Acte du Parlement (Royaume-Uni)

Au Royaume-Uni, une loi du Parlement est une Législation primaire adoptée par le Parlement du Royaume-Uni . ^{[1] [2]}

Une loi du Parlement peut être appliquée dans les quatre pays constituants du Royaume -Uni ( Angleterre , Écosse , Pays de Galles et Irlande du Nord ) ; cependant, à la suite de la décentralisation , la majorité des lois qui sont maintenant adoptées par le Parlement s’appliquent soit à l’Angleterre et au Pays de Galles uniquement, soit à l’Angleterre uniquement; tandis que généralement les actes portant uniquement sur des matières constitutionnelles et réservées s’appliquent désormais à l’ensemble du Royaume-Uni .

Un projet de loi s’appelle un projet de loi ; lorsqu’elle est adoptée par le Parlement et reçoit la Sanction royale , elle devient une loi et fait partie du droit écrit .

Classification de la législation

Rouleaux contenant des actes du Parlement dans les Archives parlementaires de la Tour Victoria, Palais de Westminster La version HM Government des Armoiries royales du Royaume-Uni est apparue sur toutes les copies publiées des actes adoptés par le Parlement du Royaume-Uni depuis 1953. Cette version des Armoiries royales du Royaume-Uni figurait sur toutes les copies publiées des actes adoptés par le Parlement du Royaume-Uni de 1814 à 1953.

Les lois du Parlement sont classées soit comme « actes publics généraux », soit comme « actes locaux et personnels » (également appelés « actes privés »). Les factures sont également classées comme “publiques”, “privées” ou “hybrides”.

Actes publics généraux

Les actes généraux publics forment la plus grande catégorie de législation, affectant en principe le droit public général s’appliquant à tous dans tout le Royaume-Uni (ou au moins à un ou plusieurs de ses pays constitutifs d’ Angleterre , d’Irlande du Nord , d’ Écosse ou du Pays de Galles ). ^[3] La plupart des lois publiques générales passent par le Parlement en tant que projet de loi public ; parfois, cependant, un projet de loi est traité comme hybride .

Actes locaux et personnels (actes privés)

Les actes privés sont soit locaux, soit personnels dans leur effet, s’appliquant à une localité ou à une personne morale spécifiquement désignée d’une manière différente de toutes les autres. Les projets de loi privés sont “généralement promus par des organisations, telles que les autorités locales ou des entreprises privées, pour se donner des pouvoirs allant au-delà de la loi générale ou en conflit avec elle. Les projets de loi privés ne modifient que la loi telle qu’elle s’applique à des individus ou à des organisations spécifiques, plutôt que la loi générale. Les groupes ou les individus potentiellement affectés par ces changements peuvent adresser une pétition au Parlement contre le projet de loi proposé et présenter leurs objections aux comités de députés et de lords. ^[4]Ils comprennent des lois conférant des pouvoirs à certaines autorités locales, un exemple récent étant le projet de loi sur le conseil municipal de Canterbury, qui contient des dispositions relatives au commerce de rue et à la protection des consommateurs dans la ville. ^[4] Les projets de loi d’intérêt privé peuvent également affecter certaines entreprises : le Northern Bank Bill autorisait le transfert du Droit statutaire de la Northern Bank d’émettre des billets de banque à la Danske Bank qui l’avait acquise. ^[5] D’autres projets de loi d’intérêt privé peuvent affecter des sociétés particulières créées par une loi du Parlement telles que TSB Bank et Transas .

Les actes personnels sont une sous-catégorie d’actes privés, qui confèrent des droits ou des devoirs spécifiques à une ou plusieurs personnes nommées, par exemple permettre à deux personnes de se marier même si elles se trouvent dans un “degré interdit de consanguinité ou d’affinité” comme le beau-père et la belle-fille .

Les projets de loi d’intérêt privé, courants au XIXe siècle, sont désormais rares, car la nouvelle législation sur l’urbanisme introduite dans les années 1960 a supprimé le besoin de bon nombre d’entre eux; ^[6] seuls quelques-uns, voire aucun, sont adoptés chaque année.

Les autorités parlementaires tiennent à jour une liste de tous les projets de loi d’intérêt privé devant le parlement .

Factures hybrides

Les projets de loi hybrides combinent des éléments de projets de loi publics et privés. S’ils proposent d’apporter des modifications au droit commun, ils contiennent également des dispositions s’appliquant à des personnes ou à des organismes spécifiques. Des exemples récents sont le projet de loi Crossrail, un projet de loi hybride visant à construire un chemin de fer à travers Londres d’ouest en est , ^[7] et le projet de loi de 1976 sur les industries aéronautiques et navales , qui était un projet de loi particulièrement controversé qui a été jugé hybride, forçant le gouvernement de retirer certaines de ses dispositions pour permettre son adoption en tant que projet de loi d’intérêt public. Une fois votés, les projets de loi hybrides sont imprimés dans le cadre des actes publics généraux.

Les autorités parlementaires tiennent une liste de tous les projets de loi hybrides devant le parlement .

Autres types de classement

Projets de loi d’initiative parlementaire

Il est important de ne pas confondre les projets de loi d’intérêt privé avec les projets de loi d’initiative parlementaire, qui sont des projets de loi d’intérêt public visant à apporter une modification générale à la loi. La seule différence avec les autres projets de loi d’intérêt public est qu’ils sont présentés par un simple député (un député d’arrière-ban) plutôt que par le gouvernement. ^[8] Vingt projets de loi d’initiative parlementaire par session sont autorisés à être présentés, les membres privés parrains étant sélectionnés par un scrutin de toute la maison, et des projets de loi supplémentaires peuvent être présentés en vertu de la règle des dix minutes .

Factures financières

Les factures financières génèrent des revenus et autorisent la façon dont l’argent est dépensé. Les projets de loi de ce type les plus connus sont les projets de loi de finances (normalement annuels) présentés par le chancelier de l’Échiquier dans le cadre du budget . Cela englobe généralement toutes les modifications à apporter à la législation fiscale pour l’année. Sa description formelle est “un projet de loi pour accorder certains devoirs, pour modifier d’autres devoirs, et pour amender la loi relative à la dette nationale et au revenu public, et pour prendre de nouvelles dispositions en rapport avec les finances”. ^[9] Le Trésor public et les projets de loi de crédits autorisent les dépenses de l’État. ^[dix]

Factures de ménage

Ce type de projet de loi vise à tenir à jour les affaires du gouvernement et les affaires publiques. Ces projets de loi peuvent ne pas être substantiels ou controversés en termes politiques de parti. Deux sous-classes du projet de loi de gestion interne sont les projets de loi de consolidation , qui énoncent la loi existante sous une forme plus claire et plus à jour sans en changer la substance ; et la loi fiscale réécrit les projets de loi ^{[ y en a-t-il assez pour constituer une classe ? ]} , qui font de même pour le droit fiscal. ^[dix]

Législation déléguée

Une loi du Parlement confère souvent le pouvoir à la Reine en conseil , à un ministre ou à un autre organisme public de créer une législation déléguée, généralement au moyen d’un instrument réglementaire .

Les étapes d’un projet de loi

Une représentation de la procédure législative.

Les projets de loi peuvent commencer leur adoption à la Chambre des communes ou à la Chambre des lords , bien que les projets de loi qui sont principalement ou entièrement financiers commenceront à la Chambre des communes. Chaque facture passe par les étapes suivantes :

Examen pré-législatif : Un comité mixte des deux chambres examine le projet de loi et vote sur les amendements que le gouvernement peut accepter ou rejeter. Les rapports sont influents dans les étapes ultérieures, car les recommandations rejetées du comité sont réactivées pour être votées.
Première lecture : Aucun vote n’a lieu. Le projet de loi est présenté, imprimé et, dans le cas des projets de loi d’initiative parlementaire, une date de deuxième lecture est fixée.
Deuxième lecture : Un débat sur les principes généraux du projet de loi est suivi d’un vote.
Étape de la commission : Une commission étudie chaque article du projet de loi et peut y apporter des amendements.
Étape du rapport : Une occasion d’amender le projet de loi. La Chambre examine les articles sur lesquels des amendements ont été déposés.
Troisième lecture : Un débat sur le texte final tel qu’amendé.
Passage : Le projet de loi est alors transmis à l’autre Chambre qui peut l’amender.
Première lecture : mêmes procédures
Deuxième lecture : mêmes procédures
Étape du comité : mêmes procédures
Étape du rapport : mêmes procédures
Troisième lecture : Mêmes procédures, mais dans les Lords, d’autres modifications peuvent également être apportées.
Passage : L’addition est alors renvoyée à la Chambre d’origine.
Examen pré-législatif pour examiner tous les amendements.
La Sanction royale du projet de loi est alors demandée; si cela est accordé, le projet de loi devient une loi.

Consultation, rédaction et contrôle pré-législatif

Bien que cela ne fasse pas strictement partie du processus législatif, une période de consultation aura lieu avant qu’un projet de loi ne soit rédigé. Au sein du gouvernement, le Trésor et les autres départements intéressés seront consultés ainsi que les administrations décentralisées en Écosse, au Pays de Galles et en Irlande du Nord. En dehors du gouvernement, les parties intéressées telles que les syndicats , les organismes industriels et les groupes de pression seront invitées à donner leur avis sur toute proposition. Le code de pratique du Cabinet Office spécifie une période de consultation minimale de douze semaines. Les documents de consultation sont largement diffusés (voir par exemple la consultation du Home Office sur la pornographie extrême et la consultation du gouvernement écossais sur la politique alimentaire ).

Le caractère de la consultation est façonné par la détermination du gouvernement à aller de l’avant avec un ensemble particulier de propositions. Un gouvernement peut publier un livre vert décrivant diverses options législatives ou un livre blanc , qui est une déclaration d’intention claire. ^[11]Il est de plus en plus courant qu’un petit nombre de projets de loi du gouvernement soient publiés sous forme de projet avant d’être présentés au Parlement. Ces projets de loi sont ensuite examinés soit par la commission restreinte compétente de la Chambre des communes, soit par une commission mixte ad hoc des deux Chambres. Cela permet au comité de se prononcer sur le projet de loi et de proposer des amendements avant qu’il ne soit déposé. Les avant-projets de loi permettent un examen plus approfondi de la législation potentielle et ont été considérés comme une réponse aux contraintes de temps qui peuvent entraîner l’utilisation d’ ordonnances de programmed’imposer un calendrier strict pour l’adoption des projets de loi et ce qu’on appelle la “rédaction sur pied”, où le gouvernement introduit des amendements à ses propres projets de loi. Avec un temps d’examen accru étayé par des preuves réfléchies, les projets de loi peuvent mettre les gouvernements en difficulté pour obtenir ce qu’ils veulent. ^[12]

Le département gouvernemental parrain écrira alors au comité politique compétent du Cabinet. Les propositions ne sont discutées lors d’une réunion qu’en cas de désaccord. Même une proposition non controversée peut se heurter à des obstacles administratifs. Une éventuelle modification de la loi devra peut-être attendre la présentation d’un projet de loi plus approfondi dans ce domaine politique avant qu’il ne soit utile d’y consacrer du temps parlementaire. La proposition sera ensuite regroupée avec des mesures plus substantielles dans le même projet de loi. Le Comité ministériel sur le programme législatif (LP), qui comprend les dirigeants et les whips en chef du gouvernement dans les deux chambres, est responsable du calendrier de la législation. Ce comité décide dans quelle chambre un projet de loi commencera, recommande au Cabinet quelles propositions figureront dans le Discours de la reine, qui sera publié sous forme de projet et combien de temps parlementaire sera nécessaire. ^[11]

À la suite d’un processus de consultation, le ministère parrain enverra des instructions de rédaction aux conseillers parlementaires, juristes experts travaillant pour le gouvernement et chargés de rédiger la législation. Ces instructions décriront ce que le projet de loi devrait faire, mais pas le détail de la façon dont cela est réalisé. Le conseiller parlementaire doit rédiger la législation clairement afin de minimiser les risques de contestation judiciaire et de l’adapter à la législation existante du Royaume-Uni, de l’Union européenne et déléguée. Un projet de loi fini doit être approuvé ou examiné par le ministère et le ministre parrain, le conseiller parlementaire et le LP. ^[13]

La dernière étape est la soumission du projet de loi aux autorités de la Chambre dans laquelle il doit commencer son parcours législatif. Aux Communes, il s’agit du greffier de la législation et du Bureau des projets de loi publics des Lords. Ils vérifieront les éléments suivants : ^[14]

Que le projet de loi respecte les règles de la maison
Que tout dans le projet de loi est couvert par son “titre long” (texte décrivant les objectifs du projet de loi)
Aux Communes, que toute disposition exigeant des dépenses ou le prélèvement d’impôts soit identifiée et imprimée en italique
Si la Prérogative royale est affectée
S’il est en conflit avec ou duplique un projet de loi qui a déjà été présenté

Après ce processus, le projet de loi est alors prêt à être présenté.

Première lecture

La première lecture est une formalité et il n’y a ni débat ni vote. Un avis de dépôt d’un projet de loi en première lecture figure au Feuilleton de ce jour-là. Le projet de loi sur l’Union européenne (modification) est paru au Feuilleton du 17 décembre 2007 comme suit :

Avis de présentation du projet de loi

1 UNION EUROPÉENNE (AMENDEMENT) [Pas de débat]

Secrétaire David Miliband

Projet de loi portant dispositions dans le cadre du traité de Lisbonne modifiant le traité sur l’Union européenne et le traité instituant la Communauté européenne, signé à Lisbonne le 13 décembre 2007.

Première lecture formelle : pas de débat ni de décision. ^[15]

Comme nous pouvons le voir dans cette séquence vidéo de la première lecture , le député est appelé par le président au début des affaires publiques et apporte un “projet de loi factice”, une feuille de papier avec les titres courts et longs et les noms de jusqu’à douze partisans, au Greffier de la Chambre à la table. Le greffier lit le titre abrégé et le Président dit « Deuxième lecture quel jour? Pour tous les projets de loi du gouvernement, la réponse est presque toujours « demain » (ou le jour de séance suivant). Une date est également fixée pour les projets de loi d’initiative parlementaire; la décision de programmer ces projets de loi est cruciale car ils ne disposent pas du « temps du gouvernement » pour être débattus. Le projet de loi est inscrit au procès-verbal comme ayant été lu pour la première fois, ayant reçu l’ordre d’être imprimé et lu une seconde fois à une date déterminée. ^[16]Dans le cas d’un projet de loi du gouvernement, des notes explicatives, qui tentent d’expliquer l’effet du projet de loi dans un langage plus simple, sont également généralement commandées pour être imprimées. Encore une fois, dans le cas du projet de loi sur l’Union européenne (modification), cela figurait dans le hansard comme suit :

Le secrétaire David Miliband, soutenu par le premier ministre, M. le chancelier de l’Échiquier, M. le secrétaire Straw, la secrétaire Jacqui Smith, le secrétaire Des Browne, le secrétaire Alan Johnson, M. le secrétaire Alexander, M. le secrétaire Hutton et M. Jim Murphy, a présenté un projet de loi portant dispositions dans le cadre du traité de Lisbonne modifiant le traité sur l’Union européenne et le traité instituant la Communauté européenne, signé à Lisbonne le 13 décembre 2007 : Et il a été lu une première fois, dont la lecture est ordonnée une deuxième fois demain, et à imprimer. Notes explicatives à imprimer [Loi 48].

Un projet de loi présenté de cette manière est appelé projet de loi de présentation . Les projets de loi peuvent également être présentés à la Chambre des communes en étant présentés par les Lords, par résolution (comme le Projet de loi de finances) ou lorsqu’un député obtient l’autorisation de présenter un projet de loi de dix minutes .

Un projet de loi du gouvernement peut être déposé en premier dans l’une ou l’autre chambre. Les projets de loi qui commencent dans les Lords ont le suffixe «[Lords]» à leur titre lorsqu’ils sont aux Lords et «[HL]» lorsqu’ils sont aux Communes. ^[8] Les projets de loi qui traitent principalement de fiscalité ou de dépenses publiques commencent leur passage à la Chambre des communes puisque les privilèges financiers de cette Chambre signifient qu’elle a la primauté dans ces matières (voir les lois parlementaires de 1911 et 1949 ). À l’inverse, les projets de loi relatifs au système judiciaire, les projets de loi de la Commission du droit et les projets de loi de consolidation commencent leur passage à la Chambre des lords qui, par convention, a la primauté en ces matières.

Deuxième lecture

Lors de la seconde lecture, censée en théorie avoir lieu deux week-ends après la première lecture, un débat sur les principes généraux du projet de loi est suivi d’un vote. C’est la principale occasion de débattre du principe du projet de loi plutôt que des articles individuels. Une division à ce stade représente donc une contestation directe du principe du projet de loi. Si le projet de loi est lu une deuxième fois, il passe à l’étape du comité.

Normalement, la deuxième lecture d’un projet de loi du gouvernement est approuvée. Une défaite pour un projet de loi du gouvernement sur cette lecture signifie généralement une perte majeure. La dernière fois que cela s’est produit, c’était lors de la deuxième lecture du projet de loi sur les magasins du gouvernement de Margaret Thatcher en 1986. Le projet de loi, qui libéralisait les contrôles sur le commerce du dimanche, a été rejeté aux Communes par 14 voix. ^{[17] [18]}

Les débats en deuxième lecture sur les projets de loi du gouvernement durent généralement une journée, en pratique environ six heures. Les projets de loi plus petits et moins controversés recevront moins de temps et les mesures totalement non controversées recevront une deuxième lecture “sur le feu vert” sans aucun débat. ^[19] Le projet de loi sur les contributions à l’assurance nationale est paru aux Feuilletons comme suit :

L’affaire principal

3 PROJET DE LOI SUR LES CONTRIBUTIONS D’ASSURANCE NATIONALE : Deuxième lecture. [Jusqu’à 22h00]

Le débat peut se poursuivre jusqu’à 22h00

Comme nous pouvons le voir sur les séquences vidéo du débat sur ce projet de loi , les deuxièmes lectures des projets de loi du gouvernement ont lieu sur une motion présentée (pour les projets de loi du gouvernement) par un ministre du ministère responsable de la législation “que le projet de loi soit maintenant lu une deuxième fois “. Le ministre décrit l’objectif général du projet de loi et souligne les parties particulières du projet de loi qu’il considère comme les plus importantes. Le porte-parole de l’opposition officielle répond par son point de vue sur le projet de loi. Le débat se poursuit avec d’autres partis de l’opposition et des députés d’arrière-ban qui donnent leur avis sur les principes du projet de loi. ^[20] Le ministre finira par conclure le débat en disant du projet de loi : « Je le recommande à la Chambre ». Le Président posera ensuite la questionen disant, par exemple, “La question est que le bill soit maintenant lu une deuxième fois”. Le Président invite ensuite les partisans du projet de loi à dire « oui », puis les opposants à dire « non » : il dit d’abord : « Tous les membres de cette opinion disent « oui » et les partisans disent « oui » ; alors l’orateur dit “contrairement ‘non ‘ “, et les opposants disent ‘non’. Dans ce qu’on appelle recueillir les voixle Président porte un jugement sur le cri le plus fort. Une majorité claire, dans les deux sens, incitera la réponse “Je pense que les Oui / Non l’ont” (cela peut être forcé à une division par des cris continus dans les deux sens). Si le résultat est incertain, une division sera appelée et le président dira « Division. Dégagez le lobby ». Il ne s’agit pas des halls de division utilisés pour voter, mais du hall des membres au-delà de la chambre qui est dégagé par les portiers . À ce stade, les cloches de division sonneront dans tout le palais ainsi que dans les appartements, pubs et restaurants à proximité dont les propriétaires paient pour être connectés au système. Cela permet aux députés qui ne participent pas au débat de venir voter sur la question en question.

Après deux minutes, le Président reposera à nouveau la question pour évaluer s’il y a encore désaccord. Il nommera ensuite les scrutateurs, chargés de compter les votes. Il s’agira généralement de whips du gouvernement et de l’opposition. Dans l’exemple que nous avons examiné : « Les caissiers pour les oui M. Dave Watts et M. Steve McCabe ; les caissiers pour les non M. Nick Hurd et M. John Baron ». Si aucun scrutateur ne s’est présenté (ou un seul), le président proclame le résultat pour l’autre partie.

Un caissier de chaque côté se rend au bout de chaque hall de division et compte les députés à mesure qu’ils sortent. Les whips sont également à l’autre bout du hall pour essayer de s’assurer que leurs députés votent avec la ligne du parti. Les noms sont pris par les greffiers de division et sont publiés dans le hansard le lendemain (voir l’ exemple du hansard ou avec plus de clarté du Public Whip ). Huit minutes après avoir appelé la section pour la première fois, le Président dit « verrouillez les portes » ; les portiers verrouillent les portes menant aux halls et plus aucun député ne peut entrer pour voter. Lorsque chaque membre a dépassé les greffiers et scrutateurs de division, un bordereau de divisionest produit par les greffiers à table et remis à l’un des scrutateurs du côté gagnant. Les caissiers se forment ensuite à la table devant la masse face au président, et le caissier avec le bordereau lit le résultat à la Chambre, par exemple: “Les oui à droite, 291. Les non à gauche, 161” . Le greffier apporte ensuite le bordereau au président, qui répète le résultat et ajoute “Donc, les oui l’ont, les oui l’ont. Déverrouillez.” Les portiers déverrouillent alors les portes des halls de division. ^[21] Un vote par division concernant un projet de loi sur les contributions à l’assurance nationale est illustré à partir du hansard comme suit :

Question mise , Que le bill soit maintenant lu une seconde fois :—

La Maison divisée : Oui 291, Non 161.

Division n° 033

19h56

AYES [suivi de la liste des députés et scrutateurs qui ont voté Aye]

NON [suivi de la liste des députés et des scrutateurs qui ont voté Non]

Question acceptée en conséquence.

Bill lit une deuxième fois. ^[22]

Les divisions en deuxième lecture peuvent être sur une opposition directe ou un vote sur un «amendement motivé», détaillant les raisons pour lesquelles les opposants au projet de loi ne veulent pas qu’il soit lu une deuxième fois, qui peut être sélectionné par le président. Les projets de loi rejetés en deuxième lecture ne peuvent plus progresser ni être réintroduits avec exactement le même libellé au cours de la même session.

Ordonnances de procédure et résolutions

Dans le cas des projets de loi du gouvernement, la Chambre adopte normalement immédiatement (c’est-à-dire sans débat mais presque toujours avec un vote) une ordonnance de programme sous la forme d’une motion de programme , fixant le calendrier de la commission et les étapes restantes du projet de loi. Celle-ci a lieu immédiatement après la deuxième lecture. ^[17] Par exemple :

Projet de loi sur les contributions à l’assurance nationale (programme)
Motion présentée, et question immédiatement posée, conformément à l’article 83A du Règlement (motions relatives au programme),
Que les dispositions suivantes s’appliquent au projet de loi sur les contributions à l’assurance nationale :
Engagement
1. Le projet de loi est renvoyé à un comité des projets de loi publics.
Délibérations en commission des projets de loi d’intérêt public.
2. Les délibérations au sein de la Commission des projets de loi d’intérêt public (pour autant qu’elles n’aient pas été conclues auparavant) seront clôturées le 22 janvier 2008.
3. La commission des projets de loi publics est autorisée à siéger deux fois le premier jour de sa réunion.
Considération et Troisième lecture
4. La procédure d’examen doit (pour autant qu’elle n’ait pas été clôturée antérieurement) être clôturée une heure avant le moment de l’interruption le jour où cette procédure a commencé.
5. Les travaux en Troisième lecture doivent (dans la mesure où ils n’ont pas été conclus auparavant) être conclus au moment de l’interruption ce jour-là.
6. L’article 83B du Règlement (Comités de programmation) ne s’applique pas aux délibérations sur l’examen et la Troisième lecture.
Autres procédures
7. Toute autre procédure sur le projet de loi (y compris toute procédure sur l’examen des amendements des Lords ou sur tout autre message des Lords) peut être programmée. —[Tony Cunningham.]
Question acceptée. ^[23]

La Chambre peut également adopter une résolution financière distincte , autorisant toute dépense découlant du projet de loi ; et/ou une résolution de voies et moyens , autorisant toute nouvelle taxe ou charge créée par le projet de loi. Les projets de loi ne sont pas programmés à la Chambre des Lords. ^[17]

Étape du comité

Learn more.

Sanction royale

Jul 12, 2022

Loi Sarbanes-Oxley

Jul 12, 2022

Loi sur la confidentialité

Jul 12, 2022

antinomisme

Jul 9, 2022

Cela se déroule généralement au sein d’un comité permanent à la Chambre des communes et sur le parquet de la Chambre des Lords. Au Royaume-Uni, la Chambre des communes utilise les comités suivants sur les projets de loi :

Comité permanent : Malgré son nom, un comité permanent est un comité spécifiquement constitué pour un certain projet de loi. Sa composition reflète les forces des partis à la Chambre. Il est maintenant connu sous le nom de Public Bill Committee. ^[24]
Comité permanent spécial : Le comité étudie les enjeux et les principes du projet de loi avant de le renvoyer à un comité permanent ordinaire. Cette procédure a été très rarement utilisée ces dernières années (le projet de loi sur l’adoption et les enfants de 2001-2002 en est le seul exemple récent) ; le processus d’examen pré- législatif (voir ci-dessus) est désormais privilégié. Ce type de comité est maintenant également connu sous le nom de comité spécial des projets de loi d’intérêt public.
Comité restreint : Un comité spécialisé qui mène normalement des audiences de surveillance pour un certain ministère examine le projet de loi. Cette procédure n’a pas été utilisée ces dernières années, à l’exception du projet de loi quinquennal sur les forces armées , qui est toujours renvoyé à une commission restreinte.
Comité plénier : Toute la Chambre siège en comité à la Chambre des communes pour étudier un projet de loi. Les projets de loi généralement considérés de cette manière sont les principales parties du Projet de loi de finances annuel (le «budget»), les projets de loi d’importance constitutionnelle de premier ordre (par exemple, la loi de 2018 sur le retrait de l’Union européenne ) et les projets de loi si peu controversés que l’étape de la commission peut être supprimée rapidement et facilement sur le parquet de la chambre, sans qu’il soit nécessaire de nommer une commission (certains projets de loi d’initiative parlementaire sont généralement traités de cette manière chaque année). C’est aussi la procédure utilisée dans les Lords.
Grand Comité (Chambre des Lords): Il s’agit d’une nouvelle procédure récente utilisée pour certains projets de loi qui vise à accélérer les travaux. Bien qu’il ait lieu dans une salle séparée, il s’agit techniquement toujours d’un comité de toute la maison dans la mesure où tous les membres peuvent y assister et y participer. La procédure est la même que pour une commission de la chambre principale, mais il n’y a pas de vote.

Le comité étudie chaque article du projet de loi et peut y apporter des amendements. Des modifications importantes peuvent être apportées à l’étape du comité. Dans certains cas, des groupes entiers de clauses sont insérés ou supprimés. Cependant, presque tous les amendements acceptés en comité auront été déposés par le gouvernement pour corriger les lacunes du projet de loi, pour promulguer des changements à la politique apportés depuis le dépôt du projet de loi (ou, dans certains cas, pour importer du matériel qui n’était pas prêt lorsque le projet de loi a été présenté), ou pour refléter les concessions faites à la suite d’un débat antérieur.

Étape du rapport

L’état du rapport, officiellement connu sous le nom de «considération», a lieu sur le parquet de la Chambre et constitue une nouvelle occasion d’amender le projet de loi. Contrairement à l’étape du comité, la Chambre n’est pas tenue d’examiner tous les articles du projet de loi, seulement ceux pour lesquels des amendements ont été déposés.

Troisième lecture

En Troisième lecture , un débat sur le texte définitif du projet de loi, tel qu’amendé. Aux Lords, d’autres amendements peuvent être apportés en Troisième lecture, aux Communes, il s’agit généralement d’un court débat suivi d’un vote unique; les modifications ne sont pas autorisées.

Passage

Le projet de loi est ensuite envoyé à l’autre Chambre (aux Lords, s’il émane des Communes ; aux Communes s’il s’agit d’un projet de loi des Lords), qui peut l’amender. Les Communes peuvent rejeter purement et simplement un projet de loi des Lords; les Lords peuvent amender un projet de loi de la Chambre des communes mais, s’ils le rejettent, la Chambre des communes peut le forcer à passer sans le consentement des Lords lors de la session suivante du Parlement, comme indiqué ci-dessous. En outre, les Lords ne peuvent ni proposer ni amender des projets de loi de finances (projets de loi portant exclusivement sur les dépenses publiques ou la collecte de recettes; le fait qu’un projet de loi soit un Projet de loi de finances est décidé par le président de la Chambre des communes). Si l’autre Chambre amende le projet de loi, le projet de loi et les amendements sont renvoyés pour une nouvelle étape.

Il existe une convention constitutionnelle selon laquelle la Chambre des lords ne devrait pas passer plus de 60 jours sur les projets de loi qui lui sont envoyés par les Communes. ^[25]

Les lois parlementaires : en vertu des lois parlementaires de 1911 et 1949 , qui ne s’appliquent pas aux projets de loi visant à prolonger la durée du Parlement à plus de cinq ans, si les lords rejettent un projet de loi émanant de la Chambre des communes, la Chambre des communes peut alors adopter à nouveau ce projet de loi. à la prochaine séance. Le projet de loi est ensuite soumis à la Sanction royale même si les Lords ne l’ont pas adopté. De plus, si les Lords n’approuvent pas un Projet de loi de finances dans les trente jours suivant son passage aux Communes, le projet de loi est néanmoins soumis à la Sanction royale.

Examen des amendements

La Chambre à l’origine du projet de loi examine les amendements apportés dans l’autre Chambre. Il peut les accepter, les amender, proposer d’autres amendements en tenant lieu ou les rejeter. Un projet de loi peut passer en arrière et en avant plusieurs fois à ce stade, chaque chambre modifiant ou rejetant les modifications proposées par l’autre (un processus appelé familièrement ping-pong parlementaire ). Si chaque chambre insiste pour être en désaccord avec l’autre, le projet de loi est perdu en vertu de la règle de la «double insistance», à moins qu’une action d’évitement ne soit entreprise. ^[26]

Formule promulguée

Chaque acte commence par l’un des éléments suivants :

Standard:

Qu’il soit décrété par la Très Excellente Majesté de la Reine [du Roi], par et avec l’avis et le consentement des Lords Spirituels et Temporels, et des Communes, dans le présent Parlement assemblé, et par l’autorité de celui-ci, comme suit : – ^{[27 ]}

Pour les billets de banque :

Nous, les sujets les plus dévoués et les plus loyaux de Votre Majesté, les Communes du Royaume-Uni réunies au Parlement, en vue de lever les fournitures nécessaires pour couvrir les dépenses publiques de Votre Majesté et de faire un ajout aux recettes publiques, avons librement et volontairement décidé de donner et d’accorder à Votre Majesté les divers devoirs ci-après mentionnés ; et priez donc très humblement Votre Majesté qu’elle puisse être promulguée, et qu’elle soit promulguée par l’Excellente Majesté de la Reine [du Roi], par et avec l’avis et le consentement des Lords Spirituels et Temporels, et des Communes, dans ce Parlement actuel assemblé , et par l’autorité de celui-ci, comme suit : –

Sans le consentement des Lords, en vertu des Parliament Acts 1911 et 1949 :

QU’IL SOIT DÉCRÉTÉ par l’Excellente Majesté de la Reine [du Roi], sur et avec l’avis et le consentement des Communes dans le présent Parlement assemblé, conformément aux dispositions des lois parlementaires de 1911 et 1949, et par l’autorité de celles-ci, comme suit:-

Dévolution

À la suite de la décentralisation , l’ Assemblée nationale du Pays de Galles , l’ Assemblée d’Irlande du Nord et le Parlement écossais sont également en mesure de créer une Législation primaire pour leurs institutions décentralisées respectives. Ces législatures décentralisées sont en mesure de créer une législation concernant toutes les matières sauf réservées et exceptées . Cependant, les actes du Parlement du Royaume-Uni restent suprêmes et peuvent annuler les législatures décentralisées. Par convention, le Parlement du Royaume-Uni ne le fait normalement pas sans une motion d’approbation législative . ^{[28] [29] [30]}

La souveraineté

Au Royaume-Uni, le Parlement est souverain , il n’est donc pas lié par une Constitution ou un contrôle judiciaire.

Cependant, l’abrogation implicite des lois du Parlement n’est pas désormais universellement reconnue: dans Thoburn v Sunderland City Council , Laws LJ a déclaré:

Nous devrions reconnaître une hiérarchie des lois du Parlement : pour ainsi dire des lois « ordinaires » et des lois « constitutionnelles ». Les deux catégories doivent être distinguées sur une base de principe. À mon avis, une loi constitutionnelle est une loi qui (a) conditionne la relation juridique entre le citoyen et l’État d’une manière générale et globale, ou (b) élargit ou diminue la portée de ce que nous considérerions maintenant comme des droits constitutionnels fondamentaux. (a) et (b) sont nécessairement étroitement liés : il est difficile de penser à une instance de (a) qui ne soit pas aussi une instance de (b). Le statut particulier des lois constitutionnelles succède au statut particulier des droits constitutionnels. Les exemples sont la Magna Carta, le Bill of Rights 1689, l’Acte d’Union, les Reform Acts qui ont distribué et élargi le droit de vote, le HRA, le Scotland Act 1998 et le Government of Wales Act 1998. L’ECA appartient clairement à cette famille. Elle intégrait l’ensemble des droits et obligations substantiels communautaires et conférait un effet interne prédominant à l’appareil judiciaire et administratif du droit communautaire. Il se peut qu’il n’y ait jamais eu de loi ayant des effets aussi profonds sur autant de dimensions de notre vie quotidienne. La LCE est, par la force du droit commun, une loi constitutionnelle.

Les lois ordinaires peuvent être implicitement abrogées. Les lois constitutionnelles ne le peuvent pas. Pour que l’abrogation d’une loi constitutionnelle ou l’abrogation d’un droit fondamental soit effectuée par la loi, le tribunal appliquerait ce critère : est-il démontré que l’intention réelle – non imputée, implicite ou présumée – du législateur était d’effectuer l’abrogation ou l’abrogation ? ^[31]

Cette pensée d’abrogation implicite est mentionnée plus tard dans l’affaire R (HS2 Action Alliance Ltd) c. Secrétaire d’État aux transports , en relation avec deux lois “constitutionnelles”. ^[32]

Droit européen

On dit que « les actes du Parlement ne sont plus souverains mais peuvent être annulés s’ils sont incompatibles avec les lois européennes », ^[33] comme c’était le cas dans Thoburn .

Cependant, en vertu de l’abrogation expresse de la loi de 2018 sur l’Union européenne (retrait) , le Royaume-Uni a maintenant quitté l’ Union européenne et cela a cessé d’être le cas à la fin de la période de transition du Brexit , le 31 décembre 2020.

Statuts dévolus

Le Parlement a également délégué des pouvoirs importants à l’ Assemblée d’Irlande du Nord , au Parlement écossais et à Senedd Cymru . En raison de sa souveraineté, il est libre d’annuler ou même d’abolir ces institutions (un exemple récent où il l’a fait était la loi de 2019 sur l’Irlande du Nord (formation exécutive, etc. ). Cependant, cela est peu probable dans la pratique, en partie à cause de la convention Sewel , une convention constitutionnelle , qui est désormais en partie statutaire.

Législation secondaire

La législation secondaire, autrement appelée législation déléguée, est une compétence dévolue, principalement accordée aux ministres .

Traités internationaux

Les traités internationaux ne sont pas ratifiés au Royaume-Uni tant qu’un ministre n’a pas déposé une copie du traité devant le Parlement et que 21 jours de séance se sont écoulés sans qu’aucune des deux chambres n’ait décidé que le traité ne devrait pas être ratifié. ^[34]

Des documents historiques

À la fin d’un Parlement médiéval d’Angleterre , une collection d’actes à caractère public a été rédigée sous la forme d’un Statute Roll et a reçu le titre d’année de règne du roi; chaque acte particulier formant une section, ou un chapitre, du Statut complet, de sorte que, par exemple, le Vagabonds Act 1383 est devenu VII Ric. II, c.5. L’inscription des actes publics sur parchemin manuscrit ” Parlement Rolls ” s’est poursuivie jusqu’en 1850. ^[35] L’acte le plus long du Parlement sous forme de rouleau est un acte concernant la fiscalité adopté en 1821. Il mesure près d’un quart de mile (348 m) long, et utilisé pour prendre deux hommes toute une journée pour rembobiner. ^[36]Jusqu’en 1850, un projet de papier a été présenté à la Chambre dans laquelle le projet de loi a commencé; après l’étape du comité, le projet de loi était inscrit sur un rouleau de parchemin et ce parchemin était ensuite transmis à l’autre Chambre qui pouvait présenter des amendements. Le projet de loi original n’a jamais été réécrit et des couteaux ont été utilisés pour gratter le script de la surface supérieure des rouleaux avant que le nouveau texte ne soit ajouté. Depuis 1850, deux exemplaires de chaque acte ont été imprimés sur du vélin , l’un pour être conservé à la Chambre des Lords et l’autre pour être transmis au Public Record Office. ^[37]

Depuis 1483, des volumes annuels d’actes publics («Statute Books») ont été imprimés. Dans ces volumes ont été inclus non seulement les actes publics mais aussi certains actes privés et divers “Actes locaux et personnels déclarés publics”. ^[35]

Tous les actes du Parlement britannique depuis 1497 sont conservés au House of Lords Record Office , y compris l’acte le plus ancien: The “Taking of Apprentices for Worsteads in the County of Norfolk” Act 1497, une référence à la fabrication de laine peignée à Worstead à Norfolk , Angleterre. ^[36]

Les lois passées avant le 1er janvier 1963 sont citées par session et par chapitre. La session du parlement au cours de laquelle la loi a été adoptée est désignée par l’année ou les années de règne du monarque régnant et son nom, qui est généralement abrégé. Ainsi, par exemple, le Treason Act 1945 peut être cité :

Année ou années de règne	Monarque	Abréviation de “chapitre”	Numéro de chapitre
8 & 9	Géo 6	c	44

Tous les actes adoptés à compter du 1er janvier 1963 sont cités par année civile et par chapitre. ^[38]

Toutes les lois récentes ont un titre court ou une citation (par exemple Local Government Act 2003, National Health Service Act 1974). Le Short Titles Act 1896 a rétrospectivement donné des titres courts aux anciennes lois qui étaient encore en vigueur. ^[39]

De nombreux actes de caractère privé, personnel ou local n’ont souvent jamais été imprimés et n’ont survécu qu’en un seul exemplaire manuscrit dans la tour Victoria . ^[40]

Actes en vigueur

Le ministère de la Justice du Royaume-Uni publie la plupart des actes du Parlement dans une base de données en ligne sur la législation . Il s’agit de l’édition révisée officielle de la Législation primaire du Royaume-Uni . La base de données montre les actes tels que modifiés par la législation ultérieure et constitue le recueil de lois de la législation britannique.

Actes d’importance constitutionnelle

Les actes importants de l’histoire constitutionnelle du Royaume -Uni comprennent:

Magna Carta – première loi pour limiter les pouvoirs du monarque
Treason Act 1351 – a codifié la common law existante relative à la trahison .
Succession au Crown Act 1533 – a modifié la succession en déclarant la première fille d’ Henri VIII , Mary , inéligible au trône.
Lois au Pays de Galles Actes 1535–1542 – annexé le Pays de Galles à l’Angleterre.
Succession au Crown Act 1536 – a retiré les deux filles d’Henri VIII (Mary et Elizabeth ) de l’éligibilité au trône.
Crown of Ireland Act 1542 – a créé le bureau du roi d’Irlande.
Succession to the Crown Act 1543 – Rétablit les deux filles d’Henri VIII dans la lignée de succession derrière son fils, établissant le principe de la primogéniture de préférence masculine.
Pétition de droit (1628) – énonce des libertés spécifiques qu’il était interdit au monarque d’enfreindre.
Habeas Corpus Act 1679 – obligeait les tribunaux à examiner la légalité de la détention d’un prisonnier.
Bill of Rights 1689 – a placé (ou réaffirmé) des limites au pouvoir du monarque, officialisant la monarchie constitutionnelle .
Act of Settlement 1701 – a établi la ligne de succession pour la monarchie par la protestante Sophia, électrice de Hanovre , déshéritant tous les catholiques et ceux qui ont épousé des catholiques.
Acte d’Union 1707 – a uni les royaumes d’Angleterre et d’Écosse en Grande-Bretagne, abolissant le Parlement d’Écosse
Acte d’Union 1800 – a uni les royaumes de Grande-Bretagne et d’Irlande au Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande
Reform Act 1832 – avec plus tard les Reform Acts et les Representation of the People Acts , a rendu l’élection à la Chambre des communes uniforme, a aboli les arrondissements pourris antidémocratiques et a créé de nouvelles circonscriptions pour les villes industrielles nouvellement peuplées telles que Birmingham
Loi sur le Parlement de 1911 (modifiée en 1949) – a permis à la Chambre des communes d’annuler la décision de la Chambre des lords après un délai
Welsh Church Act 1914 (en vigueur en 1920) – a dissous l’église d’État au Pays de Galles, créant l’ Église au Pays de Galles
Representation of the People Act 1918 (modifié en 1928) – a étendu le droit de vote aux femmes
Statut de Westminster 1931 – a donné l’indépendance constitutionnelle aux dominions britanniques d’outre-mer. De nombreux pouvoirs de dépendance législative et judiciaire subsistaient ; plusieurs autres lois ont restreint ou aboli ces pouvoirs, par exemple la Loi de 1982 sur le Canada .
Loi de 1936 sur la déclaration d’abdication de Sa Majesté – a adopté l’abdication du roi Édouard VIII dans la loi
Ireland Act 1949 – a officiellement reconnu la République d’Irlande moderne par le Royaume-Uni et a aboli la monarchie en Irlande en dehors de l’Irlande du Nord
Loi sur les Communautés européennes de 1972 – ratifie et intègre le traité d’adhésion dans le droit britannique et fait du Royaume-Uni une partie de ce qui est aujourd’hui l’Union européenne prévoyant l’application du droit européen
Loi de 1998 sur les droits de l’homme – a inscrit la Convention européenne des droits de l’homme dans le droit national, affectant la prise de décision du gouvernement, l’interprétation de la loi et les appels
House of Lords Act 1999 – a supprimé le droit automatique des pairs héréditaires de siéger à la Chambre des lords, laissant 92 sièges réservés aux pairs héréditaires à pourvoir par élection par d’autres lords éligibles
Loi de 1998 sur l’Irlande du Nord – a établi une Assemblée décentralisée d’Irlande du Nord et a adopté l’ accord du Vendredi Saint dans la loi
Scotland Act 1998 – a établi un Parlement écossais décentralisé
Government of Wales Act 1998 – a créé une Assemblée nationale décentralisée pour le Pays de Galles
Greater London Authority Act 1999 – a établi un maire élu de Londres et une assemblée pour le Grand Londres
Constitutional Reform Act 2005 – a établi la Cour suprême du Royaume-Uni et a réformé le bureau du Lord Chancellor
Government of Wales Act 2006 – a conféré des pouvoirs législatifs supplémentaires à l’Assemblée nationale du Pays de Galles
Loi de 2009 sur l’Irlande du Nord – a délégué la police et la justice à l’Assemblée d’Irlande du Nord, évitant que l’assemblée ne soit abolie
Scotland Act 2012 – a conféré des pouvoirs supplémentaires au Parlement écossais
Succession au Crown Act 2013 – a établi la primogéniture absolue des ancêtres à la suite de la Couronne (abolissant la préférence masculine) et a supprimé la disqualification de ceux qui épousent des catholiques, mettant en œuvre l’ accord de Perth entre les pays partageant le monarque du Royaume-Uni
Wales Act 2017 – modification de la dévolution galloise au modèle de pouvoirs réservés
Loi de 2018 sur l’Union européenne (retrait) – permet la transposition du droit de l’UE dans le droit britannique, abroge la loi de 1972 sur les Communautés européennes et précise les processus et les délais de ratification d’un accord de retrait
Loi de 2020 sur l’Union européenne (accord de retrait) – ratifie et intègre l’ accord de retrait du Brexit dans le droit britannique et “sauve” l’effet de la loi de 1972 sur les Communautés européennes jusqu’à la fin de la période de mise en œuvre le 31 décembre 2020.

Voir également

Liste des lois du Parlement du Parlement du Royaume-Uni
Halsbury’s Laws of England – traité encyclopédique sur les lois d’Angleterre et du Pays de Galles
Statuts de Halsbury – ouvrage d’autorité standard sur le droit écrit en Angleterre et au Pays de Galles
Mesures de l’Église d’Angleterre , qui ont la même force et le même effet que les actes du Parlement.
Image d’un acte de prise d’apprentis pour fabriquer des Worsteds dans le comté de Norfolk sur le site Web des archives parlementaires

Références

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Lectures complémentaires

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