Sejm du Commonwealth polono-lituanien

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Le Sejm général ( polonais : sejm walny , latin : comitia generalia ) [1] était le parlement Bicaméral du Commonwealth polono-lituanien . Il a été créé par l’ Union de Lublin en 1569 à partir de la fusion du Sejm du Royaume de Pologne et du Seimas du Grand-Duché de Lituanie, de Ruthénie et de Samogitie . C’était l’un des principaux éléments de la gouvernance démocratique dans le Commonwealth (voir Golden Liberty). Le sejm était une institution politique puissante et le roi ne pouvait pas adopter de lois sans l’approbation de cet organe.

Sejm du Commonwealth polono-lituanien
Sejm Rzeczypospolitej Obojga Narodów
Commonwealth polono-lituanien
Armoiries ou logo
Taper
Taper Bicaméral
Chambres Sénat
Chambre des députés [ pl ]
Limites de durée 2 années
Histoire
Établi 1er juillet 1569
Dissous 24 octobre 1795
Précédé par Sejm du Royaume de Pologne
succédé par Sejm du Duché de Varsovie
Leadership
Roi de Pologne Stanisław August Poniatowski
depuis 1764
Maréchal du Sejm Stanisław Kostka Bieliński
depuis 1793
Élections
Système de vote au Sénat Nomination par le roi
Système de vote à la Chambre des députés MNTV à suffrage limité
Chambre des députés dernière élection 27 mai 1793
Lieu de rencontre
Château Royal , Varsovie

Sejm sous le règne de Sigismond III Vasa (1587-1632) Sejm sous le règne d’ Auguste II le Fort (1694-1733)

Les deux chambres d’un sejm étaient le Sénat ( senat ) composé de hauts fonctionnaires ecclésiastiques et séculiers, et la chambre basse, Chambre des députés [ pl ] ( izba poselska ), le sejm proprement dit, des fonctionnaires de rang inférieur et les représentants de tous les szlachta . Avec le roi, les trois étaient connus sous le nom de domaines sejming , ou domaines du sejm ( stany sejmujące , littéralement, “domaines délibérants”). [2]

La durée et la fréquence des sejms ont changé au fil du temps, la session sejm de six semaines convoquée tous les deux ans étant la plus courante. Les emplacements de Sejm ont changé au cours de l’histoire, la capitale du Commonwealth de Varsovie devenant finalement le lieu principal. Le nombre de députés et de sénateurs du sejm a augmenté au fil du temps, passant d’environ 70 sénateurs et 50 députés au XVe siècle à environ 150 sénateurs et 200 députés au XVIIIe siècle. Les premiers sejms ont vu principalement le vote à la majorité , mais à partir du 17e siècle, le vote à l’unanimité est devenu plus courant et 32 ​​sejms ont été opposés au liberum veto.disposition, en particulier dans la première moitié du XVIIIe siècle. Ce dispositif de veto a été crédité d’avoir considérablement paralysé la gouvernance du Commonwealth. [ citation nécessaire ]

En plus des sessions régulières du sejm général, à l’ère des rois élus, à partir de 1573, trois types spéciaux de sejms (sejms de convocation, d’élection et de couronnement) ont géré le processus de l’ élection royale pendant la période interrègne . Au total, 173 sejms se sont réunis entre 1569 et 1793. [3]

Étymologie

Le mot polonais sejm est dérivé du vieux tchèque sejmovat , qui signifie réunir ou convoquer . [4] En anglais, les termes général, [5] plein, [6] ou ordinaire [7] sejm sont utilisés pour le sejm walny .

Genèse

Un Wiec sous le règne du roi Casimir le Grand (Pologne du XIVe siècle)

Le Sejm du Commonwealth polono-lituanien a été créé par l ‘ Union de Lublin en 1569 et a fusionné le Sejm du Royaume de Pologne et le Seimas du Grand-Duché de Lituanie . Les deux pays avaient une tradition séculaire de participation publique à l’élaboration des politiques, qui remonte à l’ assemblée slave connue sous le nom de Wiec . [8] Le sejmik “petit sejm” était une assemblée régionale ou locale, dont les tâches ultérieures consistaient à envoyer des délégués et des instructions au “sejm général”. Une autre forme de prise de décision publique en Pologne était celle de l’élection royale, qui s’est produit lorsqu’il n’y avait pas d’héritier clair au trône, ou que la nomination de l’héritier devait être confirmée. [9] Avec le temps, le pouvoir de telles assemblées a augmenté, enraciné avec des privilèges marquants obtenus par la noblesse ( szlachta ), en particulier pendant les périodes de transition d’une dynastie ou d’un système de succession royale à une autre (comme le Privilège de Koszyce de 1374). [10] Retraçant l’histoire du Sejm de Pologne, Bardach désigne les assemblées nationales du début du XVe siècle, [11] Jędruch préfère, comme « repère temporel commode », le sejm de 1493, la première session bicamérale enregistrée de la Parlement polonais. [12] [13]Sedlar, cependant, a noté que 1493 est simplement la première fois qu’une telle session était clairement enregistrée dans les sources, et que la première session bicamérale aurait pu avoir lieu plus tôt. [dix]

Les premières traces de grandes réunions de noblesse au Grand-Duché de Lituanie se trouvent dans le Traité de Salynas de 1398 et l’ Union d’Horodło de 1413. On considère que le premier Seimas du Grand-Duché de Lituanie s’est réuni à Hrodna en 1445 pendant pourparlers entre Casimir IV Jagellon et le Conseil des seigneurs lituanien . Comme les guerres moscovite-lituaniennefait rage dans le pays presque sans interruption entre 1492 et 1582, le Grand-Duc a besoin de plus de recettes fiscales pour financer l’armée et doit appeler le Seimas plus fréquemment. En échange de la coopération, la noblesse a exigé divers privilèges, y compris le renforcement du Seimas. Au début, le Seimas n’avait pas le pouvoir législatif. Il débattrait des affaires étrangères et intérieures, des impôts, des guerres, du budget de l’État. Au début du XVIe siècle, le Seimas acquiert certains pouvoirs législatifs. Le Seimas pouvait demander au Grand-Duc d’adopter certaines lois. [14]

Influence politique

La première élection royale polonaise, d’ Henri III Valois , eut lieu en 1573

Les sejms, y compris leur sénat (la chambre haute), et les sejmiks limitaient sévèrement les pouvoirs du roi.

Déjà le Sejm du Royaume de Pologne a un grand impact sur les pouvoirs du roi. À partir de 1505, le roi ne pouvait pas adopter de lois lui-même sans l’approbation du sejm, ce qui était interdit par les lois polonaises sur le privilège szlachta comme nihil novi . [15] Selon la constitution nihil novi , une loi votée par le sejm devait être approuvée par les trois états du sejm. [15] Il n’y avait que peu de domaines dans lesquels le roi pouvait légiférer sans consulter le sejm : sur les villes royales , les paysans des terres royales , les juifs, les fiefs et sur l’exploitation minière. [15]Les trois domaines du sejm avaient la décision finale en matière de législation sur la fiscalité , le budget et la trésorerie (y compris le financement militaire), la politique étrangère (y compris l’audition d’envoyés étrangers et l’envoi de Missions diplomatiques ) et l’ anoblissement . [11] [15] Le sejm a reçu des rapports fiscaux des Podskarbi s (trésoriers; ils étaient ministres du Commonwealth [ pl ] ) et ont débattu des affaires judiciaires les plus importantes (le tribunal du sejm ), avec le droit d’ amnistie . [15]Le sejm pouvait également légiférer en l’absence du roi, bien qu’une telle législation doive être acceptée par le roi ex post . [11]

Suite à la Constitution du 3 mai 1791, les compétences du Sénat sont modifiées ; dans la plupart des cas, les sénateurs ne pouvaient voter qu’avec le sejm, et les pouvoirs de veto du sénat étaient limités. [16] Le pouvoir législatif était limité aux députés du sejm (et non aux sénateurs votant séparément, sauf sur le privilège de veto du sénat, une suspension d’une législation donnée jusqu’à ce que le sejm le vote à nouveau lors de la session suivante). Le roi, qui nommait les sénateurs, les ministres et d’autres fonctionnaires, présidait le sénat et pouvait proposer de nouvelles lois avec le gouvernement exécutif, qu’il présidait également (le Straż Praw nouvellement créé ou la tutelle des lois). [16]Le sejm avait également un rôle de supervision, car les ministres du gouvernement et d’autres fonctionnaires devaient lui être responsables. [16]

Vote

Jusqu’à la fin du XVIe siècle, l’ unanimité n’était pas requise et le vote à la majorité prédominait. [17] [18] Plus tard, avec la montée du pouvoir des magnats , le principe d’unanimité a été appliqué avec le privilège szlachta de liberum veto (du latin : “j’interdis librement”). [19] À partir de la seconde moitié du XVIIe siècle, le liberum veto a été utilisé pour paralyser les procédures du sejm et a amené le Commonwealth au bord de l’effondrement. [18] [20]La montée en puissance des sejmiks a également contribué à l’inefficacité du sejm, des instructions contraignantes des sejmiks pouvant empêcher certains députés de pouvoir soutenir certaines dispositions. [18] [21] Le parti pro-votant à la majorité a presque disparu au 17ème siècle et le vote à la majorité n’a été préservé qu’aux sejms confédérés ( sejm rokoszowy, konny, konfederacyjny ). [17] Le liberum veto est définitivement aboli par la Constitution du 3 mai 1791. [22]

Les réformes de 1764-1766 ont amélioré les procédures du sejm. [23] Ils ont introduit le vote à la majorité pour les éléments déclarés comme “non cruciaux” (la plupart des questions économiques et fiscales) et ont interdit les instructions contraignantes des sejmiks. [23] Les réformes de 1767 et 1773–75 transfèrent certaines compétences du sejm aux commissions de délégués élus. [23] À partir de 1768, les hetmans ont été inclus parmi les membres du sénat, et à partir de 1775 également le trésorier adjoint de la Cour. [23]

Au sénat, il n’y avait pas de vote ; après que tous les sénateurs qui le désiraient aient pris la parole sur une matière donnée, le roi ou le chancelier se formaient une opinion générale basée sur la majorité. [18]

La Constitution du 3 mai 1791 abolit définitivement le liberum veto , le remplaçant par le Vote majoritaire, dans les matières les plus importantes nécessitant 75 % des voix. [16]

Composition et ordonnance électorale

Plan de salle du Sénat

Le sejm comprenait deux chambres, avec un nombre variable de députés. Après l’ Union de Lublin en 1569 , le Royaume de Pologne a été transformé en la fédération du Commonwealth polono-lituanien et le nombre de participants au sejm a considérablement augmenté avec l’inclusion des députés des sejmiks lituaniens . [24] Les députés n’avaient pas de mandat fixe , bien qu’en pratique il durait environ quatre mois, depuis leur élection dans un sejmik régional jusqu’à leur rapport sur le sejmik suivant consacré à l’audition et à la discussion des travaux du sejm précédent (ces sejmiks étaient appelé relationnel ou débriefing). [17] Les députés avaient l’immunité parlementaireet tout crime à leur encontre était qualifié de lèse-majesté . [17]

Les deux chambres étaient :

  • Le sénat ( sénat ) composé de hauts fonctionnaires ecclésiastiques et séculiers ; c’était une évolution du Conseil royal . Le sénat comptait plus de 140 évêques et bureaux sénatoriaux du Commonwealth polono-lituanien [ lt ; pl ] ; [25] il est passé de 149 vers 1598–1633 à 153 vers 1764–1768, et 157 à l’époque du Grand Sejm (1788–92). [26] La Constitution du 3 mai fixe leur nombre à 132. [16]
  • La chambre basse, Chambre des députés [ pl ] ( izba poselska ), le sejm proprement dit, des fonctionnaires de rang inférieur et de la noblesse générale. [11] Dans le Commonwealth polono-lituanien, le nombre de députés de la chambre basse dépassait celui des sénateurs. [26] En 1569, il était composé de 170 députés représentant et élus par un sejmiks local . Les 170 dont 48 de Lituanie. [27] Les députés de plusieurs villes et villages ont obtenu un statut d’observateurs. [27] Le nombre de députés est passé à environ 236 en 1764–68, tombant à 181 à l’époque du Grand Sejm (1788–92). [26] La Constitution du 3 maifixent leur nombre à 204, dont 24 censeurs des villes et communes. [16]

La Constitution du 3 mai précisait que les députés étaient élus pour deux ans et n’exigeaient pas de réélection pendant cette période en cas de convocation de sejms extraordinaires. [16] Les sénateurs, pour la plupart, étaient sélectionnés par le roi parmi un certain nombre de candidats présentés par les sejmiks. [16]

En raison des différences de taille de population entre la Pologne et la Lituanie, les députés polonais étaient trois fois plus nombreux que les représentants lituaniens au Sejm. [28] Habituellement, les voïvodies plus grandes pouvaient envoyer 6 députés, les plus petites 2; les ziemias , selon leur taille, en enverraient 2 ou 1. [27] Le nombre de députés élus au sejm par les sejmiks de localités particulières, dans l’ ordre de préséance , basé sur un décret de 1569, était le suivant : [29] [30 ]

Learn more.
# Circonscription électorale Voïvodie Députés
1 Cracovie Cracovie 6
2 Poznan Poznan 6
3 Oswięcim – Zator Cracovie 2
4 Vilnius Vilnius 2
5 Achmyany Vilnius 2
6 Lida Vilnius 2
7 Vilkmergue Vilnius 2
8 Braslaw Vilnius 2
9 Sandomierz Sandomierz 7
dix Kalisz Kalisz 6
11 Trakai Trakai 2
12 Hrodna Trakai 2
13 Kaunas Trakai 2
14 Upyte Trakai 2
15 Siéradz Siéradz 4
16 Wieluń Siéradz 2
17 Leczyca Łęczyca Leczyca Łęczyca 4
18 Samogitie Samogitie 2
19 Brześć Kujawski Brześć Kujawski 2
20 Dobrzyń Brześć Kujawski 2
21 Kiev Kiev 6
22 Inowrocław Inowrocław 2
23 Lviv Ruthénie 2
24 Przemyśl Ruthénie 2
25 Sanok Ruthénie 2
26 Halytch Ruthénie 2
27 Chełm Ruthénie 2
28 Volhynie Volhynie 6
29 Podolie Podolie 6
30 Smolensk Smolensk 2
31 Starodub Smolensk 2
32 Lublin Lublin 3
33 Polotsk Polotsk 2
34 Belz Belz 4
# Circonscription électorale Voïvodie Députés
35 Navahrudak Navahrudak 2
36 Slonim Navahrudak 2
37 Vawkavysk Navahrudak 2
38 Płock Płock 2
39 Vitebsk Vitebsk 2
40 Orcha Vitebsk 2
41 Czersk Mazovie 2
42 Varsovie Mazovie 2
43 Wizna Mazovie 2
44 Wyszogród Mazovie 2
45 Zakroczym Mazovie 2
46 Ciechanów Mazovie 2
47 Lomza Łomża Mazovie 2
48 Różan Mazovie 2
49 Liw Mazovie 2
50 Nour Mazovie 2
51 Drohiczyn Podlachie 2
52 Bielsk Podlaski Podlachie 2
53 Mielnik Podlachie 2
54 Rawa Mazowiecka Rawa Mazowiecka 2
55 Sochaczew Rawa Mazowiecka 2
56 Gostynine Rawa Mazowiecka 2
57 Brest-Litovsk Brest-Litovsk 2
58 Pinsk Brest-Litovsk 2
59 Chełmno Chełmno 2
60 Mstsislaw Mstsislaw 2
61 Malbork Malbork 2
62 Bratslav Bratslav 6
63 Gdańsk Poméranie 2
64 Minsk Minsk 2
65 Mazyr Minsk 2
66 Rechytsa Minsk 2
67 Livonie Livonie 6
68 Tchernihiv Tchernihiv 4

Rassemblements Sejm

Procédure

Un sejm a commencé par une messe solennelle , une vérification des mandats des députés et l’élection du maréchal du Sejm (également connu sous le nom de président). [31] [32] (La position du maréchal du Sejm (et du sejmik) qui a présidé les débats et a été élu parmi le corps des députés a évolué au 17ème siècle. [11] ) Ensuite, le kanclerz (chancelier) a déclaré les intentions du roi aux deux chambres, qui débattraient ensuite séparément jusqu’aux cérémonies de clôture. [32]

Après 1543, les résolutions furent écrites en polonais plutôt qu’en latin . [33] Toutes les lois adoptées par un sejm donné formaient un tout et étaient publiées en tant que “constitution” du sejm. Avant la Constitution du 3 mai , en Pologne, le terme «constitution» ( polonais : konstytucja ) désignait toute la législation, de quelque nature que ce soit, qui avait été adoptée lors d’un sejm . [34] Ce n’est qu’avec l’adoption de la Constitution du 3 mai que la konstytucja a assumé son sens moderne de document fondamental de gouvernance. [35] Dès la fin du XVIe siècle, les constitutions sont imprimées, estampillées du sceau royal , et envoyées aux chancelleries duconseils municipaux de toutes les voïvodies de la Couronne ainsi qu’au Grand-Duché de Lituanie . [18] [36] De telles constitutions étaient souvent soumises à quelques ajustements finaux par la cour royale avant d’être imprimées, bien que cela puisse conduire à des protestations parmi la noblesse. [18]

Emplacement

Ancienne et nouvelle Chambre des députés au Château Royal de Varsovie

La majorité des sejms ont eu lieu au Château Royal de Varsovie . [24] Quelques-uns ont eu lieu ailleurs, en particulier dans les premières années du Commonwealth, et à partir de 1673, un sejm sur trois devait avoir lieu à Grodno dans le Grand-Duché de Lituanie (d’abord hébergé dans l’ ancien château de Hrodna , plus tard dans le Nouveau Château de Hrodna ). [25] Dans la pratique, la plupart des sejms se tenaient encore à Varsovie, qui accueillait 148 sejms, contre 11 sejms hébergés à Grodno. [37]

Les sejms de Varsovie se tenaient au château de Varsovie, au sein de la Chambre des députés (salle des trois piliers), la chambre supérieure du Sénat étant située littéralement au-dessus. [37] À la fin du XVIIe siècle, de nouveaux quartiers ont été construits pour la Chambre des députés et ont été rejoints au même niveau par les quartiers du Sénat au milieu du XVIIIe siècle. [37] La ​​nouvelle chambre du Sénat était la plus grande des deux, car elle était destinée à accueillir les deux chambres lors des cérémonies d’ouverture et de clôture. [37]

Durée et fréquence

Au milieu du XVe siècle, le sejm général du Royaume de Pologne se réunissait environ une fois par an. [11] Il n’y avait pas de laps de temps défini pour s’écouler avant que la prochaine session ne soit convoquée par le roi. [13] Si le sejm général n’avait pas lieu, les sejmiks locaux débattraient plutôt des problèmes actuels. [11]

Les articles du roi Henri , signés par chaque roi depuis 1573, exigeaient que le roi convoque un sejm général (d’une durée de six semaines) tous les deux ans, et des dispositions pour un sejm extraordinaire ( polonais : sejm ekstraordynaryjny , nadzwyczajny ) qui devait durer deux semaines étaient également fixées dans cet acte. [17] [25] Des sejms extraordinaires pourraient être appelés en temps d’urgence nationale, par exemple un sejm décidant d’appeler pospolite ruszenie (un appel général aux armes) en réponse à une invasion. Le sejm pourrait être prolongé si tous les députés étaient d’accord. [25]Aucun temps fixe d’une année n’était défini, mais habituellement les sejms étaient appelés pour un temps qui n’interférerait pas avec la supervision de l’agriculture, qui constituait le gagne-pain de la plupart des nobles; ainsi, la plupart des sejms ont eu lieu à la fin de l’automne ou au début de l’hiver. [17]

Après la Constitution du 3 mai 1791 , les sejms devaient se tenir tous les deux ans et durer 70 jours, avec une disposition prévoyant une prolongation à 100 jours. [16] Des dispositions pour des sejms extraordinaires ont été prises, ainsi que pour un sejm constitutionnel spécial, qui devait se réunir et discuter si des révisions de la constitution étaient nécessaires (celui-ci devait délibérer tous les 25 ans). [16]

On estime qu’entre 1493 et ​​1793 sejms ont eu lieu 240 fois. [38] Jędruch donne un nombre plus élevé de 245 et note que 192 d’entre eux ont été complétés avec succès, en adoptant une législation. [17] 32 sejms ont fait l’objet d’un veto avec le tristement célèbre liberum veto , en particulier dans la première moitié du XVIIIe siècle. [17] Les deux derniers sejms du Commonwealth étaient le Grand Sejm irrégulier de quatre ans (1788-1792), qui a adopté la Constitution du 3 mai , et le tristement célèbre Grodno Sejm (1793) où les députés, soudoyés ou contraints par la Russie Empire après la défaite du Commonwealth dans la guerre pour la défense de la Constitution, a annulé l’éphémère Constitution et a adopté l’acte de deuxième partition de la Pologne . [39] [40]

Séances spéciales

Élections royales

Élection de Stanisław August Poniatowski en 1764 (détail)

En plus des sessions régulières du sejm général, trois types spéciaux de sejm ont géré le processus de l’ élection royale pendant la période interrègne . [41] C’étaient :

  • Convocation sejm ( Sejm konwokacyjny ). Ce sejm était appelé à la mort ou à l’abdication d’un roi par le Primat de Pologne . [41] Les députés se concentreraient sur l’établissement des dates et de toute règle spéciale pour l’élection (en particulier, la préparation de pacta conventa , les factures de privilèges de noblesse devant être assermentés par le roi) et la sélection des candidats. [41] Ce sejm devait durer deux semaines. [17]
  • Élection sejm ( Sejm elekcyjny ), au cours de laquelle la noblesse a voté pour le candidat au trône. Ce type de sejm était ouvert à tous les membres de la noblesse qui souhaitaient y assister, et en tant que tels, ils rassemblaient souvent un nombre beaucoup plus important de participants que les sejms réguliers. [41] [42] Le nombre exact de participants n’a jamais été enregistré et on estime qu’il varie de 10 000 à plus de 100 000; par la suite, le vote pouvait durer des jours (en 1573, il a été enregistré qu’il a fallu quatre jours). [43] Pour gérer les nombres accrus, ces sejms auraient lieu à Wola , alors un village près de Varsovie. [41] Les candidats royaux eux-mêmes ont été empêchés d’assister à ce sejm, mais ont été autorisés à envoyer des représentants.[43] Ce sejm devait durer six semaines. [17]
  • Couronnement sejm ( Sejm koronacyjny ). Ce sejm a eu lieu à Cracovie , où la cérémonie de couronnement était traditionnellement tenue par le primat, qui a cédé ses pouvoirs au roi élu. [44] Ce sejm devait durer deux semaines. [17]

Autres sessions spéciales

La Constitution du 3 mai 1791 est adoptée par le Sejm et le Sénat quadriennaux au Château Royal de Varsovie

Le sejm confédéré ( Sejm skonfederowany ) est apparu pour la première fois en 1573 (tous les sejm de convocation et d’élection étaient confédérés) et est devenu plus populaire au XVIIIe siècle pour contrer la perturbation du liberum veto. [45] Considérées comme des sessions d’urgence ou extraordinaires, elles s’appuyaient sur le vote à la majorité pour accélérer les discussions et assurer un résultat législatif. [17] [45] De nombreux sejms électoraux royaux ont été confédérés, ainsi que certaines des sessions normales du sejm walny (sejm général). [41] [45]

Jędruch, qui classe la session générale ordinaire du sejm comme ordinaire, en plus des sessions de convocation, d’élection et de couronnement, a également distingué les types supplémentaires suivants:

  • Conseil d’Etat
  • Constitutionnel
  • Délégation (se terminant par une formation de comités)
  • Extraordinaire
  • Sejmik général tenu au lieu d’un sejm
  • Conseil général ( rada walna ) sans la présence du roi. Ce sejm serait convoqué par le primat lorsque le roi ne pourrait pas y assister et n’aurait pas de pouvoirs législatifs. Y assistaient les députés du sejm précédent. Tenue trois fois (en 1576, 1710 et 1734).
  • Enquête, débattre de l’affaire de destitution royale . Deux de ces sejms ont eu lieu (en 1592 et 1646).
  • La pacification, pour étouffer une éventuelle guerre civile après une élection contestée, pour pacifier les opposants par des concessions politiques . Cinq de ces sejms ont eu lieu (en 1598, 1673, 1698, 1699 et 1735). [7] [17]

Voir également

  • Ordre de préséance dans le Commonwealth polono-lituanien

Références

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  2. ^ “Le roi comme domaine sejming” , une page Web Sejm
  3. ^ “Seimas Abiejų Tautų Respublikoje (XVI-XVIII a.)” (en lituanien). Seimas . Récupéré le 30/12/2015 .
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