sujet et donne à ce demandeur la possibilité de être entendu conformément aux règles et règlements qu’il peut prescrire. Audiences publiques

Dès 1927, il est prouvé que des audiences publiques ont bien eu lieu ; parmi eux, des audiences pour évaluer l’élargissement de la bande de diffusion radio. [95] Lors de ces premières audiences, l’objectif d’avoir un large éventail de points de vue présentés était évident, car non seulement les radiodiffuseurs, mais aussi les ingénieurs radio et les fabricants étaient présents. De nombreux groupes représentant le grand public ont également participé aux audiences, notamment des radioamateurs et des inventeurs ainsi que des représentants d’organisations d’auditeurs.

Alors que certains orateurs aux audiences de 1927 ont déclaré avoir reçu des “invitations”, l’assistant d’Herbert Hoover a observé dans une lettre à l’époque que “la Commission de la radio a envoyé une invitation générale à toutes les personnes du pays qui souhaitent soit comparaître en personne, soit de soumettre leurs recommandations par écrit. Je ne comprends pas que la commission ait envoyé des personnes en particulier, cependant ” [Lettre de George Akerson, assistant de Sec. Hoover, à Mme James T. Rourke, Box 497, Commerce Period Papers, Herbert Hoover Presidential Library (29 mars 1927)] (FN 14) [95]

L’inclusion de membres du grand public dans la discussion a été considérée (ou du moins exprimée) comme très importante pour les délibérations de la commission. En fait, le commissaire de la FCC Bellows a noté à l’époque que “c’est l’auditeur de la radio que nous devons considérer avant tout le monde”. [95] Bien qu’il y ait eu de nombreux représentants du grand public à l’audience, certains exprimant verbalement leurs opinions à la commission, dans l’ensemble, il n’y a pas eu une grande participation des auditeurs ordinaires aux audiences.

Bien qu’elles ne fassent pas partie intégrante du processus d’élaboration des politiques de communication, des audiences publiques ont parfois été organisées dans le cadre de divers processus de délibération au fil des années. Par exemple, sept ans après la promulgation de la loi sur la radio, la loi sur les communications de 1934 a été adoptée, créant la FCC. Cette année-là, la National Recovery Agency du gouvernement fédéral (associée à la période du New Deal) a tenu des audiences publiques dans le cadre de ses délibérations sur la création de nouveaux codes de radiodiffusion. [96]

Quelques années plus tard [ quand ? ] , la FCC a tenu des audiences pour régler les premiers problèmes de propriété croisée ; plus précisément, si les sociétés de presse possédant des stations de radio étaient dans l’intérêt public. [97] Ces « auditions de divorce de journal » ont été tenues entre 1941 et 1944, bien qu’il semble que ces auditions aient été orientées la plupart du temps vers la discussion par les dépositaires d’industrie. À peu près à la même époque, la commission a tenu des audiences dans le cadre de son évaluation de la norme de télévision nationale [98] et, en 1958, a tenu des audiences supplémentaires sur les règles de diffusion du réseau de télévision.[99]Bien que des audiences publiques aient été organisées assez rarement, il y avait un appel public évident. Dans son discours désormais célèbre sur le “vaste désert” en 1961, le président de la FCC, Newton Minow, a noté que la commission tiendrait une “audience publique bien annoncée” dans chaque communauté pour s’assurer que les radiodiffuseurs servaient l’intérêt public, [100] clairement un mouvement pour reconnecter le commission avec l’intérêt public (au moins rhétoriquement).

Voir également

Politique des médias

  • Énoncé de politique de diffusion de 1978 sur la propriété minoritaire
  • Bip censeur
  • Normes et pratiques de diffusion (États-Unis)
  • Censure de la radiodiffusion aux États-Unis
  • Loi sur la radiodiffusion publique de 1967
  • Accès public, éducatif et gouvernemental (PEG)

Politique filaire/large bande

  • Comcast Corp. c. FCC
  • Plans nationaux de haut débit du monde entier

Politique sans fil

  • Autorité d’attribution des fréquences
  • Spectre ouvert
  • Partie 15 (règles FCC)

International

  • Union internationale des télécommunications
  • Liste des organismes de réglementation des télécommunications

Portails : l’Internet Télécommunication Télévision États-Unis

Références

  1. ^ “Profil d’employé à la FCC” . FCC. 4 janvier 2016 . Consulté le 10 mai 2017 .
  2. ^ a b Estimation budgétaire 2022 Estimations budgétaires de la FCC. FCC.
  3. ^ un b Cecilia Kang (31 octobre 2011). “Obama nomme des commissaires FCC, à la fois l’agence, les vétérans de Hill” . Le Washington Post ; Poste technique . Consulté le 1er novembre 2011 .
  4. ^ un b “Rapport de performance et de responsabilité 2008” (PDF) . Commission fédérale des communications. Septembre 2008.
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Lectures complémentaires

  • La FCC n’a pas besoin d’être Par Peter Suderman, 5 avril 2010
  • Nouvelle vague : les arguments en faveur de la suppression de la FCC et de la vente du spectre Par Jack Shafer, 17 janvier 2007
  • La FCC frappe la société chinoise CTS Technology Co. Ltd avec une amende record pour la vente de brouilleurs de signal du pcmag
  • Harvey J. Levin : Pionnier de l’économie des ondes
  • La ressource invisible : utilisation et régulation du spectre radio
  • Documents de Robert E. Lee, commissaire de la FCC, 1953-1981, Dwight D. Eisenhower Presidential Library Archivé le 11 avril 2019 à la Wayback Machine
  • La Commission fédérale des communications : structure actuelle et son rôle dans l’évolution du paysage des télécommunications Service de recherche du Congrès

Liens externes

Wikimedia Commons a des médias liés à la Federal Communications Commission .
  • Site officiel
  • Règles de la FCC ( CFR Titre 47 ) dans le Code of Federal Regulations
  • FCC dans le registre fédéral
  • FCC sur USAspending.gov
  • L’enregistrement FCC de la bibliothèque numérique UNT
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