Accord de Paris
L’ Accord de Paris ( en français : Accord de Paris ), souvent appelé Accords de Paris ou Accords de Paris sur le climat , est un traité international sur le changement climatique , adopté en 2015. Il couvre l’atténuation , l’ adaptation et le financement du changement climatique . L’accord a été négocié par 196 parties lors de la Conférence des Nations Unies sur les changements climatiques de 2015 près de Paris, en France .
États parties Signataires Parties également couvertes par la ratification de l’Union européenne L’accord ne s’applique pas | |
Rédigé | 30 novembre – 12 décembre 2015 au Bourget , France |
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Signé | 22 avril 2016 |
Emplacement | Paris , France |
Efficace | 4 novembre 2016 [1] [2] |
État | Ratification et adhésion de 55 parties à la CCNUCC, responsables de 55 % des émissions mondiales de gaz à effet de serre |
Signataires | 195 [1] |
Des soirées | 193 [1] ( liste ) |
Dépositaire | Secrétaire général des Nations Unies |
Langues | arabe, chinois, anglais, français, russe et espagnol |
Texte intégral | |
Accord de Paris sur Wikisource |
L’ Accord de Paris a été ouvert à la signature le 22 avril 2016 ( Jour de la Terre ) lors d’ une cérémonie à New York . Après que l’ Union européenne a ratifié l’accord, suffisamment de pays avaient ratifié l’accord responsable d’une quantité suffisante de gaz à effet de serre dans le monde pour que l’accord entre en vigueur le 4 novembre 2016. En novembre 2021, 193 membres de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) sont parties à l’accord. Parmi les quatre États membres de la CCNUCC qui n’ont pas ratifié l’accord, le seul grand émetteur est l’Iran. Les États-Unis se sont retirés de l’accord en 2020, mais l’ont réintégré en 2021.
L’objectif de température à long terme de l’Accord de Paris est de maintenir l’augmentation de la température mondiale moyenne bien en dessous de 2 ° C (3,6 ° F) au-dessus des niveaux préindustriels, et de préférence de limiter l’augmentation à 1,5 ° C (2,7 ° F), reconnaissant que cela réduirait considérablement les effets du changement climatique . Les émissions devraient être réduites dès que possible et atteindre zéro net d’ ici le milieu du 21e siècle. [3] Pour rester en dessous de 1,5 °C de réchauffement climatique, les émissions doivent être réduites d’environ 50 % d’ici 2030. Il s’agit d’un agrégat des Contributions déterminées au niveau national de chaque pays . [4]
Il vise à accroître la capacité des parties à s’adapter aux effets du changement climatique et à mobiliser des financements suffisants. En vertu de l’Accord, chaque pays doit déterminer, planifier et rendre compte régulièrement de ses contributions. Aucun mécanisme n’oblige un pays à fixer des objectifs d’émissions spécifiques , mais chaque objectif doit aller au-delà des objectifs précédents. Contrairement au protocole de Kyoto de 1997 , la distinction entre pays développés et pays en développement est floue, de sorte que ces derniers doivent également soumettre des plans de réduction des émissions.
L’accord a été salué par les dirigeants mondiaux, mais critiqué comme insuffisamment contraignant par certains écologistes et analystes. Il y a un débat sur l’efficacité de l’Accord. Alors que les engagements actuels dans le cadre de l’Accord de Paris sont insuffisants pour atteindre les objectifs de température fixés, il existe un mécanisme d’ ambition accrue . L’Accord de Paris a été utilisé avec succès dans des litiges climatiques forçant les pays et une compagnie pétrolière à renforcer l’action climatique.
Développement
Chefs de délégations à la Conférence des Nations Unies sur le changement climatique 2015 à Paris
Préambule
La Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC), adoptée lors du Sommet de la Terre de 1992, est l’un des premiers traités internationaux sur le sujet. Il stipule que les parties doivent se réunir régulièrement pour faire face au changement climatique, lors de la Conférence des Parties ou COP. Il constitue la base des futurs accords sur le climat. [5]
Le protocole de Kyoto , adopté en 1997, réglementait les réductions de gaz à effet de serre pour un ensemble limité de pays de 2008 à 2012. Le protocole a été prolongé jusqu’en 2020 avec l’amendement de Doha en 2012. [6] Les États-Unis ont décidé de ne pas ratifier le protocole, principalement en raison de sa nature juridiquement contraignante. Ceci, et le conflit de distribution, ont conduit à l’échec des négociations internationales sur le climat qui ont suivi. Les négociations de 2009 visaient à produire un traité successeur de Kyoto, mais les négociations se sont effondrées et l’ accord de Copenhague qui en a résulté n’était pas juridiquement contraignant et n’a pas été adopté universellement. [7] [8]
L’Accord a établi le cadre de l’approche ascendante de l’Accord de Paris. [7] Sous la direction de la secrétaire exécutive de la CCNUCC, Christiana Figueres , la négociation a repris de l’élan après l’échec de Copenhague. [9] Lors de la Conférence des Nations Unies sur les changements climatiques de 2011 , la plate-forme de Durban a été créée pour négocier un instrument juridique régissant les mesures d’ atténuation du changement climatique à partir de 2020. La plate-forme avait pour mandat d’être informée par le cinquième rapport d’évaluation du GIEC et les travaux de les organes subsidiaires de la CCNUCC. [10] L’accord qui en résulte devait être adopté en 2015. [11]
Négociations et adoption
0:17CC Film montrant Laurent Fabius signalant l’adoption formelle de l’accord de Paris
Les négociations à Paris se sont déroulées sur une période de deux semaines et se sont poursuivies tout au long des trois dernières nuits. [12] Divers projets et propositions avaient été débattus et rationalisés au cours de l’année précédente. [13] Selon un commentateur, les Français augmentaient les chances de succès de deux manières : premièrement, s’assurer que les INDC étaient terminées avant le début des négociations, et deuxièmement, inviter les dirigeants juste pour le début de la conférence. [14]
Les négociations ont failli échouer à cause d’un simple mot lorsque l’équipe juridique américaine s’est rendu compte à la dernière minute que « doit » avait été approuvé, plutôt que « devrait », ce qui signifiait que les pays développés auraient été légalement obligés de réduire leurs émissions : les Français ont résolu le problème en le transformant en “erreur typographique”. [15] À l’issue de la COP21 (la 21e réunion de la Conférence des Parties), le 12 décembre 2015, la formulation finale de l’Accord de Paris a été adoptée par consensus par les 195 États membres participant à la CCNUCC et l’Union européenne. [16] Le Nicaragua a indiqué qu’il avait voulu s’opposer à l’adoption car il dénonçait la faiblesse de l’accord, mais qu’il n’en avait pas eu la possibilité. [17] [18]Dans l’accord, les membres ont promis de réduire leur production de carbone “dès que possible” et de faire de leur mieux pour maintenir le réchauffement climatique “bien en dessous de 2 degrés C” (36 ° F). [19]
Signature et entrée en vigueur
L’Accord de Paris a été ouvert à la signature des États et des organisations régionales d’intégration économique parties à la CCNUCC (la Convention) du 22 avril 2016 au 21 avril 2017 au siège des Nations Unies à New York. [20] La signature de l’Accord est la première étape vers la ratification , mais il est possible d’ adhérer à l’Accord sans le signer. [21] Il oblige les parties à ne pas agir en contravention avec l’objectif du traité. [22] Le 1er avril 2016, les États-Unis et la Chine, qui représentent près de 40 % des émissions mondiales, ont confirmé qu’ils signeraient l’Accord de Paris sur le climat. [23] [24]L’accord a été signé par 175 parties (174 États et l’Union européenne) le premier jour de son ouverture à la signature. [25] [26] En mars 2021, 194 États et l’Union européenne avaient signé l’accord. [1]
Signature par John Kerry dans la Salle de l’Assemblée générale des Nations Unies pour les États-Unis
L’Accord entrerait en vigueur (et deviendrait ainsi pleinement effectif) si 55 pays qui produisent au moins 55 % des émissions mondiales de gaz à effet de serre (selon une liste produite en 2015) [27] ratifiaient ou rejoignaient le traité. [a] [29] [21] Après ratification par l’Union européenne, l’accord a obtenu suffisamment de parties pour entrer en vigueur le 4 novembre 2016. [30]
L’UE et ses États membres sont individuellement responsables de la ratification de l’accord de Paris. Une forte préférence a été signalée pour que l’UE et ses 28 États membres ratifient en même temps pour s’assurer qu’ils ne s’engagent pas à remplir des obligations qui appartiennent strictement à l’autre, [31] et les observateurs craignaient que le désaccord sur chaque membre la part de l’État dans l’objectif de réduction à l’échelle de l’UE, ainsi que le vote de la Grande-Bretagne pour quitter l’UE pourraient retarder le pacte de Paris. [32] Cependant, l’UE a déposé ses instruments de ratification le 5 octobre 2016, ainsi que sept États membres de l’UE. [32]
Des soirées
Le Premier ministre indien, Narendra Modi , saluant la présidente du Brésil, Dilma Rousseff , lors du sommet COP21 le 30 novembre 2015
L’UE et 192 États, totalisant plus de 98 % des émissions anthropiques , ont ratifié l’accord ou y ont adhéré. [1] [33] [34] Les seuls pays qui n’ont pas ratifié sont certains émetteurs de gaz à effet de serre au Moyen-Orient : l’Iran avec 2% du total mondial étant le plus grand. [35] L’ Érythrée , la Libye et le Yémen n’ont pas non plus ratifié l’accord . [1] L’Irak est le dernier pays à avoir ratifié l’accord, le 1er novembre 2021.
L’article 28 permet aux parties de se retirer de l’accord après avoir envoyé une notification de retrait au dépositaire . L’avis peut être donné au plus tôt trois ans après l’entrée en vigueur de l’Accord pour le pays. Le retrait est effectif un an après la notification au dépositaire. [36]
Retrait et réadmission aux États-Unis
Le 4 août 2017, l’ Administration Trump a notifié aux Nations unies que les États-Unis, deuxième émetteur de gaz à effet de serre [37] , avaient l’intention de se retirer de l’Accord de Paris dès qu’ils seraient éligibles. [38] La notification de retrait n’a pas pu être soumise avant que l’Accord ne soit en vigueur pour trois ans pour les États-Unis, le 4 novembre 2019. [39] [40] Le gouvernement américain a déposé la notification auprès du Secrétaire général des Nations Unies et s’est officiellement retiré un an plus tard, le 4 novembre 2020. [41] [42] Le président Joe Bidena signé un décret le premier jour de son mandat, le 20 janvier 2021, pour réadmettre les États-Unis dans l’Accord de Paris. [43] [44] Après la période de 30 jours fixée par l’article 21.3, les États-Unis ont été réadmis à l’Accord. [45] [46] L’envoyé des États-Unis pour le climat, John Kerry, a pris part à des événements virtuels, affirmant que les États-Unis “regagneraient leur chemin” dans la légitimité du processus de Paris. [47] Le secrétaire général des Nations unies, António Guterres , a salué le retour des États-Unis comme rétablissant le « chaînon manquant qui a affaibli l’ensemble ». [47]
Teneur
L’Accord de Paris est un court accord avec 16 paragraphes d’introduction et 29 articles. Il contient des articles procéduraux (par exemple les critères d’entrée en vigueur) et opérationnels (atténuation, adaptation et financement). C’est un accord contraignant, mais bon nombre de ses articles n’impliquent pas d’obligations ou sont là pour faciliter la collaboration internationale. [48] Il couvre la plupart des émissions de gaz à effet de serre, mais ne s’applique pas à l’aviation et au transport maritime internationaux, qui relèvent respectivement de la responsabilité de l’ Organisation de l’aviation civile internationale et de l’ Organisation maritime internationale . [49]
Objectifs
L’objectif de l’accord, tel que décrit à l’article 2, est d’apporter une réponse plus forte au danger du changement climatique ; il vise à renforcer la mise en œuvre de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques par : [50]
a) Maintenir l’augmentation de la température moyenne mondiale bien en dessous de 2 °C au-dessus des niveaux préindustriels et poursuivre les efforts pour limiter l’augmentation de la température à 1,5 °C au-dessus des niveaux préindustriels, en reconnaissant que cela réduirait considérablement les risques et impacts du changement climatique;
b) Accroître la capacité d’adaptation aux effets néfastes des changements climatiques et favoriser la résilience climatique et le développement à faibles émissions de gaz à effet de serre, d’une manière qui ne menace pas la production alimentaire;
c) Faire en sorte que les flux financiers soient compatibles avec une trajectoire vers de faibles émissions de gaz à effet de serre et un développement résilient au changement climatique.
Les pays visent en outre à atteindre « le plus tôt possible le pic mondial des émissions de gaz à effet de serre ». [50]
Cotisations déterminées au niveau national
Depuis 2000, l’augmentation des émissions de CO 2 en Chine et dans le reste du monde a dépassé la production des États-Unis et de l’Europe. Par personne, les États-Unis génèrent du CO 2 à un rythme beaucoup plus rapide que les autres régions primaires.
Les pays déterminent eux-mêmes les contributions qu’ils doivent apporter pour atteindre les objectifs du traité. En tant que tels, ces plans sont appelés Contributions déterminées au niveau national (NDC). [51] L’article 3 exige que les CDN soient des “efforts ambitieux” pour “atteindre l’objectif du présent accord” et “représentent une progression dans le temps”. [51] Les contributions doivent être fixées tous les cinq ans et doivent être enregistrées par le Secrétariat de la CCNUCC . [52] Chaque nouvelle ambition doit être plus ambitieuse que la précédente, connue sous le nom de principe de « progression ». [53]Les pays peuvent coopérer et mettre en commun leurs Contributions déterminées au niveau national. Les contributions prévues déterminées au niveau national promises lors de la Conférence sur le changement climatique de 2015 sont converties en CDN lorsqu’un pays ratifie l’Accord de Paris, à moins qu’il ne soumette une mise à jour. [54] [55]
L’Accord de Paris ne prescrit pas la nature exacte des CDN. Au minimum, ils devraient contenir des dispositions d’atténuation, mais ils peuvent également contenir des engagements sur l’adaptation, le financement, le transfert de technologie , le renforcement des capacités et la transparence. [56] Certaines des promesses des CDN sont inconditionnelles, mais d’autres dépendent de facteurs extérieurs tels que l’obtention d’un financement et d’un soutien technique, l’ambition d’autres parties ou les détails des règles de l’Accord de Paris qui restent à définir. La plupart des CDN ont une composante conditionnelle. [57]
Bien que les CDN elles-mêmes ne soient pas contraignantes, les procédures qui les entourent le sont. Ces procédures incluent l’obligation de préparer, de communiquer et de tenir à jour les CDN successives, d’en établir une nouvelle tous les cinq ans et de fournir des informations sur la mise en œuvre. [58] Il n’existe aucun mécanisme pour forcer [59] un pays à fixer un objectif CDN à une date précise, ni à atteindre ses objectifs. [60] [61] Il n’y aura qu’un système de nom et de honte [62] ou comme János Pásztor , l’ancien secrétaire général adjoint de l’ONU sur le changement climatique, l’a déclaré, un plan de « nom et d’encouragement ». [63]
Bilan mondial
En vertu de l’Accord de Paris, les pays doivent augmenter leur ambition tous les cinq ans. Pour faciliter cela, l’Accord a établi le Bilan mondial , qui évalue les progrès, avec la première évaluation en 2023. Le résultat doit être utilisé comme contribution pour les nouvelles Contributions déterminées au niveau national des parties. [64] Le dialogue de Talanoa en 2018 a été considéré comme un exemple pour le bilan mondial. [65] Après un an de discussion, un rapport a été publié et il y a eu un appel à l’action, mais les pays n’ont pas augmenté leur ambition par la suite. [66]
Le bilan s’inscrit dans le cadre des efforts de l’Accord de Paris pour créer une “augmentation” de l’ambition dans les réductions d’émissions. Étant donné que les analystes ont convenu en 2014 que les NDC ne limiteraient pas la hausse des températures en dessous de 2 ° C, le bilan mondial réunit à nouveau les parties pour évaluer comment leurs nouveaux NDC doivent évoluer afin qu’ils reflètent continuellement “l’ambition la plus élevée possible” d’un pays. [67] Bien que l’augmentation de l’ambition des CDN soit un objectif majeur du bilan mondial, il évalue les efforts au-delà de l’atténuation. Les examens quinquennaux évalueront également l’adaptation, les dispositions de financement climatique , ainsi que le développement et le transfert de technologies. [67]
Structure
L’Accord de Paris a été décrit comme ayant une structure ascendante, car son principal mécanisme d’ engagement et d’examen permet aux nations de définir leurs propres CDN, plutôt que d’avoir des objectifs imposés du haut vers le bas. [68] [69] Contrairement à son prédécesseur, le Protocole de Kyoto, qui fixe des objectifs d’engagement ayant force de loi, l’Accord de Paris, qui met l’accent sur la recherche d’ un consensus , permet des objectifs volontaires et déterminés au niveau national. [70] Les objectifs climatiques spécifiques sont donc politiquement encouragés, plutôt que légalement liés. Seuls les processus régissant la notification et l’examen de ces objectifs sont mandatés par le droit international. Cette structure est particulièrement remarquable pour les États-Unis – car il n’y a pas d’objectifs juridiques d’atténuation ou de financement, l’accord est considéré comme un «accord exécutif plutôt qu’un traité». Parce que le traité CCNUCC de 1992 a reçu le consentement du Sénat américain, ce nouvel accord ne nécessite pas de législation supplémentaire. [70]
Une autre différence essentielle entre l’Accord de Paris et le Protocole de Kyoto est leur champ d’application. Le protocole de Kyoto a établi une distinction entre les pays de l’Annexe I , les pays riches ayant une responsabilité historique dans le changement climatique, et les pays non visés à l’Annexe I, mais cette division est floue dans l’accord de Paris car toutes les parties sont tenues de soumettre des plans de réduction des émissions. [71] L’Accord de Paris insiste toujours sur le principe de responsabilité commune mais différenciée et de capacités respectives – la reconnaissance que différentes nations ont des capacités et des devoirs différents en matière d’action climatique – mais il ne prévoit pas de division spécifique entre les pays développés et les pays en développement. [71]
Dispositions d’atténuation et marchés du carbone
L’article 6 a été signalé comme contenant certaines des principales dispositions de l’Accord de Paris. [72] De manière générale, il décrit les approches coopératives que les parties peuvent adopter pour réaliser leurs réductions d’émissions de carbone déterminées au niveau national. Ce faisant, il contribue à faire de l’Accord de Paris le cadre d’un marché mondial du carbone. [73] L’article 6 est la seule partie importante de l’Accord qui n’a pas encore été résolue; les négociations en 2019 n’ont pas abouti. [74] Le sujet devrait désormais être réglé lors des négociations de 2021 à Glasgow . [75]
Lien entre les systèmes d’échange de carbone
Les paragraphes 6.2 et 6.3 établissent un cadre pour régir le transfert international des résultats d’atténuation (ITMO). L’Accord reconnaît les droits des parties à utiliser les réductions d’émissions en dehors de leurs propres frontières vers leur NDC, dans un système de comptabilisation et d’échange de carbone. [73] Cette disposition exige le « lien » des systèmes d’échange de droits d’émission de carbone ; étant donné que les réductions d’émissions mesurées doivent éviter le « double comptage », les résultats d’atténuation transférés doivent être enregistrés comme un gain d’unités d’émission pour une partie et une réduction d’unités d’émission pour le autre. [72] Étant donné que les NDC et les systèmes nationaux d’échange de droits d’émission de carbone sont hétérogènes, les ITMO fourniront un format de liaison mondiale sous les auspices de la CCNUCC. [76]La disposition crée donc également une pression sur les pays pour qu’ils adoptent des systèmes de gestion des émissions – si un pays souhaite utiliser des approches coopératives plus rentables pour atteindre ses CDN, il devra surveiller les unités de carbone pour ses économies. [77]
Mécanisme de développement durable
Les paragraphes 6.4 à 6.7 établissent un mécanisme “pour contribuer à l’atténuation des gaz à effet de serre et soutenir le développement durable”. [78] Bien qu’il n’y ait pas encore de nom officiel pour le mécanisme, il a été appelé Mécanisme de développement durable ou SDM. [79] [74] Le SDM est considéré comme le successeur du Mécanisme de développement propre , un mécanisme prévu par le Protocole de Kyoto par lequel les parties pourraient poursuivre en collaboration des réductions d’émissions. [80]
Le SDM devrait ressembler en grande partie au mécanisme de développement propre, avec le double objectif de contribuer à la réduction des émissions mondiales de GES et de soutenir le développement durable. [81] Bien que la structure et les processus régissant le SDM ne soient pas encore déterminés, certaines similitudes et différences avec les mécanismes de développement propre sont devenues évidentes. Une différence clé est que le SDM sera disponible pour toutes les parties, par opposition aux seules parties visées à l’Annexe I , ce qui lui donnera une portée beaucoup plus large. [82]
Le mécanisme de développement propre du protocole de Kyoto a été critiqué pour ne pas avoir produit de réductions d’émissions significatives ou d’avantages en matière de développement durable dans la plupart des cas. [83] et pour sa complexité. Il est possible que la SDM rencontre des difficultés. [76]
Dispositions d’adaptation
L’adaptation a davantage retenu l’attention dans les négociations de Paris que dans les précédents traités sur le climat. Des objectifs collectifs d’adaptation à long terme sont inclus dans l’Accord, et les pays doivent rendre compte de leurs actions d’adaptation, ce qui en fait une composante parallèle à l’atténuation. [84] Les objectifs d’adaptation se concentrent sur l’amélioration de la capacité d’adaptation , l’augmentation de la résilience et la limitation de la vulnérabilité. [85]
Assurer le financement
Engagements envers le Fonds vert pour le climat en 2018. Les chiffres représentent les engagements signés par an.
Les pays développés ont réaffirmé leur engagement à mobiliser 100 milliards de dollars par an dans le financement climatique d’ici 2020 et ont convenu de continuer à mobiliser des financements à ce niveau jusqu’en 2025. [86] L’argent est destiné à soutenir l’atténuation et l’adaptation dans les pays en développement. [87] Il comprend le financement du Fonds vert pour le climat , qui fait partie de la CCNUCC, mais aussi pour une variété d’autres engagements publics et privés. L’Accord de Paris stipule qu’un nouvel engagement d’au moins 100 milliards de dollars par an doit être convenu avant 2025. [88]
Bien que l’atténuation et l’adaptation nécessitent un financement climatique accru, l’adaptation a généralement reçu des niveaux de soutien inférieurs et a mobilisé moins d’action du secteur privé. [84] Un rapport de l’OCDE a révélé que 16 % des financements climatiques mondiaux étaient consacrés à l’adaptation climatique en 2013-2014, contre 77 % pour l’atténuation. [89] L’Accord de Paris a appelé à un équilibre du financement climatique entre l’adaptation et l’atténuation, et en particulier à l’augmentation du soutien à l’adaptation pour les parties les plus vulnérables aux effets du changement climatique, y compris les pays les moins avancés et les petits États insulaires en développement .. L’Accord rappelle également aux parties l’importance des subventions publiques, car les mesures d’adaptation reçoivent moins d’investissements du secteur public. [84]
En 2015, vingt banques multilatérales de développement (BMD) et membres de l’International Development Finance Club ont introduit cinq principes pour maintenir une action climatique généralisée dans leurs investissements : engagement envers les stratégies climatiques, gestion des risques climatiques, promotion d’objectifs intelligents face au climat, amélioration de la performance climatique et prise en compte de leurs propres actions. En janvier 2020, le nombre de membres respectant ces principes est passé à 44. [90]
Parmi les résultats spécifiques de l’attention accrue portée au financement de l’adaptation à Paris, citons l’ annonce par les Pays du G7 de fournir 420 millions de dollars américains pour l’assurance contre les risques climatiques et le lancement d’une initiative sur les risques climatiques et les systèmes d’alerte précoce (CREWS). [91] Les plus grands donateurs des fonds multilatéraux pour le climat, dont le Fonds vert pour le climat, sont les États-Unis, le Royaume-Uni, le Japon, l’Allemagne, la France et la Suède. [92]
Pertes et dommages
Il n’est pas possible de s’adapter à tous les effets du changement climatique : même dans le cas d’une adaptation optimale, de graves dommages peuvent encore se produire. L’Accord de Paris reconnaît les pertes et dommages de ce type. [93] Les pertes et les dommages peuvent provenir d’ événements météorologiques extrêmes ou d’événements à évolution lente tels que la perte de terres face à l’élévation du niveau de la mer pour les îles basses. [70] Les précédents accords sur le climat classaient les pertes et dommages comme un sous-ensemble de l’adaptation. [93]
La volonté de traiter les pertes et dommages comme un problème distinct dans l’Accord de Paris est venue de l’ Alliance des petits États insulaires et des pays les moins avancés, dont les économies et les moyens de subsistance sont les plus vulnérables aux effets négatifs du changement climatique. [70] Le Mécanisme de Varsovie , établi deux ans plus tôt lors de la COP19 et qui devait expirer en 2016, classe les pertes et dommages comme un sous-ensemble de l’adaptation, ce qui était impopulaire auprès de nombreux pays. Il est reconnu comme un pilier distinct de l’Accord de Paris. [94] Les États-Unis se sont opposés à cela, craignant peut-être que le fait de classer la question comme distincte de l’adaptation créerait une autre disposition de financement climatique. [70]En fin de compte, l’Accord appelle à “éviter, minimiser et traiter les pertes et les dommages” [50] mais précise qu’il ne peut pas être utilisé comme base de responsabilité. L’Accord adopte le Mécanisme de Varsovie, une institution qui tentera de répondre aux questions sur la façon de classer, de traiter et de partager la responsabilité des pertes. [93]
Transparence
Les parties sont légalement tenues de faire suivre leurs progrès par un examen technique par des experts afin d’évaluer la réalisation de la CDN et de déterminer les moyens de renforcer l’ambition. [95] L’article 13 de l’Accord de Paris énonce un “cadre de transparence renforcée pour l’action et le soutien” qui établit des exigences harmonisées en matière de surveillance, de notification et de vérification (MRV). Les pays développés et en développement doivent rendre compte tous les deux ans de leurs efforts d’atténuation, et toutes les parties seront soumises à un examen technique et par des pairs. [95]
Bien que le cadre de transparence renforcée soit universel, le cadre est censé fournir une “flexibilité intégrée” pour faire la distinction entre les capacités des pays développés et celles des pays en développement. L’Accord de Paris contient des dispositions relatives à un cadre renforcé pour le renforcement des capacités, reconnaît les circonstances variables des pays et note que l’examen technique par des experts pour chaque pays tient compte de la capacité spécifique de ce pays en matière de notification. [96] Les parties à l’accord envoient leur premier rapport biennal sur la transparence (BTR) et les chiffres de l’ inventaire des gaz à effet de serre à la CCNUCC d’ici 2024 et tous les deux ans par la suite. Les pays développés soumettent leur premier BTR en 2022 et leurs inventaires chaque année à partir de cette année. [97]L’Accord développe également une initiative de renforcement des capacités pour la transparence afin d’aider les pays en développement à mettre en place les institutions et les processus nécessaires à la conformité. [96]
La flexibilité peut être intégrée dans le cadre de transparence amélioré via la portée, le niveau de détail ou la fréquence des rapports, échelonnés en fonction de la capacité d’un pays. L’exigence d’examens techniques dans le pays pourrait être levée pour certains pays moins développés ou petits pays insulaires en développement. Les moyens d’évaluer la capacité incluent les ressources financières et humaines dans un pays nécessaires à l’examen de la CDN. [96]
Mise en œuvre et efficacité
L’Accord de Paris est mis en œuvre via une politique nationale. Il s’agirait d’améliorer l’efficacité énergétique afin de réduire l’ intensité énergétique de l’économie mondiale. La mise en œuvre nécessite également une réduction de la consommation de combustibles fossiles et une croissance rapide de la part de l’énergie durable . Les émissions diminuent rapidement dans le secteur de l’électricité, mais pas dans le secteur du bâtiment, des transports et du chauffage. Certaines industries sont difficiles à décarboniser et, pour celles-ci , l’élimination du dioxyde de carbone peut être nécessaire pour atteindre des Émissions nettes nulles . [98]Dans un rapport publié en 2022, le GIEC promeut la nécessité de l’innovation et des changements technologiques en combinaison avec des changements de comportement de consommation et de production pour atteindre les objectifs de l’Accord de Paris. [99]
Pour rester en dessous de 1,5 °C de réchauffement climatique, les émissions doivent être réduites d’environ 50 % d’ici 2030. Il s’agit d’un agrégat des Contributions déterminées au niveau national de chaque pays . D’ici le milieu du siècle, les émissions de CO 2 devraient être réduites à zéro, et les gaz à effet de serre totaux devraient être nets à zéro juste après le milieu du siècle. [4]
Il existe des obstacles à la mise en œuvre de l’Accord. Certains pays peinent à attirer les financements souvent considérés comme nécessaires aux investissements dans la décarbonation. Le financement climatique est fragmenté, ce qui complique davantage les investissements. Un autre problème est le manque de capacités au sein du gouvernement et d’autres institutions pour mettre en œuvre la politique. Les technologies et les connaissances propres ne sont souvent pas transférées vers les pays ou les lieux qui en ont besoin. [98] En décembre 2020, l’ancien président de la COP 21, Laurent Fabius , a fait valoir que la mise en œuvre de l’Accord de Paris pourrait être renforcée par l’adoption d’un Pacte mondial pour l’environnement . [100]Ce dernier définirait les droits et devoirs environnementaux des États, des particuliers et des entreprises. [101]
Efficacité de l’atténuation
Scénarios d’émissions mondiales de gaz à effet de serre. Si tous les pays respectent leurs engagements actuels dans le cadre de l’Accord de Paris, le réchauffement moyen d’ici 2100 dépasserait toujours l’objectif maximal de 2 °C fixé par l’Accord.
L’efficacité de l’Accord de Paris pour atteindre ses objectifs climatiques fait l’objet de débats, la plupart des experts affirmant qu’il est insuffisant pour son objectif plus ambitieux de maintenir la hausse de la température mondiale en dessous de 1,5 °C. [102] [103] De nombreuses dispositions exactes de l’Accord de Paris doivent encore être clarifiées, de sorte qu’il est peut-être trop tôt pour en juger l’efficacité. [102] Selon le Programme des Nations Unies pour l’environnement ( PNUE ) 2020, avec les engagements climatiques actuels de l’Accord de Paris, les températures moyennes mondiales augmenteront probablement de plus de 3 °C d’ici la fin du 21e siècle. Les nouveaux engagements nets zéro n’ont pas été inclus dans les CDN et pourraient faire baisser les températures de 0,5 °C supplémentaires. [104]
Les engagements initiaux des pays étant insuffisants, des mesures d’atténuation futures plus rapides et plus coûteuses seraient nécessaires pour atteindre les objectifs. [105] En outre, il existe un écart entre les promesses des pays dans leurs CDN et la mise en œuvre de ces promesses ; un tiers de l’écart d’émissions entre les coûts les plus bas et les réductions réelles d’émissions serait comblé par la mise en œuvre des engagements existants. [106] Une paire d’études dans Nature a révélé qu’en 2017, aucun des principaux pays industrialisés ne mettait en œuvre les politiques qu’il s’était engagées, et aucun n’a atteint ses objectifs de réduction des émissions promis, [107] et même s’ils l’avaient fait, la somme de tous les promesses des membres (à partir de 2016) ne maintiendraient pas l’augmentation de la température mondiale “bien en dessous de 2 ° C”. [108][109]
En 2021, une étude utilisant un modèle probabiliste a conclu que les taux de réduction des émissions devraient augmenter de 80 % au-delà des NDC pour atteindre probablement l’ objectif supérieur de 2 °C de l’Accord de Paris, que les probabilités que les grands émetteurs atteignent leurs NDC sans un tel une augmentation est très faible. Il a estimé qu’avec les tendances actuelles, la probabilité de rester en dessous de 2 °C de réchauffement est de 5 % – et de 26 % si les NDC étaient respectées et poursuivies après 2030 par tous les signataires. [110]
Efficacité du renforcement des capacités et de l’adaptation
En 2020 [update], il existe peu de littérature scientifique sur les thèmes de l’efficacité de l’Accord de Paris sur le renforcement des capacités et l’adaptation, même s’ils figurent en bonne place dans l’Accord de Paris. La littérature disponible est pour la plupart mitigée dans ses conclusions sur les pertes et dommages, et sur l’adaptation. [102]
Réponse internationale
L’accord a été salué par le président français François Hollande , le secrétaire général de l’ ONU Ban Ki-moon et Christiana Figueres , secrétaire exécutive de la CCNUCC. [111] La présidente du Brésil, Dilma Rousseff , a qualifié l’accord d'”équilibré et durable”, [112] et le Premier ministre indien Narendra Modi a salué la justice climatique de l’accord . [113] [114] Lorsque l’Accord a obtenu les signatures requises en octobre 2016, le président américain Barack Obama a déclaré que “Même si nous atteignons tous les objectifs, nous n’atteindrons qu’une partie de l’endroit où nous devons aller.” [115]Il a également déclaré que “cet accord contribuera à retarder ou à éviter certaines des pires conséquences du changement climatique [et] aidera d’autres nations à réduire leurs émissions au fil du temps”. [115]
Certains écologistes et analystes ont réagi avec prudence, reconnaissant “l’esprit de Paris” dans le rapprochement des pays, mais exprimant moins d’optimisme quant au rythme de l’atténuation du climat et à ce que l’accord pourrait faire pour les pays les plus pauvres. [116] James Hansen , ancien scientifique de la NASA et grand expert du changement climatique, a exprimé sa colère que la majeure partie de l’accord consiste en des “promesses” ou des objectifs et non des engagements fermes et a qualifié les pourparlers de Paris de fraude sans “aucune action, juste des promesses”. [117] Les critiques sur l’Accord de la part de ceux qui s’opposent à l’action climatique ont été diffuses, ce qui peut être dû à la faiblesse de l’Accord. Ce type de critique se concentre généralement sur la souveraineté nationale et l’inefficacité de l’action internationale.[118]
Litige
L’Accord de Paris est devenu un point focal des litiges sur le changement climatique. L’une des premières affaires majeures dans ce domaine a été l’État des Pays-Bas contre la Fondation Urgenda , qui a été soulevée contre le gouvernement néerlandais après qu’il eut réduit son objectif de réduction des émissions prévu pour 2030 avant l’Accord de Paris. Après une première décision contre le gouvernement en 2015 qui l’obligeait à maintenir sa réduction prévue, la décision a été confirmée en appel devant la Cour suprême des Pays-Bas en 2019, jugeant que le gouvernement néerlandais n’avait pas respecté les droits de l’homme en vertu du droit néerlandais et de l’ Union européenne . Convention des droits de l’homme en abaissant ses objectifs d’émissions. [119] Le 2 L’objectif de température °C de l’Accord de Paris a fourni une partie de la base juridique du jugement. [120] L’Accord, dont les objectifs sont inscrits dans le droit allemand, faisait également partie de l’argumentation dans Neubauer et al. c. Allemagne , où le tribunal a ordonné à l’Allemagne de reconsidérer ses objectifs climatiques. [121]
Dans une affaire qui était la première du genre, le tribunal de district de La Haye s’est prononcé contre la compagnie pétrolière Royal Dutch Shell en mai 2021 dans Milieudefensie et al contre Royal Dutch Shell . Le tribunal a décidé qu’il devait réduire ses émissions mondiales de 45 % par rapport aux niveaux de 2019 d’ici 2030, car il violait les droits de l’homme. Ce procès a été considéré comme la première application majeure de l’Accord de Paris envers une société. [122]
Voir également
- Portail du réchauffement climatique
- Portail français
- Portail politique
- Portail mondial
- Les années 2020 dans l’histoire de l’environnement
- La pollution de l’air
- Programme de compensation et de réduction des émissions de carbone pour l’aviation internationale
- Dette climatique
- Stratégie initiale de l’OMI sur la réduction des émissions de GES des navires
- Cinquième rapport d’évaluation du GIEC
- Amendement de Kigali
- protocole de Kyoto
- Politique du changement climatique
- Diplomatie scientifique
Références
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Lectures complémentaires
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Liens externes
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- Texte de l’Accord de Paris