Bicamérisme

Le bicamérisme est un type de législature , divisée en deux assemblées , chambres ou chambres distinctes, appelée législature bicamérale . Le bicamérisme se distingue de l’ unicamérisme , dans lequel tous les membres délibèrent et votent comme un seul groupe. En 2015 ^{[mettre à jour]}, environ 40% des législatures nationales du monde sont bicamérales et environ 60% sont monocamérales. ^[1]

Souvent, les membres des deux chambres sont élus ou sélectionnés selon des méthodes différentes, qui varient d’un pays à l’autre. Cela peut souvent conduire à ce que les deux chambres aient des compositions de membres très différentes.

L’ adoption d’ une Législation primaire requiert souvent une majorité concurrente — l’approbation d’une majorité de membres dans chacune des chambres de la législature. Lorsque tel est le cas, la législature peut être qualifiée d’exemple de bicamérisme parfait. Cependant, dans de nombreux systèmes parlementaires et semi-présidentiels, la chambre devant laquelle l’exécutif est responsable peut prévaloir sur l’autre chambre et peut être considérée comme un exemple de bicamérisme imparfait . Certaines législatures se situent entre ces deux positions, une chambre ne pouvant annuler l’autre que dans certaines circonstances.

Histoire des législatures bicamérales

Le Palais de Westminster , siège du Parlement du Royaume-Uni . Le Capitole des États-Unis , siège du Congrès des États-Unis . Le Sansad Bhavan , siège du Parlement indien .

Le Parlement britannique est souvent appelé la « Mère des Parlements » (en fait une citation erronée de John Bright , qui a fait remarquer en 1865 que « l’Angleterre est la Mère des Parlements ») parce que le Parlement britannique a été le modèle de la plupart des autres systèmes parlementaires. , et ses lois ont créé de nombreux autres parlements. ^[2] Les origines du bicamérisme britannique remontent à 1341, lorsque les Communes se sont réunies séparément de la noblesse et du clergé pour la première fois, créant ce qui était en fait une Chambre haute et une Chambre basse, les chevaliers et les bourgeois siégeant dans cette dernière. . Cette chambre haute est devenue connue sous le nom de Chambre des lordsà partir de 1544, et la Chambre basse devint connue sous le nom de Chambre des communes , collectivement connues sous le nom de Chambres du Parlement .

De nombreux pays dotés de parlements ont, dans une certaine mesure, imité le modèle britannique « à trois niveaux ». La plupart des pays d’Europe et du Commonwealth ont des parlements organisés de la même manière avec un chef d’État en grande partie cérémoniel qui ouvre et ferme officiellement le parlement, une grande chambre basse élue et (contrairement à la Grande-Bretagne) une chambre haute plus petite. ^{[3] [4]}

Les Pères fondateurs des États-Unis étaient également favorables à une législature bicamérale. L’idée était que le Sénat soit plus riche et plus sage. Benjamin Rush a cependant vu cela et a noté que “ce type de domination est presque toujours lié à l’opulence”. Le Sénat a été créé pour être une force stabilisatrice, non pas élue par les électeurs de masse, mais choisie par les législateurs des États. Les sénateurs seraient plus informés et plus délibérés – une sorte de noblesse républicaine – et un contrepoids à ce que James Madison considérait comme «l’inconstance et la passion» qui pouvaient absorber la Chambre. ^[5]

Il a noté en outre que “l’utilité du Sénat doit consister à ce qu’il procède avec plus de sang-froid, avec plus de système et avec plus de sagesse que la branche populaire”. L’argument de Madison a conduit les rédacteurs à accorder au Sénat des prérogatives en matière de politique étrangère, un domaine où la stabilité, la discrétion et la prudence étaient jugées particulièrement importantes. ^[5] Les législateurs d’État ont choisi le Sénat et les sénateurs devaient posséder des biens importants pour être jugés suffisamment dignes et sensés pour le poste. En 1913, le 17e amendement a été adopté, qui imposait de choisir les sénateurs par vote populaire plutôt que par les législatures des États. ^[5]

Dans le cadre du Grand compromis , les Pères Fondateurs ont inventé une nouvelle logique du bicamérisme dans laquelle le Sénat avait un nombre égal de délégués par État, et la Chambre avait des représentants par populations relatives.

Justification du bicamérisme et critique

Un redoutable intérêt sinistre peut toujours obtenir le commandement complet d’une assemblée dominante par quelque hasard et pour un moment, et il est donc d’une grande utilité d’avoir une seconde chambre d’un genre opposé, différemment composée, dans laquelle cet intérêt selon toute vraisemblance pas gouverner.

— Walter Bagehot , “La Constitution anglaise”, dans Norman St John-Stevas, éd., The Collected Works of Walter Bagehot , Londres, The Economist, vol. 5, p. 273–274.

Plusieurs arguments ont été avancés en faveur du bicamérisme. Les États fédéraux l’ ont souvent adopté, et la solution reste populaire lorsque les différences ou les sensibilités régionales exigent une représentation plus explicite, la deuxième chambre représentant les États constituants. Néanmoins, l’ancienne justification des deuxièmes chambres – qui permet de réfléchir à nouveau sur la législation – a survécu. ^{[ citation nécessaire ]} Pour les États envisageant un arrangement constitutionnel différent qui pourrait transférer le pouvoir à de nouveaux groupements, le bicamérisme pourrait être exigé par des groupes actuellement hégémoniques qui empêcheraient autrement tout changement structurel (par exemple, les dictatures militaires, les aristocraties).

La prise de conscience croissante de la complexité de la notion de représentation et de la nature multifonctionnelle des législatures modernes peut offrir de nouvelles justifications naissantes pour les secondes chambres, bien que celles-ci restent généralement des institutions contestées d’une manière que les premières chambres ne le sont pas. Un exemple de controverse politique concernant une deuxième chambre a été le débat sur les pouvoirs du Sénat du Canada ou l’élection du Sénat de France . ^[6]

La relation entre les deux chambres varie : dans certains cas, elles ont un pouvoir égal, tandis que dans d’autres, une chambre est nettement supérieure dans ses pouvoirs. Le premier tend à être le cas dans les systèmes fédéraux et ceux avec des gouvernements présidentiels. La seconde a tendance à être le cas dans les États unitaires dotés de systèmes parlementaires . Il existe deux courants de pensée : les critiques estiment que le bicamérisme rend les réformes politiques significatives plus difficiles à réaliser et augmente le risque d’impasse – en particulier dans les cas où les deux chambres ont des pouvoirs similaires – tandis que les partisans font valoir les mérites des ” freins et contrepoids ” fournis par le modèle bicaméral, qui, selon eux, aide à prévenir une législation inconsidérée.

Communication entre maisons

La communication formelle entre les maisons se fait par diverses méthodes, notamment : ^[7]

Envoi de messages Les avis officiels, tels que les résolutions ou l’adoption de projets de loi, sont généralement faits par écrit, par l’intermédiaire du greffier et du président de chaque chambre. Transmission de projets de loi ou d’amendements à des projets de loi nécessitant l’accord de l’autre chambre. Séance conjointe une session plénière des deux chambres au même moment et au même endroit. Commissions paritaires qui peuvent être formés par des comités de chaque chambre acceptant de se joindre, ou par résolution conjointe de chaque chambre. Le Congrès des États-Unis a des comités de conférence pour résoudre les divergences entre les versions de la Chambre et du Sénat d’un projet de loi, similaires aux «conférences» dans les parlements de Westminster. Conférences Les conférences des Chambres du Parlement anglais (plus tard britannique) se réunissaient dans la Chambre peinte du Palais de Westminster . ^[8] Historiquement il y avait deux types distincts : « ordinaire » et « libre ». Le Parlement britannique a tenu pour la dernière fois une conférence ordinaire en 1860 – sa procédure élaborée cédant à l’envoi plus simple de messages. Une conférence libre résout un différend par le biais de réunions de “gestionnaires” moins formelles en privé. La dernière conférence libre à Westminster a eu lieu en 1836 sur un amendement au Municipal Corporations Act 1835 ; ^[9]la précédente avait eu lieu en 1740 — sans beaucoup plus de succès que les conférences ordinaires, le type libre cédant à la plus grande transparence des messages. ^[10] Au Parlement d’Australie , il y a eu deux conférences formelles, en 1930 et 1931, mais de nombreuses conférences informelles. ^{[7] [11]} À partir de 2007 ^{[mettre à jour]}, la “Conférence des directeurs” reste la procédure habituelle pour la résolution des différends au Parlement de l’Australie-Méridionale . ^[12] Au Parlement de la Nouvelle-Galles du Sud en 2011, l’ Assemblée législative a demandé une conférence gratuite avec le Conseil législatif sur un projet de loi sur les graffitis ; au bout d’un an, le Conseil a refusé, qualifiant le mécanisme d’archaïque et d’inapproprié. ^[11] Les deux Chambres du Parlement du Canada ont également eu recours aux conférences, mais pas depuis 1947 (bien qu’elles en conservent l’option).

Exemples de bicamérisme au niveau national

Fédéral

Le Congrès national du Brésil , siège de la Chambre des députés et du Sénat fédéral

Certains pays, tels que l’Argentine , l’Australie , l’ Autriche , la Belgique , la Bosnie-Herzégovine , le Brésil , le Canada , l’Allemagne , l’Inde , la Malaisie , le Mexique , le Népal , le Nigéria , le Pakistan , la Russie , la Suisse et les États-Unis , lient leurs systèmes bicaméraux à leurs structure politique fédérale .

Aux États-Unis, en Australie, au Mexique, au Brésil et au Népal, par exemple, chaque État ou province se voit attribuer le même nombre de sièges dans l’une des chambres de la législature, malgré les écarts entre les populations des États ou des provinces. Cela vise à garantir que les petits États ne sont pas éclipsés par les grands États, qui peuvent avoir plus de représentation dans l’autre chambre de la législature.

Canada Le Parlement fédéral bicaméral du Canada , qui comprend une Chambre des communes et un Sénat

La chambre basse élue du Canada, la Chambre des communes , comprend des députés de circonscriptions uninominales basées principalement sur la population (mis à jour tous les 10 ans à l’aide des données du recensement). La Chambre des communes est démocratiquement élue tous les quatre ans (constitutionnellement jusqu’à cinq ans). En revanche, dans la chambre haute du Canada , les sénateurs sont nommés jusqu’à l’âge de 75 ans par le gouverneur général sur l’ avis du premier ministre .

Le gouvernement (c.-à-d. l’exécutif) est responsable et doit conserver la confiance de la Chambre des communes élue. Bien que les deux chambres aient formellement bon nombre des mêmes pouvoirs, cette responsabilité rend clairement la Chambre des communes dominante – déterminant quel parti est au pouvoir, approuvant son projet de budget et (en grande partie) les lois promulguées. Le Sénat agit principalement comme une chambre de révision : il ne rejette presque jamais les projets de loi votés par les Communes mais les amende régulièrement ; de tels amendements respectent l’objectif de chaque projet de loi, de sorte qu’ils sont généralement acceptables pour les Communes. Parfois, les deux chambres ne parviennent pas à s’entendre sur un amendement, ce qui se traduit par de rares cas d’échec d’un projet de loi clé du gouvernement. ^{[ citation nécessaire ]}Le pouvoir du Sénat d’enquêter sur des questions qui préoccupent le Canada peut rehausser (parfois fortement) leur visibilité dans les agendas politiques des électeurs.

Australie Le Parlement bicaméral fédéral d’Australie , qui comprend une Chambre des représentants et un Sénat

Le Parlement bicaméral d’Australie se compose de deux chambres : la chambre basse s’appelle la Chambre des représentants et la chambre haute s’appelle le Sénat . Au 31 août 2017, ^[13] la chambre basse comptait 151 membres, chacun élu dans des circonscriptions uninominales, appelées circonscriptions électorales (communément appelées « électorats » ou « sièges ») en utilisant le vote à ruissellement instantané à pleine préférence . Cela tend à conduire la chambre à être dominée par deux grands groupes, la Coalition libérale / nationale et le Parti travailliste. Le gouvernement en place doit obtenir la confiance de cette Chambre pour accéder au pouvoir et le conserver.

La chambre haute, le Sénat, est également élue au suffrage universel, selon le système de vote unique transférable de la représentation proportionnelle . Il y a au total 76 sénateurs : 12 sénateurs sont élus dans chacun des 6 États australiens (indépendamment de la population) et 2 dans chacun des 2 territoires intérieurs autonomes (le Territoire de la capitale australienne et le Territoire du Nord ). Cela donne un nombre total de 76, soit 6×12 + 2×2.

Contrairement aux chambres hautes de la plupart des systèmes parlementaires de Westminster , le Sénat australien est investi d’un pouvoir important, y compris la capacité de bloquer la législation initiée par le gouvernement à la Chambre des représentants, ce qui en fait un hybride distinctif du bicamérisme britannique de Westminster et du bicamérisme de style américain. En raison de la représentation proportionnelle, la chambre compte une multitude de partis en lice pour le pouvoir. Le parti ou la coalition au pouvoir, qui doit conserver la confiance de la chambre basse, a rarement la majorité au Sénat et doit généralement négocier avec d’autres partis et indépendants pour faire adopter une loi. ^[14]

Autres

Dans les systèmes allemand, indien et pakistanais, les chambres hautes (respectivement le Bundesrat , la Rajya Sabha et le Sénat ) sont encore plus étroitement liées au système fédéral, étant nommées ou élues directement par les gouvernements ou les législatures de chaque pays allemand ou indien . état , ou province pakistanaise . C’était également le cas aux États-Unis avant l’ adoption du dix- septième amendement . Du fait de ce couplage à l’ exécutif , la doctrine juridique allemande ne traite pas formellement le Bundesrat comme la deuxième chambre d’un système bicaméral. Elle voit plutôt le Bundesrat et leBundestag en tant qu’organes constitutionnels indépendants. Seul le Bundestag directement éluest considéré comme le parlement. ^[15] Au Bundesrat allemand , les différents Länder disposent de trois à six voix ; ainsi, bien que les États les moins peuplés aient un poids inférieur, ils ont tout de même un pouvoir électoral plus fort que ce ne serait le cas dans un système basé sur la proportionnalité de la population, car le Land le plus peuplé compte actuellement environ 27 fois la population du moins peuplé . La chambre haute indienne n’a pas les États représentés de manière égale, mais sur la base de leur population.

Il y a aussi le bicamérisme dans les pays qui ne sont pas des fédérations, mais qui ont des chambres hautes avec une représentation sur une base territoriale. Par exemple, en Afrique du Sud, le Conseil national des provinces (et avant 1997, le Sénat ) a ses membres choisis par la législature de chaque province .

En Espagne, le Sénat fonctionne de facto comme une chambre haute basée sur le territoire, et il y a eu une certaine pression de la part des Communautés autonomes pour le transformer en une chambre strictement territoriale.

L’ Union européenne maintient un système législatif quelque peu proche du bicaméral composé du Parlement européen , qui est élu lors d’élections au suffrage universel, et du Conseil de l’Union européenne , qui se compose d’un représentant pour chaque gouvernement des pays membres, qui sont compétents pour un domaine législatif pertinent. Bien que l’Union européenne ait un caractère très inhabituel en termes de législature, on pourrait dire que le point d’équivalence le plus proche réside dans les législatures bicamérales. ^[16] L’Union européenne n’est considérée ni comme un pays ni comme un État, mais elle jouit du pouvoir de s’adresser aux gouvernements nationaux dans de nombreux domaines.

Aristocratique et post-aristocratique

Dans quelques pays, le bicamérisme implique la juxtaposition d’éléments démocratiques et aristocratiques.

Chambre des Lords du Royaume-Uni La chambre de la Chambre des Lords

L’exemple le plus connu est la Chambre des Lords britannique , qui comprend un certain nombre de pairs héréditaires . La Chambre des Lords est un vestige du système aristocratique qui prédominait autrefois dans la politique britannique, tandis que l’autre chambre, la Chambre des communes , est entièrement élue. Au fil des ans, certains ont proposé des réformes à la Chambre des lords, dont certaines ont été au moins partiellement couronnées de succès. La loi de 1999 sur la Chambre des lords a limité le nombre de pairs héréditaires (par opposition aux pairs à vie , nommés par le monarque sur l’avis du Premier ministre ) à 92, contre environ 700. Parmi ces 92, l’un est le comte maréchal ., une fonction héréditaire toujours détenue par le duc de Norfolk , l’un est le Lord Great Chamberlain , une fonction héréditaire détenue à tour de rôle, actuellement par le marquis de Cholmondeley , et les 90 autres sont élus par tous les pairs en exercice . Les pairs héréditaires élus par la Chambre pour siéger comme pairs représentatifs siègent à vie ; lorsqu’un pair représentant décède, il y a une élection partielle pour combler la vacance. Le pouvoir de la Chambre des lords de bloquer la législation est limité par les lois parlementaires de 1911 et 1949 . Les pairs peuvent présenter des projets de loi, à l’exception des projets de loi de finances, et toutes les lois doivent être adoptées par les deux Chambres du Parlement . S’il n’est pas adopté en deux sessions, la Chambre des communespeut outrepasser le délai des Lords en invoquant la loi sur le Parlement . Certaines lois, cependant, doivent être approuvées par les deux Chambres sans être imposées par les Communes en vertu de la Loi sur le Parlement . Ceux-ci comprennent tout projet de loi qui prolongerait la durée d’un Parlement, les projets de loi d’intérêt privé, les projets de loi envoyés à la Chambre des lords moins d’un mois avant la fin d’une session et les projets de loi émanant de la Chambre des lords.

Les pairs à vie sont nommés soit sur recommandation de la Commission de nomination (l’organisme indépendant qui examine les pairs non partisans, généralement issus du milieu universitaire, des affaires ou de la culture) ou par les honneurs de dissolution, qui ont lieu à la fin de chaque mandat parlementaire lorsque les députés quittant peuvent être offert un siège pour conserver leur mémoire institutionnelle. Il est de tradition d’offrir une pairie à chaque président sortant de la Chambre des communes. ^[17]

Une nouvelle réforme des Lords a été proposée; cependant, aucune réforme proposée n’a pu obtenir un consensus public ou un soutien gouvernemental. Les membres de la Chambre des Lords ont tous un titre aristocratique, ou sont issus du clergé . 26 archevêques et évêques de l’ Église d’Angleterre siègent en tant que Lords Spiritual (l’ archevêque de Cantorbéry , l’archevêque d’York , l’ évêque de Londres , l’ évêque de Durham , l’ évêque de Winchester et les 21 évêques les plus anciens). Il est habituel que les archevêques sortants et certains autres évêques soient nommés aux bancs croisés et reçoivent une pairie à vie.

Jusqu’en 2009, 12 Lords of Appeal in Ordinary siégeaient à la Chambre en tant que plus haute cour du pays; ils sont ensuite devenus juges de la Cour suprême du Royaume-Uni nouvellement créée . Au 16 février 2021, 803 personnes siègent à la Chambre des lords, avec 92 pairs héréditaires, 26 lords spirituels et 685 pairs à vie. L’adhésion n’est pas fixe et ne diminue qu’au décès, à la retraite ou à la démission d’un pair.

L’ancienne Chambre des pairs du Japon

Un autre exemple de bicamérisme aristocratique est la Chambre des pairs japonaise , abolie après la Seconde Guerre mondiale et remplacée par l’ actuelle Chambre des conseillers .

États unitaires

Certaines législatures bicamérales ont des chambres qui se réunissent dans différents bâtiments, à différents endroits de la ville. Ici, la chambre haute de la France, appelée Sénat , se réunit au Palais du Luxembourg (en haut), tandis que la chambre basse, l’ Assemblée nationale , se réunit au Palais Bourbon (en bas).

De nombreux États unitaires comme l’Italie , la France , les Pays- Bas , les Philippines , la République tchèque , la République d’Irlande et la Roumanie ont des systèmes bicaméraux. Dans de tels pays, la chambre haute se concentre généralement sur l’examen et éventuellement le veto des décisions de la chambre basse.

Parlement italien

D’autre part, en Italie , le Parlement est composé de deux chambres qui ont le même rôle et le même pouvoir : le Sénat (Sénat de la République, communément considéré comme la chambre haute ) et la Chambre des députés (considérée comme la chambre basse). La principale différence entre les deux chambres est la manière dont les deux chambres sont composées : les députés, en effet, sont élus sur une base nationale, tandis que les membres du Sénat sont élus sur une base régionale : cela peut conduire à des majorités différentes parmi les deux chambres parce que, par exemple, un parti peut être premier au niveau national mais deuxième ou troisième dans certaines régions. Étant donné qu’en République italienne, le gouvernement doit obtenir des votes de confiance dans les deux chambres, il peut arriver qu’un gouvernement ait une forte majorité (généralement) à la Chambre des députés et une faible (ou pas de majorité du tout) au Sénat . Cela a conduit parfois à des impasses législatives et a provoqué une instabilité au sein du gouvernement italien. ^{[18] [19] [20]}

Chambres hautes élues au suffrage indirect (France, Irlande, Pays-Bas)

Dans certains de ces pays, la chambre haute est élue au suffrage indirect. Les membres du Sénat français et Seanad Éireann irlandais sont choisis par des collèges électoraux . En Irlande, il se compose de membres de la chambre basse, de conseillers locaux, du Taoiseach et de diplômés d’universités sélectionnées, tandis que le Sénat néerlandais est choisi par les membres des assemblées provinciales (qui, à leur tour, sont directement élus).

Semi-bicaméral (Hong Kong, Irlande du Nord ; plus tôt en Norvège, Pays-Bas)

À Hong Kong , les membres du Conseil législatif monocaméral issus des circonscriptions géographiques démocratiquement élues et des circonscriptions fonctionnelles partiellement démocratiques sont tenus de voter séparément depuis 1998 sur les motions, projets de loi ou amendements aux projets de loi du gouvernement non déposés par le gouvernement. L’adoption de ces motions, projets de loi ou amendements aux motions ou projets de loi du gouvernement requiert une double majorité dans les deux groupes simultanément. (Avant 2004, lorsque les élections au Conseil législatif du Comité électorala été abolie, les membres élus par le biais du vote du comité électoral avec des membres issus de circonscriptions géographiques.) L’exigence de la double majorité ne s’applique pas aux motions, projets de loi et amendements présentés par le gouvernement .

Une autre situation similaire concerne les votes intercommunautaires en Irlande du Nord lorsque la procédure de pétition de préoccupation est invoquée.

La Norvège avait une sorte de législature semi-bicamérale avec deux chambres, ou départements, au sein d’un même organe élu, le Storting . Celles-ci s’appelaient les Odelsting et ont été abolies après les élections générales de 2009. Selon Morten Søberg , il existait un système apparenté dans la constitution de 1798 de la République batave . ^[21]

Exemples de bicamérisme dans les entités infranationales

Dans certains pays dotés de systèmes fédéraux, des États individuels (comme ceux des États-Unis , de l’Argentine , de l’Australie et de l’Inde ) peuvent également avoir des législatures bicamérales. Quelques États tels que le Nebraska aux États-Unis, le Queensland en Australie, la Bavière en Allemagne et Tucumán et Córdoba en Argentine ont ensuite adopté des systèmes monocaméraux. ( Les États brésiliens et les provinces canadiennes ont tous aboli les chambres hautes).

Argentine

Législatures provinciales en Argentine

Dans la République argentine , huit provinces ont des législatures bicamérales, avec un Sénat et une Chambre des députés : Buenos Aires , Catamarca , Corrientes , Entre Ríos , Mendoza , Salta , San Luis (depuis 1987) et Santa Fe . Tucumán et Córdoba sont passés aux systèmes monocaméraux en 1990 et 2001 respectivement. ^[22] Santiago del Estero est passé à une législature bicamérale en 1884, mais est revenu à un système monocaméral en 1903.

Australie

Lorsque les États australiens ont été fondés en tant que colonies britanniques au XIXe siècle, ils avaient chacun un Parlement bicaméral. La chambre basse était traditionnellement élue sur la base du principe d’une voix, une valeur, avec le suffrage universel masculin, élargi plus tard aux femmes, tandis que la chambre haute était soit nommée sur l’avis du gouvernement, soit élue, avec un fort penchant pour le pays. électeurs et propriétaires terriens. Après la Fédération , ceux-ci sont devenus les parlements des États. Dans le Queensland, la chambre haute nommée a été abolie en 1922, tandis qu’en Nouvelle-Galles du Sud , il y a eu des tentatives similaires d’abolition, avant que la chambre haute ne soit réformée dans les années 1970 pour permettre l’élection directe. ^[23]

À partir des années 1970, les États australiens ont commencé à réformer leurs chambres hautes pour introduire la représentation proportionnelle conformément au Sénat fédéral. Le premier était le Conseil législatif de l’Australie du Sud en 1973, qui utilisait initialement un système de liste de partis (remplacé par le STV en 1982), ^[24] suivi par le vote unique transférable introduit pour le Conseil législatif de la Nouvelle-Galles du Sud en 1978, ^[25] le Western Australian Legislative Council en 1987 ^[26] et le Victorian Legislative Council en 2003. ^[27]

De nos jours, la chambre haute, tant au niveau fédéral que dans la plupart des États, est élue à la représentation proportionnelle, tandis que la chambre basse utilise le vote instantané dans les électorats uninominaux. C’est l’inverse dans l’État de Tasmanie , où la représentation proportionnelle est utilisée pour la chambre basse et les électorats uninominaux pour la chambre haute . ^[28]

Bosnie Herzégovine

L’Assemblée législative de la Fédération de Bosnie-Herzégovine , l’une des deux entités de la Bosnie-Herzégovine , est un organe législatif bicaméral. Il se compose de deux chambres. La Chambre des représentants compte 98 délégués, élus pour un mandat de quatre ans au scrutin proportionnel. La Chambre des peuples compte 58 membres, 17 délégués parmi chacun des peuples constitutifs de la Fédération et 7 délégués parmi les autres peuples. ^[29] La Republika Srpska , l’autre entité, a un parlement monocaméral, connu sous le nom d’ Assemblée nationale , ^[30] mais il y a aussi un Conseil des peuples qui est de facto une autre chambre législative. ^[31]

Allemagne

L’État fédéral allemand de Bavière a eu une législature bicamérale de 1946 à 1999, date à laquelle le Sénat a été aboli par un référendum modifiant la constitution de l’État. Les 15 autres États ont utilisé un système monocaméral depuis leur fondation.

Inde

Sur les 28 États et 8 territoires de l’Union indienne, seuls 6 États, à savoir l’ Andhra Pradesh , le Bihar , le Karnataka , le Maharashtra , le Telangana et l’Uttar Pradesh , ont des législatures bicamérales, tandis que les autres ont toutes des législatures monocamérales. Les chambres basses sont appelées assemblées législatives et leurs membres sont élus au suffrage universel adulte dans des circonscriptions uninominales lors d’élections d’État, qui ont normalement lieu tous les cinq ans, appelées Vidhana Sabha. Dans les six États dotés de législatures bicamérales, la chambre haute s’appelle le Conseil législatif ( Vidhan Parishad) ou Vidhana Parishat, dont un tiers des membres sont élus tous les deux ans. Les membres du Conseil législatif sont élus de différentes manières :

Un tiers sont élus par les membres des organes locaux de l’État tels que les municipalités , les gram panchayats , les conseils de développement des blocs et les conseils de district .
Un tiers sont élus par les membres de l’ Assemblée législative de l’État parmi des personnes qui ne sont pas membres de l’Assemblée législative de l’État.
Un sixième sont nommés par le gouverneur de l’État parmi des personnes ayant des connaissances ou une expérience pratique dans des domaines tels que la littérature , la science , les arts , le mouvement coopératif et le service social .
Un douzième sont élus dans des circonscriptions spéciales par des personnes diplômées depuis trois ans et résidant dans ces circonscriptions.
Un douzième sont élus par des personnes engagées depuis au moins trois ans dans l’enseignement dans des établissements d’enseignement de l’État non inférieurs aux écoles secondaires , y compris les collèges et les universités . ^[32]

De 1956 à 1958, la législature de l’Andhra Pradesh était monocamérale. En 1958, lorsque le Conseil législatif de l’État a été formé, il est devenu bicaméral jusqu’au 1er juin 1985, date à laquelle il a été aboli. Cela s’est poursuivi jusqu’en mars 2007, date à laquelle le Conseil législatif de l’État a été rétabli et des élections ont eu lieu pour ses sièges. Au Tamil Nadu , une résolution a été adoptée le 14 mai 1986 et le Conseil législatif de l’État a été dissous le 1er novembre 1986. De nouveau le 12 avril 2010, une résolution a été adoptée pour rétablir le conseil, mais a finalement échoué. De même, les États de l’Assam , du Jammu-et-Cachemire , du Madhya Pradesh , du Pendjab et du Bengale occidental ont également dissous les chambres hautes de leurlégislatures des États . ^{[ citation nécessaire ]}

Russie

En Union soviétique , les Soviets régionaux et locaux étaient monocaméraux. Après l’adoption de la Constitution russe de 1993 , le bicamérisme a été introduit dans certaines régions. Les législatures régionales bicamérales sont encore techniquement autorisées par la loi fédérale, mais cette clause est actuellement en sommeil. La dernière région à passer du bicamérisme à l’unicamérisme a été l’oblast de Sverdlovsk en 2012.

États-Unis

Au cours des années 1930, la législature de l’État du Nebraska est passée de bicamérale à monocamérale avec les 43 membres qui composaient autrefois le Sénat de cet État. L’un des arguments utilisés pour vendre l’idée à l’époque aux électeurs du Nebraska était qu’en adoptant un système monocaméral, les maux perçus du processus du « comité de conférence » seraient éliminés.

Un comité de conférence est nommé lorsque les deux chambres ne peuvent pas s’entendre sur le même libellé d’une proposition, et se compose d’un petit nombre de législateurs de chaque chambre. Cela tend à placer une grande partie du pouvoir entre les mains d’un petit nombre de législateurs seulement. Quelle que soit la législation, le cas échéant, que le comité de la conférence finalise, elle est présentée de manière non modifiable “à prendre ou à laisser” par les deux chambres.

Au cours de son mandat de gouverneur de l’État du Minnesota , Jesse Ventura a proposé de convertir la législature du Minnesota en une chambre unique à représentation proportionnelle , comme une réforme qui, selon lui, résoudrait de nombreuses difficultés législatives et empiéterait sur la corruption législative. Dans son livre sur les questions politiques, Do I Stand Alone? , Ventura a fait valoir que les législatures bicamérales pour les zones provinciales et locales étaient excessives et inutiles, et a présenté le monocamérisme comme une réforme qui pourrait résoudre de nombreux problèmes législatifs et budgétaires pour les États.

Réforme

Réforme politique arabe

Un rapport de 2005 ^[33] sur la réforme démocratique dans le monde arabe du Conseil des relations étrangères des États-Unis, coparrainé par l’ancienne secrétaire d’État Madeleine Albright , a exhorté les États arabes à adopter le bicamérisme, avec des chambres hautes nommées sur une « base spécialisée ». Le Conseil a affirmé que cela protégerait contre la « tyrannie de la majorité », craignant que sans un système de freins et contrepoids, les extrémistes n’utilisent les parlements à chambre unique pour restreindre les droits des groupes minoritaires .

En 2002, Bahreïn a adopté un système bicaméral avec une chambre basse élue et une chambre haute nommée. Cela a conduit à un boycott des élections législatives cette année-là par le parti Al Wefaq , qui a déclaré que le gouvernement utiliserait la chambre haute pour opposer son veto à leurs plans. De nombreux détracteurs laïcs du bicamérisme ont été convaincus de ses avantages en 2005, après que de nombreux députés de la chambre basse eurent voté pour l’introduction d’une soi-disant police des mœurs .

Roumanie

Un référendum sur l’introduction d’un Parlement monocaméral au lieu de l’actuel Parlement bicaméral s’est tenu en Roumanie le 22 novembre 2009. Le taux de participation a été de 50,95%, avec 77,78% de “Oui” pour un Parlement monocaméral. ^[34] Ce référendum avait un rôle consultatif, nécessitant ainsi une initiative parlementaire et un autre référendum pour ratifier les nouveaux changements proposés.

Côte d’Ivoire

Un référendum sur une nouvelle constitution a eu lieu le 30 octobre 2016. Le projet de constitution créerait un Parlement bicaméral au lieu de l’actuel monocaméral. Le Sénat est censé représenter les intérêts des collectivités territoriales et des Ivoiriens vivant à l’étranger. Les deux tiers du Sénat doivent être élus en même temps que les élections législatives. Le tiers restant est nommé par le président élu. ^[35]

Exemples

Courant

Nations avec une législature bicamérale. Nations à législature monocamérale. Nations dotées d’une législature monocamérale et d’un organe consultatif. Nations sans législature. Pas de données. Fédéral

Pays	Corps bicaméral	Remarques
Chambre haute	Chambre basse
Argentine	Congrès national	Sur les vingt-trois législatures provinciales, huit ( Buenos Aires , Catamarca , Corrientes , Entre Ríos , Mendoza , Salta , San Luis et Santa Fe ) sont bicamérales, tandis que les quinze autres et la législature de la ville autonome de Buenos Aires sont monocamérales. .
Sénat	Chambre des députés
Australie	Parlement	Tous les parlements des États, à l’exception de celui du Queensland , sont également bicaméraux. Les législatures du NT et de l’ ACT sont monocamérales.
Sénat	Chambre des députés
L’Autriche	Parlement	Tous les Bundesländer ont des parlements monocaméraux.
Bundesrat (Conseil fédéral)	Nationalrat (Conseil national)
Belgique	Parlement fédéral	Tous les parlements communautaires et régionaux sont monocaméraux.
Sénat	Chambre des représentants
Bosnie Herzégovine	Assemblée parlementaire	Le Parlement de la Fédération de Bosnie-Herzégovine est également bicaméral, tandis que l’ Assemblée nationale de la Republika Srpska est monocamérale.
Maison des Peuples	Chambre des députés
Brésil	Congrès national	Toutes les législatures des 26 États et la législature du district fédéral sont monocamérales.
Sénat	Chambre des députés
Canada	Parlement	Toutes les législatures provinciales et territoriales sont monocamérales.
Sénat	Chambre des communes
Ethiopie	Assemblée parlementaire fédérale	Les conseils régionaux sont monocaméraux. Les élus des conseils régionaux sont élus au suffrage direct.
Maison de la Fédération	Chambre des représentants des peuples
Allemagne	N / A	En Allemagne, les chambres forment deux organes constitutionnels distincts non encadrés par une institution globale. La jurisprudence allemande ne reconnaît pas le Bundesrat en tant que chambre parlementaire, car il se compose de membres des gouvernements des États. Bien qu’elle doive toujours être entendue dans le processus législatif, elle n’a qu’à donner son consentement aux projets de loi dans certains domaines définis. Tous les États fédérés ( Länder ) ont aujourd’hui un Landtage monocaméral .
Bundesrat (Conseil fédéral)	Bundestag ( Diète fédérale )
Inde	Parlement	Six des vingt-huit États ont également des législatures bicamérales, composées respectivement de la chambre haute, le Conseil législatif de l’État (Vidhan Parishad) et de la chambre basse, l’ Assemblée législative de l’État (Vidhan Sabha). Les vingt-deux États restants et les territoires de l’union de Delhi , du Jammu-et-Cachemire et de Pondichéry ont des législatures monocamérales.
Rajya Sabha (Conseil des États)	Lok Sabha (Maison du Peuple)
Malaisie	Parlement	Toutes les 13 assemblées législatives des États sont monocamérales.
Dewan Negara (Sénat)	Dewan Rakyat (Chambre des représentants)
Mexique	Congrès	Tous les 31 Congrès d’État et l’Assemblée législative du District fédéral sont monocaméraux.
Sénat	Chambre des députés
Népal	Parlement	Toutes les assemblées provinciales sont monocamérales. ^[36]
Rastriya Sabha (Assemblée nationale)	Pratinidhi Sabha (Chambre des représentants)
Nigeria	Assemblée nationale
Sénat	Chambre des députés
Pakistan	Parlement	Toutes les assemblées provinciales sont monocamérales.
Sénat	Assemblée nationale
Russie	Assemblée fédérale	Toutes les législatures régionales sont désormais monocamérales tandis que le bicamérisme dans les régions est techniquement autorisé par la Fédération.
Conseil de la Fédération	Douma d’État
Somalie	Parlement
Sénat	Maison du Peuple
Suisse	Assemblée fédérale	Tous les cantons ont des parlements monocaméraux.
Conseil des États	Conseil national
États-Unis	Congrès	Toutes les législatures des États, à l’exception du Nebraska , sont également bicamérales. L’ Assemblée législative de Porto Rico est bicamérale. Le Conseil du District de Columbia est monocaméral.
Sénat	Chambre des députés

Unitaire

Pays	Corps bicaméral	Remarques
Chambre haute	Chambre basse
Afghanistan	Assemblée nationale
Meshrano Jirga (Chambre des anciens)	Wolesi Jirga (Maison du Peuple)
Algérie	Parlement
Conseil de la Nation	Assemblée nationale populaire
Antigua-et-Barbuda	Parlement
Sénat	Chambre des députés
Bahamas	Parlement
Sénat	Chambre d’assemblée
Bahreïn	Assemblée nationale
Conseil consultatif	Conseil des représentants
Barbade	Parlement
Sénat	Chambre d’assemblée
Biélorussie	Assemblée nationale
Conseil	Chambre des députés
Bélize	Assemblée nationale
Sénat	Chambre des députés
Bhoutan	Parlement
Conseil national	Assemblée nationale
Bolivie	Assemblée législative plurinationale
Sénat	Chambre des députés
Burundi	Parlement
Sénat	Assemblée nationale
Cambodge	Parlement
Sénat	Assemblée nationale
Cameroun	Parlement
Sénat	Assemblée nationale
République centrafricaine	Parlement
Sénat	Assemblée nationale
Chili	Congrès national
Sénat	Chambre des députés
Colombie	Congrès
Sénat	Chambre des représentants
République Tchèque	Parlement
Sénat	Chambre des députés
RD Congo	Parlement
Sénat	Assemblée nationale
Congo	Parlement
Sénat	Assemblée nationale
République dominicaine	Congrès
Sénat	Chambre des députés
Guinée Équatoriale	Parlement
Sénat	Assemblée nationale
Eswatini	Parlement
Sénat	Chambre d’assemblée
France	Parlement de la Ve République française	Tous les conseils régionaux sont monocaméraux. Les conseillers régionaux sont élus directement.
Sénat	Assemblée nationale
Gabon	Parlement
Sénat	Assemblée nationale
Grenade	Parlement
Sénat	Chambre des députés
Haïti	Parlement
Sénat	Chambre des députés
Indonésie	Assemblée consultative populaire	Toutes les provinces ont des parlements monocaméraux.
Conseil des représentants régionaux	Conseil représentatif du peuple
Irlande	Oireachtas	Une proposition de 2013 visant à abolir le Seanad a été rejetée lors d’un référendum.
Seanad Éireann (Sénat d’Irlande )	Dáil Éireann (Assemblée d’Irlande)
Italie	Parlement	Les deux chambres possèdent les mêmes pouvoirs. L’exécutif est responsable devant les deux chambres. Tous les conseils régionaux sont monocaméraux.
Sénat de la République	Chambre des députés
Côte d’Ivoire	Parlement
Sénat	Assemblée nationale
Jamaïque	Parlement
Sénat	Chambre des députés
Japon	Diète nationale
Chambre des conseillers	Chambre des députés
Jordan	Parlement
Sénat	Chambre des députés
Kazakhstan	Parlement
Sénat	Majilis (Assemblée du Peuple)
Kenya	Parlement
Sénat	Assemblée nationale
Lesotho	Parlement
Sénat	Assemblée nationale
Libéria	Corps législatif
Sénat	Chambre des députés
Madagascar	Parlement
Sénat	Assemblée nationale
Maroc	Parlement
Chambre des conseillers	Chambre des députés
Birmanie	Pyidaungsu Hluttaw (Assemblée de l’Union)	Les 14 Hluttaw (assemblées) d’État et de région sont monocamérales.
Amyotha Hluttaw (Maison des nationalités)	Pyithu Hluttaw (Chambre des représentants)
Namibie	Parlement
Conseil national	Assemblée nationale
Pays-Bas	États généraux
Eerste Kamer	Chambre en tweed
Oman	Parlement
Majlis al-Dawla (Conseil d’État)	Majlis al-Shura (Assemblée consultative)
Palaos	Congrès national
Sénat	Chambre des délégués
Paraguay	Congrès
Sénat	Chambre des députés
Philippines	Congrès	Le Parlement Bangsamoro de la région autonome de Bangsamoro dans le Mindanao musulman et tous les Sangguniang Panlalawigan (Conseil provincial), Sangguniang Panlungsod (Conseil municipal) et Sangguiniang Bayan (Conseil municipal) sont monocaméraux.
Sénat	Chambre des députés
Pologne	Assemblée nationale	Tous les sejmiks de voïvodie sont monocaméraux.
Sénat	Sejm ( Régime )
Roumanie	Parlement
Sénat	Chambre des députés
Rwanda	Parlement
Sénat	Chambre des députés
Sainte-Lucie	Parlement
Sénat	Chambre d’assemblée
Slovénie	Parlement	En 2008, la Cour constitutionnelle de Slovénie a reconnu le Parlement slovène comme incomplètement bicaméral.
Conseil national	Assemblée nationale
Somaliland	Parlement	Chaque maison compte 82 membres. La constitution du Somaliland ne précise pas comment les membres de la maison des anciens sont élus. Mais les membres de la chambre des représentants sont élus une fois tous les cinq ans.
Chambre des anciens	Chambre des députés
Afrique du Sud	Parlement	Toutes les législatures provinciales sont monocamérales.
Conseil national des provinces	Assemblée nationale
Espagne	Cortes Generales	Un nombre fixe de 208 membres du Sénat sont élus par les citoyens, un nombre variable (actuellement 57) sont nommés par les régions autonomes . Le Congrès des députés peut annuler un vote négatif du Sénat sur un projet de loi par un vote affirmatif à la majorité absolue . De plus, chaque région autonome espagnole possède son propre parlement régional monocaméral , doté de pouvoirs législatifs étendus.
Sénat	Congrès des députés
Tadjikistan	Assemblée suprême
Assemblée nationale	Assemblée des représentants
Thaïlande	Assemblée nationale
Sénat	Chambre des députés
Trinité-et-Tobago	Parlement	La chambre d’assemblée de Tobago sur l’île de Tobago est monocamérale.
Sénat	Chambre des députés
Turkménistan	Conseil national
Conseil populaire	Assemblée
Royaume-Uni	Parlement	L’ Ecosse , le Pays de Galles et l’Irlande du Nord ont des législatures monocamérales décentralisées, chacune avec une gamme variable de pouvoirs.
Chambre des lords	Chambre des communes
Uruguay	Assemblée générale
Sénat	Chambre des représentants
Ouzbékistan	Oliya Majlis
Sénat	Chambre législative
Yémen	Parlement
Conseil de la Choura	Chambre des députés
Zimbabwe	Parlement
Sénat	Assemblée nationale du Zimbabwe

Historique

Danemark	Rigsdagen	Sous la constitution de 1849, Rigsdagen a été créé, avec deux chambres, une chambre haute et une chambre basse. Cependant, après le référendum de 1953 , le Rigsdagen et le Landsting ont été abolis, faisant du Folketing la chambre unique du parlement.
Landsting ( chambre haute )	Folketing ( Chambre basse )
Grèce	Parlement des Hellènes	Le Sénat en tant que chambre haute a été établi par la Constitution grecque de 1844 , du Royaume de Grèce , et a été aboli par la Constitution grecque de 1864 . Le Sénat a été rétabli par la Constitution républicaine de 1927 , qui a institué la Deuxième République hellénique et a été supprimé par la restauration du Royaume de Grèce en 1935.
Gerousia ( Sénat )	Vouli ( Chambre des Députés )
COREE DU SUD	Assemblée nationale	Sous la première constitution ( première république , 1948-1952), l’Assemblée nationale était monocamérale. Les deuxième et troisième constitutions (première république, 1952-1960) réglementaient l’Assemblée nationale était bicamérale et se composait de la Chambre des communes et du Sénat, mais seule la Chambre des communes a été créée et la Chambre des communes ne pouvait pas adopter un projet de loi pour établir le Sénat. Pendant l’éphémère deuxième république (1960-1961), l’Assemblée nationale est devenue pratiquement bicamérale, mais elle a été renversée par le coup d’État du 16 mai . L’Assemblée nationale est monocamérale depuis sa réouverture en 1963.
Sénat	Chambre des communes
Nouvelle-Zélande	Parlement	Jusqu’en 1950, le Parlement néo-zélandais était bicaméral. Elle est devenue monocamérale en 1951, suite à l’abolition du Conseil législatif, laissant la Chambre des représentants comme unique chambre parlementaire.
Conseil législatif	Chambre des députés
Pérou	Congrès	La Constitution de 1979 , qui marqua le retour à la démocratie, suivit la tendance des constitutions précédentes en conservant une législature bicamérale. Cependant, il a été complètement dissous par le président Alberto Fujimori lors de son autocoup d’État de 1992 . Plus tard, sous la nouvelle constitution de 1993 , le système bicaméral a été remplacé par le Congrès monocaméral de la République .
Sénat	Chambre des députés
le Portugal	Cortés	Pendant la période de la monarchie constitutionnelle, le Parlement portugais était bicaméral. La chambre basse était la Chambre des députés et la chambre haute était la Chambre des pairs (sauf pendant la période 1838-1842, où un Sénat existait à la place). Avec le remplacement de la Monarchie par la République en 1910, le Parlement est resté bicaméral avec une Chambre des députés et un Sénat existant jusqu’en 1926.
Chambre des pairs	Chambre des députés
Union soviétique	Soviet suprême de l’Union soviétique	Le Congrès des députés du peuple a remplacé le Soviet suprême. Le Soviet des Républiques a brièvement succédé au Soviet des nationalités à la fin de 1991.
Soviet des nationalités	Soviet de l’Union
Suède	Riksdagen	Jusqu’en 1970, le Riksdag suédois était bicaméral. Il est devenu monocaméral en 1971, mais a conservé le nom de Riksdag.
Första kammaren ( Chambre haute )	Andra kammaren ( Chambre basse )
Yougoslavie	Assemblée fédérale	Entre 1974 et 1992.
Chambre des Républiques	Chambre fédérale
Turquie	Parlement	Il a été établi avec la constitution turque de 1961 et aboli avec la constitution turque de 1982 , bien qu’il n’ait pas existé entre 1980 et 1982 non plus à la suite du coup d’État de 1980 en Turquie .
Sénat de la République	Assemblée nationale
Venezuela	Congrès	En vertu de la constitution de 1999 , le système bicaméral a été remplacé par l’ Assemblée nationale monocamérale du Venezuela .
Sénat	Chambre des députés
Fidji	Parlement	Système bicaméral original suspendu par le coup d’État de 2006 . La Constitution de 2013 des Fidji l’a aboli et l’a remplacé par un Parlement à chambre unique.
Sénat	Chambre des députés
Mauritanie	Parlement	Lors du référendum de 2017, le système bicaméral a été remplacé par le système monocaméral.
Sénat	Assemblée nationale
L’Iran	Parlement	Entre 1950 et 1979
Sénat	Assemblée nationale
Croatie	Parlement	Entre 1990 et 2001
Chambre des comtés	Chambre des représentants
République du Vietnam	Parlement	Entre 1955 et 1975
Sénat	Assemblée nationale
Tchécoslovaquie	Assemblée nationale	Entre 1920 et 1939
Sénat	Chambre des députés
Assemblée fédérale	En vertu de la loi constitutionnelle sur la Fédération tchécoslovaque , l’Assemblée fédérale a remplacé l’Assemblée nationale monocamérale en 1969. Ses deux républiques constituantes, la République tchèque (socialiste) et la République slovaque (socialiste) , avaient des législatures monocamérales ( Conseil national tchèque et Conseil national slovaque). ). Lorsque la Tchécoslovaquie a été dissoute au début de 1993, l’Assemblée fédérale a été dissoute. La République tchèque a créé sa chambre haute, le Sénat , en décembre 1992.
Chambre des Nations	Chambre du Peuple

Voir également

Liste des chambres hautes supprimées
Tricaméralisme

Références

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↑ « Innovations du projet de Constitution de Côte d’Ivoire : vers un hyper-présidentialisme ? . ConstitutionNet .
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Lectures complémentaires

Aroney, Nicolas (2008). “Quatre raisons pour une chambre haute : démocratie représentative, délibération publique, résultats législatifs et responsabilité de l’exécutif” . Revue de droit d’Adélaïde . 29 . Récupéré le 21 février 2021 .

Liens externes

Législation non contemporaine : le 110e Sénat peut-il adopter un projet de loi adopté par la 109e Chambre ? , 16 Cornell JL & Pub. Pol’y 331 (2007).
[ Contre la législation mixte Aaron-Andrew P. Bruhl, Contre la législation mixte] , 16 Cornell JL & Pub. Pol’y 349 (2007).
Défendre l’indéfendable (pas si) : une réponse au professeur Aaron-Andrew P. Bruhl , 16 Cornell JL & Pub. Pol’y 363 (2007).

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